編者按：很多同學(xué)寫不好申論直接原因就是沒有一些時髦的政治術(shù)語，編者專門收集了一些幾年來較為時髦的政治術(shù)語，希望在申論考試中得高分的同學(xué)，一定要盡力背呀！~

毛澤東“兩個務(wù)必”的內(nèi)容
毛澤東同志在黨的七屆二中全會上要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦,在奪取全國政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗,務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。中共中央總書記胡錦濤同志在革命圣地西柏坡發(fā)表重要講話,要求全黨同志一定要牢記毛澤東同志倡導(dǎo)的“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗的工作作風(fēng)。
二、八榮八恥的內(nèi)容、
以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，

以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，

以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，

以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，

以團結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，

以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，

以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，

以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。
三中共十七大的主題
大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。
四、建設(shè)中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵、
中國特色社會主義理論體系的科學(xué)內(nèi)涵。胡錦濤總書記在十七大報告中全面系統(tǒng)地論述了中國特色社會主義理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義理論體系的提出表明，我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中，推進馬克思主義中國化所形成的理論成果都屬于同一個科學(xué)體系。中國特色社會主義理論體系進一步從理論和實踐結(jié)合上探索和回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本理論和實踐問題。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)，全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義道路。勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

五、社會主義和諧社會的總要求
2005年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力專題研討班上的講話中指出，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

從社會主義和諧社會的六個基本特征到構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，體現(xiàn)了我們黨對構(gòu)建社會主義和諧社會認識的進一步深化。

第一個總要求：民主法制。民主法制是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治基礎(chǔ)和政治保障?！懊裰鳌币辉~的原意，就是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。民主一定要尊重和體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。只有這樣，才能發(fā)揮人民群眾和各個方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。社會主義民主是體現(xiàn)絕大多數(shù)人意志的新型民主。我們黨在總結(jié)國內(nèi)外民主政治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是十一屆三中全會以來的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確提出，必須發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。黨的十六大把社會主義民主作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。十六屆六全會再次強調(diào)，要實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須健全民主制度，豐富發(fā)展形式，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

黨的十五大提出了依法治國的基本方略。依法治國的基本要義，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理各項社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。加強社會主義法制建設(shè)，必須堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須進一步發(fā)展社會主義民主，不斷健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法制國家。

第二個總要求：公平正義。公平正義是社會主義的核心價值之一。馬克思、恩格斯對社會公平正義作過深刻和全面的系統(tǒng)論述。他們認為，人類千百年來所追求的真正公平，“只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)”；公平的實現(xiàn)程度取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，生產(chǎn)決定分配，分配的前提取決于可供分配的產(chǎn)品；在共產(chǎn)主義社會的第一階段和高級階段，公平及其實現(xiàn)的程度是不一樣的。他們還認為，作為共產(chǎn)主義社會第一階段的社會主義社會，公平及其實現(xiàn)還有自身的特點：一是在社會主義社會，分配的依據(jù)只能是勞動，也就是馬克思講的“按勞分配”。但是，由于每個人的勞動能力和家庭狀況不盡相同，分配的結(jié)果必定是不公平的。二是機遇和環(huán)境是公平的，社會主義社會最大的公平就是階級差別已經(jīng)不存在。只要是有勞動能力的人，社會都會為他們發(fā)揮才干提供平等的條件，也就是馬克思所講的“各盡所能”。三是社會調(diào)劑，也就是說，在社會成員分配之前必須作必要的扣除?？鄢聛淼膭趧赢a(chǎn)品用于再分配，包括救濟生活困難的社會成員。

促進社會公平正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要基礎(chǔ)。從現(xiàn)代意義上的公平正義的具體內(nèi)容和基本規(guī)則看，它必須包含相互聯(lián)系、相互補充的四個原則，是一個缺一不可的有機整體。這四個原則是：第一，保證基本權(quán)利的原則。這里所講的基本權(quán)利，包括生存權(quán)利、社會保障權(quán)利和受教育權(quán)利等。正如恩格斯指出的：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位?！边@就要求經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持以人為本，必須建立在社會成員的基本權(quán)利得到保證的基礎(chǔ)之上。與此同時，必須保證經(jīng)濟社會發(fā)展使絕大多數(shù)社會成員受益，從而實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展，避免只有少數(shù)人受益的“有增長無發(fā)展”的情形。第二，機會平等的原則。也就是說，要從總體上保證每個社會成員享有大致相同的平等發(fā)展機會，具有大致相同潛能和相同意愿的社會成員應(yīng)當(dāng)有著大致相同的發(fā)展機會和發(fā)展前景。在參與社會財富等社會資源分配之前，機會平等的原則要求摒棄先賦性因素（比如身份、家庭出身、性別等）的影響，保證每一個社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正的對待，從而最大限度地發(fā)揮每一個社會成員的能力。第三，按貢獻分配的原則。也就是說，要根據(jù)每一個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配。在社會財富等社會資源的形成過程中，每一個社會成員所投入的勞動的數(shù)量和質(zhì)量、所投入的生產(chǎn)要素是有差別的，因而，每一個社會成員對社會的貢獻也是有差別的。按貢獻進行分配，就是要把每一個人的具體貢獻同自身的切身利益緊密地結(jié)合起來。這樣做，有利于調(diào)動每一個社會成員的積極性主動性和創(chuàng)造性，從而有利于激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。第四，社會調(diào)劑的原則。也就是對一次分配后形成的利益格局進行必要的調(diào)整，使社會成員普遍地共享發(fā)展的成果。在現(xiàn)實社會中，由于人們能力、機會以及具體環(huán)境的千差萬別，由于制度和規(guī)則等方面的不完善、不配套，由于社會特別是市場經(jīng)濟中存在種種不確定性因素，在初次分配之后可能出現(xiàn)不同程度的不合理乃至不公正現(xiàn)象。因此，在初次分配之后，社會有必要進行再調(diào)劑。這就必須建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，特別是建立健全有效的以所得稅制和社會保障制度為主要內(nèi)容的社會轉(zhuǎn)移支付體系。

必須特別指出的是，我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力不發(fā)達的狀況沒有根本改變。因此，社會主義初級階段的公平只能是相對的公平。目前，我國經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會公平問題，比如地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距過大，農(nóng)民、工人（特別是失地農(nóng)民和下崗失業(yè)工人）等社會群體為改革發(fā)展所承擔(dān)的代價與應(yīng)得到的補償不對等。對當(dāng)前我國經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)的公平問題，要做全面、科學(xué)的分析，要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法來解決。對收入分配差距過大的問題，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局來解決，使全體人民都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。對一些敏感性問題，既要克服視而不見、無動于衷的官僚主義，又要防止進行人為炒作，影響社會穩(wěn)定和社會秩序
第三個總要求：誠信友愛。要在全社會倡導(dǎo)并形成誠實守信、互幫互助、全體人民平等友愛而又融洽相處的社會氛圍和人際關(guān)系。誠信要求社會成員自覺遵守社會規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，并按這些規(guī)范行事。友愛，強調(diào)的則是要在全社會倡導(dǎo)全體人民平等友愛、融洽相處。誠信友愛是社會主義和諧社會的重要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，要以誠實守信為重點。首先，因為誠信是人類社會一切道德的基礎(chǔ)和根本，是做人做事和經(jīng)濟社會生活中的一個基本道德規(guī)范，是調(diào)節(jié)人際關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟和社會生活秩序的一種重要的行為規(guī)范。一個信用缺失、道德淪喪的國度，不可能有和諧的人際關(guān)系、良好的社會秩序，經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展就因為缺少良好的社會環(huán)境支撐而成為一句空話。其次，誠信是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從某種意義上講，市場經(jīng)濟本身就是一種信用經(jīng)濟。如果破壞了信用關(guān)系，就會動搖市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，結(jié)果是經(jīng)濟和社會秩序的混亂。所以，市場經(jīng)濟越發(fā)達，越要誠實守信。再次，誠信也是社會主義精神文明建設(shè)和實現(xiàn)社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。社會主義精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)，誠信建設(shè)則是社會主義道德建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

誠信友愛屬于社會主義道德建設(shè)的范疇。社會主義道德建設(shè)必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。

第四個總要求：充滿活力。社會主義和諧社會應(yīng)該是充滿生機活力的社會，是需要和能夠不斷激發(fā)發(fā)展和創(chuàng)造的社會。我們黨提出要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，其著眼點就是要從政策上促進、從制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力。黨的十六大和十六屆四中全會、六中全會都強調(diào)，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅決破除各種障礙，增強全社會的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。黨要堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持以非公有制經(jīng)濟人士和自由職業(yè)者為主體的新社會階層為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。

第五個總要求：安定有序。它包括兩個方面，一是社會安定，就是社會平安、穩(wěn)定，人與人之間關(guān)系和睦，人們心理平和。二是社會有序，就是經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面有章可循。這里的“章”，包括法律、制度、體制、機制、秩序和規(guī)范等等。政治領(lǐng)域的有序，主要表現(xiàn)為權(quán)力授予和權(quán)力運行代表人民的意愿，符合民主程序，權(quán)力監(jiān)督制約完備有效。經(jīng)濟領(lǐng)域的有序，主要表現(xiàn)為企業(yè)、市場、政府的功能定位正確，行為方式符合法律法規(guī)和市場準(zhǔn)則。思想文化領(lǐng)域的有序，主要表現(xiàn)為正確處理指導(dǎo)思想的一元化和思想文化發(fā)展的多樣性的關(guān)系上。社會生活領(lǐng)域的有序，則主要表現(xiàn)為堅持共同的社會主義道德規(guī)范，以及在此前提下的個人自由。

社會主義和諧社會應(yīng)該是人與人、人與社會、社會群體與社會群體、社會階層與社會階層之間和諧相處的社會。要實現(xiàn)社會的安定有序，就必須努力做到人人平等、和而不同、互惠互利。人人平等，就是人們之間在人格、權(quán)利、機會、規(guī)則和分配等方面的平等，這是社會主義制度的基本要求。在現(xiàn)代社會，每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)具有平等的人格、權(quán)利和機會。社會主義和諧社會更應(yīng)該是尊重社會成員獨立人格的社會，更應(yīng)該是社會成員的基本權(quán)益能夠切實得到保障的社會，也是社會成員有平等的機會并遵循公平的規(guī)則充分發(fā)揮其能力和才干的社會。和而不同，就是尊重個人，包容個性差異，并通過協(xié)商達成共識，在多樣性之間達到協(xié)調(diào)、合作和共贏。和諧的價值就在于它是多樣性、差異性的統(tǒng)一。和而不同的前提是承認和尊重個性的差異，也即承認和尊重多樣性。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，應(yīng)該既尊重多樣性和個性差異，又能夠在多樣性中尋求統(tǒng)一性和互補性，只有這樣才能實現(xiàn)社會的安定團結(jié)。互惠互利，則是要求社會各階層、群體和社會成員之間，能夠保持一種互惠互利的關(guān)系。尤其是處于較高位置的社會階層、群體在增進自己利益的時候，不能以犧牲和損害較低位置的社會階層、社會群體的利益為代價，兩者的利益應(yīng)該得到共同增進，達到雙贏或共贏。只有這樣，社會成員之間才能達到團結(jié)和睦，實現(xiàn)社會的安定有序。

第六個總要求：人與自然和諧相處。要堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。和諧社會不僅要做到人與人、人與社會的和諧，這當(dāng)然是最重要的，而且要做到人與自然的和諧。人與自然和諧相處是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。

人與自然能否和諧相處，必然影響到社會和諧，社會和諧有賴于人與自然的和諧。道理很簡單，無限制的掠奪自然，會造成資源的枯竭，森林的破壞和減少，土地的退化、荒漠化和沙化，水資源的減少和污染，人類生產(chǎn)和生活環(huán)境的惡化，這就不但實現(xiàn)不了發(fā)展的目標(biāo)，還會使地球變得不再適合人類生存，人與人、人與社會的和諧無從談起，構(gòu)建社會主義和諧社會更無從談起。當(dāng)前，我國生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴重，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾十分突出。如果不能有效地保護生態(tài)環(huán)境，不但不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，還可能引發(fā)嚴重的經(jīng)濟社會問題。

要實現(xiàn)人與自然的和諧相處，必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這就必須始終堅持計劃生育、保護環(huán)境的基本國策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，切實加大投入，加強生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。

從當(dāng)前來講，必須從以下幾個方面做出不懈的努力：一是在全社會大力倡導(dǎo)和確立尊重自然、善待自然的倫理觀。人類永遠是自然之子，無時無刻不在享受著大自然的恩澤，人類的生存發(fā)展一刻也離不開自然生態(tài)系統(tǒng)。人類的命運與大自然的命運是緊密交織在一起的。我們必須學(xué)會尊重自然、善待自然，自覺地維護大自然的平衡與和諧穩(wěn)定。尊重自然、善待自然，其實也就是尊重和善待我們?nèi)祟愖约?。二是在全社會大力倡?dǎo)和確立科學(xué)精神，正確認識自然、認識并尊重自然規(guī)律。人類對自然的開發(fā)利用和改造，永遠也不會停止，問題在于如何開發(fā)利用和改造。這就必須認識自然，尤其是自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事。只有在科學(xué)認識自然和自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，才可能做到按自然規(guī)律開發(fā)利用和改造自然，從而實現(xiàn)人與自然的和諧。我們在追求發(fā)展進步的過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過人與自然不和諧的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，其中一個重要原因就是不尊重自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，這個教訓(xùn)是深刻的。三是必須高度重視和加強環(huán)境污染的治理與生態(tài)建設(shè)。面對生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞和環(huán)境污染的嚴峻現(xiàn)實，我們必須以人類的良知、遠見和氣魄，采取堅決行動來彌補我們的前人以及我們自己對大自然所犯下的過錯。保護自然，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與和諧，是我們?nèi)祟惲x不容辭的責(zé)任。要增強全民族的環(huán)境保護意識，在全社會形成愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。要加大治理環(huán)境污染的力度，堅決禁止各種掠奪和破壞自然的做法，堅決改變以破壞資源和環(huán)境為代價的粗放型增長方式。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。地球上的資源是有限的，要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要，就必須努力實現(xiàn)自然資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。要在全社會牢固樹立節(jié)約資源的觀念，形成節(jié)約資源的良好社會風(fēng)尚，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。
六、五個統(tǒng)籌的基本內(nèi)容
黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的新要求，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，蘊含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。對此，我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握。

一、全面發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的核心內(nèi)容

“五個統(tǒng)籌”以經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展為內(nèi)容，以社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明整體推進為目標(biāo)，以經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，著眼于全面發(fā)展，囊括了當(dāng)前改革和發(fā)展所要解決的一系列戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了社會主義社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

經(jīng)濟政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的基本內(nèi)容。任何社會的進步都是經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是保證，文化是先導(dǎo)，三者緊密關(guān)聯(lián)，互相滲透，相輔相成，統(tǒng)一于社會的發(fā)展之中。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟增長是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但經(jīng)濟增長并不簡單等同于發(fā)展。如果單純追求經(jīng)濟增長，偏離全面發(fā)展觀，不重視經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視社會主義民主法制建設(shè)，忽視社會主義文化建設(shè)，那末在“發(fā)展”中一些社會矛盾不僅得不到解決，反而會愈演愈烈，最終將會付出沉重代價。在全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，我們必須堅持“五個統(tǒng)籌”，牢固樹立全面發(fā)展思想，不斷促進經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

“三個文明”整體推進是“五個統(tǒng)籌”的重要目標(biāo)。“五個統(tǒng)籌”著眼于“三個文明”整體推進的目標(biāo)，深刻回答了在全面建設(shè)小康社會的征程中所要解決的重大問題，為促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。人類社會生活包括物質(zhì)生活、政治生活和精神生活，與之相適應(yīng)，人類的文明形態(tài)分為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。物質(zhì)文明是人類改造自然的成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進步；政治文明是人類改造社會的成果，表現(xiàn)為社會政治制度和政治生活的進步；精神文明是人類改造主觀世界的成果，表現(xiàn)為社會精神產(chǎn)品和精神生活的進步。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，社會主義物質(zhì)文明既為政治文明和精神文明提供物質(zhì)條件，又為政治文明和精神文明的發(fā)展提供源泉與動力；社會主義政治文明既為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向和安定團結(jié)的政治環(huán)境，又為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件和基本的政治方向；社會主義精神文明則為物質(zhì)文明、政治文明的發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。三者互為條件、互為目的、相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程之中。

經(jīng)濟社會自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一是“五個統(tǒng)籌”揭示的發(fā)展道路。發(fā)展是經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，它包括物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生的發(fā)展，自然資源的保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。社會生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會進步的最基本的動力，經(jīng)濟發(fā)展是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)；自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是人類與自然和諧相處，改善人類生存環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保證。在人類社會的發(fā)展中，三者互相依賴，不可或缺。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是“五個統(tǒng)籌”的顯著特征，也是全面建設(shè)小康社會所必須堅持的正確方向。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，在滿足人民物質(zhì)生活方面有了長足進步，人民生活總體上達到小康水平，但依然是低水平、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康；水資源貧乏、土地沙化加劇、江河水患頻發(fā)、城市水源和大氣污染嚴重等等，自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾?；诖耍筇岢鲆ㄔO(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會。要達到這個宏偉目標(biāo)，必須堅持“五個統(tǒng)籌”，樹立全面發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟增長的同時，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力從社會的一維經(jīng)濟發(fā)展，走向社會財富、健康、文明三維繁榮，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的一條主線
社會發(fā)展的實踐告訴我們，社會進步是通過協(xié)調(diào)發(fā)展來實現(xiàn)的。協(xié)調(diào)發(fā)展既是“五個統(tǒng)籌”的立足點和著眼點，也是貫通和總攬“五個統(tǒng)籌”的基本點。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的立足點?！拔鍌€統(tǒng)籌”旨在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種各樣的矛盾和問題，使城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和國內(nèi)發(fā)展與對外開放達到協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)?！爸瞧D，行之惟難”。掌握協(xié)調(diào)發(fā)展的理論不難，難的是將協(xié)調(diào)發(fā)展理念付諸實踐并取得成效。在推進協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，必須重點處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國外等方面的關(guān)系，真正做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進。比如，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，就是要發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，使農(nóng)村為城市發(fā)展提供腹地、資源和市場，城市為農(nóng)村發(fā)展提供資金、人才和技術(shù)，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系有利于解決“三農(nóng)”問題，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體發(fā)展的格局。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的著眼點。協(xié)調(diào)發(fā)展是事物及其內(nèi)部諸方面保持量或質(zhì)的平衡與適應(yīng)的關(guān)系，是經(jīng)濟社會處于和諧的狀態(tài)。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和標(biāo)準(zhǔn)來衡量客觀現(xiàn)實，我們在很多方面還程度不同地存在著不協(xié)調(diào)的問題。比如多年來注重城市、忽略農(nóng)村，導(dǎo)致政策和投資過分向工業(yè)和城市傾斜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；由于資源環(huán)境稟賦不同，原有基礎(chǔ)迥異以及改革開放力度不盡一致，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷擴大；許多地區(qū)長期采取浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的掠奪式發(fā)展方式，人與自然的矛盾日漸突出。“五個統(tǒng)籌”正是著眼于解決這些問題而提出來的。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的基本點。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)內(nèi)部所包含的不同領(lǐng)域相互適應(yīng)、相互促進、共同發(fā)展的狀態(tài)，是經(jīng)濟、政治、文化相互協(xié)作、相互推動和國際間、區(qū)域間人口資源環(huán)境相互配合、相互影響而形成的結(jié)構(gòu)合理、功能完備、速度相宜和效益兼顧的社會發(fā)展形態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會進步的重要標(biāo)志。“五個統(tǒng)籌”旨在使社會與自然以及社會諸領(lǐng)域、諸要素從紊亂到有序、從失調(diào)到和諧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、均衡發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
堅持“五個統(tǒng)籌”，必須實行新的區(qū)域發(fā)展模式。實行區(qū)域均衡發(fā)展是黨的十六屆三中全會《決定》提出的經(jīng)濟發(fā)展的重要原則，是我們黨實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的一條重要方針。“五個統(tǒng)籌”的重要目的之一是解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題，這就需要實行新的區(qū)域發(fā)展模式。改革開放之初，為了突破計劃經(jīng)濟體制的束縛，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，鄧小平同志提出了“一部分地區(qū)先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想，實施了非均衡發(fā)展模式，使具有地緣優(yōu)勢且又得到國家政策支持的東部地區(qū)，先于中西部地區(qū)快速發(fā)展起來，極大增強了我國經(jīng)濟實力，深刻改變了國民經(jīng)濟格局。但是非均衡發(fā)展模式的實施也造成了地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東部和中西部的發(fā)展差距逐漸拉大，這種趨勢若長期得不到遏制，就不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。基于此，十六屆三中全會《決定》提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實行新的區(qū)域發(fā)展模式，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠近兼顧、松緊適度的原則，驅(qū)動?xùn)|西互動“兩個輪子”，逐步解決地區(qū)發(fā)展不均衡問題。這標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟進入了一個全新的發(fā)展階段。

堅持“五個統(tǒng)籌”必須確定梯度轉(zhuǎn)移的路徑。梯度轉(zhuǎn)移理論認為，任何國家在發(fā)展的某一階段，由于受主客觀因素影響，都會優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，將有限的人力、物力、財力投向最有效率的區(qū)域，形成某些地區(qū)的“極化效應(yīng)”，而當(dāng)這些“成長極”達到經(jīng)濟高度發(fā)展階段時，就會產(chǎn)生“擴散效應(yīng)”，使生產(chǎn)力的分布趨于均衡化。按照這個理論，不同國家或一個國家的不同地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟發(fā)展梯度上，由高向低傳遞資源和生產(chǎn)要素，構(gòu)建均衡發(fā)展的經(jīng)濟格局。梯度轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界實行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展普遍采用的發(fā)展方式。我國東部和中西部地區(qū)資源稟賦和工作基礎(chǔ)有較大差異，這種差異決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須選擇梯度轉(zhuǎn)移的路徑，通過東部向中部、西部轉(zhuǎn)移和擴散資源、產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮先進地區(qū)對落后地區(qū)的帶動和輻射作用，逐步形成東、中、西三個經(jīng)濟帶，努力構(gòu)建東部領(lǐng)跑、中部崛起、西部提速、東北振興的發(fā)展態(tài)勢?！白钣袧摿φ邇?yōu)先”是梯度轉(zhuǎn)移的一個重要原則，這為實施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造提供了理論依據(jù)。東北地區(qū)具有豐富的自然資源、堅實的工業(yè)基礎(chǔ)、獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和雄厚的科技實力，具有接納、吸收和轉(zhuǎn)化上一梯度即東部地區(qū)的資本、技術(shù)、項目、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，只要能充分利用國際制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機遇和國家支持老工業(yè)基地改造的各項政策，就能充分釋放潛能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟素質(zhì)的提升，成為繼“珠三角”、“長三角”和“京三角”之后，中國內(nèi)地經(jīng)濟增長的第四極。

堅持“五個統(tǒng)籌”必須實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實施東部與中西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項現(xiàn)實而緊迫、艱巨而繁重的任務(wù)，而完成這一任務(wù)必須實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指不同區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部主要產(chǎn)業(yè)之間保持相對平衡發(fā)展比例關(guān)系的重大舉措，它要求資源配置合理化、經(jīng)濟布局科學(xué)化、收入分配公平化。新形勢下實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略就是繼續(xù)擴大東部地區(qū)開放，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕，確保各地區(qū)同步進入全面小康社會。

四、可持續(xù)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的重要支撐
堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，是我們黨總結(jié)多年來經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)得出的必然結(jié)論，是立足現(xiàn)實、著眼長遠作出的戰(zhàn)略選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種全新的科學(xué)發(fā)展觀，對堅持“五個統(tǒng)籌”、深化體制改革起著重要的支撐作用。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是堅持“五個統(tǒng)籌”之策。由于受傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式的束縛，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。我國能源綜合利用率僅為32％左右，比國外先進水平低10個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達國家高4倍多，工業(yè)排污是發(fā)達國家的10倍以上，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況令人觸目驚心，工業(yè)廢物、大氣污染、水污染、水土流失及土地荒漠化、草原沙化等現(xiàn)象日趨嚴重。同時，我國又是一個人口大國、資源小國，重要資源人均占有量遠遠低于世界平均水平，人口資源環(huán)境壓力越來越大。我們只有實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，才能可持續(xù)發(fā)展，只有實施可持續(xù)發(fā)展，才能更好地堅持“五個統(tǒng)籌”。因此，必須通過體制改革、科技進步和加強管理，進一步建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制和管理體制，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的全面進步。

走新型工業(yè)化道路是堅持“五個統(tǒng)籌”之基。走新型工業(yè)化道路，是我們黨在總結(jié)工業(yè)化實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重大決策，是順應(yīng)世界科技經(jīng)濟發(fā)展大潮的必然選擇，是充分考慮我國基本國情得出的正確結(jié)論，是“五個統(tǒng)籌”的重要基礎(chǔ)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著巨大的拉動和支撐作用。堅持“五個統(tǒng)籌”，走新型工業(yè)化道路，必須加快科技進步，應(yīng)用信息技術(shù)，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源，降低生產(chǎn)成本，提高能源、原材料的利用效率，減少資源占用與消耗，推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境和生態(tài)保護，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)。

實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一是堅持“五個統(tǒng)籌”之本?！敖y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)，是“五個統(tǒng)籌”的根本要求。全面建設(shè)小康社會，堅持“五個統(tǒng)籌”，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須正確把握和處理好近期與長遠、局部與全局、經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、節(jié)約資源的關(guān)系，必須像江澤民同志所指出的“把經(jīng)濟建設(shè)與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件”，努力營造優(yōu)美、潔凈、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

五、人的全面發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的本質(zhì)要求

十六屆三中全會《決定》提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這是對馬克思主義人的全面發(fā)展理論的繼承、豐富和發(fā)展，也是“五個統(tǒng)籌”的本質(zhì)要求。

江澤民同志在“七一”講話中指出：“我們進行的一切工作要著眼于現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活，同時又要著眼于促進人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進人的全面發(fā)展”。在十六大報告中，江澤民同志強調(diào)“推動社會全面進步，促進人的全面發(fā)展”，并指出“緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)”。在黨的代表大會報告中明確地把促進人的全面發(fā)展作為中國特色社會主義的本質(zhì)，作為執(zhí)政黨的終極價值追求，是對馬克思主義人的全面發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新。十六屆三中全會《決定》又從堅持“五個統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀的高度，提出把“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。這是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。

以人為本的發(fā)展理念是“五個統(tǒng)籌”的根基。以人為本就是把人作為社會主體和中心，在社會發(fā)展中以滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實現(xiàn)人的發(fā)展為終極目標(biāo)。以人為本，要求我們在完善體制、深化改革、加快發(fā)展的實踐中，必須一切以人為本位，一切以人為核心，一切以人為目的，把滿足人們的現(xiàn)實需要、維護人們的切身利益作為衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。著眼于滿足人的經(jīng)濟、政治、文化生活的現(xiàn)實需要，堅持萬物人為本、萬事民為先的唯物史觀，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題；摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把人的發(fā)展作為最終目標(biāo)；摒棄把經(jīng)濟增長指標(biāo)作為唯一尺度，倡導(dǎo)把人的精神、文化和自身發(fā)展的實現(xiàn)程度作為衡量社會進步的根本標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)政為民的價值取向是“五個統(tǒng)籌”的根本。我們黨把執(zhí)政為民作為最高價值取向，把人民群眾作為最高價值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價值追求，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高價值理想，這是堅持“五個統(tǒng)籌”的根本所在。堅持執(zhí)政為民的價值取向，就必須堅定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標(biāo)。堅持執(zhí)政為民的價值取向，就必須堅持黨的群眾路線，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化，努力使各項方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益。堅持執(zhí)政為民的價值取向，就必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。只有這樣，才能體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的根本要求，才能有效推動各項改革事業(yè)的健康發(fā)展，也才能成就全面建設(shè)小康社會的宏圖偉業(yè)。


七、如何理解溫總理關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作是黨和國家工作的重要組成部分，履行好管理、保障、服務(wù)職能；
么是政府職能？為什么要轉(zhuǎn)變政府職能？

政府職能是指國家行政機關(guān)根據(jù)社會環(huán)境和社會發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。

從文化部到縣（市）文化局，各級文化行政機關(guān)擔(dān)負著管理國家文化事務(wù)的職能。

為什么要提出"轉(zhuǎn)變"政府職能呢？隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，即由過去的以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為中心，早在80年代就提出了這一問題。特別是黨的十四大以后，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個變化，因此，轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，具有客觀必然性。

江澤民總書記在十四大報告中指出："建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到我國經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。""加快政府職能的轉(zhuǎn)變，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)和促進經(jīng)濟發(fā)展的大問題。""政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。"

黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》指出："轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，要培育市場體系、監(jiān)督市場運行和維護公平競爭、調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障。""政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。江總書記在十五大報告中進一步指出："要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平；把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。深化行政體制改革，實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員。深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍。"


（二）轉(zhuǎn)變政府職能需要解決什么問題？

轉(zhuǎn)變政府職能，是要解決政府到底管什么的問題，以及怎么管，管到什么程度，哪些權(quán)力應(yīng)該下放，下放給誰，等等。要下決心改變那種政府不該管，管不了，也管不好的狀況。

政府的職能往哪里轉(zhuǎn)？江總書記在十五大報告中講得很明確：一是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)；二是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的權(quán)力留給綜合經(jīng)濟部門；三是大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。從這一基本要求出發(fā)，我國政府職能要在以下三個方面實行根本轉(zhuǎn)變：

從職能行使的范圍來說，要由過去以微觀管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主；

從職能行使的方式來說，要由過去以行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟手段和法律手段為主；

從職能行使的性質(zhì)來說，要由過去強調(diào)以"服從"為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主。

轉(zhuǎn)變政府職能，必須解決好以下幾方面的關(guān)系：

一是解決好政府與企業(yè)的關(guān)系。按照政企分開的原則，變行政隸屬關(guān)系為資產(chǎn)紐帶關(guān)系，把社會經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)管理職能與企業(yè)經(jīng)營管理職能分開，實行企業(yè)無行政主管部門的模式，即取消"婆婆"，使企業(yè)擺脫對政府的依附關(guān)系（不是政府的附屬物），真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。同時不允許政府辦企業(yè)，也避免企業(yè)辦社會，因為這樣既喪失了公平，也犧牲了效益。

二是要解決好政府與市場的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府主要是大力培育和發(fā)展各類市場，制定宏觀調(diào)控政策，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

三是要解決好政府與社會的關(guān)系。充分發(fā)揮社會中介組織的作用，強化社會自我管理能力，建立一種以自由平等為核心，以社會契約關(guān)系為特征的現(xiàn)代社會。這樣可以減輕政府運行的負荷，即朱镕基所強調(diào)的減少行政成本，建立廉價政府。

總之，政府職能的轉(zhuǎn)變，重點是政府管理經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變。


（三）轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題是依法行政。

我國憲法規(guī)定："一切國家機關(guān)和武裝力量、各級政黨和各社會團體、各企業(yè)組織必須遵守憲法和法律。"

江澤民同志在黨的十五大報告中指出："一切行政機關(guān)都必須依法行政。"

1、依法行政，就是行政權(quán)力的法定（制）化。

行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行者，擔(dān)負著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)的繁重任務(wù)。行政權(quán)力的運用，最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關(guān)系著社會公共利益和公民個人利益，體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)，影響國家政權(quán)同廣大人民群眾的關(guān)系，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的"實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。"在政府行政領(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治"官"，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止"人治"和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

2、從嚴治政，維護權(quán)力的公正性和權(quán)威性。

朱熔基總理在九屆二次人大會議所作《政府工作報告》中指出，政府要加強行政立法工作，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，并明確要求要從嚴治政，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實、高效的政府。

行政機關(guān)行使職權(quán)，要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。應(yīng)當(dāng)"吃皇糧"，"辦公差"；不能既當(dāng)"裁判員"，又當(dāng)"運動員"。政府機關(guān)不允許經(jīng)商辦企業(yè)，否則就造成不公平、不正當(dāng)競爭。（兩年前，中央采取斷然措施，禁止軍隊和政法機關(guān)經(jīng)商）行政機關(guān)依法收取的罰沒款和其他稅、費應(yīng)當(dāng)全部納入財政管理，收支兩條線。現(xiàn)實生活中存在的所謂"自費行政"，又要權(quán)力，又要靠權(quán)力吃"雜糧"，撈"外快"，權(quán)錢掛鉤，這個問題如不解決，一些行政部門就會自覺不自覺地找事、爭權(quán)，爭那些能給本部門、本系統(tǒng)帶來實惠的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、罰款權(quán)等。

行政立法要維護社會主義法制的統(tǒng)一性。要排除部門保護主義和地方保護主義的干擾，從制度上、源頭上解決"依法打架"的問題。
3、加強行政民主建設(shè)，樹立"公仆"行政觀念。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。
過去一提到政府，往往就會自覺不自覺地片面強調(diào)和強化它的管理職能，養(yǎng)成了官僚主義和衙門作風(fēng)，門難進，臉難看，事難辦，層層請示，層層審批，層層蓋章，層層設(shè)卡，曠時低效，勞民傷財。這種風(fēng)氣和觀念必須徹底改變。增強公仆意識、服務(wù)意識、便民意識。深圳市政府大力精簡審批項目（由1108項減少了478項）和審批程序，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。

總之，通過轉(zhuǎn)變政府職能，力求做到：經(jīng)濟市場化，政治民主化，社會法制化。