公務(wù)用車貨幣化改革問題的探討

為了積極探索黨政機(jī)關(guān)公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，以促進(jìn)桑植經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我們?cè)诋?dāng)前人們最關(guān)注的公務(wù)用車改革方面，有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的問題

近年來,對(duì)車輛配置進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但在車輛維修、購置高檔車等方面還存在一定的問題，從我縣公務(wù)用車的情況來看，存在以下幾個(gè)問題。

（一）公車費(fèi)用成為"無底洞"，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。一些單位和個(gè)人將各種無法通過正常渠道報(bào)銷的費(fèi)用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項(xiàng)目中，使公務(wù)用車的成本高出社會(huì)車輛的幾倍。一些負(fù)責(zé)公務(wù)用車維修的人員收車輛修理公司的回扣，以及公務(wù)用車使用中嚴(yán)重浪費(fèi)等，這些超額費(fèi)用都算在了公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出上，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)重。

（二）公車使用中存在一些不廉潔行為。公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公車當(dāng)成了私車，不僅自己辦私事，家屬、子女、親朋好友辦私事也用。有的單位配置公務(wù)用車不是從工作需要出發(fā)，而是把它作為一種"待遇"，一種"門面"，車的檔次規(guī)格不斷提高，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了互相攀比的不正之風(fēng)。

（三）公車使用中已出現(xiàn)黨群、干群關(guān)系受損現(xiàn)象。一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部辦事全是專車。其他干部根本就用不上，甚至是急事都不行，這樣在單位內(nèi)部就產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)干部與其他干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部與其他副職之間的矛盾，使單位內(nèi)部班子不團(tuán)結(jié)，工作不協(xié)調(diào)，效率低。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查工作，車水馬龍，浩浩蕩蕩的車隊(duì)，在公路上一路春風(fēng)，走馬觀花，只聽匯報(bào)，不深入實(shí)際，不到群眾中去體察民心、民情，造成黨群、干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。

（四）公務(wù)用車造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些單位的一把手，把公車當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)隨意處置，行駛里程還未達(dá)到規(guī)定的一半就想方設(shè)法購新車，購豪華車，原車由一人做主，不經(jīng)過集體研究，不經(jīng)過縣國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)登記，辦理有關(guān)手續(xù)，就作當(dāng)人情送了，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

從目前來看，公務(wù)用車存在的問題，主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是我國現(xiàn)行體制所致；

二是有權(quán)不用過期作廢的思想作怪；

三是以修車、加油等形式侵吞國家資金；四是互相攀比的不正之風(fēng)盛行。

三、改革的主要思路和方法

為了進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，有效遏制公車使用與管理中發(fā)生的浪費(fèi)違紀(jì)行為，積極探索從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，提出以下改革的思路和方法。

（一）基本原則。在確保各項(xiàng)工作自身任務(wù)完成的前提下，壓縮財(cái)政開支，逐步取消公務(wù)用車，按各人職務(wù)高低和工作量大小，兼顧干部職工福利，發(fā)放交通補(bǔ)貼費(fèi)。

（二）費(fèi)用包干。交通補(bǔ)助費(fèi)從正、副處級(jí)，正、副科級(jí)到一般干部，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和工作量分檔資補(bǔ)貼到人。領(lǐng)導(dǎo)干部縣內(nèi)公務(wù)用車和因私用車，均由個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，普通干部職工城區(qū)內(nèi)交通費(fèi)自理，下鄉(xiāng)據(jù)實(shí)報(bào)銷車費(fèi)。

（三）成立公務(wù)小車出租公司，實(shí)行市場化企業(yè)管理，誰租車誰付錢，原有公務(wù)用車面向社會(huì)公開拍賣。

（四）外公務(wù)出差，原則上不論職務(wù)大小只限乘公共汽車，火車或飛機(jī)，費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷，如確屬需要經(jīng)批準(zhǔn)后可租用小車，租車費(fèi)用由個(gè)人和單位按比例承擔(dān)。

（五）做到"四不準(zhǔn)"，即不準(zhǔn)到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的交通費(fèi)用，不準(zhǔn)到公檢法等特需部門借用公車，不準(zhǔn)拖欠或不繳納個(gè)人應(yīng)支付的出租車費(fèi)，不準(zhǔn)為節(jié)省交通費(fèi)用而影響正常公務(wù)活動(dòng)。

(六)落實(shí)改革措施. 要搞好公務(wù)用車貨幣化改革，首先要成立公務(wù)用車貨幣化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)參加的公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)成員。其次，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的"職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公務(wù)用車社會(huì)化"的公務(wù)用車改革方案。其三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想，起模范作用，帶頭執(zhí)行公務(wù)用車改革方案。其四，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨政紀(jì)律，建立單位內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、定期檢查、秘密查訪的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四、公車改革后將會(huì)產(chǎn)生的主要成效

公務(wù)用車改革能有效地降低公務(wù)用車管理的社會(huì)成本，能擺脫公車私用，公車私駕等方面的治理難度，同時(shí)能改善領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的形象，有力地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是能降低行政成本，減少財(cái)政開支。據(jù)調(diào)查，某單位一輛公車僅2003年各種費(fèi)用近5萬元左右，全縣公務(wù)用車幾百輛，改革后能給財(cái)政節(jié)約一大筆資金。

二是有利于進(jìn)一步改進(jìn)干部的工作作風(fēng)，杜絕出現(xiàn)"特權(quán)車"，有利于樹立政府和公務(wù)員的良好形象。

三是有利于進(jìn)一步營造團(tuán)結(jié)干事謀改革的工作氛圍，能有效地杜絕因公務(wù)用車引起的不愉快事情的發(fā)生。

四是有利于加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)用車改革，將以往隱形的權(quán)力消費(fèi)公開化，模糊的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體化，使職務(wù)消費(fèi)在陽光下運(yùn)行，在群眾面前樹立透明、勤儉的良好形象。

五是能有效地遏制腐敗。公務(wù)用車進(jìn)行改革，使干公務(wù)活動(dòng)公開化，職務(wù)待遇貨幣化，并適于群眾監(jiān)督之下，堵住各種違紀(jì)違規(guī)虛假開支的報(bào)銷途徑，從制度上、源頭上遏制腐敗。

六是通過改革，使公務(wù)用車從無序管理走向有序管理，有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有限額，能簡化財(cái)務(wù)報(bào)支手續(xù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。