08年公務(wù)員考試申論十大熱點(diǎn)問題

熱點(diǎn)話題一：廣州的停車問題

熱點(diǎn)話題的剖析：廣州的停車難問題，目前而言，確實(shí)已經(jīng)到了一個(gè)很嚴(yán)重的程度了。2000年至今，廣州市的民用汽車年均增長9萬輛，年均增長率達(dá)16.9%，從2000年的36.27萬輛增長至目前的約100萬輛。由于車輛的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于停車泊位的增長，停車泊位供需矛盾引起的停車難問題日益凸顯，廣州市部分區(qū)域存在居民住宅區(qū)夜間停車難，行政、商務(wù)及醫(yī)院等公共場所日間停車難，以及綜合交通換乘樞紐停車難等問題。

一、針對廣州的停車問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要涉及以下幾大方面問題的解決：

1．城市發(fā)展與停車規(guī)劃關(guān)系需要協(xié)調(diào)好。

2．停車場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性問題及停車場投資建設(shè)不足問題。

3．停車場規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理行為的規(guī)范化

4．車輛停放有可能帶來的交通、安全和環(huán)保等問題。

5．停車場經(jīng)營許可制度存在的法律漏洞問題。 廣東公務(wù)員考試

6．對違法行為采取的行政處罰力度不足，可能影響對停車場的有效監(jiān)管。

二、對于“停車難”問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.機(jī)動車數(shù)量急劇增加。車輛數(shù)量的增加，尤其是私家車的急劇增長，是導(dǎo)致當(dāng)前“停車難”的最直接的原因。近年來，汽車的銷售價(jià)格越來越低，私家汽車數(shù)量迅猛增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市原有配備的停車位。

2. 管理部門職責(zé)不清。停車管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。到目前，尚缺少一家主管部門對全市靜態(tài)交通發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略研究，并對城市停車實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，難以形成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長的停車需求，同時(shí)，也缺少責(zé)能部門對全市停車泊位的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)與分析，以反映規(guī)劃建設(shè)和管理上可能出現(xiàn)的盲目性和無序性。

3.停車位規(guī)劃滯后。由于過去，我們在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮到汽車停車位和停車場，使得停車位難以滿足業(yè)主停車的需求。沒有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位和停車場，由于缺乏一個(gè)完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車發(fā)展規(guī)劃，造成停車設(shè)施布局不合理，規(guī)劃用地未預(yù)留，停車場（庫）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。

4、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低。原有的《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車庫（場）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》與近幾年機(jī)動車迅速增長的情況不相適應(yīng)。即使這一較低的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中往往也不到位，監(jiān)督缺乏有效手段。由于停車配建標(biāo)準(zhǔn)太低，且標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又不到位，建筑物配建停車泊位缺口很大，造成住宅小區(qū)停車供求矛盾尖銳。

5、停車管理措施不到位。停車位經(jīng)營機(jī)制不合理。尤其是路面與地下停車場（庫）的經(jīng)營機(jī)制缺乏合理性，收費(fèi)價(jià)格倒掛，未能發(fā)揮以價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車難”的矛盾，形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。

6、停車管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無法適應(yīng)住宅小區(qū)停車管理的需要，同時(shí)，也由于沒有強(qiáng)有力的行政措施，出現(xiàn)了停車位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車等現(xiàn)象，直接影響了停車依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實(shí)施。

三、對于“停車難”問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1. 建立了停車場作業(yè)基金，以充實(shí)資金來源；制定辦法，鼓勵(lì)民間投資興建停車場，指定銀行提供優(yōu)惠貸款；興建停車場可減免地價(jià)稅及房屋稅等諸多優(yōu)惠條件，吸引民間投資建設(shè)停車場。

2. 鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械式立體停車場。近年來隨著城市土地價(jià)格的不斷上漲，在有限的土地上最大限度地提高容車率，簡單的平面停車場難以滿足需求，而機(jī)械式立體停車庫具有占地面積小、容量大等特點(diǎn)，因此，發(fā)展機(jī)械式立體停車設(shè)備已被普遍看好。

3. 實(shí)現(xiàn)停車資源共享機(jī)制。建議政府有關(guān)部門或通過有關(guān)社會組織探索建立停車資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將停車資源及管理?xiàng)l件較好的停車場適當(dāng)向附近用車人開放，同樣，也可整空閑的停車位資源，幫助車位緊缺區(qū)域的車主解決停車問題。

4. 參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區(qū)周邊的非主要道路提供居民泊車，即在晚上7點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)，局部路段開放道路邊泊車。 廣東公務(wù)員考試網(wǎng)

5. 鼓勵(lì)市民多使用公交系統(tǒng)上下班，減少“私人汽車數(shù)量”，來緩解非常嚴(yán)重的停車難的問題。

6. 合理調(diào)整上下班時(shí)間，解決交通擁堵壓力，以此緩解停車難問題。

7. 編制中心城區(qū)的停車場建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)的辦公區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和大型公共設(shè)施等停車供需矛盾突出地區(qū)的停車難問題，

8. 并將統(tǒng)籌建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐；通過管理手段，按照公共停車規(guī)劃制定配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，使市區(qū)的停車需求趨于平衡。

熱點(diǎn)話題二：廣州的禁摩問題

熱點(diǎn)話題的剖析：自2006年12月1日起全面禁止電動自行車以后，廣州市于2007年1月起全面禁止摩托車。繼30萬輛電動自行車之后，50萬輛摩托車也徹底從廣州消失。實(shí)際上，在多數(shù)廣州市民的心目中，摩托車并不怎么使人感到愉快，人們總把它與飛車搶奪、車禍和行人道上的橫沖直撞聯(lián)系在一起。廣州全面禁摩，繼起于深圳、東莞禁摩治摩之后。禁摩的目的之一是出于治安考慮，但禁摩之后一些摩的司機(jī)表示轉(zhuǎn)入地下運(yùn)營，而地下營運(yùn)存在很大安全隱患；同時(shí)近段時(shí)間廣東出現(xiàn)“拉人上車”犯罪新動向。更值得我們注意的是，禁摩之后，十萬以上的摩的司機(jī)將失業(yè)。摩托拉客大軍中的廣州本地人年齡普遍在40多歲，以下崗人員居多。除了以搭客為生的摩托仔，還有摩修摩配從業(yè)人員都將面臨失業(yè)，這些人的就業(yè)安置問題值得我們關(guān)注。

一、辨證地看待這一問題：

（一）反對聲音：

核心反對依據(jù)：禁摩讓公共資源分配顯失公正，且缺乏法律依據(jù)。

1.禁摩造成低收入群眾和外來工生活不便和生計(jì)無著。

2.禁摩不符合中國國情，也違背中央建設(shè)節(jié)約型社會的精神。

3.摩托車應(yīng)該是城市交通體系中不可缺少的一部分。

4.禁摩提高了廣東勞動力成本，將會降低廣東經(jīng)濟(jì)的競爭力。

5.禁摩對抑制搶劫犯罪來說不是治本之舉。

6.禁摩對廣東摩托車產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

（二）支持聲音：

摩托車在城市肆行有七大隱患：

1、噪音污染。經(jīng)噪音監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，摩托車經(jīng)過時(shí)噪音高達(dá)80．4分貝，而摩托車發(fā)動時(shí)轟鳴噪音最高可達(dá)到90～100分貝，比一輛小轎車高出31分貝。不僅超過了國家規(guī)定的區(qū)域環(huán)境噪聲55分貝的標(biāo)準(zhǔn)，還高于道路交通環(huán)境噪聲70分貝的標(biāo)準(zhǔn)。

2、空氣污染。據(jù)環(huán)保部門測定，每輛摩托車（新車）怠速排放一氧化碳0．1％～0．2％，排放碳?xì)浠衔?/SPAN>100～2100ＰＰＭ。調(diào)查表明，市內(nèi)空氣一氧化碳污染方面，摩托車占了15．2％，在碳?xì)湮廴疚锓矫?，摩托車高達(dá)30．4％，比大貨車和大客車總和都多。

3、交通殺手。二輪摩托車已成廣州市交通事故的頭號殺手，摩托車交通事故居高不下。2003年上半年，全市共發(fā)生二輪摩托車交通事故3044宗，死亡363人，平均每天死亡2人以上。而涉及摩托車的死亡人數(shù)占全部交通死亡人數(shù)的43．61％。

4、飛車搶奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1至10月，全市共發(fā)生駕摩托車搶奪案9320宗，占搶奪案件總數(shù)的47．1％。

5、非法營運(yùn)。摩托車搭客現(xiàn)象屢禁不止，擾亂了正常的客運(yùn)，還帶來了很大的安全隱患和治安問題。

6、影響交通。廣州市摩托車行駛秩序較混亂，無牌無證、無證駕駛、逆行、左右穿插、不戴安全頭盔等違章現(xiàn)象較嚴(yán)重，影響了正常的交通秩序。 廣東公務(wù)

7、影響廣州形象。研究表明，一個(gè)城市摩托車越密集，其現(xiàn)代化綜合指數(shù)就越低。摩托車不僅影響交通，也影響了廣州作為國際大都市的形象。

【備注：對這個(gè)問題的剖析應(yīng)從正反兩面去寫，但是態(tài)度上一定要支持政府的立場（即支持“禁摩”），但是戴老師認(rèn)為我們?nèi)匀灰吹揭粋€(gè)政策的實(shí)施，牽涉的是眾多的利益（很可能都是合法的利益），如果要考察這個(gè)話題，那么利益的協(xié)調(diào)會成為考察的重點(diǎn)】

熱點(diǎn)話題三：廣州的社會保障問題

熱點(diǎn)話題的剖析：近年來，廣州在社會保障領(lǐng)域?qū)矣行碌耐黄?。比如?/SPAN>2006年7月起，廣州首次對全市“低保”人員實(shí)施分類救助。2006年7月1日，《廣州市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》開始實(shí)施，十年將籌措30億元，資助8萬人參保，屆時(shí)廣州50多萬土地被征用的農(nóng)民將通過“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。2006年7月12日，廣州再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到780元/月，是歷年漲幅最大的一次。廣州還將早期下海人員納入社保范圍，至2006年12月底，共有10萬人通過該政策參保。此外，廣州2006年還首次實(shí)施了對退役軍人學(xué)習(xí)就業(yè)的扶持政策。

一、對于社會保障問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1） 要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。

（2） 要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。

（3） 加大對收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺對高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。新東方教育集團(tuán)的戴老師認(rèn)為國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會保障基金。 廣東

（4） 要加強(qiáng)對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。

（5） 要加快社會保障立法進(jìn)程。戴老師認(rèn)為立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，應(yīng)盡快出臺《社會保障法》、《社會保險(xiǎn)法》、《社會救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個(gè)人的社會保障行為。

（6） 要擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”

（7） 要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會保障待遇。

（8） 發(fā)展多層次的社會救助與慈善事業(yè)。對舉辦民間救助、慈善團(tuán)體以及捐贈社會公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)政策。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)，規(guī)范行為，使其成為社會保障的重要補(bǔ)充力量。

（9） 考慮到我國是一個(gè)社會主義的國家，考慮到勞動者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動者介入和監(jiān)督社?；鸬墓芾砗褪褂谩１热鐒趧诱叩募w的代表——工會。中國工會現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也使得工會有可能參與并主持一部分社會保險(xiǎn)工作，這對于保障我國勞動者的權(quán)益將是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

熱點(diǎn)話題四：廣州的治安問題

熱點(diǎn)話題的剖析：近年來，廣州一直在重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”，刑事發(fā)案下降。治安形勢依舊嚴(yán)峻，廣州為保市民平安作出不懈努力。在2006年的8月18日，省委常委、廣州市委書記朱小丹就廣州社會治安工作展開深入調(diào)研，強(qiáng)調(diào)市民安全感是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)適宜”的重要基準(zhǔn)線。2006年，廣州警方開展了“粵鷹2”、“黃雀”等一系列專項(xiàng)行動，嚴(yán)打“兩搶一盜”犯罪，效果顯著。1~11月，廣州市刑事案件發(fā)案率同比下降10.3％；其中“兩搶”案件下降29.6%。尤其值得一提的是，以前治安情況較差的流花地區(qū)治安形勢得到根本好轉(zhuǎn)，2006年以來經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)多日實(shí)現(xiàn)零發(fā)案的新氣象。

一、對于治安問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）大力加強(qiáng)街道、居民委員會、企業(yè)、住宅小區(qū)、專業(yè)管理公司等社會基層組織的建設(shè)，并發(fā)揮其在社會治安中的基本作用。

（2）加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”地區(qū)的治理力度。

（3）加大對違法犯罪的打擊力度。進(jìn)一步加大對違法犯罪的打擊力度，對各種刑事犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，對治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使人民群眾確實(shí)看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；

（4）提倡見義勇為，鼓勵(lì)農(nóng)民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚(yáng)正氣，使廣大人民群眾敢于、善于同違法犯罪作斗爭；

（5）建立廣泛的治安防范機(jī)制。首先，地方干部要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立健全社會治安防控組織

（6）落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一區(qū)一警制，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所對治安的管理工作。（7）構(gòu)筑預(yù)防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，提高群眾的素質(zhì)，形成文明健康的社會風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。

（8）廣泛發(fā)動群眾，群眾是社會治安工作的受益者和參與者，要使群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動，形成人人參與的良好社會風(fēng)氣。

熱點(diǎn)話題五：廣州的“擇校費(fèi)”問題

熱點(diǎn)話題的剖析：國家政策規(guī)定在高中階段可以招收擇校生，但必須嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策。擇校費(fèi)是一個(gè)全國問題，是中國在改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。由于學(xué)校之間存在差異，擇校費(fèi)的問題需要在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展中逐步緩解，教育部門也需要朝著最終解決的目標(biāo)不懈努力。

備注：要把“捐資助學(xué)費(fèi)”與“擇校費(fèi)”區(qū)分開來。對于捐資助學(xué)的行為，歷來政府都十分支持和鼓勵(lì)，但要加強(qiáng)管理，把捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)管好、用好。

一、解決擇校費(fèi)問題的對策，結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手：

 (1)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)是從源頭上消除擇校及其負(fù)面影響的有力舉措。這是解決學(xué)校間教育不平衡的根本措施，也是為招生制度的改革掃清障礙的得力做法。各級政府和教育主管部門要引起足夠重視，并要加大工作力度。扶持薄弱校要從兩方面入手，一是加大投入改變硬件面貌；二是加強(qiáng)薄弱校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高管理水平。后者尤為重要，可以一方面對市區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)不勝任、不稱職的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全面調(diào)整，并抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)教育骨干到一般校掛職，協(xié)助學(xué)校開展教育教學(xué)改革；另一方面鼓勵(lì)原重點(diǎn)中學(xué)的優(yōu)秀教師到一般中學(xué)任教，在人事關(guān)系、福利、住房上保持“三不變”；并加強(qiáng)一般中學(xué)中青年教師的進(jìn)修培養(yǎng)，使一般中學(xué)教師在三年內(nèi)達(dá)到高一層次的學(xué)歷。

 (2)進(jìn)行招生制度改革。利用招生制度改革有效解決擇校問題，主要是初中嚴(yán)格實(shí)行劃片招生，取消小學(xué)升初中的考試和初、高中分離辦學(xué)，高中實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)初中辦學(xué)水平相對高中來說，不平衡性較小，如薄弱學(xué)校確實(shí)得到扶持，劃片招生、就近入學(xué)，家長是能接受的。高、初中辦學(xué)分離后，重點(diǎn)中學(xué)就可以擴(kuò)大高中招生，這樣就大大緩解了由普高熱帶來的壓力。高中屬非義務(wù)教育階段，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)是政策允許的，這樣學(xué)校不招擇校生，也能基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，此法可以杜絕初中擇校生.明顯減少高中擇校生。

 (3)對一時(shí)無法拒收擇校生的學(xué)校，教育行政部門，要從招生條件、數(shù)量、繳費(fèi)等方面實(shí)行宏觀調(diào)控?，F(xiàn)在不少重點(diǎn)中學(xué)招收高中擇校生時(shí)，在教育行政部門的支持下采用根據(jù)志愿，按核定的招生計(jì)劃，用統(tǒng)一切線錄取的方法。這樣做有四大好處。首先，保證了生源質(zhì)量，有利于學(xué)校管理和教學(xué)。其次，杜絕了“條子生”和“關(guān)系生”，緩解了學(xué)校在招擇校生時(shí)所承受的壓力。實(shí)現(xiàn)了分?jǐn)?shù)面前人人平等，體現(xiàn)了招生的公平性和公開性，有利于良好社會風(fēng)氣的形成。其三，由于教育行政部門可根據(jù)各校實(shí)際，事先制定擇校生招生計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，這樣學(xué)校的班級數(shù)和班生數(shù)可得到有效控制。其四，教育主管部門和物價(jià)部門可對擇校收費(fèi)統(tǒng)一核定，使擇校收費(fèi)有法可依，從而抑制了擇校收費(fèi)混亂的局面。這種宏觀調(diào)控對規(guī)范擇校招生和消除擇校負(fù)面影響均可以帶來積極作用。

 (4)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)擇校生的管理。要認(rèn)真管理，要盡量做到擇校生與正取生一視同仁。首先應(yīng)將擇校生與正取生混合編班。使“擇校生”與“正取生”“融為一體”?？梢源蟠鬁p輕擇校生的心理壓力，家長的心理也能得到平衡，對擇校生管理是利大于弊的。另外，學(xué)校對擇校生也要獨(dú)立制訂一些制度對其進(jìn)行約束。班主任、科任教師在嚴(yán)格要求的同時(shí)，更應(yīng)從思想上、學(xué)習(xí)上、心理上關(guān)心擇校生。班級要多組織一些除學(xué)習(xí)以外的活動，盡量創(chuàng)造一些機(jī)會、條件，讓擇校生的才能得到體現(xiàn)，要盡量發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)，使他們的個(gè)性和特長得到發(fā)展，情操得到陶冶。

熱點(diǎn)話題六：廣州的房價(jià)調(diào)控問題

熱點(diǎn)話題的剖析：現(xiàn)在，房價(jià)問題已經(jīng)成為2007年廣東“兩會”最熱的熱點(diǎn)。在過去的一年里，廣東部分中心城市的房價(jià)“一路飆升”，像廣州，2006年的前11個(gè)月新建商品住宅交易均價(jià)達(dá)到6252元/平方米，同比增長了23.9%。在12月份，廣州新建商品房網(wǎng)上簽約價(jià)格更以7438元/平方米再次沖上歷史高點(diǎn)。房價(jià)上漲過快，讓城市里的中低收入家庭離“居者有其屋”的夢想遙遙而不可及。所以，在抑制住房價(jià)格上漲之外，政府更重要的工作是保障特困戶和城市中低收入家庭等的住房問題。在2007年的兩會，致公黨廣東省委會就向廣東省政協(xié)提出了《構(gòu)建以租為主的住房保障體系，解決中低收入群體居住問題》的提案，提案認(rèn)為政府應(yīng)向最低生活保障線以下的家庭提供廉租房；對低收入家庭，可向其出租或購買銷售型經(jīng)濟(jì)適用房解決。從而構(gòu)建起包括廉租房、出租型經(jīng)濟(jì)適用房和銷售型經(jīng)濟(jì)適用房的以租為主的住房保障體系。

一、 在談到解決房價(jià)過高問題的過程中，有幾個(gè)大的原則建議廣大考生要注意的：

（1）“人人有其屋”≠“人人有房產(chǎn)權(quán)”

目前國家的主流觀點(diǎn)是：政府部門確實(shí)應(yīng)該采取措施落實(shí)國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步平抑房價(jià)，讓更多的普通群體能夠買得起房。但同時(shí)要積極宣傳引導(dǎo)，提倡“人人有其屋”并不等于“人人有房產(chǎn)權(quán)”的觀念。除政府建設(shè)相關(guān)保障型住房外，還應(yīng)加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房市場由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化。也就是說，“居者有其屋”并不等于人人要出資購買自有住房，住房消費(fèi)比例正常來講一般是租房者多于買房者。而目前我國城鎮(zhèn)居民房屋的私有率已高達(dá)65%以上。作為發(fā)展中國家，正常情況下大概有40%的中高收入家庭可以買房，60%中低收入家庭都應(yīng)該租房。

（2）“讓低收入家庭都有房子住”

目前國家的主流觀點(diǎn)是：政府與開發(fā)商的出發(fā)點(diǎn)都是讓這個(gè)城市里的每一個(gè)人都能有房子住。至于房價(jià)問題，那是市場的行為，政府要做的應(yīng)是在完善房地產(chǎn)價(jià)格形成規(guī)則、加大土地審批力度、適度降低房地產(chǎn)土地價(jià)格方面做出努力。而房地產(chǎn)商也應(yīng)按照相關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格形成規(guī)則要求，盡量滿足市民住房需求。

二、對于房價(jià)非理性上漲的原因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)角度去考慮：

1.極少數(shù)開發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場信息不透明、不相稱，謊報(bào)商品房銷售進(jìn)度，發(fā)布不實(shí)價(jià)格信息，有的放慢開發(fā)和銷售進(jìn)度，誤導(dǎo)市場預(yù)期，人為造成市場緊張，帶來房價(jià)短期內(nèi)非正常上漲。

2.部分購房者擔(dān)心房價(jià)上漲提前入市，少數(shù)投機(jī)者炒作購房，也加劇了房價(jià)上漲。

3.一些城市有少數(shù)購房者有投機(jī)目的，推動了房價(jià)非理性上漲。

4. 需求與供應(yīng)不平衡，是房價(jià)上漲的根本原因。特別是住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，小戶型偏少。

5. 成本增加地價(jià)大幅漲。開發(fā)成本的不斷增加，是促成房價(jià)上漲的直接原因。成本上漲最突出的表現(xiàn)是地價(jià)持續(xù)大幅上漲。土地拍賣競爭激烈，地價(jià)不斷創(chuàng)新高。新拍土地價(jià)格上漲后，周邊樓盤價(jià)格隨即提高，推動房價(jià)不斷上揚(yáng)。

三、對于解決該社會問題的對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)角度去考慮：

1.設(shè)置高檔房、第二套房以上的消費(fèi)稅：房產(chǎn)要占用土地資源及其它原材料，征收消費(fèi)稅是正常的；這樣可以起到社會財(cái)富和社會責(zé)任的調(diào)節(jié)作用，可以遏制囤積房產(chǎn)的現(xiàn)象蔓延。

2.征收二手房交易增值稅

3.實(shí)行差別稅收制度、取消住房補(bǔ)貼、對購買自住性住房給以稅收優(yōu)惠

4.要發(fā)展節(jié)能省地型建筑。

5.實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，著力盤活存量建筑用地，提高土地集約利用水平。

6.加大社會保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入群眾住房條件。

7.合理規(guī)劃城市分區(qū)，改善市郊差距：改善郊區(qū)交通、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，讓在郊區(qū)居住的人工作、生活方便，提倡住宅郊區(qū)化，降低城區(qū)房價(jià)。

8. 利用行政措施規(guī)范銷售環(huán)節(jié)的管理，打擊開發(fā)商的囤積、炒作、哄抬房價(jià)的行為

9. 將“先立項(xiàng)，后給地，再規(guī)劃”的行政管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?/SPAN>“先規(guī)劃，后批地(競標(biāo))，再立項(xiàng)”的管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃在房地產(chǎn)市場的龍頭作用。

10．建設(shè)大量低價(jià)經(jīng)濟(jì)適用住房投入市場，建立低價(jià)住房出售、出租制度，緩解困難群體的住房問題。

11. 加強(qiáng)商品住房成本的監(jiān)管。

熱點(diǎn)話題七：廣州的醫(yī)療改革問題（包括城市和郊區(qū)）

一、在醫(yī)療改革的過程中存在的問題（主要是涉及看病難和看病貴兩大方面），結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

一是醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。（全國醫(yī)療服務(wù)資源80%集中在城市，只有20%在農(nóng)村。高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本上集中在城市大醫(yī)院。農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力十分薄弱。）

二是政府衛(wèi)生投入不足。（2004年，政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重從20世紀(jì)90年代初的6%下降到4.5%。在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府投入只占17%，企業(yè)和社會承擔(dān)27%，56%是居民個(gè)人承擔(dān)。）

三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較小。（據(jù)2003年全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有醫(yī)療保障，基本靠自費(fèi)看病。）

四是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化。

五是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序存在混亂現(xiàn)象。

六是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。各級衛(wèi)生部門存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，缺乏對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的手段。醫(yī)療機(jī)構(gòu)條塊分割，也是造成監(jiān)管不力的原因。

七是群眾看病的要求提高。

二、至于解決醫(yī)療改革過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題的對策，結(jié)合國內(nèi)主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要認(rèn)真研究解決醫(yī)藥不分問題，切實(shí)改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。

2.整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系，同時(shí)新東方戴老師認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件；積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，組織實(shí)施萬名城市醫(yī)生支援農(nóng)村工程，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

3.構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。廣州的各級區(qū)政府應(yīng)選擇一、二所綜合性醫(yī)院，收費(fèi)低廉，財(cái)政保證經(jīng)費(fèi)，實(shí)行收支兩條線。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等措施，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，實(shí)行社區(qū)首診制度試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索建立城市醫(yī)療救助制度。

4.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購置，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)以此亂收費(fèi)。同時(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)狠剎醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處收受回扣、紅包和亂收費(fèi)等損害群眾利益的行為。

5.開展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市醫(yī)療服務(wù)體制改革的總體思路和政策措施，為全國改革探索經(jīng)驗(yàn)。

6.加快醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度建設(shè)，提高群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力。在全國開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)治理活動，整頓醫(yī)療服務(wù)市場，保證群眾就醫(yī)安全。

7.加強(qiáng)政府監(jiān)管，改進(jìn)藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用。廣

熱點(diǎn)話題八：廣州的副食品價(jià)格調(diào)控問題

社會問題背景分析:據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格司的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至6月8日，36個(gè)大中城市豬肉(精瘦肉)平均零售價(jià)格上漲到每公斤21.32元，比4月25日的17.14元上漲了4.2元，漲幅24.5%；比上年6月最低點(diǎn)的14.58元上漲了6.76元，漲幅46.3%。目前，豬肉價(jià)格已超過1997年一季度的歷史最高水平(每公斤20.22元)。雞蛋、牛羊肉等副食品價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲。6月8日，36個(gè)大中城市雞蛋、牛肉、羊肉平均價(jià)格分別為每公斤7.7元、22元和22.72元，比去年同期上漲51.6%、15.8%和16.5%。如果綜合考慮全國城鄉(xiāng)不同市場平均價(jià)格，上述漲幅比36個(gè)大中城市要低一些。而根據(jù)廣州市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，2007年上半年廣州食品價(jià)格升幅明顯，比去年同期上升5.6%，其中糧食價(jià)格相對穩(wěn)定，食用油價(jià)格同比上升10.2%，肉、禽、蛋類價(jià)格升幅較大。而副食品的價(jià)格上升已經(jīng)嚴(yán)重制約了人民生活水平的提高，故這個(gè)熱點(diǎn)話題，建議大家適當(dāng)關(guān)注。

一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）切實(shí)抓好副食品生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視副食品生產(chǎn)，建立并落實(shí)“菜籃子”首長負(fù)責(zé)制，及時(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格和市場管理等方面的問題。要做好產(chǎn)銷銜接工作，充分挖掘潛力，及時(shí)組織貨源，增加市場投放，保證副食品供應(yīng)，有條件的地區(qū)要做好副食品的儲備工作，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)能力。

（2）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作，建立完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。各級價(jià)格主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對副食品價(jià)格的監(jiān)測，密切監(jiān)視市場動態(tài)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，提高對價(jià)格異常波動的應(yīng)急處理能力。

（3）建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。為加強(qiáng)政府對市場價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，要建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，研究出臺《價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，規(guī)范征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)戴老師認(rèn)為還應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在平抑物價(jià)、保障供給和扶持弱勢群體等方面的積極作用。

（4）清理副食品收費(fèi)項(xiàng)目，取消或降低部分收費(fèi)。要對副食品的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，減輕副食品生產(chǎn)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，防止亂收費(fèi)。

（5）安排好城鎮(zhèn)低收入群體的生活。要根據(jù)副食品價(jià)格上漲對居民生活的影響情況，采取提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施確保城鎮(zhèn)低收入群體生活水平不降低。對大中專院校學(xué)生食堂可視情況采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，保持大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的基本穩(wěn)定。

（6）加強(qiáng)市場、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門要加強(qiáng)市場、質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種不法行為；要增加市場巡查的時(shí)間和頻率，嚴(yán)肅查處囤積居奇、欺行霸市、串通哄抬物價(jià)等擾亂市場秩序的行為。

（7）加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。各新聞媒體要發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，全面準(zhǔn)確報(bào)道副食品市場供應(yīng)和物價(jià)情況以及價(jià)格上漲的原因，反映政府采取的措施。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格等部門要及時(shí)發(fā)布市場生產(chǎn)、供求、價(jià)格信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。廣東公務(wù)員考試網(wǎng)（）

熱點(diǎn)話題九：廣州的“城管問題”

社會問題背景分析:廣州話里的“走鬼”一詞，是一個(gè)自我國改革開放后從香港傳入的新名詞。它在不同人眼里有著不同的含義：工商、城管稱其為無證照流動小販；部分下崗職工及進(jìn)城務(wù)工人員把它當(dāng)作一份賺錢養(yǎng)家的職業(yè)；經(jīng)常光顧“走鬼檔”的顧客將其看成生活中的一種補(bǔ)充；大多數(shù)市民則認(rèn)為“走鬼檔”是臟亂差的代名詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，活躍在廣州的大大小小“走鬼”不下萬余檔，牽涉從業(yè)者高達(dá)數(shù)萬人之眾。無論是“創(chuàng)衛(wèi)生城市”還是“創(chuàng)文明城市”，“走鬼”都是廣州面臨的一個(gè)棘手卻又必須正視并解決的大問題。

一、對于城市管理中存在問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.要切實(shí)規(guī)范文明執(zhí)法行為，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，對現(xiàn)有的執(zhí)法人員以“德、能、清、廉”等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，對不符合條件者一律清除出局，卻不可因?yàn)樯贁?shù)害群之馬毀了政府的形象和聲譽(yù)；同時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，要按照“公開、公平、公正”的原則，公開選拔錄用，嚴(yán)格選人用人機(jī)制，并把公開選拔的過程和結(jié)果向全社會公示，把好準(zhǔn)入關(guān)。

2.規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)對城管執(zhí)法的規(guī)范化管理，全面推動執(zhí)法人員持證上崗和法律培訓(xùn)制度，積極清理不合格人員。

3.建立健全城管執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法體制和機(jī)制。

4.完善城管執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督的權(quán)柄授之以社會媒體和有關(guān)單位，建立健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把城管執(zhí)法置于有效的監(jiān)督視野，最大限度地減少執(zhí)法扯皮，提高執(zhí)法效能。

5.實(shí)行區(qū)域分類管理?？梢詫⑹袇^(qū)劃分為三類：“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，同時(shí)廣州新東方戴老師認(rèn)為對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)允許其經(jīng)營。

6.實(shí)行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應(yīng)以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。

7.對于流動攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)，如統(tǒng)一管理，供應(yīng)水電，做好衛(wèi)生保潔工作等?？梢允杖∵m當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用，用于服務(wù)開支。

8.攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應(yīng)由工商行政管理部門納入檢查范圍。

9.要改變處罰方式，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實(shí)勞動者的違法占道經(jīng)營行為可改用批評教育的方法。

10.在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間，統(tǒng)一垃圾收運(yùn)，就近引導(dǎo)零散。

熱點(diǎn)話題十：廣州的食品安全問題

社會問題背景分析:近年來廣州的食品安全問題讓許多市民缺乏“安全感“，廣州市采取大量措施來整治食品安全問題，而食品安全問題牽涉到眾多領(lǐng)域的綜合治理，故建議廣大考生對這一?？荚掝}也要給予足夠的重視。

對于食品安全問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

一、健全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入市商品質(zhì)量關(guān)

（一）嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，確保食品企業(yè)“優(yōu)生”。

1、做好市場主體登記管理。要認(rèn)真查閱企業(yè)登記檔案資料，對前置審批手續(xù)不全的，責(zé)令補(bǔ)齊相關(guān)資料；對不能補(bǔ)齊的或不具備條件的，責(zé)令其辦理注銷或變更手續(xù)；對所有新開辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的申請，都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，凡從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)必須具備衛(wèi)生許可證，保健食品企業(yè)必須取得國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)文件，嚴(yán)格審核登記手續(xù)，決不能搞優(yōu)惠政策，搞放寬條件；堅(jiān)決取締無照經(jīng)營或超經(jīng)營范圍從事食品經(jīng)營活動。

2、做好市場主體監(jiān)督管理。要組織專門力量全面檢查轄區(qū)內(nèi)注冊登記的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)情況，建立完整的“經(jīng)濟(jì)戶口”。加快市場登記監(jiān)管改革，落實(shí)市場開辦者的“第一責(zé)任”；要按照“先照后備、事后監(jiān)管、行業(yè)自律”的要求，年底前基本完成市場登記監(jiān)管改革；指導(dǎo)、幫助、督促市場開辦者按照企業(yè)管理規(guī)范建立健全食品質(zhì)量管理制度，將市場開辦者作為從事市場服務(wù)管理業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、個(gè)人和市場開辦者的日常巡查、屬地監(jiān)管，特別要實(shí)地查看其食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所是否與注冊登記事項(xiàng)完全一致，是否始終具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件。

3、做好對市場主體的宣傳教育。要廣泛宣傳發(fā)動，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、經(jīng)營者夜校和座談會等各種形式，按照自覺自愿原則，組織學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生管理法律法規(guī)和質(zhì)量管理注意事項(xiàng)，搞好對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)教育和規(guī)范引導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施商品準(zhǔn)入辦法，關(guān)鍵是把好進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)

1、建立健全索證索票制度。要抓源頭，抓關(guān)口前移，實(shí)行以“三證三票”（即檢驗(yàn)檢疫證、質(zhì)量合格證或認(rèn)證認(rèn)可證明、衛(wèi)生許可證和銷售發(fā)票、進(jìn)貨發(fā)票、信譽(yù)卡）為主要內(nèi)容的食品索證索票制度，強(qiáng)化食品質(zhì)量查驗(yàn)工作。

2、推行協(xié)議準(zhǔn)入制度。用一個(gè)月的時(shí)間集中推行協(xié)議準(zhǔn)入，建立產(chǎn)銷掛鉤制度，全省縣城以上主要集貿(mào)市場、生鮮超市都要與定點(diǎn)屠宰廠、大型食品生產(chǎn)、加工企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、種養(yǎng)大戶、副食品或蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等簽訂“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”協(xié)議，從流通源頭確保上市食品質(zhì)量。

二、健全責(zé)任追究制度，確保食品安全監(jiān)管工作到位

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。要明確食品安全監(jiān)管工作涉及的登記注冊、巡查監(jiān)管、投訴處理、執(zhí)法辦案、教育規(guī)導(dǎo)等各方面的具體責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到崗、到人。要落實(shí)到基層，落實(shí)到片區(qū)，尤其是要落實(shí)到段長，明確片區(qū)段長為本片區(qū)食品安全監(jiān)管的責(zé)任人，以片區(qū)段長為責(zé)任主體，實(shí)行責(zé)任包干，將來食品監(jiān)管哪里出問題，就堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)工作督查制度。各設(shè)區(qū)市工商局每季度要對所轄縣（市、區(qū)）工商局、各縣（市、區(qū)）工商局每月要對所轄工商所食品安全監(jiān)管情況開展一次督查。建立和完善獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對監(jiān)管工作到位，成效突出的，要在經(jīng)費(fèi)、評先評優(yōu)、干部使用上給予傾斜、優(yōu)先。

三、全面實(shí)行業(yè)主承諾制度，增強(qiáng)行業(yè)自律意識

（一）建立業(yè)主承諾制度。要通過宣傳教育，明確所有經(jīng)營食品的集貿(mào)市場、生鮮超市的開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者都是食品安全的責(zé)任人，對食品安全責(zé)任必須作出公開承諾；承諾的基本內(nèi)容是：保證認(rèn)真查驗(yàn)食品質(zhì)量，切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)，不銷售假冒偽劣或“三無”食品，不從非法渠道購入食品。各級工商局近期內(nèi)要結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同食品行業(yè)，擬定具體的《食品經(jīng)營承諾書》。

（二）實(shí)行公開承諾。要適時(shí)組織各種形式的簽名承諾活動，充分調(diào)動各方面的積極性，特別是集貿(mào)市場、生鮮超市開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者必須參與簽名，可以一戶為單位，也可以市場、超市或食品行業(yè)為單位對外作出公開承諾，必須在市場、超市、商店（店面）醒目位置張貼承諾告示，自覺接受監(jiān)督，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律意識。各級消委會、個(gè)協(xié)、私協(xié)、市場協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和中介組織要積極參與配合做好工作。

（三）加強(qiáng)承諾履行情況的監(jiān)督檢查。對違反承諾，銷售假冒偽劣食品的，要依據(jù)承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，支持消費(fèi)者向經(jīng)營者索賠。

四、建立質(zhì)量舉報(bào)警示制度，完善食品安全消費(fèi)維權(quán)方式

（一）建立健全質(zhì)量舉報(bào)警示網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)食品安全警示。積極探索行之有效的措施，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的食品有問題的，要通過開會警示、公開警示、通報(bào)警示、分級警示等辦法予以警示。

（三）推行教育規(guī)導(dǎo)制度。要認(rèn)真總結(jié)、完善、推廣食品安全教育規(guī)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，召集不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行教育規(guī)導(dǎo)和承諾整改，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)改正，防止發(fā)生食品安全事故。

五、落實(shí)商品質(zhì)量公告制度，引導(dǎo)安全健康消費(fèi)

（一）收集掌握食品安全監(jiān)管信息。要立足申訴舉報(bào)處理、執(zhí)法檢查、案件查處、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查等工作，全面、詳細(xì)獲取食品安全監(jiān)管信息，并及時(shí)進(jìn)行分析、匯總、整理，明確和界定哪些是合格食品，哪些是不合格食品。

（二）公告食品安全監(jiān)管信息。在市場上設(shè)立食品質(zhì)量專欄、墻報(bào)予以公告，視情在報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體上公告。

（三）制定食品質(zhì)量公告制度。明確食品質(zhì)量的公告程序、公告內(nèi)容，完善公告方式，提高公告效果。通過質(zhì)量公告，引導(dǎo)健康安全消費(fèi)，營造誠信經(jīng)營安全消費(fèi)的環(huán)境。

六、實(shí)行不安全食品限期退市制度，加強(qiáng)食品市場退出管理

（一）實(shí)行不合格食品下架制度。要加強(qiáng)食品質(zhì)量狀況監(jiān)控，對巡查和抽查中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題和經(jīng)經(jīng)鑒定為質(zhì)量不合格的食品，要立即責(zé)令下架、監(jiān)督其妥善處理；對拒不下架的，全部依法予以沒收，并處貨值三倍以下罰款，堅(jiān)決拒不合格食品于市場之外，消除食品安全隱患。

（二）實(shí)施不合格食品召回制度。對已售出的不合格的食品，要在市場、超市、商（店）場等經(jīng)營場所醒目位置張貼告示予以召回；要徹底清查進(jìn)貨渠道和銷售流向，發(fā)出緊急追查、協(xié)查通報(bào)，嚴(yán)格食品的市場退出管理，制定具體的食品退出措施、公告程序。

（三）建立健全食品安全突發(fā)事件處置機(jī)制。健全食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)事件緊急處置程序，保持戒備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，果斷處置。

七、實(shí)行依法從嚴(yán)查處制度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為

（一）采取堅(jiān)決有效的處罰措施。要充分用好、用活停業(yè)整頓等行政處罰手段，按照具體的適用條件規(guī)定，制定具體的操作辦法，依法從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法違章行為。

（二）堅(jiān)決查處大案要案。對趁節(jié)日之機(jī)頂風(fēng)作案，制售假冒偽劣食品，謀取非法利益的，從嚴(yán)從重處罰；達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

（三）嚴(yán)格依法行政。要結(jié)合隊(duì)伍整頓工作，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

八、強(qiáng)化信用管理制度，建成食品經(jīng)營企業(yè)信用體系

（一）建立食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案。首先選擇食品經(jīng)營企業(yè)的信用建設(shè)作為突破口，在掌握各類食品經(jīng)營企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”基本資料和對企業(yè)的日常監(jiān)管、巡查檢查、商品質(zhì)量監(jiān)督抽查、案件查處情況等信息、資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行信用等級分類，建立食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案。

（二）實(shí)行信用監(jiān)管制度。對食品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行扣分制、信用公示制等信用管理制度，發(fā)揮信用監(jiān)管手段作用，將失信、嚴(yán)重失信企業(yè)掛上黃牌、黑牌，公示出去。

九、建立新聞監(jiān)督披露制度，營造全社會重視食品安全氛圍

（一）靈活多樣加強(qiáng)宣傳報(bào)道。要重視發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，建立新聞通報(bào)制度，定期不定期召開新聞發(fā)布會。通過邀請新聞媒體隨行采訪、現(xiàn)場報(bào)道、明察暗訪、跟蹤采訪，聯(lián)合舉辦以案說法、消費(fèi)提示、商品質(zhì)量信息公示欄目等形式，加強(qiáng)正面宣傳，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)食品安全知識宣傳。

（二）加大曝光力度。加大對制假售假企業(yè)、大案要案的曝光力度，增加食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的透明度和公開性。依靠全社會力量加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，營造人人重視、關(guān)心食品安全的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

十、建立科學(xué)的檢測制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平

要廣泛采用現(xiàn)代化高科技手段，配齊配好執(zhí)法監(jiān)管裝備，加強(qiáng)食品質(zhì)量檢測工作；建立商品檢測中心、市場開辦者自律檢測和有關(guān)職能部門檢測“四位一體”的檢測體系。

（一）加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)。加強(qiáng)商品檢測中心的建設(shè)，協(xié)調(diào)增加食品、農(nóng)資等商品檢測項(xiàng)目，提高檢測能力；商品檢測中心要加大對本系統(tǒng)商品質(zhì)量檢測工作的支持力度；及時(shí)開發(fā)、推廣、使用專門的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管軟件，不斷提高食品安全科學(xué)監(jiān)管水平。

（二）督促市場開辦者履行查驗(yàn)職責(zé)。要規(guī)范市場開辦者自律檢測，督促指導(dǎo)市場開辦者自設(shè)檢測點(diǎn)，落實(shí)檢測人員，嚴(yán)格按規(guī)程操作；實(shí)現(xiàn)業(yè)主自律管理；加強(qiáng)對市場開辦者自律檢測的抽查，認(rèn)真檢查檢測記錄。

（三）發(fā)揮監(jiān)測車的作用。增配監(jiān)測車，規(guī)范監(jiān)測車運(yùn)作，增加流動監(jiān)測頻率，加強(qiáng)對食品安全狀況的動態(tài)監(jiān)控。

（四）充分借助各單位檢測能力。要加強(qiáng)各級質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等職能部門和有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，爭取出臺規(guī)范性文件或優(yōu)惠政策、措施。