衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》加強食品衛(wèi)生工作的通知

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)（2004）374號

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家和政府的形象，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作。近期，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻分析了當(dāng)前食品安全面臨的形勢，提出了加強食品安全工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)，明確了近期工作重點和將采取的重要措施。為貫徹落實《決定》精神，我部召開了全國衛(wèi)生系統(tǒng)電視電話會議，對進一步做好食品衛(wèi)生工作提出了明確要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》和電視電話會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實將《決定》提出的各項任務(wù)落到實處。今后一段時期，各級衛(wèi)生部門要重點做好以下幾項工作：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

按照《決定》關(guān)于進一步理順食品安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)要求，從食品安全和疾病控制的大局出發(fā)，各地衛(wèi)生部門要繼續(xù)承擔(dān)以下工作職責(zé)：（一）對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（包括餐飲業(yè)）進行衛(wèi)生許可及相關(guān)日常監(jiān)督，包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生條件進行衛(wèi)生學(xué)評價及監(jiān)督，對直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的健康狀況進行監(jiān)督檢查。（二）對新資源食品、食品添加劑新品種、新的食品包裝材料等產(chǎn)品進行安全性審查并監(jiān)督，對禁止使用的食品容器、包裝材料和工具等做出規(guī)定。（三）擬定食品衛(wèi)生管理法規(guī)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)國內(nèi)食品法典協(xié)調(diào)小組工作，組織實施《食品安全行動計劃》。（四）組織食品衛(wèi)生、食源性疾病的監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測信息及食品安全預(yù)警信息，承擔(dān)食品危險性評估的管理工作。（五）指導(dǎo)公眾飲食與健康，促進公眾合理營養(yǎng)，平衡膳食。（六）加強食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法力度，參與查辦大案要案。各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，避免職責(zé)交叉和執(zhí)法漏洞。同時，進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，把執(zhí)法監(jiān)督工作重心下移，重點加強基層衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。

二、規(guī)范衛(wèi)生許可工作

食品衛(wèi)生許可是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項重要食品衛(wèi)生管理措施。各地要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生學(xué)評價及監(jiān)督和對直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康狀況的監(jiān)督檢查，加強對新資源食品、食品添加劑新品種、新的食品包裝材料等產(chǎn)品安全性評估基礎(chǔ)上的審查及監(jiān)督。要認(rèn)真研究本地區(qū)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理中存在的問題，進一步修訂和完善衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法和程序，規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作。要把許可工作與許可后監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，將企業(yè)負責(zé)人、食品衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的法律、食品衛(wèi)生知識的培訓(xùn)教育與衛(wèi)生許可證的發(fā)放直接掛鉤。

三、大力推進《食品安全行動計劃》的實施

《食品安全行動計劃》是在充分借鑒其他國家食品安全控制經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上制定的科學(xué)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了《決定》“立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠，標(biāo)本兼治，著力治本”的方針。各級衛(wèi)生行政部門要提高重視程度，加大工作力度，根據(jù)衛(wèi)生部食品安全行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組的具體部署，將《食品安全行動計劃》貫穿到整個食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中。主管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭和組織學(xué)習(xí)《食品安全行動計劃》，掌握要點和精髓。沒有成立《食品安全行動計劃》領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的地區(qū)，要盡快落實組織機構(gòu)，指定專人負責(zé)此項工作，同時要因地制宜制定本地具體實施方案。各地要始終將《食品安全行動計劃》的宣傳工作作為宣傳貫徹《食品衛(wèi)生法》工作的重點內(nèi)容，不斷將階段性工作的進展情況向社會公示。同時，積極主動向政府和有關(guān)部門匯報工作開展情況，爭取地方財政加大對食品安全的投入，為《食品安全行動計劃》順利實施創(chuàng)造條件。

四、加強餐飲業(yè)、食堂等食品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管工作

餐飲業(yè)、食堂處于整個食物鏈下游，是容易發(fā)生食物中毒和食源性疾病的地方，也是衛(wèi)生部門著重加強監(jiān)管的環(huán)節(jié)。各地要加大對餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。要加強對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展培訓(xùn)和指導(dǎo)。進一步完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機制，確保報告及時、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)。要繼續(xù)在食品消費環(huán)節(jié)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，強化企業(yè)自律，力爭2006年實現(xiàn)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施此項制度。同時，科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)范，充分發(fā)揮餐飲業(yè)、食堂等消費領(lǐng)域行業(yè)組織及中介機構(gòu)的作用。

五、抓好食品衛(wèi)生、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和檢驗檢測體系建設(shè)工作，開展危險性評估

建立食源性疾病的報告與監(jiān)測系統(tǒng)是有效預(yù)防和控制食源性疾病的重要前提條件。各地要進一步完善食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作,開展危險性評估，建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，提高食源性疾病的預(yù)警和控制能力。繼續(xù)開展食品中化學(xué)、生物污染物、食源性疾病監(jiān)測與評價，擴大監(jiān)測點，擴展監(jiān)測項目，建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，加強實驗室能力建設(shè)，提高對生物性、食源性疾病病原的溯源能力。繼續(xù)完善食品檢驗檢測體系建設(shè)，為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和行政工作提供強有力的技術(shù)支持。

六、繼續(xù)做好食品衛(wèi)生專項整治工作

2004年衛(wèi)生部門食品衛(wèi)生專項整治的重點包括打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為；對商場、超市銷售散裝食品進行規(guī)范，提高散裝食品的可溯源性；整治和規(guī)范保健食品生產(chǎn)企業(yè),打擊虛假、夸大宣傳，查處保健食品中添加違禁藥物和功效成分含量不符合審核范圍的行為，對保健食品企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）情況進行檢查；對重點食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證進行清理，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入，對整改后仍不符合生產(chǎn)條件的吊銷其衛(wèi)生許可證。各地要繼續(xù)做好專項整治工作，將專項整治和日常監(jiān)督相結(jié)合，既要抓專項整治，也要抓食品衛(wèi)生長效監(jiān)管機制的建設(shè)。

七、建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制食品衛(wèi)生工作責(zé)任重大，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門要給予高度重視，國家級要做好全國衛(wèi)生監(jiān)督工作、機構(gòu)和人員的宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)；省級要做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；市、縣級要做好轄區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照地方各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩摽傌?zé)和權(quán)責(zé)一致的原則，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門要認(rèn)真組織研究，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，在履行職能、行使權(quán)力的同時要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任；因不履行或不正確履行職責(zé)造成重大損失或后果的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。各地要進一步明確職責(zé)和責(zé)任，做到各司其職、責(zé)任到人，保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正和效率。各級衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，對《決定》布置的各項工作要有部署、有方案、有措施、有檢查、有報告，確保各項工作落到實處，全面加強新形勢下的食品衛(wèi)生工作。