中共廣州市委廣州市人民政府

關(guān)于推進(jìn)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定

穗字〔2008〕8號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次、三次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，把我市建成全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，特作如下決定。

一、把廣州建成全省“首善之區(qū)”，是繼續(xù)解放思想、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

1．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署。繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，是省委省政府站在時(shí)代和全局高度提出的關(guān)系我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大命題，是統(tǒng)領(lǐng)我們今后一個(gè)時(shí)期工作的主題。把廣州建成全省的“首善之區(qū)”，是省委省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神，著眼全省發(fā)展大局，進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)中心城市作用，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署，為我們進(jìn)一步指明了努力方向，提出了更高要求。我們必須擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命，牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的城市化發(fā)展新目標(biāo)、新定位，以建設(shè)全省“首善之區(qū)”的自覺行動(dòng)和具體實(shí)踐，在全省科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮先行示范作用。

2．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展的必然要求。改革開放以來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成就，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。與此同時(shí)也要清醒看到，多年持續(xù)快速發(fā)展累積下來(lái)的問(wèn)題與發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題相互交織，慣性思維和路徑依賴在很大程度上制約著改革與發(fā)展，與科學(xué)發(fā)展觀的要求、與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展水平相比，我們?nèi)杂休^大的差距。面對(duì)新形勢(shì)新使命，我們只有堅(jiān)持以新一輪思想大解放為引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)“首善”意識(shí)，努力破解發(fā)展難題，才能推進(jìn)廣州實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。當(dāng)前尤其要針對(duì)發(fā)展目標(biāo)視野的局限性繼續(xù)解放思想，破除傳統(tǒng)地域思維定勢(shì)，拓寬世界眼光，增強(qiáng)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的膽識(shí)和氣魄;針對(duì)人口資源環(huán)境制約繼續(xù)解放思想，破除片面追求總量、速度的觀念，突出城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，積極探索效益優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、富民優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路;針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)解放思想，破除對(duì)工作化的片面理解，確立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展;針對(duì)體制機(jī)制障礙繼續(xù)解放思想，破除僵化思想和既得利益格局的束縛，著力推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，增創(chuàng)有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì);針對(duì)關(guān)系社會(huì)公平和民生福利的突出問(wèn)題繼續(xù)解放思想，破除“重物輕人”、重生產(chǎn)輕分配、重效率輕公平、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕民生福利的思想，更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和以提高市民素質(zhì)為核心的城市文化軟實(shí)力建設(shè)，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。

3．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是抓住新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以大城市群發(fā)展為主要特征的世界第三次城市化浪潮蓬勃興起，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快推進(jìn)，大珠三角城市群加快融合發(fā)展，為廣州提升中心城市功能、集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素、參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)提供了新的機(jī)遇。2010年亞運(yùn)會(huì)為廣州提高國(guó)際知名度、擴(kuò)大影響力提供了難得契機(jī)。我們必須牢牢把握新的發(fā)展機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移地走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，進(jìn)一步加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”步伐。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確建設(shè)全省“首善之區(qū)”的總體要求和主要目標(biāo)

4．總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，以建成全省“首善之區(qū)”為引領(lǐng)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，著力推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力發(fā)展人民民主，著力提升城市文化軟實(shí)力，著力增進(jìn)民生福祉，著力建設(shè)宜居城市，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

5．主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5到10年的時(shí)間，基本建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力把廣州打造成為堅(jiān)持走中國(guó)特色城市化道路、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的示范區(qū)，引領(lǐng)全省科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”，面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市之一，躋身亞洲重要城市行列，整體提升在世界城市體系中的地位。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗顯著下降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

——宜居城市環(huán)境更加優(yōu)化。城市發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)型，空間布局更趨合理，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能更加完備，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成，“花園城市”建設(shè)取得顯著成效。

——體制創(chuàng)新和對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會(huì)管理機(jī)制更加健全，開放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，社會(huì)更加充滿活力。

——民主法治更加健全。人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，公民政治參與有序擴(kuò)大，基層民主制度更加完善，依法治市得到全面落實(shí)。

——文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。公共服務(wù)體系日益完善，服務(wù)型政府基本建立;合理的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng);全民受教育程度明顯提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系基本健全，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

三、構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

6．重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造“廣州服務(wù)”品牌，把廣州建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。做大做強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)和海港經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加快推進(jìn)廣州空港、南沙和黃埔三大國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中心。加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系、金融組織體系和金融產(chǎn)業(yè)支持政策體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)，加快發(fā)展珠江新城金融商務(wù)區(qū)和廣州科學(xué)城金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，著力打造區(qū)域金融中心。積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)總部，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，著力打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快中央商務(wù)區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)、會(huì)展商務(wù)集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設(shè)，著力打造國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、網(wǎng)游動(dòng)漫、影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域“創(chuàng)意之都”。大力發(fā)展信息、科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)國(guó)家服務(wù)外包基地建設(shè)。加快應(yīng)用科學(xué)管理模式、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

7．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快編制和實(shí)施重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保和新能源、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)集成電路、新型平板顯示器材等重大項(xiàng)目。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、布局合理的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州科學(xué)城和科學(xué)城二期、天河軟件園、國(guó)際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)信息、軟件、網(wǎng)游動(dòng)漫、生物及新材料等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)有條件的區(qū)和縣級(jí)市建設(shè)各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

8．優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，跨區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)做強(qiáng)做大汽車產(chǎn)業(yè)。提升石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。擴(kuò)大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能，把廣州建成全國(guó)三大造船基地之一。繼續(xù)扶持?jǐn)?shù)控裝備和成套裝備制造業(yè)。大力推進(jìn)省市共建國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

9．立足產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，完善生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局。綜合評(píng)價(jià)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚力，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化，積極構(gòu)建“一帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部產(chǎn)業(yè)帶：整合廣州開發(fā)區(qū)及蘿崗、黃埔周邊地區(qū)、增城南部各組團(tuán)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚帶。南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：以南沙臨港工業(yè)為中心，打造集先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北部空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，打造空港物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)：深化“中調(diào)”戰(zhàn)略，打造總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)旅游文化集聚區(qū)。東南部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新區(qū)：以廣州大學(xué)城、廣州國(guó)際生物島、天河軟件園、廣州科學(xué)城為重要載體，打造集教育、培訓(xùn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新區(qū)。南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)：以廣州鐵路新客運(yùn)站—長(zhǎng)隆—萬(wàn)博為軸線，打造商貿(mào)旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。東北部生態(tài)休閑旅游區(qū)：以山區(qū)自然資源為依托，打造復(fù)合型生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

10．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”步伐，推動(dòng)和引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。把企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移與加快技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策機(jī)制，合理配置人力資源，控制人口總量，改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)。制定優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民入戶政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

四、提高自主創(chuàng)新能力

把建設(shè)創(chuàng)新型城市放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的首位，確立建設(shè)全省自主創(chuàng)新策源地和華南科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，大力提高自主創(chuàng)新能力，以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”，建設(shè)創(chuàng)新型廣州。

11．加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，優(yōu)化科技資源配置。逐步提高全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加對(duì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入。構(gòu)建社會(huì)化、多元化創(chuàng)新投入體系。探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體制機(jī)制。改革完善科技計(jì)劃管理體制，建立健全績(jī)效優(yōu)先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的評(píng)價(jià)機(jī)制和資源分配機(jī)制，切實(shí)把科技行政管理重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)上來(lái)。

12．引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。把項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。集中力量重點(diǎn)培育一批掌握核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，加大力度重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家布點(diǎn)。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)走國(guó)際化發(fā)展道路。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，以企業(yè)自主創(chuàng)新投入和工作成效作為業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。大力扶持科技型民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用，落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。

13．實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)。用3到5年的時(shí)間滾動(dòng)支持、分步實(shí)施電子信息、信息服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥和數(shù)字家庭等重大科技專項(xiàng)，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

14．加強(qiáng)新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。支持以企業(yè)為主體的重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，探索建立產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高?？蒲性核㈤L(zhǎng)期合作關(guān)系，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化科研機(jī)構(gòu)改革，充分利用廣州地區(qū)高等院校和科研院所密集的智力資源與科研條件，圍繞廣州自主創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃、建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持、培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。大力推進(jìn)科技型企業(yè)孵化器建設(shè)。實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。

15．加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)，造就高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。建立創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制。培養(yǎng)研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。以重大科技項(xiàng)目為載體，采取團(tuán)體整體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。推進(jìn)“萬(wàn)名海外人才集聚工程”，充分利用中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)等平臺(tái)，引進(jìn)海外各類高層次人才。大力培育創(chuàng)新文化。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

五、提升開放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

拓展對(duì)外開放的廣度和深度，完善具有廣州特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系，提升在全球分工中的地位和在全球資源配置中的極化作用。

16．以世界眼光謀劃廣州經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，以梯次定位引領(lǐng)梯度發(fā)展。面向世界、服務(wù)全國(guó)，依托粵港澳合作，立足珠三角城市群，科學(xué)確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位。在珠三角、廣東和粵港澳區(qū)域發(fā)展大格局中，確立發(fā)展成為未來(lái)大珠三角世界級(jí)城市群重要中心的定位：在服務(wù)華南、服務(wù)泛珠三角、服務(wù)全國(guó)的維度上，確立建設(shè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市之一的定位;在亞洲城市體系中，確立加快建設(shè)輻射東南亞以至亞太城區(qū)的現(xiàn)代物流中心、金融中心、商務(wù)會(huì)展中心、信息中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和服務(wù)外包基地，逐步發(fā)展成為亞洲重要城市的定位;在世界城市體系中，主動(dòng)參與合作與競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)20年到30年的不懈奮斗，跨入世界重要城市行列。

17．以深化穗港澳臺(tái)合作為突破口，更好地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。密切政府間在發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息披露、規(guī)則對(duì)接等方面的合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立穗港澳金融合作區(qū)、會(huì)展合作試驗(yàn)區(qū)及物流、服務(wù)外包合作園區(qū)等，吸引臺(tái)資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合構(gòu)建穗港澳臺(tái)貿(mào)易投資綜合電子商務(wù)平臺(tái)和“大通關(guān)”信息平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)設(shè)施和科技資源共享。促進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)民間組織、中介組織和行業(yè)組織等方面的合作。

18．推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式，重點(diǎn)提高服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易比重，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，拓展多元化外貿(mào)市場(chǎng)。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進(jìn)跨國(guó)公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開放和自主創(chuàng)新中的輻射帶動(dòng)功能。創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源。健全對(duì)外投資服務(wù)體系。支持企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，拓展國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

19．學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，更緊密與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)與做事規(guī)則國(guó)際化。加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則、國(guó)際貿(mào)易法規(guī)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的學(xué)習(xí)和研究，提高靈活運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易磨擦糾紛的能力。加強(qiáng)與國(guó)外金融保險(xiǎn)、投資并購(gòu)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、信息咨詢等行業(yè)性組織的聯(lián)系與溝通，以國(guó)際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準(zhǔn)則推進(jìn)各專業(yè)性行業(yè)組織及機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的國(guó)際合作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)安全。完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

六、建設(shè)以人為本的宜居城市

堅(jiān)持城市發(fā)展為了人民，城市發(fā)展依靠人民，城市發(fā)展成果由人民共享，著力提高城市綜合承載力，提升城市宜居水平，增強(qiáng)城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)全市人民的美好家園。