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2009年公務員考試申論熱點預測
本文轉載自：〖無〗 發(fā)表時間：〖2009-01-07〗 本文作者：admin 瀏覽次數(shù):3855
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2009年公務員考試申論熱點預測 | |
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2008年是自然災害頻發(fā)的一年，也是各種社會矛盾開始顯現(xiàn)的一年
§冰災，地震，水災各種自然災害頻繁來襲，在災難面前人民群眾、政府、軍隊都展現(xiàn)英勇無畏團結一致的精神，災難使中國人民更緊密的團結在了一起。
２００８年也是各種社會矛盾開始顯現(xiàn)的一年，物價飛漲、股市樓市、翁安事件、食品安全、安全生產(chǎn)事故等，以網(wǎng)絡上此起彼伏的抱怨聲，全國各地的社會矛盾不斷顯現(xiàn)，雖然這都是長期積累的社會問題，但是這個公民民主意識激爭的年代里，政府應該有強有力的措施來解決這些問題． 通貨膨脹與物價上漲
通貨膨脹
§什么是通貨膨脹？簡單來說，通貨膨脹意味著一般價格水平的連續(xù)上漲，普遍應用的監(jiān)測指標就是CPI。從世界經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，如果一國或地區(qū)的經(jīng)濟保持著穩(wěn)定的增長速度，大多數(shù)商品和服務的價格必然隨之上漲，只要這種漲幅始終在一個較小的區(qū)間內就不會對經(jīng)濟造成負面影響。世界各國和地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中無不在追求這樣一個境界——高經(jīng)濟增長率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率，上世紀九十年代的美國曾經(jīng)出現(xiàn)過這種罕見的情形，我國經(jīng)濟自2003年以來的4年多時間里也接近了這個境界。由此可見，低水平的通貨膨脹并不是經(jīng)濟的敵人，大家甚至認為3%以下的通貨膨脹率能夠為經(jīng)濟的健康成長提供良好的環(huán)境。嚴格來講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢比起二十年前的十塊錢在購買力上已經(jīng)相去甚遠，只不過大多數(shù)情況下物價上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺不到。但是，當通貨膨脹轉向過快的甚至急劇的增長速度時，它就會變成全社會的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場的價格機制將被嚴重扭曲，同時廣大居民的收入和財富將面臨迅速的再分配，居民儲蓄往往會因為貨幣購買力的大幅縮水而遭受重大損失。
§哪些因素會誘發(fā)嚴重的通貨膨脹呢？一是需求拉動，即包括消費、投資、政府支出在內的總需求超出了生產(chǎn)能力從而將物價拉起來；二是成本推動說，即工資和原材料價格等生產(chǎn)成本的增加會推動物價普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過預期來自我實現(xiàn)的特性，例如，如今CPI每個月都為廣大人民群眾帶來“驚喜”，那么大家難免會認為物價還要繼續(xù)往上漲，一旦這種預期在社會中廣泛形成，就會促使企業(yè)、家庭和個人提前進行投資和消費，物價水平將在總需求的拉動下進一步走高，通脹預期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預期，我們就不難理解有關部門為何如此執(zhí)著地使用“結構性上漲”這一說法了，目的就是穩(wěn)定通脹預期。
導火索：豬肉漲價
§豬肉價格大幅走高的原因分析：首先是養(yǎng)豬成本的提高。2006年底全世界糧食儲備量降到了20年來的最低點，受此影響，糧價出現(xiàn)了全球范圍內的上漲，導致豬飼料價格隨之水漲船高。其次是2006年4月以來我國長江流域爆發(fā)的豬藍耳病導致生豬存欄量下滑，同時，疫病對該地區(qū)養(yǎng)豬農(nóng)戶的信心也產(chǎn)生了不利影響，從而抑制了生豬存欄量的恢復勢頭。第三是近幾年伴隨著國民經(jīng)濟的快速增長，居民收入增加之后必然要改善食品質量，擴大肉類和禽蛋的消費支出，這就刺激了市場對豬肉等商品的需求。供給減少和需求上升的共同作用，促使豬肉價格開始大幅走高。
§對于國人來說，豬肉在飲食結構中占據(jù)著比較高的比重，世界上超過一半的豬肉由我國生產(chǎn)出來并消費掉，豬肉價格一旦瘋漲起來，我們的日常生活必然受到非常大的影響，其中生活成本上升是最為重要的一條。根據(jù)經(jīng)濟學理論的“替代效應”，豬肉價格上漲將導致同類商品的需求擴大
煤價上漲
§煤炭是國家的重要能源資源，價格的穩(wěn)定至關重要。煤炭價格上漲，不僅對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響，而且對居民生活帶來了一系列影響。
§對企業(yè)生產(chǎn)來說，煤炭價格大幅上漲使以煤為動力的發(fā)電、供熱等企業(yè)成本大增，效益下降；煤炭價格上漲，煤炭供應緊張，使得部分電廠發(fā)電機組被迫限運或停運，發(fā)電量減少，影響了企業(yè)的正常用電；
§煤炭價格上漲帶動相關產(chǎn)品價格上漲，尤其是化工、鋼鐵、冶金、煤氣等消耗煤炭較大的行業(yè)最為明顯。
§對居民生活來說，煤炭價格上漲，帶動了電價、液化氣、取暖價格的上漲，給居民帶來的生活壓力增大，特別加重了低收入居民生活的負擔，同時加劇了社會對通貨膨脹的預期。
國際油價上漲
§國際油價上漲對我國經(jīng)濟的影響表現(xiàn)為直接影響和間接影響兩個方面：直接影響表現(xiàn)為外匯支出增加、凈出口減少，進而降低GDP增長率，并拉動物價上漲。間接影響主要表現(xiàn)為產(chǎn)品出口面臨著下降的潛在危險：一是以石油為主要燃料、原料的產(chǎn)品，因生產(chǎn)成本上升導致產(chǎn)品競爭力下降，從而使出口面臨下降的潛在危險。二是出口對象國因油價上漲使國際收支出現(xiàn)困難，進而降低其進口能力。
房價上漲
§一是土地價格的上升成為推動房價上漲的第一因素。
§二是建材漲價、建筑工人工資水平增加、拆遷成本提高等帶來的成本加大。
§三是緣于供給減少特別是供需矛盾預期的推動 。需求拉動價格走高
§四是房地產(chǎn)供給結構變動推動。目前房地產(chǎn)市場供求總量的階段性失衡直接影響房地產(chǎn)價格變動，即中低價位商品住房供應量下降，高檔商品房供應增加，使得商品房平均價格上揚，這與當前房地產(chǎn)市場的結構性矛盾是吻合的。
§五是個別發(fā)展商為了追求更大的利潤，大肆進行市場炒作，炒入世、炒申奧，各種炒作概念層出不窮，誤導消費者進行不合理的住房投資，在一定程度上也拉動了房價的上漲。
§六是房地產(chǎn)“泡沫”的形成是由于資產(chǎn)價格連續(xù)上漲，吸引投資者在認為還會上漲的預期促使下，不斷有新的投資者跟進，因此價格越來越高。
世界糧食危機的原因
§一、富國農(nóng)業(yè)補貼削弱了窮國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從2002年美國通過的為期五年的農(nóng)業(yè)法案來看，美國每年對農(nóng)業(yè)的補貼高達數(shù)百億美元。歐盟也不例外。富國的高額農(nóng)業(yè)補貼對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊，使這些國家的貿(mào)易條件進一步惡化，導致貧窮的農(nóng)業(yè)國家和發(fā)達國家的差距越來越大
§ 二、生物燃料的消耗使糧食資源大量縮減。國際原油價格大幅上漲使生物燃料越來越供不應求。歐盟、美國等紛紛鼓勵使用生物能源，玉米、大豆等都可為生物燃料的原材料。
§三、市場投機使糧食危機更加惡化。當前，西方資本主義國家的經(jīng)濟結構正發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟正在從“實物經(jīng)濟”向運用投機資本致富的“金融經(jīng)濟”轉型。在房地產(chǎn)泡沫之后，過剩的全球化資本把目標轉向資源和糧食為主的商品投機。
§四、自然災害等因素降低了全球糧食總產(chǎn)量。由于全球氣候變暖而引起的一些糧食主要出口國遭遇了嚴重的干旱和洪澇災害。自然災難嚴重降低了糧食主要出口國的產(chǎn)量，從而使這些國家糧食出口大幅下降。
§五、全球經(jīng)濟復蘇、世界人口增加導致需求量增加，肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧，糧食儲備量下降；
§六、 “輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前；
控制物價上漲措施：一個根本途徑、三個關鍵環(huán)節(jié)
§一個根本途徑就是要一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續(xù)實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“兩高一資”產(chǎn)品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡，這是抑制價格總水平過快上漲的根本途徑。
§三個關鍵環(huán)節(jié)，首先，一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場供應。黨中央、國務院采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、奶業(yè)生產(chǎn)、禽類生產(chǎn)的政策。只要是市場上不脫銷、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要抓對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。
§第三，中間這一環(huán)節(jié)，就是抓市場監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。
§宏觀調控
宏觀調控與市場機制的關系
§就資源配置而言，市場機制下極具活力的自由競爭，加快了優(yōu)化資源配置的步伐，極大地提高了生產(chǎn)的效率，使市場經(jīng)濟煥發(fā)著其他資源配置方式所不可比擬的光彩與生命力。然而，也正是由于優(yōu)勝劣汰的殘酷和趨利避害的“經(jīng)濟人”追求利益最大化的動機，使市場機制具有本身無法克服的自發(fā)性和盲目性，經(jīng)濟運行難免出現(xiàn)大的波動，客觀上要求政府必須在一定限度內掌握必要的經(jīng)濟資源和參與必要的經(jīng)濟活動來克服市場失靈，并通過宏觀經(jīng)濟政策保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行
§宏觀調控是維護市場競爭的有力保障，強調市場競爭也并不意味著不需要宏觀調控，放任自流只能造成市場秩序混亂、投機過度、經(jīng)濟大起大落等一系列市場失靈，最終犧牲市場競爭。歷史發(fā)展與理論演變都已充分證明了二者缺一不可的事實。宏觀調控的有否并非劃分資源配置方式的標準，關鍵在于是否確立了市場的基礎性地位。政府宏觀調控不等于計劃經(jīng)濟，市場競爭也不等于放任自流。
§在正確處理二者關系時，應當以市場競爭為主，宏觀調控只能在市場競爭不能起作用的領域發(fā)揮作用，維護市場的基礎性地位，保證市場正常競爭的進行，而不是采取種種措施，過多干擾市場運行，甚至去參與市場競爭，妨礙市場機制運作，其側重點應在于以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性更好地保證市場競爭作用的發(fā)揮，維護市場秩序，在不破壞競爭法則和不損害效率的前提下，對社會分配環(huán)節(jié)進行必要的調節(jié)，使收入分配取向公平，保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
§宏觀調控的經(jīng)驗告訴我們，宏觀調控必須以市場化手段作為調控的基本方式，熨平經(jīng)濟波動，保證經(jīng)濟均衡穩(wěn)定增長，為市場競爭創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境。既要充分發(fā)揮市場競爭的作用，又要切實加強和改善國家的宏觀調控，包括進行科學的市場預測，合理制定發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)布局政策和技術政策，運用靈活的調控方式等，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。加大法規(guī)建設和執(zhí)法力度，進一步建立健全與宏觀調控相適應、與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，打通市場環(huán)節(jié)和市場渠道，實現(xiàn)區(qū)域市場與全國市場相銜接，真正建立競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系，保證市場競爭的自由與有效，維護市場秩序的合理與公平，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
宏觀調控手段
§經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎上借助于經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資、利率等。
§法律手段：這是指政府依*法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調節(jié)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。
§法律手段的內容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。
宏觀調控手段
§行政手段：這是依*行政機構，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調節(jié)經(jīng)濟活動；經(jīng)濟手段具有短期性、滯后性和調節(jié)后果的不確定性。當計劃、經(jīng)濟手段的調節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經(jīng)濟重大比例關系失調或社會經(jīng)濟某一領域失控時，運用行政手段調節(jié)將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經(jīng)濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。
§經(jīng)濟手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等。如:國家恢復對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅. 法律手段如：打擊假冒偽劣“商品. 行政手段如:政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等
美國金融危機的九個警示
§警示之一，要當心金融創(chuàng)新過度帶來的風險
如果金融創(chuàng)新不能評估和可控，如果金融創(chuàng)新的目的是為了逐利，那么，這種創(chuàng)新活動帶來的一定是金融市場的泡沫、危機和災難。借鑒美國金融危機的教訓，我們有必要對金融創(chuàng)新進行重新審視，既要看到其對金融發(fā)展推進器的作用，又要對其令人防不勝防的放大風險一面有一個清醒的認識，把金融創(chuàng)新的風險置于可控范圍內。 §警示之二，要當心投資者心中無數(shù)和過度投機帶來的風險
投機是市場的潤滑劑，但若是漠視風險的過度投機，就會嚴重損害市場穩(wěn)定的基礎，甚至引發(fā)金融危機。美國五大投資銀行的教訓告訴我們，要想實現(xiàn)金融市場和金融體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效措施抑制過度投機，嚴防投機泛濫，尤其是投資者對風險要有一個底線，設置一個容忍度，絕不能依靠過高的杠桿率進行盲目投資。投資者只有將風險控制在可接受范圍之內，方能立于不敗之地。孫子兵法中講，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。用這句話觀察和審視市場投資，就是說，投資者必須既了解自己的財務及風險狀況，同時又要了解交易對手和所投資的金融產(chǎn)品的風險狀況，絕不能無視交易對手和金融產(chǎn)品的風險，運用過高的杠桿率盲目投資，否則“殆” 是必然的結果，這個“殆”就是市場投資行為的失敗甚至破產(chǎn)。 美國金融危機的九個警示
§警示之三，要當心市場無序和放松監(jiān)管帶來的風險
一個有序市場的基礎是法制和監(jiān)管。建立在法制和監(jiān)管基礎上的市場運行的基本規(guī)則和制度，是一個健康的金融體系賴以運行的基石。市場主體一旦脫離監(jiān)管和法制的約束，過度追求盈利，盲目競爭，市場就可能滑向無序，金融危機就極易發(fā)生。金融運行過程中，必須注意防止金融風險的積累及其向金融危機的轉化，必須加強對金融活動的日常監(jiān)管和調控，及時發(fā)現(xiàn)金融運行中的不穩(wěn)定因素，扭轉金融市場的無序狀態(tài)。 §警示之四，要當心本末倒置，忽視存款業(yè)務帶來的風險
這次金融危機清晰地表明，無論是對于商業(yè)銀行還是投資銀行來說，穩(wěn)定的資金來源都是至關重要的。 §對于商業(yè)銀行來說，如果拋棄存款立行的基本原則，過多地依賴貨幣市場和資本市場融資，一旦市場信心出現(xiàn)問題，流動性危機就有可能馬上顯現(xiàn)。
§對于投資銀行來說，主要是通過從貨幣市場上短期融資或者通過資本市場籌集資金，由于缺乏足夠的資本金和沒有儲蓄存款的支持，其流動性就凸顯重要，面對瞬息萬變的市場形勢，很有可能出現(xiàn)支付危機。
§ “存款立行”對于商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的重要性。對于我國的商業(yè)銀行以及銀行控股公司來說，要毫不動搖地堅持這個觀念，重點抓好存款這項主業(yè)，不要過度寄希望于資本市場籌資，商業(yè)銀行一定要做到“存款立行、風控保行、服務興行、科技強行”。
美國金融危機的九個警示
§警示之五，要當心高回報掩蓋下的金融風險
近年來，在美國房地產(chǎn)市場持續(xù)上漲的形勢下，金融機構紛紛降低貸款標準，貸款質量大幅下降。商業(yè)銀行將次級抵押貸款證券化處理后賣給房貸融資機構，然后，房貸融資機構將買來的資產(chǎn)又進行證券化成為次級債，再賣給投資銀行等機構。在房價上漲和低利率時代，沒有人懷疑次級抵押貸款的質量，過長的信用鏈條問題被掩蓋，投資銀行的資產(chǎn)出售也相對容易，其信用支撐其在貨幣市場融資，流動性也不成問題，投行的暴利神話不斷延續(xù)。但是，一旦情況有變，經(jīng)濟泡沫破裂，基礎資產(chǎn)的風險就會很快傳染到信用鏈條的各個層次。投資者為了自保，緩解流動性不足，紛紛收縮信用，出售資產(chǎn)，從而導致資產(chǎn)價格急跌、暴跌和金融危機。美國金融危機表明，當資產(chǎn)價格在上升過程中，風險被弱化和掩蓋了，人們看到的只是經(jīng)濟的繁榮、投資金融衍生產(chǎn)品所帶來的豐厚利潤，而資產(chǎn)價格下跌時，繃緊的信用鏈條最終在房地產(chǎn)領域斷裂，迅速向上游并通過各種渠道的債權債務關系向全球蔓延。因此，銀行業(yè)金融機構始終不能忽視經(jīng)濟繁榮時期豐厚回報掩蓋下的各種風險。 美國金融危機的九個警示
§警示之六，要當心投資集中度過高帶來的風險
§現(xiàn)在，多數(shù)國家都將外匯儲備投資于美元，一些大型國際金融機構在投資時也是以美元計價的資產(chǎn)為主。這次金融危機給投資者的一個深刻教訓就是，投資者要更加注重投資結構的多元化，實現(xiàn)風險分散，防止資產(chǎn)過于集中于一個區(qū)域、一種貨幣而可能引發(fā)的風險。
§警示之七，要當心在投資決策中過于依賴抽象的數(shù)學模型而導致的風險(建立科學評估機制)
數(shù)學模型依賴一些脫離現(xiàn)實市場條件的抽象假設和歷史數(shù)據(jù)，因而只能在一定范圍內作為投資決策的參考，不能作為投資決策的最終依據(jù)。數(shù)學模型是靜止的，而資本市場是生動活潑、瞬息萬變的。如果一味地依賴數(shù)學模型指導投資決策，就會無異于“刻舟求劍”?！爸邸本秃帽仁俏覀兊慕鹑谫Y產(chǎn)，“水”就好比是我們的資本市場，金融資產(chǎn)這條“舟”每時每刻都在資本市場這個“水”中進退，它的價格和風險狀況一直是處于變動狀態(tài)之中的。過分依賴模型進行投資決策是不科學的，在實踐中也是要碰壁的、吃虧的，我們必須對模型的計算結果給予科學的判斷，這是一個科學的風險管理不能或缺的。 §警示之八，要當心高激勵離開合理邊界帶來的風險
有關機構的研究數(shù)據(jù)表明，2007年美國大企業(yè)高管薪水的水平是普通員工的275倍。這一比例，在大約30年前僅為35比 1。金融機構對高管的激勵措施往往與短期證券交易收益掛鉤，在誘人的高薪驅動下，華爾街的“精英”們?yōu)榱俗非缶揞~短期回報，紛紛試水“有毒證券”，借鑒金融創(chuàng)新從事金融冒險。美國房貸機構、經(jīng)紀公司將貸款發(fā)放給沒有還貸能力的借款人，商業(yè)銀行、投資銀行則將房貸資產(chǎn)打包賣給投資者，重獎之下放棄授信標準。離開合理邊界的高薪激勵，是這場金融危機的始作俑者和罪魁禍首之一。目前來看，之所以救市措施沒有見到預期成效，原因之一也在于沒有能做到“花錢買機制”。在美國，許多民眾認為，目前政府救市是由納稅人埋單，而沒有涉及高薪激勵和風險控制機制的改革。為此，美國政府救助大型金融機構時，對高管的激勵性薪酬及稅收抵扣等也提出了限制條件，以增強市場信心，恢復穩(wěn)定市場秩序。任何行業(yè)的收入都要有一個合理的邊界，不能離開相應的行業(yè)標準和適當兼顧社會公平原則。 §警示之九，要當心虛擬經(jīng)濟帶來的風險
美國金融危機之所以會發(fā)展成全球性金融危機，一個重要的原因，是虛擬經(jīng)濟高度膨脹，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嚴重失衡。從上世紀80年代開始，美國把大量的制造業(yè)轉移到了拉美和東南亞，而把美國本土打造成貿(mào)易、航運和金融等服務業(yè)中心，利用專利、標準和品牌等手段，控制著產(chǎn)業(yè)的高端，而后信息技術的推廣使美國的虛擬經(jīng)濟達到巔峰。在本世紀初，美國網(wǎng)絡經(jīng)濟泡沫破滅后，金融業(yè)加快發(fā)展，金融創(chuàng)新的衍生產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。這些衍生金融產(chǎn)品不是出于服務經(jīng)濟社會發(fā)展之需要，而是發(fā)自金融機構甚至單個機構、部門、個人逐利之動機。這種金融活動搞得越多，危害越大。教訓告訴我們，金融是第三產(chǎn)業(yè)，金融的發(fā)展應立足于市場分工，履行服務于實體經(jīng)濟和社會發(fā)展的職能，任何脫離實體經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的金融活動都是沒有希望的。 以上九個“警示”昭示我們：銀行業(yè)金融機構要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，既要適度進行金融創(chuàng)新，更要注重風險管控，追求穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展。一句話，違背規(guī)律就要受到規(guī)律的懲罰，忽視風險就要付出冒險的代價！ §青少年及大學生的心理教育問題
案例
§“馬加爵”這個名字幾乎家喻戶曉，這個即將畢業(yè)的大四學生成為殘忍殺害自己同學的疑犯。近年來，高校中頻頻出現(xiàn)大學生自殺、犯罪等問題，向人們敲響警鐘，除了學業(yè)、就業(yè)，應該給予大學生更多心理上的關注。
§中國政法大學教授被戮學生刀下，成為最近一宗校園慘案。此時，山西（2008年10月4日晚，朔州市二中郝旭東老師在教室中巡視，向班長詢問班費的收繳情況，當被告知有兩名同學還沒有繳，其中包括李某時，他抬起目光望向李某，然后走過去，拿走李某手中的煙蒂。隨后，李某突然從書包中抽出彈簧刀，朝郝旭東腹部猛刺一刀。郝旭東忍痛跑到教室門口，李追上又連刺兩刀……）和浙江（10月21日中午，浙江麗水市縉云縣盤溪中學31歲女教師潘偉仙因為學生丁某逃學上網(wǎng)，又聯(lián)系不到孩子的家長，就決定帶著丁某一起做家訪。下午的時候，丁某一個人回來了。第二天，警方在一個山上找到了潘老師的尸體。據(jù)丁某交代，他借口父母不在家，而爺爺奶奶在山上干活，將潘老師騙到山上后掐死。）兩起“弒師案”的血跡仍未干透
§08年4月22日下午，北大中文系一名女生跳樓自殺。
§2002年至2003年，西安某高校就有8名學生自殺。
大學生自殺的心理分析
§（一）人格障礙與大學生的自殺行為 。心理衛(wèi)生學認為，情緒失調和人格障礙是相互作用的，情緒失調往往導致人格障礙，而人格障礙又體現(xiàn)出情緒失調。情緒失調與人格障礙有多種多樣的表現(xiàn)，如自卑、抑郁、孤僻、悲觀、魯莽、急躁、害羞、多疑、狹隘、焦慮等等，但并非每一種表現(xiàn)都易于誘發(fā)自殺行為。
§（二）挫折與大學生的自殺行為 。所謂挫折，是指人們在有目的的活動中遇到的無法克服的障礙。對挫折的消極反應，如果得不到及時糾正，就會對受挫者的身心健康乃至生命構成危險，成為自殺行為的心理基礎。
§（三）報復。大學自殺的最直接動因就是“報復”。報復社會，對社會貧富不均，對愛情不忠貞、對愛情跟著金錢走等現(xiàn)實以死抗爭。報復親人。
§（四）大學生壓力大。如今社會，物欲橫流，已流滲到了社會的各個角落，激烈的社會競爭，也已演化到了社會的各個方面，而現(xiàn)今的教育，日趨產(chǎn)業(yè)化，走向謀利賺錢的路子。在這種大環(huán)境下，大學生不僅要承受沉重的學業(yè)壓力。同時，在心智和能力都沒有準備好的時候，還要承受社會上成年人才會有的經(jīng)濟壓力、感情壓力、人際關系壓力、名利壓力，就業(yè)壓力等。
§（五） 對愛情態(tài)度呈現(xiàn)兩個極端?，F(xiàn)在不少大學生對待愛情也有自己比較另類的態(tài)度
§（六） 難交到真心實意的朋友。在一些大學，個別學生還出現(xiàn)了一種令人擔憂的“反比”現(xiàn)象，即學習越是好，心理越是乖張偏執(zhí)，同學關系、師生關系越是緊張。
§（七）思想教育 油水不溶，大學生是國家最有希望造就的棟梁之材。大學時期往往又是一個人的人生觀、價值觀、愛情觀形成的重要時期。但是，實事求是地說，高校沒有承擔好對學生的管理和教育工作，對學生的管教是不成功的。
從馬加爵案論當今大學生心理健康教育的薄弱環(huán)節(jié)
§一、重理論 輕實踐
§二、重思政 輕心理
§三、重機構 輕干預
§四、重咨詢 輕治療
§五、重個體 輕群體
青少年心理疾病六大問題
§由學業(yè)造成的心理壓力大，出現(xiàn)考前焦慮，甚至厭學；
§上網(wǎng)過度或網(wǎng)癮導致不能繼續(xù)學業(yè)；人際關系緊張；
§出現(xiàn)抑郁情緒，表現(xiàn)出對學業(yè)、前途、未來沒有希望，精神苦悶、情緒低落；
§焦慮、心里煩躁不安；
§適應能力差，對新的環(huán)境和生活不適應，不習慣老師的教學方式，或者不喜歡學校的各項活動等。
大學生心理教育的意義
§一、大學生心理教育是實現(xiàn)高等學校培養(yǎng)目標的重要手段之一
§二、大學生心理教育是大學生心理發(fā)展的客觀要求。大學生所面臨的人際關系遠比中學階段復雜，職業(yè)、理想、擇偶、前途等問題也更加具體和直接。尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，他們在緊張的學習生活之外還要受到來自社會各方面的壓力，經(jīng)常在各種機遇中進行選擇，不斷迎接失敗和成功的經(jīng)驗。所有這些，都必然加重大學生的心理負擔，對大學生的心理教育提出了新的要求。
§ 三、大學生心理教育是強化智力活動，促進智力發(fā)展，提高學習效率和適應能力的保障 。
§四、大學生心理教育有利于身體健康
§五、大學生心理教育有助于優(yōu)良思想品德的形成，促進社會主義精神文明建設的發(fā)展
§青少年網(wǎng)隱問題
涉網(wǎng)問題透視
§問題一：涉網(wǎng)違法犯罪嚴重 。從這兩年全國各大媒體報道的情況看，利用網(wǎng)絡的傳播功能以及網(wǎng)絡的隱蔽性，可轉移性引發(fā)違法犯罪的案件并非個例。不法分子通過網(wǎng)絡傳播淫穢物品、從事色情交易、侮辱誹謗他人或通過網(wǎng)絡游戲參與賭博，以及以上網(wǎng)交友為名實施搶劫、強奸、殺人等等。
§ 問題二：網(wǎng)吧安全令人堪憂
§問題三：癡迷網(wǎng)絡，荒廢學業(yè)
剖析問題根源
§原因之一：制度欠缺，監(jiān)管不力 。有人說“在國際互聯(lián)網(wǎng)上沒有每晚要關門的商店，也沒有一處是與我們星球的其他地方相隔離的”。網(wǎng)絡的空間雖然是一個自由的空間，但并不像某些人所說的是“無政府主義的天堂”，而應是在一定的法律制度控制之下的。
§原因之二：暴利的驅使，造成“黑網(wǎng)吧”泛濫
§原因之三：對青少年缺乏正面引導 。據(jù)調查，計算機網(wǎng)絡犯罪者年齡主要集中到18－46歲這一區(qū)間，平均年齡為25歲，并有向低齡化發(fā)展的傾向。網(wǎng)絡空間作為現(xiàn)實空間的無形延伸，在客觀上符合年輕人對自由、競爭、挑戰(zhàn)的追求心理，但在虛擬的空間更需要道德的自律。多年來，我國堅持精神文明、物質文明“兩手抓”，但是，對網(wǎng)絡文明的傳播，倡導卻顯得相對薄弱。
§青少年網(wǎng)隱精神病的探討
§青少年沉溺于上網(wǎng)，尤其是黃色網(wǎng)站，危害極大。首先會使他們迷失于虛擬世界，自我封閉，與現(xiàn)實世界產(chǎn)生隔閡，不愿與人面對面交往。久而久之，會影響青少年正常的認知、情感和心理定位。還可能導致其人格的分
§裂，不利于青少年健康人格和正確人生觀的塑造。其次，迷戀網(wǎng)絡還可能使
§ 青少年產(chǎn)生精神上癮。一旦離開網(wǎng)絡，便會產(chǎn)生精神阻礙和異常等心理問題和疾病。表現(xiàn)在日常生活和學習中，就是舉止失常、神情恍惚、胡言濫語，性格愈加怪異
§青少年有著天然的、自發(fā)的積極探索外部世界的心理傾向。面對新事物趨之若鶩。而上網(wǎng)聊天、交友、網(wǎng)戀則是青少年獲得理解的一種途徑。青少年的心理不成熟，對一些不健康的網(wǎng)站和游戲常常抱著好奇心看看，結果一發(fā)而不可收拾，沉溺于其中。
§ 在校青少年的學習壓力大，精神長期緊張。在人際交往中經(jīng)常出現(xiàn)阻礙與困惑。另外孩子和父母之間也常常缺乏交流。這些都導致青少年處于一種生理和心理苦惱期，長期受壓抑需要一條途徑加以宣泄。而上網(wǎng)無疑是較為方便的途徑。
§突發(fā)性事件
§ 突發(fā)性公共事件，國際上稱之為危機事件，中國俗稱“天災人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災害、人為事故和利益沖突而引發(fā)，嚴重時會危及國家利益和社會穩(wěn)定。
突發(fā)性公共事件的分類 一是自然災害。指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括旱澇、臺風、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質、海洋和重大生物（蝗蟲、有毒植物等）災害；
二是事故災難。也稱技術災害，指由于人類的疏忽和錯誤造成具有嚴重危害的事故性災害，如重大交通運輸事故、重大安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大影響和經(jīng)濟損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網(wǎng)絡、特種設備等安全事故;
三是公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；
四是社會安全事件。指由于社會利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴重社會事件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。
§上述各類突發(fā)性公共事件有時不是獨立發(fā)生的，往往相互交織或互有關聯(lián)，如某類考，試大網(wǎng)站收集突發(fā)性公共事件可能會引發(fā)其他事件，或引發(fā)次生、衍生事件。隨著社會的發(fā)展與變化，今后還極有可能發(fā)生我們預想不到的其他突發(fā)性公共事件。
突發(fā)性公共事件的特點
§一是發(fā)生具有偶然性。突發(fā)性公共事件，雖然有一個漸進積累的過程，但其發(fā)生具有偶然性，不以人們的意志為轉移，一般難以預料或準確預測。如近日發(fā)生的四川汶川大地震，此前國家地震局雖有過預報，但準確程度不夠，因此在人口密集的區(qū)域，極易造成人員和財產(chǎn)方面的巨大傷害與損失；
§二是演變具有高度不確定性或無規(guī)則性。突發(fā)性公共事件，發(fā)展演變速度快、方向不確定，應對處置不當極易惡化升級，引起連鎖反應。如膠濟鐵路列車超速，先是發(fā)生脫軌，很快又與相向其他列車相撞；
§三是結果具有社會震憾性和危害性。突發(fā)性公共事件，會損害社會秩序、國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)，造成公眾心理恐慌和社會秩序混亂，
§四是處置具有緊迫性。突發(fā)性公共事件，事發(fā)突然，瞬息萬變，處置是否及時妥當，關系到社會穩(wěn)定、執(zhí)政水平和國家安危，是對決策者的一個重要考驗。如2003年發(fā)生在我國的非典疫情，前期由于沒有及時公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處置有力，年底即控制住了疫情；
§五是發(fā)展具有兩面性。突發(fā)性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關注。處置得當，可以化挑戰(zhàn)為機遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處置失當，將給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重危害，對國家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。
突發(fā)性公共事件直接威脅到人類安全
§一是造成生命財產(chǎn)損失。進入21世紀以來，世界各國雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒有呈下降趨勢，反呈頻發(fā)態(tài)勢，造成的人員、財產(chǎn)損失有增無減。緬甸熱帶風暴襲擊中死亡人數(shù)已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟損失超過3個億；
§二是影響社會穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內，突發(fā)性公共事件已由個別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。
§三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會危及政治穩(wěn)定，動搖公眾對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。
§突發(fā)性群體事件
五大原因 §當前中國社會就處于民眾集合行為產(chǎn)生的邊緣狀態(tài)，亦即處于對大規(guī)模群體行為的“不設防”狀態(tài)或準備不足狀態(tài)。從中國當前社會中發(fā)生的一些突發(fā)性群體事件來看，主要原因有四點。
§原因一，社會轉型時期，利益格局的變化是群體性事件頻發(fā)的內在原因。在社會轉型期，社會整體結構、社會資源結構、社會區(qū)域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發(fā)生著重大轉變，社會同質性進一步消解，社會異質性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會控制機制失去了基礎 .在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體便會因為相互競爭而引發(fā)沖突。
§原因二，官僚主義和腐敗行為導致的群眾對政府的信任危機是突發(fā)性群體事件發(fā)生的政治因素 .近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟領域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上是因為干部以權謀私，嚴重損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈不滿，而這種不滿情緒往往轉移到政府身上的客觀原因。同時，突發(fā)性群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當?shù)卣曌鲗α⒚妫瑢φl(fā)布的信息不信任，又進一步加劇了事態(tài)的擴大和發(fā)展。也正因為如此，缺乏對當?shù)卣湃胃械娜罕?，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視。
§原因三，穩(wěn)定壓倒一切”的逆向作用是群體性事件發(fā)生的心理原因。穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎，不管是我們的政府還是老百姓都渴望社會穩(wěn)定，也十分珍惜來自不易的穩(wěn)定局面。但是，一些地方黨政官員對穩(wěn)定的理解過于片面和膚淺，對社會秩序的評價過于敏感和謹慎，社會上稍微有些風吹草動就感到如臨大敵，就采用非常手段，如干預司法、干預行政來換取穩(wěn)定。這種“執(zhí)政黨在社會糾紛排解中的強力作用遠遠大于國家一般的司法職能”的不正?，F(xiàn)象 ，導致人們對司法喪失信心，對黨政干預充滿預期，凡事不愿通過司法，而是走上街頭以期政府干預來解決問題。
§原因四，基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的體制性根源。改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民的行政控制嚴重弱化?；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱 [6].由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產(chǎn)生。
§原因五，少數(shù)群眾對現(xiàn)狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個別黨員干部以權謀私，嚴重損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈不滿，而這種不滿情緒往往轉移到政府身上。群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當?shù)卣曌鲗α⒚?，對政府發(fā)布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來很多信息的失真。也正因為如此，缺乏對當?shù)卣湃胃械娜罕?，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視。
§原因五，利益訴求渠道缺失是“突發(fā)性群體性事件”發(fā)生的一個不可忽視的因素。公民權益受損而又不能得到公正解決時，就要通過制度化的利益表達、溝通與協(xié)調渠道來尋求救濟。 但是，一些個別的基層干部卻出于“政績”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使得弱勢群體的呼聲不能及時反映到上級黨委政府那里。于是，愈來愈多的公民開始走向暴力性的非制度性參與，從而使社會公共秩序受到危害 .
特點
§1、行為過激。突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激烈，主要表現(xiàn)為圍堵、沖擊機關、企業(yè)，拉標語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機關工作人員。
§2、人數(shù)眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯誤思想的影響，突發(fā)性群體事件當事人為擴大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動，人數(shù)眾多，有的上百人，有的上千人。
§3、處理棘手。由于人數(shù)眾多，情緒激動，當事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現(xiàn)實、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規(guī)模集體上訪，甚至重復集體越級上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無原則的遷就，滿足其要求。
如何處理突發(fā)性群體事件
§(一)落實穩(wěn)定責任，健全各項制度。群體性事件涉及面廣，有效預防和處置群體性事件必須嚴格按照條塊結合，分級負責，以及"誰主管、誰負責"的原則，把維護穩(wěn)定的工作責任層層落實到部門、落實到單位，直至落實到個人。國家新的領導集體上任以來，高度重視社會穩(wěn)定工作，特別就關于做好群體性事件處置工作方面，先后制定了多份文件，對穩(wěn)定責任問題作了專門的規(guī)定和要求，還從社會治安綜合治理的角度，進一步明確了維護穩(wěn)定的領導責任制。
如何處理突發(fā)性群體事件
§(二)深入矛盾排查，消除事件誘因?？偨Y這兩年的經(jīng)驗教訓，許多群體性事件是在正常上訪--越級上訪--集體上訪無效的情況下發(fā)生的，絕大多數(shù)是完全可以預防的。充分發(fā)揮基層治保、調解組織以及農(nóng)村治安中心戶長網(wǎng)絡作用，經(jīng)常性地對本轄區(qū)、本部門不穩(wěn)定因素，進行認真排查化解，及時發(fā)現(xiàn)和掌握群體性苗頭，盡可能地把工作前移，就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低程度。具體講，就是要堅持"三早"預警機制(即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制)。
如何處理突發(fā)性群體事件
§(三)區(qū)別不同情況，現(xiàn)場控制事態(tài)。群體性事件屬于人民內部矛盾，一旦發(fā)生，不可避而不見，也不可盲目強行處置，而必須區(qū)別不同情況，堅持依理依法，力求穩(wěn)妥處置。具體講應注意以下幾個環(huán)節(jié)：
§一是要“穩(wěn)”，即要穩(wěn)定群眾情緒。
§二是要“化”，即及時組織力量協(xié)調化解。即使一起矛盾的激化確因極少數(shù)別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內難以覺悟，但我們仍然要立足于團結和爭取大多數(shù)群眾，孤立和打擊少數(shù)敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理群體性事件。
§三是要“活”，即要弄清事件起因，分類處置，靈活施策。群體性事件突發(fā)的起因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況都不盡相同，必須具體問題具體分析。
§四是要“公”，即要堅持分清是非，堅持政策，秉公處理。
§五是要"準"，就是要掌握火候，選準強制處置的最佳時機，一旦出動警力就能徹底解決問題，有效地進行現(xiàn)場控制。"慎用"警力，不是不用警力。只要是發(fā)生嚴重暴力行為并在繼續(xù)進行，只要是事件已造成重大影響，如不果斷制止會蔓延成更大事件，就要按規(guī)定迅速上報，果斷出警，否則將會貽誤戰(zhàn)機，釀成大亂。
§(四)注重善后處理，防止事件反復。大量事實證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成重大事件的嚴重教訓。
§(五)改善政府形象，密切干群關系。政府在參與市場調控、經(jīng)濟糾紛調處、公共事務管理以及開發(fā)建設中，由于一些工作環(huán)節(jié)中難免會出現(xiàn)漏洞，致使政府形象受損，部分群眾產(chǎn)生不滿情緒，從而容易引發(fā)群體事件。樹立良好的政府形象是維護政治、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定的關鍵所在。當前，政府應當從以下五方面入手，樹立和保持政府新形象。一是加強民主建設，樹立"民主政府"形象；二是加強廉政建設，樹立"廉潔政府"形象；三是加強法制建設，樹立"秩序政府"形象；四是堅持政策，言而有信，樹立"誠信政府"形象；五是高度重視和認真解決人民群眾的熱點、難點問題，樹立"高效務實"的政府形象。改善政府形象，密切干群關系，不斷提高防范和處置突發(fā)性群體事件的水平，是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的最根本途徑
§信息公開制度在突發(fā)公共危機中的作用
§1. 信息公開制度，可以讓公眾最大程度的了解危機真相，及時準備，有效預防。我們說，不管哪一種危機，它們的共同特點是可能在極短的時間內大規(guī)模的影響公眾利益，危害公眾健康和生命，帶來社會災難。而社會公眾的準備程度和應對機制將是有效降低災害的根本因素之一。社會的這種應對機制跟危機本身特點，社會組織化程度，公眾知識，政府效率等很多因素有關，而其中信息暢通顯然是至關重要的。任何個人，企業(yè)或者其他組織都依賴各種信息源來進行判斷，進行反應， 沒有信息，無所謂應對。依靠想象，依靠祈禱，是不能對抗危機的，危機到來時就只能聽天由命。在危機時刻，由于政府龐大的網(wǎng)絡，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的質量和數(shù)量方面，跟其他組織和個人比，政府都有天然的優(yōu)勢。政府公布信息，讓大眾分享這些公共信息，可以減少個人，企業(yè)收集信息的成本。只有在充分信息基礎上，社會大眾才能合乎理性的決策。特別在象薩斯這種還沒有有效疫苗,沒有有效藥物而且流行性很強的病毒，公眾主動預防遠比治療更為重要。
§2. 信息公開制度，可以提高公眾對政府行為的理解和配合，從而提高行政效率。在公共危機當中，政府責任凸顯，整個社會需要在政府為主導的力量下，重新整合形成一個有效的應對系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)里，政府行政效率是危機控制的關鍵性因素，而政府行政效率又跟公眾的配合密切相關。一個政策，如果缺乏公眾支持，那么它必然是低效的或者是不可持續(xù)的。在公共危機面前，政府必須在很短的時間內做出很多牽涉公共利益的決定，很多措施會帶來痛苦，很多措施勢會給局部帶來利益損失；比如政府可能要求公眾配合政府的一些特別處理措施，如隔離，遷移，或者暫時中止公民的一些權利等等。如果公眾沒有相關的信息，他們就不會理解政府相關政策的必要性，對政府行為缺乏一種理性認可，甚至會產(chǎn)生某種程度的對抗。
§3. 信息公開制度，可以讓政府行為透明化，約束政府自由裁量權，抑制各地方政府自行其是的可能性。毋庸諱言，法治觀念在中國還不成熟，系統(tǒng)的危機處理機制更是缺失，那么危機襲來的時候，地方政府出現(xiàn)某種程度的混亂并不讓人意外，而在薩斯這樣一個全國性的危機面前，各級政府缺乏協(xié)調，政策措施缺乏一致性也符合邏輯。，在“不惜一切代價”的口號下，在既有的官員績效考核制度下，地方政府在執(zhí)行隔離，檢疫，甚至隨意封閉公共場合等方面，顯得有點自行其是，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調，讓人莫衷一是。比如，對于疫情比較高發(fā)地區(qū)來人的隔離上面，有10天的， 有14天的，也有不隔離的。我們認為，政府行為的這種“放大”和以前的“縮小”都是對法治的一種背離和傷害，必須在信息公開的基礎上， 嚴格按法律辦事，約束政府行為的隨意性，這才是對法治的一種回歸。 也只有通過公共信息，公民才能對政府行政作出評估，政府機構的濫用權力等腐敗行為才能夠得到根本的、有效的遏制。
§4、信息公開制度，可以消除謠言。在信息技術高度發(fā)展的今天，任何封鎖真相的努力將顯得更加狂妄和無知。事實上，人們獲得信息的渠道很多，如通過交口相傳，通過互聯(lián)網(wǎng)，通過手機，短信。除非公布真相，政府任何試圖消除謠言的努力往往是給謠言火上澆油，謠言就會以更快的速度流行開來。俗語說，“謠言止于智者”，可是在信息缺乏的情況下，相信謠言便自然而然的成為一種理性選擇，任何“智者”都會成為一個謠言傳播者。其實謠言的天敵其實是真相，政府公布真相，并加以理性引導，謠言就自動失去了市場。 誠實是最好的政策，任何試圖欺騙公眾來緩解危機的作法其實是以政府的公信力做一場必然失敗的賭局。賭局破產(chǎn)后，政府的公信力也成為犧牲品，社會的自動調節(jié)機制失靈，矛盾在壓縮下積聚起更大的能量，使非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾；使本來是一場自然性的公共危機演變?yōu)樯鐣C，甚至政治危機，使局部危機轉化為一場全國，甚至全球性危機，使單層面的危機轉化為多重危機！這就是天災向人禍的演變。
§在某些狀態(tài)下， 及時的信息公開的卻造成了社會恐慌，這就象我們無法徹底消除公共危機一樣，任何人或者任何機構都無法消除社會恐慌。作為一個負責任的政府，不能因為可能帶來恐慌而封鎖信息，而是不惜重視真相公布后可能帶來的恐慌。這種恐慌，一方面跟長期信息封鎖，人們承受風險考試,大網(wǎng)站收集的心理準備和鍛煉長期缺乏有關，另外一方面，也跟整個社會泛政治化，公共權力長期壓縮社會空間導致公民人格發(fā)育不全有關。因此，我們說，政府需要一套系統(tǒng)化的思維政府定期公布真實信息，擠壓謠言空間，引導公眾理性面對；同時就可能出現(xiàn)的恐慌表現(xiàn)如搶購，大逃離等公眾連鎖反應制定出有效的應對計劃，未雨綢繆，用行動來消解公眾的恐慌，用事實來改變公眾的預期。 這是政府的基本職能之一。當政府試圖用封鎖信息來抑制恐慌，這既是政府對公眾知情權的侵犯，也是對政府消除社會恐慌這種基本職能的背離。
§三鹿事件
食物安全用“飯”還是用“藥”
§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實，屢屢出現(xiàn)的食品安全問題還得從源頭說起。概括地講，圍繞提高食物生產(chǎn)有兩個主要方向：化學化和生態(tài)化?；瘜W化強調以某類化學產(chǎn)品的使用，達到直接增產(chǎn)效果，如施肥高產(chǎn)、噴農(nóng)藥防治病蟲害、灑除草劑去“雜草”、加抗生素治療畜禽疾病等等，但這個做法的缺陷是以質量（風味、環(huán)境、人體健康）下降為代價的。將工業(yè)原料三聚氰胺直接加入到嬰幼兒奶粉中，造成嬰兒腎結石甚至死亡，更是化學化帶來不利影響的極端例子。生態(tài)化強調用生態(tài)學的原理，采取元素循環(huán)、延長食物鏈、增加生物多樣性做法，增加土地總生產(chǎn)力或經(jīng)濟效益，其突出特點是“健身”以“防病”，其缺陷是產(chǎn)量有可能下降。
食物安全用“飯”還是用“藥”
§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實，屢屢出現(xiàn)的食品安全問題還得從源頭說起。
§ 為提高糧食單產(chǎn)，人們使出了渾身解數(shù)，但無論哪種措施都沒有離開化肥和農(nóng)藥這兩大“法寶”。據(jù)有關部門估計，糧食增產(chǎn)中的30%來自化肥貢獻，農(nóng)藥挽回的糧食損失達15%。中國化肥用量為4124萬噸/年，農(nóng)藥120萬噸/年以上。然而，農(nóng)藥和化肥的過量使用造成嚴重的土壤、地下水、河流、湖泊污染。
§ 除此之外，人們的生命健康還受到直接或間接損害。蔬菜尤其是反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)，因種植結構單一，加上連茬種植，病蟲害猖獗，施加的農(nóng)藥更多、更毒、更頻，造成高毒農(nóng)藥殘留，嚴重威脅食物安全。
§ 食物安全隱患遠不止這些。以前要1年才能長大的豬，現(xiàn)在4個多月就能出欄，肉食雞在激素的作用下可在45天內出籠。生產(chǎn)者因了解生產(chǎn)過程的危害，從來不吃自己的產(chǎn)品，任其流向市場。目前，人工飼養(yǎng)環(huán)境下長大的雞、鴨、鵝、豬、魚、蝦、龜、貝、牛、羊等等肉類產(chǎn)品，或多或少地攝入了激素、瘦肉精、安眠藥、蘇丹紅甚至避孕藥等等天然食物鏈中原本不存在的東西。
§ 我們知道，吃飯可以填飽肚子，讓人體更加強壯，并可增強對疾病的抵抗力；吃藥雖能夠治病，但長期下去人體必垮無疑。
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淺談各主體的責任
§從企業(yè)角度來說，個別企業(yè)缺乏社會責任、社會公德、社會良知和職業(yè)道德?？v觀事件來龍去脈，無論是奶農(nóng)，還是企業(yè)，都沒有離開一個“利”字，是“利”字讓他們忘記了社會責任，是“利”字讓他們腐蝕了靈魂。這不是具有社會良知的人的所做所為，而是道德淪喪的必然產(chǎn)物。
§從地方政府角度來說，也有處置不力等責任。從2007年12月開始，石家莊三鹿集團公司陸續(xù)接到消費者關于嬰幼兒食用三鹿牌奶粉出現(xiàn)疾患的投訴。經(jīng)檢驗，2008年6月份已發(fā)現(xiàn)奶粉中非蛋白氮含量異常。8月2日，三鹿集團公司向石家莊市政府做了報告，但直至9月9日石家莊市政府才向河北省政府報告，整整延誤了38天。雖然地方政府被問責，但其后果誰在承擔、誰承擔得起？強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識、領導責任意識一刻都不能松懈?。?/B>
§從監(jiān)管部門角度來說，主要是監(jiān)管不力和信任危機。部門監(jiān)管不力既有工作方面的原因，也有深層次的原因。工作上敷衍塞責、流于形式的多，習慣于官僚主義、形式主義。去年8月，全國開展了為期4個月的產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動，包括加工食品在內的8個方面被列入了整治重點。但這是突擊式、運動式的監(jiān)管，一陣風就過了，行動之后基本上成了“空擋”。如果更深層次地思考，這是體制、機制方面的問題。前幾年報紙上不是說“18個部門管不住一塊小小的月餅”嗎？為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？因為我們對食品的監(jiān)管主要采取的是分段管理的辦法，農(nóng)業(yè)部門管初級產(chǎn)品，工商部門管流通，質檢部門管加工企業(yè)，食品藥品監(jiān)督部門管餐飲，衛(wèi)生部門管協(xié)調?？雌饋碡煓喾置?，可最終實施起來沒有一個部門擔責，相互推諉，相互扯皮。正所謂有利的搶著干，無利的冒人干。其次是國家免檢產(chǎn)品惹的禍。這是繼“牙防組”事件之后，公眾又一次對監(jiān)管部門頒發(fā)的“名牌產(chǎn)品”產(chǎn)生的信任危機。消費者為什么爭著去買三鹿奶粉，就是沖著這個“金字招牌”去的。從某種意義上來說，“免檢”制度的實質，是政府部門的監(jiān)管不當。一項制度不僅不能保證食品安全進入市場，反而成了非安全食品大行其道的遮羞布，這不能不說是一種悲哀！
從三鹿事件看媒體的社會責任
§今年9月，震驚全國的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件發(fā)生后，各地媒體都予以高度關注，全程追蹤事態(tài)進展，第一時間為民眾傳達黨中央和國務院的相關批示、報道各省市地方政府的相關舉措、反饋醫(yī)院救治結石患兒的情況等。對質檢部門全面清查奶制品中是否添加三聚氰胺以及公安部門就此展開立案調查，媒體更是花費大量版面或時段迅速報道，使公眾了解了真相，消費者維護了權益，患兒家屬獲得了救助，行業(yè)亂象得以治理整頓，不法商人、瀆職官員也被法辦或革職。如今，這起由嬰兒奶粉引發(fā)的食品安全風波已漸近平息，公眾對奶制品的信心和需求正在有效地恢復和重建?？梢哉f，媒體在這起公共事件中發(fā)揮了舉足輕重的影響力。
§不過，我們在反思奶品行業(yè)道德缺失、行政部門監(jiān)管缺席、制度立法存在缺陷的同時，也發(fā)現(xiàn)身處“三鹿奶粉”風暴中心的媒體曾遭遇社會責任、經(jīng)濟利益和行業(yè)道德等多重的現(xiàn)實考量和尷尬選擇，這個問題同樣令人深省。
從三鹿事件看媒體的社會責任
§首先，媒體并不能“包打天下”，相關部門對“三鹿”奶粉與嬰幼兒患腎結石之間的因果關聯(lián)遲遲未有定論，暴露出我國衛(wèi)生及食品質量從制度到監(jiān)測等環(huán)節(jié)的諸多漏洞，這些職能部門應承擔的直接監(jiān)管責任不能推卸給媒體?！段錆h晚報》8月28日的報道中說，武漢同濟醫(yī)院袁繼炎、張文教授通過臨床調查，高度懷疑某品牌奶粉與此密切相關?！八麄兿Ｍ癜l(fā)現(xiàn)藥品不良上報一樣，報告給有關部門，以引起重視，卻不知向哪里報告”?！坝浾卟稍L武漢市食品藥品監(jiān)督管理局食品處有關負責人了解到，急性食物中毒是作為疫情向疾控部門報告的，而對奶粉這樣慢性食物不良反應，我國目前確實還沒有完善的報告和監(jiān)測制度。處理的方式大多像當年‘大頭娃娃’一樣，由受害人投訴，再由有關部門調查處理”。因此，比較而言，媒體對人命關天的食品行業(yè)即便履行輿論監(jiān)督的職責，也只是間接、有限和滯后的。
§ 其次，部分媒體之所以選擇謹慎報道的方式，也是為了避免“新聞傷害”。近年來，由于一些媒體不實的負面報道給企業(yè)造成重大傷害的事例屢見不鮮，有的媒體甚至小題大做、捕風捉影，結果“一篇報道毀了一個企業(yè)”。如前幾年湖北一家媒體報道某品牌面粉“增白劑”嚴重超標的新聞，使得生產(chǎn)廠家被迫停產(chǎn)，事后卻發(fā)現(xiàn)報道中將國家檢測標準搞錯了。由于客觀條件所限，媒體在無法掌握充分證據(jù)、真相調查尚未厘清前，選擇不點名的報道方式無可厚非。這正是媒體歷經(jīng)失敗教訓后責任意識的增強、處理報道更顯理性和成熟的表現(xiàn)。
§第三，媒體監(jiān)督不是給政府找麻煩，而是幫助政府和社會共同發(fā)現(xiàn)并解決問題。媒體不僅是社會的眼睛，幫助公眾及時發(fā)現(xiàn)并避開風險，其實也是政府的“耳目”。雖然上級政府也能通過內部渠道了解下級的不少事情，但是內部信息畢竟是極其有限的；級別越高，離基層越遠，直接的社會信息越有限，也就越需要通過媒體直接傾聽社會的聲音。近年來，從孫志剛事件到甕安群體性事件，高層都是通過媒體報道及時了解并處理某些產(chǎn)生全國影響的公共事件。這些報道看上去產(chǎn)生了“負面影響”，反映了當?shù)厣鐣哪承┎缓椭C，但正是通過媒體揭露這些不和諧，我們的社會才可能真正走向和諧；否則，如果像石家莊市那樣“管控和協(xié)調”媒體，及至安全隱患變成現(xiàn)實危機，那又如何可能實現(xiàn)和諧？畢竟，和諧不只是表面的太平，而是內在的安定。要體察民情、解決矛盾、實現(xiàn)和諧，我們離不開一個負責而多元的媒體。
§根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民已達2.53億，他們習慣于依賴大型門戶網(wǎng)站和搜索引擎獲取信息。這意味著，網(wǎng)絡傳播越來越多地控制著人們的知情權和信息視野。真實性、客觀性不僅僅是傳統(tǒng)媒體的基本原則，對網(wǎng)絡媒體而言同樣具有約束力。目前的網(wǎng)絡媒體更多遵從的是商業(yè)利益和道德標準之間的平衡，一個旨在成為新媒體的網(wǎng)站或搜索引擎如果沒有遵循客觀、公平、公正的原則，憑借少數(shù)人掌控的技術手段，壟斷搜索權、發(fā)布權、控制權，是無法肩負應有的社會責任的。此次三鹿事件背后被揭發(fā)的一場危機公關破局導致了網(wǎng)絡信任危機，正如一些有識之士所指出的，“公關”本就是一層虛偽的紙包裝，紙終究是包不住火的。企業(yè)發(fā)現(xiàn)有質量問題，首先想的不是盡快解決，而是如何掩蓋真相，把“公關”作為“搞定”政府部門、“擺平”媒體，進而欺騙消費者的工具。網(wǎng)絡公關幫助這些問題企業(yè)“滅火”，盡量又快又多地發(fā)布這些企業(yè)的正面消息，把負面消息沖掉，遮蔽消費者的知情權?？烧嫦嘁坏÷叮瑹o論哪一方都將惹火上身，最終給國家、政府、企業(yè)、人民造成更大的損失和傷害
§問責制
問責制在我國民主政治進程中的作用和意義
§最近一段時間以來，一些官員因重大責任事故被“問責”，有人形象地稱2008年為“問責年”。
§自2003年以來，行政問責廣泛地應用于公共行政領域，這顯示出中央致力于建立“責任政府”的堅定決心。在中央的強力推動下，不少地方政府相繼出臺了問責制度，強化了官員的責任意識。從近年實施的情況看，問責制確實達到了推進責任政府建設、促使掌握公共權力的官員忠實履行職責的目的。
§我國政治文明建設的進程來看，問責制度可以看做是我國民主政治建設的一個組成部分，是建設責任政府、法治政府、民主政府的一個重要途徑。行政問責在我國自啟動以來，無論對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、民主政治和社會進步，還是對重塑政府責任和形象都具有積極的作用和深遠的意義。我國行政問責制的實施導致一批官員被追究責任，此舉贏得了社會各界的一致肯定，民眾拍手稱快。
§從制度設計和目前各地行政問責的實踐經(jīng)驗看，這一制度不僅有利于避免行政權力在國家政治制度體系中異化，確保政府的政治責任，也有利于避免政府職能的官僚化，優(yōu)化公務員隊伍、密切干群關系、促使行政管理者認真履行職責，有利于約束公務員和其他行使行政職能的主體，促使他們真正對人民負責。
§行政問責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重預防失責行為發(fā)生
如何全面理解問責制
§首先要從政治高度理解。我國的政體是人民代表大會制度，這就決定了我國的政府機構是責任政府。在我國，人民代表大會不僅是立法機關，而且是權力機關，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關，行政機關對權力機關負有嚴格的政治責任。我國的一切權力屬于人民，落實人民當家作主權力的根本保證是責任政府體制，即人民代表大會向人民負責的體制和其他國家機關向人民代表大會負責的體制。行政問責制度是實現(xiàn)責任政府的必要手段。
§要在觀念上加深對行政問責制度的深層理解。實際上，行政問責并不僅僅是讓政府官員事后為其行為承受相應的責任。行政問責制的重點在于預防政府官員失職失責行為的發(fā)生，時刻提醒政府官員注意自己的言行，及時化解政府官員失職失責行為產(chǎn)生的不良后果。
§行政問責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重責任預防。要有效地防止相關責任的發(fā)生，就需要實行制度性、常態(tài)性問責。制度性、常態(tài)性問責意味著行政主體必須按照制度規(guī)定，依照程序接受問責主體（立法機關、上級行政機關、公眾等）經(jīng)常性的質詢、聽證等，經(jīng)常向有關方面匯報工作，對問責主體的詢問要做出及時而令人滿意的答復等等。
§問責并不是簡單的負責。問責并不是目的，而只是事后的一種處理方式，讓相關責任人和領導者為自己的失誤、失職瀆職付出代價。但是，最重要的是他們的負責，是重視安全，擔當起自己手中的責任。所以，負責才是廣大群眾所最愿意看到的情況。
健全和完善問責制的主要內容
§首先，問責的責任主體制度。即由誰來啟動和實施官員責任追究的體制和機制。問責制的實施保障，首先是須具備完善的問責責任主體制度?，F(xiàn)代問責制的實行是民主政治的本質要求，問責制的完善必須體現(xiàn)鞏固和完善民主政治的目標，體現(xiàn)社會主義民主政治的基本精神。在這個意義上，就需要將問責制的完善與黨內民主的健全和民主政治的建設步伐相聯(lián)系相協(xié)調。而不能將問責制簡單地等同于上級懲罰下級。固然，在行政問責制下，須強化上級監(jiān)督下級的責任，但根本上是為實現(xiàn)向人民負責的目的。所以，在強化上級黨委和政府的問責責任的同時，為建立問責的長效機制，也須運用已有的其他制度資源來健全官員問責制。例如，人民代表大會依照憲法和法律對各級政府的各項監(jiān)督職權，人民政協(xié)通過協(xié)商問責對各級公權機構的監(jiān)督，人民團體依法進行政治參與的監(jiān)督，都需要進一步加強。
健全和完善問責制的主要內容
§其次，問責的對象。問責的對象即向誰追究責任的問題。問責就需要嚴格劃定責任對象范圍。也就是哪些人需要承擔公共權力不當使用或者未盡職責的責任。在這方面，近年來的問責對象主要是針對行政官員，但考慮到現(xiàn)實的公共權力格局情況，問責對象的范圍并不僅限于此。一般來說，問責對象的劃定，需要按照權責相一致的原理來進行。授權的范圍有多大，就應當在多大的范圍內問責。否則，若問責與現(xiàn)實的職責格局不符合，則難以起到問責的真正作用。我國的問責制正在不斷建設中，這是需在實踐中進一步明確的問題。
健全和完善問責制的主要內容
§第三，問責的事項。即問責事由范圍的確定。這也是需要進一步科學界定的重要問題?，F(xiàn)實中看到的較多的是對社會生活造成直接損害的公共事件。對造成社會普遍不滿和震動的事件肯定要問責，但也必須看到，其中也有一個科學界定問題，從制度化的角度，可以進一步確定根據(jù)事件的嚴重程度，而采取不同的問責措施，以提高問責的規(guī)范性和制度化的程度。
健全和完善問責制的主要內容
§第四，問責的方式。問責的方式手段，是問責制中的重要內容。方式手段真正落實了，問責制的意義才能真正體現(xiàn)出來。近年來，一些公共事件的責任人，由于有關部門的不盡責，風頭過后最終沒有受到應有的懲罰和追究，依然逍遙于“問責”之外。這種現(xiàn)象極大地影響了人民群眾對黨和政府的信任感，也挑戰(zhàn)了問責制的嚴肅性。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和問責手段方式的不落實有直接的關系。所以，強化問責手段措施的落實，依然是完善問責制過程中的重要任務。
健全和完善問責制的措施
§善問責的相關實體和程序法律規(guī)定，實現(xiàn)問責的制度化。問責的實體性法律規(guī)定是要明確規(guī)定問責的事項和理由，明確規(guī)定公務人員的各自職責，明確黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責任劃分。問責的程序性法律規(guī)定就是指問責的方式、步驟和證據(jù)規(guī)則等問題。官員問責的一般程序主要包括立案、調查、官員辯護、公布調查結果、提出處分意見和做出處分決定。官員問責程序的主要制度具體包括回避制度、聽證制度、申辯制度、救濟制度、公開制度、說明理由制度等。
健全和完善問責制的措施
§二要按照問責的本意落實問責主體和問責范圍。問責是由授權產(chǎn)生的，即人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。因此，官員有責任首先向公眾報告他們的行為，公民有權利要求制裁那些瀆職官員。此外，按照國家制度的設計，人大、民主黨派等機構具有領導和監(jiān)督作用，他們當然也有權問責。問責的本意是為了促進責任政府、法治政府，使政府決策和行為更加科學、合理，因此問責的事項不應僅僅局限在已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故方面，而應進一步拓展，問責的介入時間也不應局限在事件已經(jīng)發(fā)生之后，可以拓展到?jīng)Q策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，比如對一些重大事項進行質詢、聽證等。
健全和完善問責制的措施
§ 同時，還要堅決避免問責做秀、問責異化，通過外部監(jiān)督避免問責的副作用。通過政府透明、政務公開，把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。公眾知情，就可以知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，就可以質疑和追究失職行為。立法機關、民主黨派和司法機關，尤其是我們的執(zhí)政黨更應該承擔起各自的責任，通過行政問責制度，凈化公務員隊伍，保證科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。
§汶川地震
汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）
§讓我們人性的光輝瞬間升華。我們?yōu)樯绱舜嗳醵袊@不已，我們?yōu)檎媲槿绱藗鬟f而心靈震撼，我們的淚水在感動中肆意橫流……在那生于死的瞬間，老師把愛留給學生，一個老師用他偉岸的身軀保護了四個學生幼小的生命，一個母親用它羸弱的雙手支撐起愛的天橋，把生還留給襁褓中的嬰兒，這位偉大的母親用手機把對孩子的最后的愛與關懷留下“孩子，如果你還活著，你要記住，媽媽永遠愛你”這也許是人間最崇高最博大的愛，可以響徹云霄震蕩九州。奮戰(zhàn)在救援一線的公安干警蔣敏，強撐著失去女兒和母親的巨大傷痛，英勇無畏的沖在搶險第一線，她終因過分悲痛和勞累而暈倒了，但是她靈魂深處所折射出的光芒卻寫照了中華兒女的無畏和堅強，責任和使命……從這次地震中我們的心靈又一次被洗禮，我們曾經(jīng)被扼殺和泯滅甚至麻木的人性深處的光輝又一次得以升華，一種責任感在瞬間被升騰成一份力量，我們的同胞在受苦在煎熬，我們要馬上行動起來，貢獻我們的微薄力量！
汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）
§讓我們中華民族的民族精神空前升華。中國人民從來沒有在災難面前低過頭，災難使中華民族空前團結。戰(zhàn)勝困難、共度難關一直都是中華兒女的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。災區(qū)的悲情牽動著每一個華夏兒女的心，我們看到胡總書記親自部署救災工作，溫總理親臨災區(qū)一線現(xiàn)場指揮，十余萬人民解放軍和武警官兵從四面八方奔赴災區(qū)緊急搶救，當?shù)攸h委政府、各行各業(yè)全力救災，全國各地紛紛伸出援助之手，眾志成城，共同抗擊地震災害。災區(qū)離我們很遠，但我們每一個中國人的心離災區(qū)很近，面對這樣的特大災害，我們不能親臨救援，但我們可以用不同的方式表達我們的愛心，踴躍捐款援助災區(qū)，在短短的時間內，援助之手來自祖國八方，來自世界各地，重建家園的號角已經(jīng)奏響。用我們的捐款為災區(qū)的人民多送一頓飯，多送一杯水，多送一套衣被，多為災區(qū)學校建設添一塊磚瓦。因為這場地震災害把13億民眾的心緊緊的擰在了一起，我們萬眾一心，我們眾志成城，我們的力量讓全世界人民仰視，我們華夏兒女永遠都是心連心，手牽手，邁著大步朝前走。一股股被升華的民族精神似滔滔洪流勢不可擋！
汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）
§使多少人的人生得以升華。面對這突如其來的大災難，我們的子弟兵沖在第一線，我們的飛行員在茫茫云端強迫空降，我們的自愿者來自祖國的每一個角落，在生與死的考驗面前，他們一個個的沖上去了，在與堰塞湖做斗爭的分分秒秒，我們的官兵，我們的民眾，我們的一位民政局長在這場災難面前一共失去了15位親人，可他沒有時間悲痛奮戰(zhàn)了7天7夜僅休息了5個小時，把生死置之度外。他們用青春在譜寫著中華兒女的凌云壯志，他們在用實際行動昭示著一代人的偉大與勇敢，他們用生命在書寫著人生的輝煌……
§讓我們更加熱愛我們的祖國。因為這場特大的災害我們曾經(jīng)一度被深藏在心底的愛國激情被頃刻間激發(fā)起來，國家有難，我們怎么辦？多少華夏兒女挺身而出奮戰(zhàn)在第一線，還有多少民眾把那份濃烈的愛國之情濃縮成一股極大的能量——做好本職工作，有一分熱發(fā)十分光，不僅照亮周圍還要照亮更遠的地方，這份愛緊緊的凝聚在一起，將會使我中華早日騰飛指日可待，何懼這一場地震？
§使我們更加珍惜生命。面對災區(qū)那些同胞在生于死的邊緣掙扎的瞬間，有誰還會抱怨生活得不如意？有誰還會因為一時的失意而頹喪？有誰還會因為名利地位金錢而沮喪？因為，我們畢竟還還活著，因為我們還有生命在，我們還有溫馨家園。我們因為這場災難，懂得了珍惜生活，懂得了珍惜生命，有生命在就有一切，好好珍視生命吧！
§使我們更加熱愛自己的小家。面對那么多家庭妻離子散，生死兩重天，曾經(jīng)一度溫馨溫暖的美好家園，瞬間消失，我們有何理由不好好珍愛自己的家，有歡聲有笑語，人生的天倫之樂莫過于舉家團圓，所以，這場災難讓我們在瞬間就有了一種家的歸屬感，好好愛我們的家園，好好珍愛我們的幸福生活，有什么能比上合家團圓的幸福與溫暖！
汶川地震的教訓
§ 危急時刻保持生命求援線通暢 。慘痛的教訓表明，應急通信這條生命求援線只有保持暢通，才能多挽救一些鮮活的生命。在這次的抗震救災中，衛(wèi)星通信顯示出了其特有的抗災優(yōu)勢，最大限度地保證了災區(qū)、尤其是通信設施損毀嚴重的重災區(qū)的通信。
§公共建筑的抗震設防標準亟待加強 。 汶川大地震，造成了許多房屋倒塌及重大人員傷亡，使得公共建筑的防震、抗震設防標準引起人們的廣泛關注。
汶川地震的教訓
§全民公共安全教育嚴重不足。相信這次地震后，大家都會發(fā)現(xiàn)自己在抗災防災方面知識的欠缺，中國人都應該接受這方面的教育，而且應該是普及性的、義務性的，其重要性和緊迫性應該超過京劇進學堂?！跋到y(tǒng)”的意思是說，我們不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，地震后就普及地震的知識，火災后就普及火災的知識，我們需要系統(tǒng)的學習和演練各種災難逃生、緊急救助、危機情況處理方面的知識和技能，這不僅要進入小學生的課本，更應該成為我們十三億人的必修課。
汶川地震的教訓
§地震的預測科技水平低，預警體系不健全，給應對突發(fā)事件帶來了很大的難度和困難。如果我們的預警體系很健全和完善，能在事先很準確的預警，那么防范措施就會起到很大的作用，損失和傷亡也會減少許多，所以提高預警能力刻不容緩勢在必行。
§保險機制不健全 。有專家提出，對于臺風、暴雨、洪水、地震和海嘯等強大自然災害造成的大面積嚴重損失，任何一個保險公司都不能保障100%地進行保險賠付。盡快建立政府支持下的巨災保險制度，十分迫切。
§ 大城市應當有相應的緊急避難所 。汶川大地震的重災區(qū)主要是在山區(qū)，人口密集程度相對較低，但急需安置的大量災民，仍是一個巨大挑戰(zhàn)。對照國外的相關經(jīng)驗，不少專家提出，人口稠密的大城市，應當根據(jù)人口密度開辟應急避難場所，一旦發(fā)生大地震、火災等，可以有效減輕人員傷亡，政府可以最快的速度實施救援。
§中國應該有一個專業(yè)的救援體系。
§我們國家的戰(zhàn)略儲備還需要加強。
§建立統(tǒng)一的、專門的自然災害應急管理機構。
§深化應急預案體系建設
§安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展
一、安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的前提
§現(xiàn)代安全經(jīng)濟學“三角形理論”認為：經(jīng)濟為麗條邊，安全是一條底、邊，沒有底邊的支撐，這個三角形是不成功的。“經(jīng)濟發(fā)展再快，沒有安全就構不成穩(wěn)定的三角形。可見，安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提。
§(一)搞好安全生產(chǎn)能夠保護生產(chǎn)力
§ 生產(chǎn)力發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的標志，而生產(chǎn)力三大要素中，人是最具決定性的因素。人類自有生產(chǎn)活動以來，便存在事故隱患，安全生產(chǎn)的本質就是不斷消除隱患、遏制事故，保護勞動者的生命安全與健康。
§(二)安全生產(chǎn)可以促進經(jīng)濟的發(fā)展
§研究表明，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展有巨大的貢獻，而且行業(yè)風險越大，貢獻也越大。生產(chǎn)是一種復雜的物質轉換活動，活動全程中會遇到各類事故隱患。安全生產(chǎn)通過排除隱患、遏制事故。用盡量少的勞動消耗和物質消耗，生產(chǎn)出更多符 合社會需要的產(chǎn)品，無疑促進了生產(chǎn)力的發(fā)展
二、經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保障
§(1)經(jīng)濟發(fā)展為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境
§ 追求經(jīng)濟利潤是企業(yè)生產(chǎn)的內在目的和動力。企業(yè)只有在經(jīng)濟發(fā)展的條件下，才能有足夠的資金更新設備，改革安全保護投資體制，加大對安全保護的力度，有效遏制安全事故增加勢頭，改善工作環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
§(2)經(jīng)濟發(fā)展為勞動者提供安全保障
§ 只有經(jīng)濟發(fā)展了企業(yè)才有足夠的資金經(jīng)常對職工強化安全宣傳教育，加強職工培訓，提高安全意識，避免勞動者因技術失誤造成安全事故。企業(yè)也只有在經(jīng)濟發(fā)展的條件下才能增加對勞動者的勞動保險投資，提高勞動者的工資，增加勞動者的福利，從而改善勞動者的工作環(huán)境，保障勞動者的安全。
安全事故頻繁發(fā)生的原因
§一是安全思想意識不到位；
§二是安全準入機制不到位；
§三是安全管理措施不到位；
§四是安全監(jiān)督渠道不到位；
§五是安全制度建設不到位；
§六是技術資金投資不到位。
解決安全事故發(fā)生的措施
§一是加強安全宣傳教育，提高全民安全防范意識；
§二是建立安全準入機制，加強社會安全規(guī)范管理；
§三是加大依法查處力度，依法采取嚴厲懲罰措施；
§四是加大安全技術攻關，增大安全檢查技術含量；
§五是建立完備監(jiān)督體制，鼓勵群眾安全舉報行為；
§六是積極做好善后事宜，保持社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。
§七是強化各級主體責任，實行嚴格的責任追究。
§志愿工作的主要價值意義
§青年志愿者行動是“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，是以“奉獻、友愛、互助、進步”為宗旨，以倡導青少年利用業(yè)余時間，志愿無償?shù)貐⑴c扶貧幫困和社會公益事業(yè)為主要內容的一項社會服務活動。近年來，青年志愿者在社會保障、社區(qū)服務、救援搶險、大型活動、城區(qū)建設、環(huán)境保護，以及促進社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
§青年志愿者行動把服務社會與教育青年有機結合起來，契合時代發(fā)展腳步，合乎社會進步潮流，符合青年成長特點，已經(jīng)成為共青團組織在社會主義市場經(jīng)濟條件下動員青年的有效手段，成為新時期青年思想政治工作的重要載體。
§首先，青年志愿者行動倡導了“志愿、奉獻”的精神。“志愿、奉獻”精神是中華民族“助人為樂”傳統(tǒng)美德和新形勢下弘揚雷鋒精神又一實際行動的有機結合。青年志愿者伸出友愛之手，為老英模、軍烈屬，為見義勇為的英雄模范人物提供無償服務，為貧困山區(qū)、革命老區(qū)的孩子捐款助學，為農(nóng)村帶去了科學，送去了科技文化，也帶去了文明，推動了社會進步。同樣，廣大青年在城市社區(qū)開展志愿服務活動，服務社會，服務老人，服務困難職工，都體現(xiàn)了“志愿、奉獻”的精神。每一個時代的青年都是最有理想、最進步、最活躍的群體。青年志愿者行動所體現(xiàn)的時代精神，所體現(xiàn)的中華民族的傳統(tǒng)美德，正是當代青年的精神追求。
§第二，青年志愿者行動服務了人民群眾生產(chǎn)生活的基本需求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，人民群眾的需求日益多樣化。在城市，隨著政府職能的轉變、各項改革制度的推進，人們的組織方式已經(jīng)或正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“單位人”概念淡化，每一個人都是社會的一員，都將成為“社會人”。為此就需要構建社會保障機制和社會互助的體系，為“社會人”，特別是一些弱勢群體提供各種各樣的服務。我們在城區(qū)開展志愿者活動，滿足了人民群眾的這些需求。在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)，人民群眾有脫貧致富的強烈愿望，青年志愿者“三下鄉(xiāng)”和扶貧接力計劃，就是服務于他們的這些需求。為人民群眾的基本需求服務，是青年志愿者行動的生命力所在，它的時代意義所在，也是全心全意為人民服務精神在青年志愿者身上的具體體現(xiàn)。
§第三，青年志愿者行動成為了精神文明建設的新載體。青年志愿者行動將分散的、各自的道德理性和道德熱情融入到規(guī)范化、制度化的社會服務體系中，有效地承載了社會主義精神文明建設這一歷史重任。精神文明建設活動是體現(xiàn)于人們社會生活中的友愛、奉獻、互助、守信與公平，并以其為載體。寓精神文明建設于青年志愿服務之中，更貼近時代的發(fā)展，更符合青年的特點和愿望，更能為社會公眾所接受，從而產(chǎn)生較為顯著的社會影響。青年志愿者行動對精神文明建設的作用不僅在于道德的呼喚和重建，更重要的是它廣泛調動了社會青少年的參與意識和主體能動性。在一定意義上，精神文明的內涵蘊藏在青年志愿服務的行動和理想中，對道德理想的呼喚又能夠促使更多的青年去為社會服務，從而在具體的行動中貫徹精神文明建設的要求，成為社會主義精神文明建設中的生力軍。
§第四，青年志愿者行動探索出了一條育人的途徑。青年志愿者行動已經(jīng)成為當代青年思想政治工作的一條有效途徑。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，青年思想政治工作面臨著很多新的情況。那么，在新形勢下如何加強青年思想政治工作？我們通過青年志愿者行動進行了有益的探索和嘗試。做好新形勢下青年思想政治工作，空洞的說教不行，大而無形、大而不當不行，要針對青年的思想實際，符合青年的實際需求。青年志愿者行動滿足了這些方面的需求，廣大青年以力所能及的方式參加各種社會活動，既拓寬了自己的生活范圍，又豐富了自己的人生閱歷；既表達了自己的同情心，又明確了自己對人生觀和人類良知的理解；既鍛煉了自我的綜合能力，又提高了自己的思想修養(yǎng)和精神境界?？梢哉f，青年志愿者這一德育載體，能夠使青年深刻認識到“人人為我，我為人人”的理念，引導青年用高尚的情操塑造自己、用科學的理論武裝自己、用現(xiàn)代知識提高自己，使青年努力成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，勇敢地肩負起歷史賦予的重任。
§整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
場經(jīng)濟秩序存在的主要問題
1、市場主體合法性存在問題。在企業(yè)登記注冊中，有的企業(yè)虛報注冊資本，抽逃注冊資本；有的企業(yè)登記注冊后，擅自變更經(jīng)營范圍，經(jīng)營場所；有的企業(yè)不按時進行年度檢驗；也有的企業(yè)歇業(yè)超過法定期限不按規(guī)定辦理注銷登記；還有的企業(yè)懸掛的牌匾與核定的企業(yè)名稱不符。
§2、無照經(jīng)營問題仍然突出。由于外來人員和城市下崗人員的增多，無照經(jīng)營的門店和無固定場所的生產(chǎn)經(jīng)營人員有增無減，他們往往是打一槍換一個地方，給管理工作帶來難度。就行業(yè)而言，美容美發(fā)業(yè)、餐飲服務業(yè)、副食、小商品零售業(yè)居多，占整個無照經(jīng)營６０％以上。
§3、假冒偽劣商品充斥市場。市場上制假售假違法行為，屢禁不止。假冒偽劣商品既有食品、飲料、煙酒，又有保健品，化妝品；既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如種子、化肥、農(nóng)藥，又有生活資料，如水泥、鋼材、配件等，且制假售假的手段不斷更新，隱蔽性不斷增強，危害性也越來越大。
§4、中介服務問題多，已成為投訴熱點。勞動中介、房屋中介投訴增多，旅游中介投訴，也呈上升趨勢。此外，審計師、會計師事務所的虛假驗資問題較為突出，已影響到進入市場主體的合法性。
§5、行業(yè)壟斷，限制競爭行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在供水、供電、供氣部門濫用支配地位，限定購買期產(chǎn)品；郵電、金融保險部門憑借壟斷地位，強制交易；煙草、鹽業(yè)等部門憑借專賣品，限制競爭。
§6、商業(yè)賄賂，有獎銷售蔓延。如建筑工程、藥品買賣、電子產(chǎn)品等行業(yè)，回扣和有獎銷售的行為日益突出，且商業(yè)賄賂的形式多種多樣。
§7、虛假廣告，虛假承諾的宣傳較為普遍。有的企業(yè)廣告宣傳，夸大產(chǎn)品質量、性能、作用；有的企業(yè)廣告虛假承諾，主要是保健品、藥品、醫(yī)療器械、招工招聘方面的虛假廣告，誤導消費者。
8、企業(yè)信譽降低，出現(xiàn)信用危機。有的企業(yè)利用合同騙取貸款和保證金，有的企業(yè)簽訂合同后，拒不履行合同，造成社會失信。 §10、生產(chǎn)領域安全事故頻發(fā)。食品、藥品、安全生產(chǎn)形勢嚴峻?！ ?/B>
§這些問題的存在，嚴重損害了消費者的利益，破壞了公平競爭的市場秩序，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，它的危險性是顯而易見的。
市場經(jīng)濟秩序混亂的主要原因
§一是市場主體發(fā)育不成熟，缺乏信用制度。企業(yè)制假售假是一個普遍現(xiàn)象。這表明，市場主體發(fā)育不成熟，缺乏信用意識，不講商業(yè)道德是造成當前市場假冒偽劣橫行的重要原因。
§二是經(jīng)濟利益的驅動。市場經(jīng)營活動的最終目的是為了獲取高額利潤。有的企業(yè)或經(jīng)營者使用非法手段制假售假為的是追求利潤；有的地方政府有法不依，實行地方保護主義，干部執(zhí)法部門正常執(zhí)法；有的從本地利益出發(fā)，一些搞部門，行業(yè)壟斷的單位，背后仍然是與利益有關，這是導致市場經(jīng)濟秩序混亂的根本原因。
§三是行政機關之間配合默契，合力不夠。主要是一些部門職能錯位，無利的事該管不管，有利可圖的事爭著甜言蜜語，造成管理“盲區(qū)”；加之地方法院、檢察院在強制執(zhí)行、起訴經(jīng)濟犯罪案件方面與行政機關的配合默契，不能及時給違法以有力打擊。
§四是個別生產(chǎn)者、經(jīng)營者漠視法律法規(guī)，有的知法犯法，鋌而走險；有的不學法不懂法，唯利是圖；
§五是法制不健全，規(guī)范性不強，操作性差。目前，我國有些經(jīng)濟領域，有些法律、規(guī)章的部份內容已過時，需要更新；有些經(jīng)濟領域，還存在無法可依的問題，缺乏法律規(guī)范；還有的法律過寬過輕，缺乏懲法力度。如現(xiàn)行法律對無照經(jīng)營，假冒偽劣等違法犯罪行為處罰太輕，起不到應有的震懾作用。
§六是執(zhí)法手段少，執(zhí)法效果差，使監(jiān)管無力。
整頓規(guī)范市場秩序的工作重點
§一是開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點商品的不法行為，整頓房地產(chǎn)、汽車、建材、通信產(chǎn)品和服務市場以及價格秩序。
§二是打擊走私、偷稅、逃稅、非法傳銷和變相傳銷等違法犯罪活動，始終保持高壓態(tài)勢，防止反彈。
§三是加強全社會的誠信和職業(yè)道德教育，加快建立社會信用體系。
§四是加強法制建設，實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。
§五是進一步轉變政府職能，提高依法行政的水平，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段。
§六是積極推進流通現(xiàn)代化，提高市場的組織化程度。
食品安全存在的問題
§(一)由食源性疾病引發(fā)的問題 。由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢。
§(二)化學污染帶來的食品安全問題
§(1)環(huán)境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素?！ ?/B>
§(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長調節(jié)劑等農(nóng)用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。
§(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產(chǎn)生嚴重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。
§(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題
§ (1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。
(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。 (3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。 食品安全存在的問題
（四）食品流通環(huán)節(jié)的問題 。目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進入店堂出售。
(五) 違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題
(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重。
(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。
(3)生產(chǎn)者素質較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。
(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題
(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。
(2)以科學為基礎的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。
(3)基礎監(jiān)督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。
(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。
食品安全問題造成的不利影響
§(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發(fā)生因動物飼料被二惡英污染，導致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關國家人民對畜禽制品的高度恐慌。
§(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟損失，對行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊。近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。
(三)食品安全問題關系到經(jīng)濟的發(fā)展，又關系到社會的穩(wěn)定。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發(fā)生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。 藥品安全存在的問題
§社會信用體系建設
中國經(jīng)濟領域存在嚴重的信用缺失現(xiàn)象
§在經(jīng)濟交往中不遵守經(jīng)濟承諾和經(jīng)濟合同；
§在商品交易中企業(yè)之間互相拖欠貨款；
§在借貸活動中欠貸欠息甚至逃廢債務；在招工用工上拖欠工人工資；
§在經(jīng)營管理中出具虛假財務報表；在金融活動中，非法融資、惡意透支、虛開商業(yè)匯票。
§企業(yè)之間交往過程中存在的互不信任甚至欺詐行為，造成經(jīng)濟往來成本過大、財富流失嚴重、價值分配混亂，各經(jīng)營主體利益得不到保障。
社會信用體系建設的重要性和緊迫性
§市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。信用環(huán)境是市場秩序的基礎 .社會信用的嚴重缺失，是導致市場經(jīng)濟秩序混亂的主要原因之一，信用環(huán)境對維護市場經(jīng)濟秩序起著基礎性的作用。
§建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。
§構建和諧社會應以市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟為基礎。
§社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。
§有利于遏制和打擊經(jīng)濟領域里的信用缺失行為，減少國家、企事業(yè)單位及個人的財產(chǎn)損失。
§社會失信現(xiàn)狀要求我們必須加快建立社會信用體系。
社會信用體系建設 內容
§社會的信用道德。信用就是遵守諾言，實踐成約，從而求得別人對其的信任。因此，人無信而不立，企無信難興，信用是立國富民之本，是最重要的社會要素和金融資源，是社會構成和社會正常運行的粘合劑。構建和諧社會，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環(huán)境。只有全社會都形成了守信意識，社會財富的生產(chǎn)和分配有了舒暢的渠道和合理的價格，和諧社會的構建才有必備的社會思想條件。
社會信用體系建設 內容
§社會的信用制度。完善法律法規(guī)。立法是社會信用體系建設的重要內容，必須依靠法律來規(guī)范社會信用關系，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。
§十六屆三中全會提出要建立以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，必須抓緊建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，保護產(chǎn)權不受侵犯，保障產(chǎn)權的合理收益，在明晰產(chǎn)權歸屬的基礎上，推動和諧社會的建立。
§政府信用是社會信用關系的關鍵，不適合信用制度建設的法規(guī)特別是破壞社會和諧、保護部門利益的規(guī)章要及時予以廢止或修訂；
§企業(yè)和個人信用是社會信用關系的重點，應建立全社會的信用激勵和懲戒制度，使守信者得到益處，不守信者付出代價。
社會信用體系建設 內容
§構建和諧社會的信用中介（評價）。當前社會存在嚴重的信用缺失現(xiàn)象，歸根結底來源于信息的不對稱。信用度的好壞由誰來評價、如何評價是一項極其龐大而復雜的系統(tǒng)工程。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，經(jīng)濟結構已變得十分復雜，經(jīng)濟活動的主體日益增多，經(jīng)濟活動的范圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統(tǒng)手段對市場實行有效監(jiān)管已非常困難，必須采用科學的組織體系和先進的技術手段。中國加入WTO后，隨著市場化進程的推進，政府對經(jīng)濟的管理模式將更多地通過間接方式進行，政府需要在既定的法律框架下運作，往往受到程序的約束，同時政府部門的評價難免牽涉到部門利益而失去其客觀性。
§因此，必須依靠獨立的第三方來對經(jīng)濟主體的信用活動進行客觀評價。信用評級機構是征信活動的核心，在信用評定過程中，信用等級的給定是在整合信用信息資源的基礎上形成的，所解決的核心問題是信用中的信息不對稱問題。因此，信用評級成為溝通經(jīng)濟交往雙方的粘合劑，征信機構也必將成為和諧社會形成的一只潤滑劑。政府應該制訂信用信息的采集、披露、使用及信用服務機構的市場準入和運行規(guī)則，培育信用市場逐步擴大，同時要建立征信機構考核和篩選機制，推動權威性的征信機構的形成和壯大。
§行業(yè)信用記錄 。要依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質量信息，加強產(chǎn)品質量信用分類管理。要推進中小企業(yè)信用制度建設和價格信用建設。要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。
§信貸征信體系建設，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進我國金融業(yè)信用體系建設。充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。
§培育信用服務市場 。依法公開在行政管理中掌握的信用信息。在嚴格監(jiān)管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩(wěn)步適度地開放信用服務市場，引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術。
潛規(guī)則
§“潛規(guī)則”，是相對于“元規(guī)則” 、“明規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、明文沒有規(guī)定的、約定成俗的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的、人們必須“遵循”的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”。
§潛規(guī)則有哪些特點
§1、潛規(guī)則是人們私下認可的行為約束；
§4、這種在實際上得到遵從的規(guī)矩，背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，侵犯了主流意識形態(tài)或正式制度所維護的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可；
§5、通過這種隱蔽，當事人將正式規(guī)則的代表屏蔽于局部互動之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規(guī)則替換，獲取正式規(guī)則所不能提供的利益。
潛規(guī)則的分類
§一是紅色規(guī)則。紅色規(guī)則自然是革命年代通行無阻的規(guī)則。從人性的角度出發(fā)，人們憎惡血腥，討厭仇殺。但是，現(xiàn)實之中，往往以暴力為基礎，規(guī)范整個社會秩序，或者重建新的社會秩序，革命與戰(zhàn)爭，流血與犧牲，保存自己消滅敵人，就成為人們奉行的首要規(guī)則。最為典型的就是戰(zhàn)爭手段，無論是正義與非正義的戰(zhàn)爭，都必須以消滅對手取得最終勝利為目標。
§紅色規(guī)則是特殊年代的一種特殊規(guī)則，并不是任何人在任何年代都需要遵守的，甚至是需要抑制的。作為反體制的革命者可以不承認任何舊體制的一切規(guī)則，以不破不立，破字當頭的精神創(chuàng)制新的原則，“革命無罪”、“造反有理”都可以作為革命者奉行的紅色規(guī)則。但是，新的集權統(tǒng)治一旦確立，新的秩序逐步完善，這些以革命與造反為標志的原則就收起了鋒芒，成為抑制的對象，在新的社會中逐步淡化，乃至退化。
§二是綠色規(guī)則。綠色規(guī)則往往是法律政策的產(chǎn)物。由于法律政策的嚴重滯后性，人們就借助于綠色規(guī)則，規(guī)避法律政策的約束，從而達到活躍社會經(jīng)濟的效果。最為典型的改革開放初期，中國人偷偷摸摸的搞“單干”、“承包”。由于中國的法律政策都是高層辦公室人員所規(guī)范制定的，加上巨大的地區(qū)差異，因此，各地的“土政策”往往更有效更管用。
§ 綠色規(guī)則是具有一定理論或者實踐水平的人所奉行的規(guī)則，由于體制的壓制，因此，需要利用新的規(guī)則沖破體制的束縛，因此往往需要很大的勇氣。一旦綠色規(guī)則暢通無阻，就極有可能成為顯規(guī)則，而成為人們共同接受與奉行的規(guī)則。中國改革開放中有一句話：“摸著石頭過河”，就意味著允許綠色規(guī)則的創(chuàng)制。
§三是黃色規(guī)則。黃色規(guī)則是人們?yōu)榱擞仙鐣?jīng)常運用的“規(guī)矩”。這種規(guī)則并不傷害他人，卻往往會給自身工作環(huán)境營造良好的氛圍。掌握及運用這一類規(guī)則，是成熟人，特別是成熟領導的標志。如接待領導、上級部門、兄弟部門的“規(guī)矩”，待人接物言行舉止的“規(guī)矩”，節(jié)日慰問請客吃飯的“規(guī)矩”，有一點見風使舵察言觀色的味道，卻不得不為之，可以稱之為社會生活的“潤滑劑”。
§ 黃色規(guī)則是大家基本上所奉行的規(guī)則，特別是體制內的人們所必須遵守的，但是由于這種規(guī)則基本上是私下的成分較多，因此，許多人即使在實踐上都奉行與這一規(guī)則，依然無法在紙面上公開。黃色規(guī)則往往隨著社會、城市、系統(tǒng)、單位，甚至部門環(huán)境而增減消長。奉行的人多了，仿效者眾，則大行其道，特別是在中層干部、實權人物、城府深厚、識多面廣者實行的較多。
§四是灰色規(guī)則?；疑?guī)則是以謀取自己私利，即“灰色”收入為目的所奉行的行業(yè)規(guī)則。由于是行業(yè)規(guī)則，從行業(yè)之外的人看來是集體犯規(guī)，在行業(yè)之內的人看來是“日?！?、“平常”行為，因此，并不犯錯誤的感覺，往往變得心安理得。如行政單位罰款收費主要是依靠指標為考核內容的。無論是個人或者集體，實際在都奉行了這些規(guī)則。
§ 灰色規(guī)則，是體制邊緣與體制核心人員共同遵守的，如單位亂發(fā)獎金福利，問題在于一個是主觀完全故意的，甚至借機謀取更大的私利，另一個恐怕是“不拿白不拿”的心態(tài)，也借機拿一點。盡管有五十步笑百步之說，但數(shù)量多了，質量就會上一個臺階，拿了太多，就成了腐敗問題。但是在灰色社會中，有灰色場合、灰色情調、灰色收入，往往就會擁有無法消除的灰色規(guī)則。
§五是黑色規(guī)則。黑色規(guī)則則是違反法律政策為自己或小團體謀取私利的規(guī)則，是腐敗的催化劑。人們最痛恨的就是這種規(guī)則，往往是自己利益為重，完全不顧他人的利益，甚至以損害他人利益作為增加自己利益的籌碼。如行政、教育、醫(yī)院、娛樂等各個領域反映揭露的各種潛規(guī)則。
§ 黑色規(guī)則已經(jīng)成為口誅筆伐的重點與人們關注的焦點，也是反腐敗的重點，往往成為人們反對一切潛規(guī)則的原因。所謂的消滅潛規(guī)則，主要就是為了消滅黑色規(guī)則，特別是構成黑色規(guī)則的環(huán)境與基礎。
對待“潛規(guī)則”四種合理的態(tài)度
§其一，對“潛規(guī)則”言，不排除其有合理的地方，那么，就讓合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要讓合理的和不合理的都“潛”下去；
§其二，對決策者言，那些“不露在表面”的，就要讓它總也露不出來，滅其于初始狀態(tài)，等這些個“潛規(guī)則”大行其道，那就晚了；
§其三，對官員言，要獨善其身，不按“潛規(guī)則”做事；
商業(yè)賄賂的特點 與危害
§（一）商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的，是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床，其隱蔽的殺傷力往往不可低估。商業(yè)賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜，這勢必阻礙市場機能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和生產(chǎn)技術的進步。另外，商業(yè)賄賂也為不法人員大肆制造、銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道大開方便之門?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。
§（二）商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂暗中給予對方單位或者個人財物和權益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務。
商業(yè)賄賂的特點 與危害
§（三）商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，付給對方單位或者個人以現(xiàn)金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。
§（四）商業(yè)賄賂是廉政建設的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，又擾亂了國家機關正常的管理活動。
治理商業(yè)賄賂的重要意義
§1．治理商業(yè)賄賂，是維護市場經(jīng)濟秩序的必然要求。市場經(jīng)濟要發(fā)展，就必須加強對商業(yè)賄賂的整治和防范。商業(yè)賄賂違背市場經(jīng)濟公平競爭的原則，擾亂正常交易秩序，妨礙市場資源合理配置，是對市場經(jīng)濟發(fā)展最嚴重最直接的破壞，嚴重危害我國社會主義市場經(jīng)濟建設和發(fā)展。通過對商業(yè)賄賂的治理，堅決糾正不正當交易行為，依法嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，結合辦案工作探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制，有利于規(guī)范交易行為，維護市場秩序，保障市場機制正常發(fā)揮作用；有利于制止和糾正不正當交易，鼓勵和保護公平競爭；有利于保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權益和國家利益；有利于凈化商業(yè)環(huán)境，打造我國企業(yè)良好的國際形象和國際競爭力；有利于建立商業(yè)信用體系，加強和促進商業(yè)道德建設。
§2．治理商業(yè)賄賂，是反對腐敗的重要內容。商業(yè)賄賂的本質是賄賂，其本身就是一種違法犯罪行為，往往與國家公務員濫用職權、以權謀私密切相關。一些不法經(jīng)營者在藥品生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購、工程招標和土地出讓中，與國家公務員隊伍中的一些意志薄弱者內外勾結，搞權錢交易，行賄受賄，貪贓枉法。通過對商業(yè)賄賂的整治，加強查處國家機關及其工作人員利用權力參與企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益，索賄受賄的行為，以及嚴肅查處執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，是當前反腐敗工作的一項重要任務。在查辦這些案件中取得明顯成效，對于純潔黨風、政風和民風，推動反腐敗斗爭深入開展，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要作用。
§3．治理商業(yè)賄賂，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。商業(yè)賄賂將導致假冒偽劣商品盛行，不僅坑害消費者，還可能引發(fā)公共事件甚至惡性事故，嚴重破壞和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強對商業(yè)賄賂的整治，就是圍繞落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全面具體地體現(xiàn)執(zhí)政為民本質要求的一項重要舉措。通過開展治理商業(yè)賄賂專項工作，花更大氣力治理商業(yè)賄賂等不正當交易行為，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，正確處理和化解市場不規(guī)范、交易不公平等矛盾，促進和諧經(jīng)濟建設，有力推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為全面構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會發(fā)揮積極作用。
壟斷的危害
§服務壟斷損害消費者利益 。壟斷與競爭天生是一對矛盾，由于缺少競爭壓力和發(fā)展動力，加之缺乏有力的外部制約監(jiān)督機制，壟斷性行業(yè)的服務質量往往難以令人滿意，經(jīng)常會違背市場法則、侵犯消費者公平交易權和選擇權。
§價格壟斷拉高整個社會成本 。通過行政性、強制性手段維持高于合理水平的價格，人為壓抑公眾的消費需求是壟斷的必然。壟斷的利潤是極其可觀的，有消費者指出現(xiàn)在隨處可見IP電話卡以6至8折“揮淚”甩賣，電信部門卻仍可泰然處之。不知其中的利潤到底有多大。而由獨家壟斷造成的社會成本是極其巨大的。
§計劃經(jīng)濟時代電信、鐵路等部門過去都屬于國家行政部門，而這些部門進入市場的時候，本身卻仍具有壟斷地位，一旦在市場中開始追求利潤，就會通過壟斷定價把大量消費者利益轉移到手中，使特權部門、特權公司拿到遠遠高于競爭市場價格的利潤。結果提高了整個社會的競爭成本。
§行政壟斷滋生腐敗毒瘤。在當前國內市場出現(xiàn)的大量壟斷行為中，行政性壟斷無疑占據(jù)首當其沖的位置。由政府及其所屬部門濫用行政權力所實施的限制競爭行為，稱為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對市場公平競爭的危害性更大，特別是少數(shù)腐敗分子利用具有公共事務管理的權力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經(jīng)營者。
行業(yè)壟斷是市場經(jīng)濟的天敵。城市公用事業(yè)屬于公共物品，一般是政府投資，由政府所屬的企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)在獲得政府授予的特許權和經(jīng)營權之后，便取得了壟斷地位，同時也獲得了相對不錯的利潤。在這種情況下，既得利益者既感受不到來自外部的市場競爭壓力，也缺乏通過技術進步和提升管理水平來降低成本、提高效率、優(yōu)化服務的內在動力。他們往往打著國家利益的招牌，把本部門的利益等同于國家利益，限制和排斥其他企業(yè)的進入；并且依靠行政權力維持壟斷地位，用壟斷高價繼續(xù)獲取超額利潤或掩蓋自己的虧損。
§不遵守價值規(guī)律所造成的社會經(jīng)濟的畸形扭曲。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟運行必須遵守的基本規(guī)律，而市場經(jīng)濟則是人類社會經(jīng)濟必須具有的基本運行方式。因此，價值規(guī)律是人類社會經(jīng)濟的基本規(guī)律性。價值規(guī)律的核心就是"等價交換"，它要求任何交換都是等價的，它雖然并不反對非等價交換的偏離情況，但是它認為偏離不能太大，始終圍繞著等價交換價值點上下而波動。
有遠見企業(yè)應自覺履責（企業(yè)自律）
§“問題雞蛋”事件及三鹿奶粉事件給我國每個企業(yè)上了一課，那就是一個有遠見的企業(yè)只要在追求企業(yè)利潤最大化的過程中始終自覺履行相應的社會責任，那么它才可以在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才有可能做成一個百年老店。
§一個企業(yè)如果只顧眼前利益，放棄對社會責任的履行，通過損人利己的行為追求自身利益最大化，那么它終將被淘汰出局。近期發(fā)生的幾起食品安全事件給人們敲響了警鐘！
§在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求利潤最大化本身無可非議。但由于市場是不完全的，市場失靈難以避免，這意味著企業(yè)的利潤最大化目標并非總是與社會所期望的目標一致。雞蛋中檢出三聚氰胺成為一個最新案例。
§人無信難行，企業(yè)有責乃遠。企業(yè)家的競爭力、公信力和道德水準，從來就不僅是企業(yè)家個人的事情，它關乎著一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)，甚至公眾的生命安全。一些知名企業(yè)、百年老店，之所以多少年來一直得到社會信任，就是, 因為除了遵紀守法外，還將道德，將社會責任，放在首位。而反觀那些曾紅火一時的短命企業(yè)，多是只顧及蠅頭小利、缺乏長遠眼光之輩。
§在市場不完全條件下企業(yè)目標與社會目標發(fā)生沖突時，企業(yè)是否應該承擔相應的社會責任？社會主義市場經(jīng)濟理論所揭示的價值觀與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行原則都做出肯定回答。因為社會主義市場經(jīng)濟既是競爭經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟與道德經(jīng)濟，它保護市場主體通過合法的競爭謀求最大化利潤的行為，但并不鼓勵損人利己的極端利己主義行為。企業(yè)在追求利潤最大化的同時，不僅應該履行社會義務，也就是企業(yè)應履行經(jīng)濟和法律責任，而且還應該承擔相應的社會責任。
§企業(yè)的社會責任要求企業(yè)在履行社會義務的基礎上還承擔一個社會所共同遵循的道德準則。這一道德準則主要包含兩層含義：一是企業(yè)在追求利潤最大化過程中要講道德，不能損人利己；二是企業(yè)除了履行經(jīng)濟責任以外，還須在可能的條件下為增進社會福利作出貢獻。
§從長遠的角度看，企業(yè)承擔相應的社會責任與追求利潤最大化之間并非水火不容。由履行社會責任贏得社會信任，從某種意義上說也是企業(yè)的一種財富。許多精明的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，如果以欺詐行為去賺錢，到頭來必定會搬起石頭砸自己的腳。因為，企業(yè)在市場競爭中自覺承擔相應的社會責任，就容易獲得社會的接受，企業(yè)及其它的產(chǎn)品和服務容易在社會公眾中獲得更高的信任程度。這種良好的企業(yè)信譽對于企業(yè)來說本身就是一筆可觀的無形資產(chǎn)，有助于企業(yè)在市場競爭中獲得更有利的地位，增強企業(yè)持續(xù)的獲利能力。
§當然，在目前我國制度與市場雙重不完善的條件下，還必須通過制度建設來激勵與約束企業(yè)履行社會責任的自覺性。首先是通過深化體制改革，優(yōu)化市場環(huán)境以及完善各種必要的規(guī)制結構，明確企業(yè)與個人在市場交易中的利益與責任邊界，在源頭防范企業(yè)實施損害社會目標的損人利己行為；其次是構建一個包括政府監(jiān)督部門、新聞媒體、消費者協(xié)會等在內的立體監(jiān)控體系，讓企業(yè)違背社會義務和責任、損害消費者利益的不道德行為盡早暴露在光天化日之下；最后是對企業(yè)損人利己行為的懲罰力度必須加大。不僅使無良企業(yè)得不到任何便宜，而且必須讓它付出高昂的代價。
“大部制改革”意義重大
§首先，“大部制改革”是精兵簡政的新步驟。
§政府機構精簡改革、變革的事情是經(jīng)常要做的。盡管“精兵簡政”自延安革命根據(jù)地時期就開始提出和實施，建國以后我們經(jīng)歷了七次行政體制改革，這是第八次。然而“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的情況常常發(fā)生。對這項改革的重要性和意義無需贅言，鄧小平同志在1982年的一次講話中說“精簡機構是一場革命”。這次“大部制改革”是精兵簡政的繼續(xù)。
§其二，“大部制改革”是行政體制改革的新進展。
§新時期以來的行政體制改革有“精簡－膨脹”的軌跡，然而也隨著我國市場經(jīng)濟建立、完善，處于螺旋上升進步的趨勢。這次“大部制”改革將是一個重要的臺階，改革如果能夠嘗試成功將是一個很重要的進步，公共服務領域里會因此出現(xiàn)政企分開、政事分開、政府和行業(yè)組織、市場中介組織分開。
§其三，“大部制改革”是社會制度完善的新成就。
§從國際情況看，一般來說，發(fā)達國家的政府機構相對比較少，如美國、英國、法國、日本、德國等都在十至二十個部之間，而發(fā)展中國家設立的部就比較多，這與國家市場經(jīng)濟完善與否密切相關。發(fā)達國家追求的是“大社會、小政府”。我國的市場經(jīng)濟還在完善之中，從1982年到現(xiàn)在，已經(jīng)與經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應，不少政府職能已經(jīng)轉移到市場和社會，如行政許可法顯示的政府職能有四分之三“許可”被取消，讓給市場、企業(yè)、行業(yè)、社會，由此減少了相應的機構。但我國有自己的國情，我們有減少行政成本、更多為民謀利需求，但這是一個漸進的過程，對過程中的趨勢要有正確的判斷，有進步就要肯定、要鼓勵。
§發(fā)達國家的政府機構的數(shù)量、設置的依據(jù)，有他們的合理和可取之處，但并非完全是衡量我們行政體制改革的標尺，各國有自己的國情，美英法德日的政府機構設置也各有千秋，都有各自的安排。我國的根本制度與它們有本質區(qū)別，市場經(jīng)濟建設以后，一定程度上，我們也追求“大社會、小政府”、減少政府成本，但我們的“小政府”與它們所說的“小政府”也不盡相同，我國社會主義制度所固有的、也是國際贊譽、不少國家羨慕的“政府善于集中力量辦大事”，就有制度設計方面優(yōu)越性及政府機構的設置方面的不同做法。
§節(jié)能減排
§ 節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。
§我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。
工作重點
§ 一要加快產(chǎn)業(yè)結構調整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉。
§二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，構建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。
§三要強化技術創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發(fā)服務平臺，著力抓好技術標準示范企業(yè)建設。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。
§四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作機構，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施。要設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。
生態(tài)文明
§三百年的工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征。世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然的文化達到極致；一系列全球性生態(tài)危機說明地球再沒能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展。需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。
§生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。
§生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。
§生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。
生態(tài)文明的作用
§首先是倫理價值觀的轉變。人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個地球。無論是馬克思主義的人道主義，還是中國傳統(tǒng)文化的天人合一，還是西方的可持續(xù)發(fā)展，都說明生態(tài)文明是一個人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性。用今天的話說，以人為本的生態(tài)和諧原則即是每個人全面發(fā)展的前提。
§其次是生產(chǎn)和生活方式的轉變。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，從原料到產(chǎn)品到廢棄物，是一個非循環(huán)的生產(chǎn)；生活方式以物質主義為原則，以高消費為特征，認為更多地消費資源就是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。生態(tài)文明卻致力于構造一個以環(huán)境資源承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)社會經(jīng)濟文化政策為手段的環(huán)境友好型社會。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共贏，關鍵在于人的主動性。人的生活方式就應主動以實用節(jié)約為原則，以適度消費為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。
§生態(tài)文明既然是世界新潮流，按理應在發(fā)達國家首先興起，因為在那里首先爆發(fā)生態(tài)危機。但一是因為西方強大的技術資金使本國生態(tài)危機得以緩解；二是因為西方工業(yè)文明的巨大慣性還要持續(xù)相當一段時間；三是因為西方資本主義不斷向不發(fā)達地區(qū)轉移生態(tài)成本。西方失去了發(fā)展生態(tài)文明的機會。西方失去機會，就為中華民族的跨越式發(fā)展提供了機會。
推進生態(tài)文明建設
§在思想上，應正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。主要是：從重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟結構的意識，將環(huán)境保護作為新階段推進發(fā)展的重要任務。
§在政策上，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系，采取總體制度一次性設計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式。
§在措施上，應實行最嚴格的環(huán)境保護制度。包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標準和技術體系，凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的地區(qū)一律實行“區(qū)域限批”，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴懲。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對環(huán)境造成危害的個人和單位都要補償環(huán)境損失。
§在行動上，應動員全社會力量共同參與保護環(huán)境。環(huán)境保護是全民族的事業(yè)。必須緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，齊心協(xié)力保護環(huán)境。
§一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍。
§二是加強部門協(xié)作。環(huán)境保護部門是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的“總體設計部”，其他有關部門是環(huán)境保護事業(yè)的共同建設者。要加強環(huán)境保護部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。
§三是強化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。
§四是形成科技創(chuàng)新與科學決策機制。針對現(xiàn)階段的環(huán)境污染形勢和廣大人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望，不斷加大對全球性、區(qū)域性、流域性以及前瞻性重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成國家、地方政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控、預警技術體系，帶動環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。進一步加強國際合作與交流，理性借鑒國際環(huán)境保護的成功經(jīng)驗，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護活動。
§五是健全公眾參與機制。發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟
§六是加強基層社會單元的環(huán)保工作。把環(huán)境保護作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設的一項重要內容，引導和動員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個公民在享受環(huán)境權益的同時，自覺履行保護環(huán)境的法定義務。
應對氣候變化
§全球變暖與溫室效應
據(jù)世界氣象組織評估:過去100年中全球氣候總的趨勢是變暖,近地面氣溫上升了0.3-10.6℃,到2100年時,將相應上升1-4℃,21世紀氣候變化的頻率和幅度將大大超過過去5000年中的變化. §這種全球性氣候變暖,即"溫室效應",主要是由人類自身,特別是發(fā)達國家,在其工業(yè)化過程中大量使用化石燃料,大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的.
§室效應的危害
溫室效應,將威脅全球的生態(tài)系統(tǒng),對農(nóng)業(yè)、水資源、海洋及海岸帶、能源、人類健康等均產(chǎn)生重大影響.溫室效應,使全球氣溫增高,南北地區(qū)溫差減小,大氣經(jīng)向環(huán)流減弱,降水分布發(fā)生根本性變化,氣候帶向兩極方向轉移,森林覆蓋面積大大減少,沙漠擴大,自然生態(tài)隨之而改變,干旱及蟲害加劇.在干旱和半干旱地區(qū)最容易受氣候變暖的影響.現(xiàn)有的冰川中約30%-50%會消失,這將影響到河流的流量,導致水力發(fā)電和農(nóng)業(yè)用水缺乏.據(jù)統(tǒng)計,氣溫升高1-2℃,降水量減少20%,海平面將明顯升高,這直接威脅到沿海國家和30多個島國的生存. 氣候變化對中國的影響
§（一）對農(nóng)牧業(yè)的影響。
§一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結構將出現(xiàn)變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的概率增大，持續(xù)時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。
§（二）對森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響。
§一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。三是森林火災及病蟲害發(fā)生的頻率和強度可能增高。四是內陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。
氣候變化對中國的影響
§（三）對水資源的影響。
§氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國水資源對氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個內陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對中國水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災害發(fā)生的概率。二是未來50～100年，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來50～100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進一步加大。
§（四）對海岸帶的影響。
§氣候變化已經(jīng)對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺風和風暴潮等自然災害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。
§（五）對其他領域的影響。
氣候變化可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災害的增多，對大中型工程項目建設的影響加大，氣候變化也可能對自然和人文旅游資源、對某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調制冷電力消費的增長趨勢，對保障電力供應帶來更大的壓力。 臭氧層破壞問題
§臭氧層——地球的保護傘
臭氧是由氧分子離解為氧原子,氧原子再與氧分子結合而成的一種無色劇臭的氣體.自然大氣中臭氧的含量很少,而且隨高度分布不均勻,近地面較少,從10km開始逐漸增加,在20-25km高度處達最大值,形成明顯的臭氧層,再向上又逐漸減少,到55-60km高度上就很少了. §地球是太陽系中惟一有生命的行星,這除了因為地球上有適宜的溫度和水外,還因為它的周圍裹著厚厚的大氣層.其中臭氧大量存在于距地表12-35kin的高空(包含在平流層內),形成臭氧層.這層臭氧能阻擋紫外線對生物的傷害,是地球上生物的保護傘.
§臭氧能大量吸收紫外線,科學證明,當紫外線透人人體或其他生物組織時,它首先被蛋白質或核酸(如DNA)吸收,它所含有的高能量能破壞這些分子的化學鍵.所以紫外線對生物組織具有巨大的破壞力,誘發(fā)突變,并且可以引起癌變.當紫外線通過正常情況下的大氣層(當然含臭氧層)時,對生物體殺傷力最強的那部分紫外線被臭氧層吸收了.
§造成臭氧層破壞的原因
科學家已經(jīng)研究證實,造成臭氧層破壞的主要物質,是人類排放的氟利昂類物質. §氟利昂是含有一個或多個氟原子的鹵代烴的商標名稱Freon的譯音,最早產(chǎn)品是氟氯烷,英文縮寫為CFC.它是由美國人托馬斯·米德奇雷于1925年發(fā)明的,1930年美國杜邦公司設廠生產(chǎn),1900年后大量使用.由于CFC化學性質穩(wěn)定,沸點低,在適當壓力下易液化,對人毒性不大,所以被廣泛用作制冷劑;在殺蟲劑噴霧罐中加入少量液體氟利昂,就能為罐內提供均勻壓力,所以又廣泛用作噴霧罐中的發(fā)射劑;它也是泡沫塑料生產(chǎn)中的發(fā)泡劑(冰箱中保溫層用的就是這種塑料)以及電子工業(yè)中的溶劑.據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計,全球每年生產(chǎn)氟利昂200萬t,其中大部分最終被釋放到大氣中.
§據(jù)研究,一個氯原子可與10萬個O3分子發(fā)生連鎖反應,從而破壞臭氧層.氯原子最后可與氫結合成氯化氫(HCl)脫離平流層,最終可隨降水(酸性降水)返回地面.然而這個過程是非常緩慢的,因此在乎流層中的氯能在較長時期內不斷破壞臭氧層,從而使更多的紫外線穿透大氣層,危害人類和其他生物.除氟利昂外,造成大氣臭氧層破壞的因素很多,如氮氧化物、四氯化碳、甲烷等.
§臭氧層破壞的危害
§對人類的影響:皮膚癌增加.UV-B紫外線損害人類皮膚細胞中的DNA,是皮膚癌發(fā)病的主要原因之一.研究數(shù)據(jù)表明,緯度越低皮膚癌的發(fā)病率越高,白內障病增加.臭氧層每減少1%,白內障患者增加0.6%-0.8%,而且,患白內障的年齡也將提前.機體免疫能力下降.紫外線還會使人的免疫能力下降,對病菌、病毒的抵抗能力降低.
§對海洋生物的影響:海洋浮游植物在海面吸收二氧化碳,進行光合作用,容易受到多量紫外線的危害,從而威脅到海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡.
§對植物的影響:紫外線增加會影響植物的光合作用、生長(高度、葉的面積、干燥質量)、開花等,還會使農(nóng)作物品質下降(比如脂肪、蛋白質的含量等),使農(nóng)作物減產(chǎn),導致糧食危機.臭氧吸收太陽紫外線,是平流層的主要熱源,是平流層大氣循環(huán)的動力.
§對流層的各種氣象現(xiàn)象與平流層的變化密切相關.臭氧層的耗竭將導致平流層溫度下降,會對全世界的氣候產(chǎn)生重大影響.氣候的變化又會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng),從而導致惡性循環(huán).
淡水危機和水污染問題
§淡水危機的原因
淡水資源一般是指河湖中的水、高山冰雪以及能被開發(fā)的地下水和高山冰雪融水在內的陸地淡水資源.人類居住的地球表面,約71%被海洋覆蓋,淡水僅有2.5%左右,而在所有淡水中,有87%是人類難以利用的儲存于兩極的冰川、高山冰川和永凍地帶的冰雪.因此,人類真正能利用的淡水是江河湖泊及地下水中的部分,約占淡水總量的1%.而這少得可憐的1%里還有一些是已遭到污染的“臟水”.有人比喻說,在地球這個大水缸里可以用的水只有一湯匙. §(1)不平衡的分布狀況。地球上淡水資源的時空分布極不均衡.世界上最大的15條河流擁有全球河流徑流量的1/3,僅亞馬遜河的徑流就占全球徑流總量的15%.淡水資源的人均分配也極不均勻.某些國家因人煙稀少,水資源相對比較豐富.冰島人均占有水資源最多,每人達68萬m3;中國與加拿大的年降水量和每hm2水量大致相等,但中國人口為加拿大的40倍,人均淡水資源僅為加拿大的2.1%.
§(2)人口增長導致淡水危機。世界氣象組織發(fā)表報告指出,世界人均淡水擁有量將由1998年的7100m3減少到2025年的4800m3,減幅達1/3.而人均年用水量已從20世紀50年代的約300m3增長到20世紀90年代末的約800m3,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展及大量農(nóng)田灌溉用水也會導致淡水危機.農(nóng)業(yè)灌溉是淡水的最大用戶.全球有近80%的淡水被農(nóng)民用來澆灌農(nóng)田.由于各國的灌溉用水效率差異很大,水在使用過程中的巨大浪費是造成水危機的另一個主要原因.水污染日益嚴重——水資源亮起了“紅燈”.
(3)人為污染造成可用水資源減少。生產(chǎn)、生活排放的污水污染水體是發(fā)展中國家水資源減少的重要原因.因此必須切實有效地控制污水排放,加強對污水的處理來減輕對水資源的危害.目前主要采取嚴控工業(yè)污染排放、綜合治理河流污染、加強城市生活污水處理等措施. 生物多樣性
§生物多樣性的概念
生物多樣性是指地球上的動物、植物、微生物的多樣化和它們的遺傳及變異,包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)多樣性. §遺傳多樣性是指包含在動物、植物和微生物個性的基因中的遺傳信息的總和;
§物種多樣性是指地球上動物、植物和微生物種類的豐富性;
§生態(tài)系統(tǒng)的多樣性則是指生物與其生存環(huán)境所構成的生態(tài)系統(tǒng)的類型的多樣化.目前,生物多樣性減少的速度高于地球歷史上的任何時期.
生物多樣性的意義
§(1)生物多樣性提供了食物、藥物和部分工業(yè)原料
人類的食物幾乎全部取自野生物種及其馴化品種.據(jù)統(tǒng)計,地球上大約有7-8萬種植物可被食用,其中可供大規(guī)模栽培的約有150余種.雖然被人類迄今廣泛利用的僅為20多個物種,但卻已占世界糧食總產(chǎn)量的90%,僅小麥、水稻和玉米就提供了70%以上的糧食.可見,植物的潛力是十分巨大的. §同樣,人類賴以生存的許多藥物和工業(yè)原料也來自生物多樣性.傳統(tǒng)醫(yī)藥維護了發(fā)展中國家大約80%的人口(約30億)的基本健康,僅中藥就用了5100多個物種,在美國,40%以上的藥物仍然依賴于植物、動物和微生物.另外,現(xiàn)存的和早期死亡的生物支撐著當今的工業(yè),如石油、天然氣和煤炭等就來自數(shù)千萬年前死亡的生物;木材、纖維、橡膠、造紙原料、天然淀粉、油脂等就來自當今現(xiàn)存的生物.然而,伴隨著生物多樣性的不斷喪失,這些人類賴以生存的食物、藥物以及部分工業(yè)原料也必將隨之減少.
§(2)生物多樣性具有景觀、文化教育和科學研究等方面的價值
生物多樣性是一個五彩繽紛的世界,不但給人類提供了豐富的物質財富,而且也給人類提供了豐富的精神財富.因為多樣性,生物還具有娛樂、美學、文化教育、天文歷史和科學研究等諸多方面的社會精神價值. (3)生物多樣性能防止水土流失、土地沙化、滑坡和泥石流等多種自然災害 據(jù)中國科學院西北水土保持研究所觀測,在降雨量為346mm時,每hm2林地的泥沙沖刷量為60kg,草地為93kg耕地為3570kg而農(nóng)閑地高達6750kg.可見,生物多樣性越豐富其水土保持能力越強.然而,由于不合理的人類活動干擾所導致的生物多樣性喪失致使全球每年約250億t的土壤流失.目前,我國的水土流失面積達160多萬km2,占國土面積的1/6. §同樣,生物多樣性喪失還會導致土地沙漠化,例如,美國中西部大平原過去曾是森林茂密、土壤肥沃之地,因19世紀的無節(jié)制開墾,導致了生物多樣性喪失,破壞了生態(tài)平衡,致使20世紀30年代以后連續(xù)發(fā)生"黑風暴",造成2000萬hm2的農(nóng)田荒廢.
§4)生物多樣性能防止二氧化碳增多,減緩全球氣候變暖
我們知道,植物通過光合作用每天都在不停地吸收大量的C02,并釋放出大量的02,據(jù)測算,每hm2闊葉林每天可吸收1 tC02.這對于人類的生存和減緩氣候變暖有著相當關鍵的作用.然而今天的C02卻增多了,其增加的原因除了主要來自燃燒化石燃料之外,還與生物多樣性喪失有關,特別是與毀林和焚燒有關.生物多樣性,特別是熱帶雨林,將對減緩全球氣候變暖有著至關重要的作用. §(5)生物多樣性具有清潔環(huán)境的作用
生物多樣性是人類生產(chǎn)環(huán)境的偉大清潔工,它能吸收和分解環(huán)境中的大部分廢物和污染物,如鄰近都市的濕地是有效的天然污水處理中心,起到高效氧化塘的作用.森林具有吸塵、過濾、殺菌、凈化空氣和水分的作用.如1m2的榆樹葉面一晝夜能滯留3.39g灰塵;1m3的空氣中,林外有3-4萬個細菌,而林內卻只有300-400個;鬧市區(qū)每m3空氣中的細菌含量比綠化區(qū)可以高7倍之多.可見生物多樣性起到消減污染、美化環(huán)境的重要作用.然而,今天快速喪失的生物多樣性把這種清潔作用降低了,使人類社會面臨嚴峻的挑戰(zhàn). 生物多樣性遭受破壞的原因
§造成生物多樣性遭受破壞的原因是生態(tài)環(huán)境的破壞、森林的砍伐、濕地減少、濫墾草原、過度利用、環(huán)境污染;此外,還有外來種的引入、不合理的單一耕作方式、自然災害等.
有關生物多樣性的若干保護措施
§生物多樣性保護措施主要有,采取就地、遷地保護和離體保存等實際措施保護物種,運用法律和國際公約保護野生動植物,加強宣傳、教育,提倡公眾參與,依靠全社會力量做好野生生物的保護工作等.
我國1988年就頒布了第一部《野生動物保護法》,使我國野生動物的保護走上了法制的道路.在我國新的《刑法》中,規(guī)定了"破壞環(huán)境資源罪"的罪名,對濫捕、買賣野生動物等行為給予刑事制裁. 《生物多樣性公約》1992年6月簽訂于巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會上.公約的主要目的是保護地球上生物的多樣性,改變生物多樣性銳減的局面. 傳統(tǒng)文化
§傳統(tǒng)文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質和風貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征。
§中國傳統(tǒng)文化是中華民族幾千年文明的結晶，除了儒家文化這個核心內容外，還包含有其他文化形態(tài)，如道家文化、佛教文化等等。傳統(tǒng)文化是起源于過去、融合現(xiàn)在與未來的動態(tài)的主流觀念和價值取向，作為一種意識形態(tài)的存在，廣泛影響人們的思想和行為。
§中國傳統(tǒng)文化是以中國傳統(tǒng)文化為基礎的哲學文化，借用了現(xiàn)代科學上的發(fā)現(xiàn)，把宇宙的本質、宇宙的形成、發(fā)展變化、成熟、衰老與死亡，宇宙的歸宿；人的本質，人的過去與未來，人從那里來，到那里去，人生的目的和意義，應當怎么做人；我是什么？我是誰？我在宇宙中的位置，我在宇宙運動中扮演的角色；人類社會的本質，人類社會的歸宿等等都明白的告訴給人類。把以上內容告訴給人類，是讓人們明白我們做人的權力、責任和義務，讓人們都知道自己在社會中的位置。
§文化遺產(chǎn)包括物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)。
§物質文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。
§非物質文化遺產(chǎn)是指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的文化空間。
文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境
§我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此，加強文化遺產(chǎn)保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文化遺產(chǎn)保護工作。
保護非物質文化遺產(chǎn)的重大意義
促進文化多樣性 維護文化生態(tài)平衡。人類的文明（即文化生態(tài)）的平衡依賴于文化多樣性的存在。正如地球需要保護生物的多樣性以保持生態(tài)平衡一樣，人類社會的正常發(fā)展也依賴于多種文化的相互交流。保護非物質文化遺產(chǎn)是維護文化多樣性最重要的內容之一。
非物質文化遺產(chǎn)是文化科學創(chuàng)新之源。非物質文化遺產(chǎn)是科學之源的文化，是民族之根的文化，是每一個民族的母體文化。非物質文化遺產(chǎn)是傳統(tǒng)文化的“根”，是發(fā)展民族文化之魂，是當代文化、科學進一步發(fā)展的創(chuàng)新之源。
非物質文化遺產(chǎn)是民族精神延續(xù)的重要內容。大傳統(tǒng)賦予民族的是精神和思想，是“父親文化”，以非物質文化遺產(chǎn)為主要內容的小傳統(tǒng)賦予民族的則是情感和血肉，是“母親文化”。非物質文化遺產(chǎn)集中體現(xiàn)了勞動人民的智慧和才智，它激活了民族主體文化，并與之一道構成了民族傳統(tǒng)。
非物質文化遺產(chǎn)保護的模式
施予式保護。指國家（政府）出于加強民族認同和文化建設的目的，提供資金，并組織文化工作者深入民間，通過筆錄、錄音、錄像等方式，將散存于民間的傳統(tǒng)文化（以歌謠、民間故事、戲曲為主）記錄下來，并加以整理、出版，使之得以較為完整的保存。
開發(fā)式保護。非物質文化遺產(chǎn)保護領域的開發(fā)式保護存在“文化開發(fā)”和“經(jīng)濟開發(fā)”兩種形態(tài)。
文化開發(fā) ：首先， 強調“改造傳統(tǒng)”;其次，強調“推陳出新”，擯棄民族民間文化固有的樣式或內容，按照當前的需要進行“改寫”，從而實現(xiàn)為政治服務的現(xiàn)實目的。
發(fā)展式保護
發(fā)展式保護，指在非物質文化遺產(chǎn)保護過程中，無論是保護者或研究者，都應當尊重傳承人的主體性和自主選擇，尊重非物質文化遺產(chǎn)自身的發(fā)展邏輯，從保護文化多樣性的角度，維護非物質文化遺產(chǎn)的獨特性和獨立性，從而實現(xiàn)文化與人的和諧及可持續(xù)發(fā)展。
加強文化遺產(chǎn)保護的指導思想、基本方針和總體目標
§指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)保護力度，構建科學有效的文化遺產(chǎn)保護體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護意識，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質和科學文化素質，增強民族凝聚力，促進社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會中的重要作用。
§基本方針是：物質文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；非物質文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅持保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，堅持依法和科學保護，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、分步實施。
§總體目標是：到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度，文化遺產(chǎn)保護狀況得到明顯改善。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系，具有歷史、文化和科學價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護；保護文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會的自覺行動。
傳統(tǒng)節(jié)日：弘揚中華文化的重要載體
§中國的傳統(tǒng)節(jié)日是成熟文明的縮影，既是我們先輩長期不懈地探索自然規(guī)律的產(chǎn)物，包含著大量科學的天文、氣象和物候知識，也是中華文明的哲學思想、審美意識和道德倫理的集中體現(xiàn)。例如，節(jié)日表現(xiàn)的人與天（自然）的關系，體現(xiàn)出中國人陰陽平衡、天人合一、順其自然的哲學思想，欣賞柔美、追尋浪漫的美學觀，享受團圓美好氣氛、根據(jù)年齡長幼尊崇的倫理觀。這些優(yōu)秀的文明成果，通過節(jié)日可以很好地繼承。
§傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚，是需要載體的。節(jié)日是日常生活的亮點，傳統(tǒng)節(jié)日及其相關活動是傳統(tǒng)文化的重要載體之一。像春節(jié)的放鞭炮、扭秧歌，清明節(jié)的踏青、放風箏，端午節(jié)的賽龍舟，中秋節(jié)的燃寶塔燈，象征著閑暇、歡樂、溫馨和幸福，都是展示歡慶喜悅的有效形式。從這些活動中，人們可以感受到傳統(tǒng)文化的魅力。
§中國是一個由56個民族組成的國家，各民族都有自己的傳統(tǒng)節(jié)日，但一些傳統(tǒng)節(jié)日又是多民族共同享有的。例如，春節(jié)不僅是漢族的節(jié)日，也是其他30多個少數(shù)民族的重要節(jié)日?？梢?，春節(jié)在我們中華民族的共同生活中是有極其重要的影響。中華民族分布廣泛，卻能保持強烈的民族認同感，這在一定的程度上得益于節(jié)日民俗的存在。
§傳統(tǒng)節(jié)日還有助于增強中華民族的向心力和凝聚力。海外華人一直把春節(jié)視為民族文化的代表，他們身處異族文化之中，但是每年仍然堅持過春節(jié)，并加以展示，既強化自己的文化信念，也宣傳了中華文化。
§現(xiàn)在是經(jīng)濟全球化的時代，又是文化多元化的時代。傳統(tǒng)節(jié)日正是民族文化最集中的體現(xiàn)，是最活躍和最有生命力的部分。傳統(tǒng)節(jié)日，既有物質文化的存在，又有非物質文化的表征，是一個綜合的文化體系。而且，任何文化遺產(chǎn)的保護，活態(tài)的保護遠勝于靜態(tài)的保護；大眾參與的保護，遠勝于單個傳承人的保護。傳統(tǒng)節(jié)日正是通過大眾共同參與的方式得以生生不息。
§中國語言文字應用與規(guī)范
加強語言文字工作的意義作用
§ 十七大提出“要構建中華民族共有的精神家園，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建和諧社會”，這里涉及到文化發(fā)展和繁榮的問題。
§語言文字本身就是文化的一個組成部分，同時語言文字又是文化組成部分里面一個非常特殊的成份，因為它既是載體，又是文化的組成部分，在今天我們要弘揚中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，文化大發(fā)展、大繁榮，首先從載體的角度來講，語言文字是非?；A性的、不容忽視的。也就是說，要構建中華民族共有精神家園，應該是在我們的漢語言文字的繁榮和發(fā)展的基礎上，才有可能實現(xiàn)的。因為中國浩如煙海的典籍、燦爛的文明是通過漢語言文字記載下來的，我們要弘揚它，要去建設它，肯定關注我們語言文字本身，就是從本體上來講，我們語言文字工作如何能夠更好地在推廣普通話推行規(guī)范漢字的基礎上，提升公民的語言文字應用水平，這是從載體的角度來講，因為只有這個載體建設好了，文化才能順暢的傳承。同時語言文字又是文化的一個非常重要的組成部分，也就是說，語言文字本身是和典籍中的思想不能夠截然分開的。最簡單的一個例子，就是一個好的作品，像我們的《論語》、《中庸》、《大學》，要把它翻成外文的時候實際上是非常困難的。困難就在于這個漢語的表達里涉及到很多的中國人的思維方式、價值觀，對這個世界的認識。在外文里面很難找到完全匹配的一些名詞和概念。所以，從這個意義上來講，語言文字本身和它所承載的文化無法截然分開。
語言文字工作的新變化
§ 第一個變化就是網(wǎng)絡和媒體極大地豐富和發(fā)展，使得語言文字工作的應用領域極大地拓展。第二個方面，社會語文生活也更加豐富，比如說外語的使用越來越多，另外，隨著文化的發(fā)展，越來越多的人開始關注方言。中國是一個多民族國家，我們有好多少數(shù)民族自治區(qū)域，在少數(shù)民族自治區(qū)里，少數(shù)民族朋友既要學習他們本民族的語言和文字，同時也要學習國家通用的語言文字，也就是普通話和規(guī)范漢字。
§今天，語言文字整個面臨的環(huán)境一個是極大的豐富，也更加復雜。所以在今天，我們一方面還要繼續(xù)堅持推廣普通話和推行規(guī)范漢字的基本政策，但同時，我們還要照顧到外語，照顧到方言，照顧到少數(shù)民族語言文字等方面的關系。所以，在新世紀，國家語言文字工作委員會提出了一個新世紀語言文字工作的目標，就是構建和諧語言生活。
和諧語言生活的內容
§第一就是普通話、規(guī)范漢字、方言、繁體字之間的關系?！吨腥A人民共和國憲法》里明確提出國家推廣全國通用的普通話，《中華人民共和國通用語言文字法》里提出政府機關、新聞媒體、教育系統(tǒng)和公共服務行業(yè)要推廣普通話，要使用普通話，使用規(guī)范漢字。
§第二個方面就是中文和外語之間的關系。隨著改革開放的發(fā)展，我們的對外文化交流日益密切，外來的文化也越來越多地進入到中國市場，也開始越來越多地影響到中國人。其中很重要的方面，就是中國越來越多的人學習外語，而且外語的使用也越來越多，越來越普遍，這就帶來一個問題，我們學習外語的目的是為了更好的了解外國的文化、科技，它是作為一種工具來為我服務的。但是當外語的使用開始侵占到我們語言文字的主體地位的時候，比如說，應該使用漢語的地方你使用了英語，使用了外語，應該使用漢語拼音的地方你沒有使用拼音，而使用了外文。在很多體現(xiàn)一個國家主權和獨立的一些地方，比如說地名，在全世界都沒有用外語來表達本國地名的，我們中國的地理地圖上要標的地名一定是中文，也就是漢字和漢語拼音，而不能用中文和英文。
§ 第三個方面的和諧，就是國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字之間的關系。憲法里規(guī)定，少數(shù)民族有學習和使用本民族語言文字的權利。少數(shù)民族區(qū)域自治法也明確規(guī)定，在少數(shù)民族自治區(qū)域公民要學習和使用本民族的語言文字，同時，也要學習國家通用語言文字。國家通用語言文字是通過國家憲法和國家通用語言文字法賦予的每一個人的權利，少數(shù)民族朋友又有另外的一種權利，同時具備的，就是學習和使用本民族語言文字。隨著社會語文生活的日漸豐富，我們的目標就是構建和諧的語言生活。
如何評價“中華經(jīng)典誦讀”活動
§ 國家語委從2007年開始推出“中華經(jīng)典誦讀”的活動，這項活動的目的，其實我們非常清楚，通過誦讀經(jīng)典，第一推廣普通話，用普通話來誦讀；第二推行規(guī)范漢字，我們認讀的都是規(guī)范漢字。但是推廣普通話、推行規(guī)范漢字，這是作為本體性的工作來講最重要的。但是同時，通過誦讀經(jīng)典，讓人們更多地去了解、關注、喜愛、弘揚我們的語言文字所承載的典籍里燦爛的中華文明。所以我們叫“雅言傳承文明”，就是通過普通話傳承我們的文明?！敖?jīng)典浸潤人生”，通過經(jīng)典浸潤我們的人生，這就是文化大發(fā)展、大繁榮非常重要的一個方面。
如何加強青少年的語言文字的培養(yǎng)
§ 很多人提出來，現(xiàn)在讀不懂古文，是因為使用了簡化字，還要恢復繁體字，要認識繁體字。這個問題通過信息技術已經(jīng)很容易解決了，這不是一個問題了。但是為什么變成簡化漢字以后還讀不懂，這就是一個表達方式的問題。我想我們現(xiàn)在很多人在語言文字的使用方面是越來越傾向于簡單、隨意。而我們的古文、我們的典籍用的都是高度精煉、高度凝練的語言，而且表述方式和現(xiàn)在的白話文有相當大的差距。所以如果不去學習文言文的表達方式，要想讀懂確實是很難。包括典籍里好多的通假字，好多表述方式，字的前置和后置，如果不了解這些規(guī)則，特別是不了解每一個字在當時的含義，要了解它確實是有相當?shù)碾y度。要解決這個問題，其實我覺得一方面要加大在中小學語文課本里面文言文的比例。
§另外，其實我們現(xiàn)在的教育里面還面臨著另外一個值得我們關注的問題，就是我們現(xiàn)在所有的教育內容，更多的是和國際上，這個國際其實就是西方，和西方的教育方式緊密聯(lián)系在一起的。包括地理、歷史、體育、社會活動、社會實踐、語文課，還有其它的，都應該更多的滲透中國文化的底蘊。人們浸潤的多了，對它的理解也就容易了。所以從文言文的角度來講，我覺得第一還是要加強這方面的訓練，加強這方面的學習內容，同時，要在更多的范疇里面，去關注我們中華文明的傳承。
如何看待網(wǎng)絡語言
§隨著網(wǎng)絡的普及，青少年使用網(wǎng)絡已經(jīng)非常普遍了，網(wǎng)上出現(xiàn)了許許多多的詞語，甚至是一些看不懂的字、一些符號，有的人說這是網(wǎng)絡語言，也有的人說這是“火星文”。這些文字出來以后，對我們的語言文字工作是不是也造成了一定的沖擊，提出了一些挑戰(zhàn)？
第一，對于青少年在網(wǎng)絡上使用的這種符號，他有他自己的含義，在一個小圈子里，大家比較熟悉，相互來用，我覺得這無可厚非。說的極端一點，就像兩個人在打電話，兩個人在聊天，他們使用一種別人聽不懂的語言，看不懂的文字來交流，可能他們覺得這沒什么，我也沒有影響到別人，我的這個信息都是私人化的，就我們兩個人知道。如果網(wǎng)絡語言，網(wǎng)絡上使用的一些符號僅僅限于這個范疇里面，這無可厚非。當然過多的使用符號和標志，可能影響他的語言文字的習德和應用。但是就從應用來講，我覺得這是可以的。 §第二，這種個人化的交流和交際的語言和符號，它不應該去侵占我們正常的語言文字的領域。
§第三，網(wǎng)絡語言的出現(xiàn)是伴隨信息化所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。使用者往往都是年輕人，而且大多數(shù)是出于好奇和好玩兒，從這一點來講是無可厚非。但是有兩點值得注意：第一，可能會影響到使用者的正規(guī)語言文字表達水平，包括他們的學習和使用規(guī)范語言文字的能力；第二，網(wǎng)絡語言的使用應該局限在私人和小眾的范圍中，不應該登堂入室，進入到比如作業(yè)、作文和正規(guī)媒體里，這是出于對國家通用語言文字的尊重和遵守國家語言文字方針政策，保持語言文字的穩(wěn)定性和信息交流與溝通的順暢。
如何看待中文與外文的關系
§我們現(xiàn)在外語的使用，它已經(jīng)開始沖擊我們的國家語言文字的主體地位。比如說我們現(xiàn)在很多電子儀器、電器、日用品，上面的符號都用英文，而沒有中文。它的假設就是大家都學英語，都看得懂英語，所以我用英語無所謂。外國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品在中國市場流通的時候，也沒有加注中文，就在大行其道，我們報紙里經(jīng)常出現(xiàn)英文的符號，比如我看到一家晚報，標題上用的就是這件事情VS另一件事情，你這是中文還是英文？如果我沒有學過英文，我不知道這個VS是什么意思，那我就看不懂這個標題，也看不懂你的內容，說明這家報紙侵犯了我的權利，侵犯了我作為一個中國人，我通過漢語言文字獲取信息、表達思想的權利。對于不懂英文的人來講，你用一個英文的單詞，用一個字母詞在正經(jīng)八百的新聞里來播、來用的時候，那就是“火星文”，那就是網(wǎng)絡語言，那就是別人看不懂的文字。我們現(xiàn)在如此關注青少年使用網(wǎng)絡語言，是因為我們關心青少年，擔心他們的語言文字應用水平受到影響，同時也擔心我們的語言文字會不會就此發(fā)生一些混亂。但是，我們有沒有想到，當我們在中文里夾雜外文的時候，其實它的作用和“火星文”是差不多的。我想這里其實有很多問題值得我們認真反思，也值得我們認真研究，并盡快提出相應的解決這些問題的方案。
如何看待中文與方言的關系
§方言承載著重要的當?shù)匚幕臍庀ⅲ艾F(xiàn)在很多上海小囡已經(jīng)不會講、講不好上海話了，這讓我非常擔憂?！鄙虾麆≡貉輪T馬莉莉建議，在電視臺和電臺方面，每天花半個小時用本地語言播報新聞，以規(guī)范、傳播上海話。（1月28日《青年報》） 此外，上海大學中文系教授錢乃榮繼2007年出版轟動一時的《上海話大詞典》后，今年8月主持開發(fā)的“上海話輸入法”新老兩種版本又同時問世。 在很多人看來，用上海話播新聞是源于一種文化自滿，顯示的是上海人的自我優(yōu)越感，所以無論先前推出的上海話大辭典，還是上海話輸入法無一都遭到了人們的批判。批判者無一例外都堅持這樣一個論斷，保護方言與國家推廣普通話的大方向背道而馳。馬委員倡導規(guī)范、傳播上海話成為靶子也就不難理解了。 您認為應該怎么看待和處理普通話推廣與方言保護之間存在的這種“不和諧”？
§方言的使用在國家通用語言文字法里已經(jīng)留有非常大的余地。國家通用語言文字法明確規(guī)定，在政府機關、大眾媒體、教育系統(tǒng)和公共服務行業(yè)要使用普通話。除此以外，方言的使用以及其他語言文字的使用都可以是個人的喜好和習慣而定，關于保護方言的建議，實際上國家語委也在采取措施，比如，要盡快地把各地的方言作為音頻資料保存下來，留做以后的研究和文化保護。但方言的使用還是不能超越國家通用語言文字法，例如不能用方言播新聞，這是為了保證信息的暢通，保證在方言區(qū)學習和生活的來自其他地區(qū)的人，也能夠順暢地了解所表達的信息。另外， 方言的確承載很多地方文化的信息，這個方面從學術研究和文化保護的角度采取措施進行研究和保護是值得提倡的。
如何看待大學畢業(yè)生很多人讀不懂老祖宗留下來的傳統(tǒng)經(jīng)典
§大學畢業(yè)生很多人讀不懂老祖宗留下來的傳統(tǒng)經(jīng)典可以說是一種退化，這里的原因比較復雜，一方面在我們的教育中傳統(tǒng)文化的份額比較少；另外一方面，西方外來文化的影響日益強勁，而且我們日常的學習和工作似乎都更多的受到西方文化的影響，這樣也使得很多人實際上很少關注中國的傳統(tǒng)。要改變這種現(xiàn)狀，首先要從更多的學習傳統(tǒng)文化開始，同時要樹立民族和文化自信心，其實西方很多的東西不見得比我們的傳統(tǒng)文化更高明，但這要個人自己去判斷，而自己判斷的前提首先是要了解，現(xiàn)在很多人不了解中國的傳統(tǒng)文化，而片面地認為（甚至是堅信），西方的、現(xiàn)代的都會比中國的、傳統(tǒng)的要高明，當你仔細了解了中國的文化以后，可能結論就不會如此了。
§古典小說應該能夠體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的核心價值，比如說《三國演義》強調的是朋友之間的義氣，《紅樓夢》更多反映了中國生活的復雜多樣以及事態(tài)人生，而《西游記》則反映在對待權威和個性之間的調和，《水滸傳》則更多反映了忠孝節(jié)義的渲染。當然，如果只是讀白話文小說可能需要有更多的傳統(tǒng)文化的基礎才能從領略它們所反映的傳統(tǒng)文化的核心價值。我還是更傾向于大家多讀經(jīng)典的詩文，一開始可能比較麻煩，因為有很多表述方式跟我們現(xiàn)在是不同的，但如果仔細地去琢磨，經(jīng)常向別人請教，最后的收獲會讓你終生受益。
如何看待中學生寫錯別字現(xiàn)象
§據(jù)報道上海中學生作文競賽300獲獎文有141錯別字，可能反映了目前很多人所高度關注的一個現(xiàn)象，就是隨著計算機的普及，很多人，包括成年人都出現(xiàn)了提筆忘字的現(xiàn)象。這是由于我們很多情況下都已經(jīng)不再用筆去寫字了，計算機輸入會給你提供很多的選擇，我們只是在再認，而不是去回憶，這對我們掌握語言漢字的書寫是會有明顯的消極影響的。從這個意義上講，我們鼓勵中小學生至少在寫作業(yè)的時候，應該用手寫，這一方面可以鞏固他們的漢字學習，同時還可以提高他們的漢字書寫水平。
如何看待臺灣,香港和海外華人對簡體字缺少認同感
§在港澳臺和海外華人中對規(guī)范漢字的認同需要有一個過程，而且從某種意義上講，對規(guī)范漢字的認同也會受到對中國內地經(jīng)濟社會發(fā)展的認同的影響。從這個意義上說，語言文字本身就有著非常重要的文化內涵，甚至政治意蘊。實際上，目前港澳臺和海外華人對規(guī)范漢字的認同度越來越高，海外學習漢語的人更是完全認同了規(guī)范字，這說明規(guī)范漢字被全世界的華人和外國人認同是必然趨勢，另外從漢字的發(fā)展規(guī)律來看，它總是在不斷地簡化，不斷地規(guī)范。實際上在30年代，民國政府就推出了漢字簡化方案，只是由于種種原因而沒有實施，新中國成立以來，我們的漢字簡化的方案到目前已經(jīng)得到了國內各界群眾的廣泛認可，我們相信經(jīng)過我們的努力，它也一定會被越來越多的港澳臺同胞和海外華人所接受和認可。
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