申論高分必讀——熱點集錦

南方公務員考試研究中心  邢植朝教授

十、抗災救災

（一）、主要問題概括

1、汶川地震災害救援最大難點：

難點一：對搜救工作影響最大的是余震

難點二：搜救最大的困難是如何在狹小空間內(nèi)營救被深埋人員

2、汶川地震災害救援存在的問題

（1）、災害多，專業(yè)救援尖兵要多

（2）、需要充足的專業(yè)救援尖兵

（3）、醫(yī)療防疫要有機動力量

（4）、專業(yè)社會人才更待充實

3、南方抗擊冰雪災害工作暴露的問題

首先是南方城市的應急預案需要修訂完善

其次是我國目擊者前針對自然災害的救助應急物資儲備多樣性和布局合理性等方面都不得需要進一步完善。

第三，此次雪災仍然暴露出各地信息發(fā)布不暢，跨部門、跨地方合作協(xié)調(diào)性不夠等問題，每個省市仍然只埋頭解決自己省界內(nèi)問題，而缺乏協(xié)同作戰(zhàn)，以及信息、救災資源、設備的共享。

第四，國外經(jīng)驗表明，NGO在應急救災中比政府機構更靈活、反應更迅速，但在此次抗災行動NGO的身影并不活躍

最后，雖然中國在2003年以后出臺了一系列旨在完善突發(fā)事件和災害天氣應急機制和法律法規(guī)以及規(guī)章，《突發(fā)事件應對法》也已開始實施，但當真正的災害和突發(fā)事件到來時，應對工作所依靠的依然是行政力量

有關專家建議，當前，提高抗災應急能力必須逐步由“長官抗災”向“制度抗災”轉變，目擊者前正在進行的“大部制改革”思路很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應對組織體制的要求，可考慮成立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應對工作的具有大部委性質(zhì)的“應急管理委員會”，克服目前在突發(fā)事件應對組織體制領域過于分散、專業(yè)化水平低的弊端。

4、抗擊冰雪災害啟示錄

（1）、應急機制不完善

（2）、管理體制不順暢

（3）、缺少聯(lián)動機制

（4）、應急信息管理薄弱

（5）、初期路網(wǎng)絡信息發(fā)布不夠及時廣泛，未能有效地引導交通和提供出行服務。

（6）、科技儲備沒有得到充分重視

5、我國減災工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是一些地方的減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)運機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠嗆完善。

二是缺乏減災綜合怕法律法規(guī)，相關配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低。

三是災害監(jiān)測體系還不夠健全，預警信息覆蓋和時效性尚待提高，災情監(jiān)測，采集和評估體系建設滯后。

四是防災減災基礎設施建設有待加強，一些災害多發(fā)地區(qū)的避災場所建設滯后，大城市和城市群災害設防水平有待進一步提高，農(nóng)村群眾住房防災抗震標準普遍較低。

五是基層災害應急預案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。

六是減災資源普查，災害風險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎薄弱。

七是減災領域科技支撐、特別是綜合減輕災害風險科技工作還比較薄弱，災害監(jiān)測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發(fā)應用尚待加強，巨災發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入。

八是各級災害管理人員業(yè)務素質(zhì)還需要進步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災科普宣傳有待進一小深入，社會公眾減災意識仍較薄弱。

（二）、對策措施綜述

1、如何構建非戰(zhàn)爭災害民防救援體系：

首先，要健全網(wǎng)絡化的民防救援指揮機構，其次，要整合一體化的民離預警警報系統(tǒng)，第三，研制智能化的民離指揮控制系統(tǒng)。第四，加強專業(yè)化的防救援力量建設。第五，建立數(shù)字化的民防救援保障系統(tǒng)，第六，建立多層次的民防宣傳教育系統(tǒng)

2、如何完善重大災害救援制度

從2008年初的南方冰雪天氣到2008年5月發(fā)生的汶川大地震一再提醒我們，我國處在不同地質(zhì)板塊、不同地貌、不同氣候環(huán)境的影響下，是一個自然災害多發(fā)的國家，有關資料顯示，我國每年因自然災害造成的損失占GDP總量的3%—5%，是世界上自然災害造成損失較高的國家之一。在重大災害發(fā)生時，應該以國家行政組織和動員模式為主進行減災干預。

還要通過救災活動的組織，探索構建以中央政府為主導、縱向救援與橫向救援相結合的救援體系。制度建立了管理體制方面的調(diào)整與優(yōu)化外，還包括法律制度的完善。在規(guī)范化制度建立健全的基礎上，還需要提高救援活動的科學性。為高效地組織救援工作，還應保障受災信息、救援信息的公開與暢通。

3、構筑災害救援空間保障體系

從汶川大地震救援我作所遇到的各種困境，到災后帳篷、衛(wèi)生環(huán)境這樣仍然困擾災害救援的突出難點，表明，如何構建我國的災害救援系統(tǒng)，保障災民就地安置并迅速展開自救，盡快恢復正常生活的問題，不僅是災后重建問題，同時也要成為我國城市規(guī)劃設計中所必須的章節(jié)。日本的做法應該是我們一個很好的借鑒。

4、為提高國家綜合減災能力，“十一五”期間要重點完成好八方面的建設任務

（1）、加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設

（2）、加強自然災害監(jiān)測預警預報能力建設

（3）、加強自然災害綜合防范防御能力建設

（4）、加強國家自然災害應急救援能力建設

（5）、加強巨災綜合應對能力建設

（6）、加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設

（7）、加強減災科技支撐能力建設

（8）、加強減災科普宣傳教育能力建設

5、公共安全教育是最好的災害救援

（三）、命題預測試卷及參考答案

1、注意事項

（1）、《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試

（2）、作答參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘

（3）、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求，依次作答

2、給定材料

（1）、2008年非比尋常，中國將站在新起點；政治、經(jīng)濟、體育、外交的種種變化和考驗都將接踵而至``````毫無疑問2008年對中國來說將是一個“大考年”。而在悄然之間，年初一場持續(xù)時間超過半月、影響范圍遍及大半個中國的冰雪天氣已將首張考卷擺在了我們面前。

（2）、2008年初發(fā)生的數(shù)十年不遇的大風雪天氣，讓中國沿海、中部以及南部大部分地區(qū)幾乎陷入癱瘓狀態(tài)

（3）、2008年月1月中旬以來，中國南方大部分地區(qū)遭遇五十年不遇的低溫、雨雪和冰凍天氣，極端天氣給交通運輸、食品供應和移動通信等方面造成嚴重的影響。

（4）、當災害降臨時，就是要真正面對和全力解決的時候，政府的救濟、企業(yè)的捐助、軍隊的動作、各級專業(yè)力量的反應、災區(qū)人民的反應。

（5）、一個普通人以自己的親身體驗這樣說這次雪災救援的弊端，缺乏組織性是我的主要觀感，警察尚且如此，遑論其余。無組織、盲目、就成了整個回鄉(xiāng)大軍的基本特征，無組織、盲目不僅是回鄉(xiāng)大軍的基本特征，無組織、盲目還表現(xiàn)在部門與部門之間，表現(xiàn)為他們的各自己為政，缺乏協(xié)調(diào)。無組織盲目最后還表現(xiàn)為政府與市民社會的關系

（6）、災情頻發(fā)：多國遭遇暴雪侵襲。

3、申論要求

（1）、根據(jù)給定資料概括我國在這場大雪災的救援工作中暴露出的弱點。要求：概括全面，條理清晰，語言簡潔200字以內(nèi)，15

（2）、根據(jù)給定的資料概括這場雪災中體現(xiàn)的抗災精神。要求：語言簡潔，概括性強100字以內(nèi)，15分

（3）、根據(jù)給定資料談談政府應該如何應對突發(fā)的自然災害250字以內(nèi)，30分

（4）、根據(jù)給定材料，圍繞“減災機制”寫一篇議論文，自選角度，題目自擬

4、參考答案：

（1）、大這場大雪災的救援工作中暴露出來的弱點主要有：首先，公民、法人和其它組織缺乏參與突發(fā)事件應對工作的責任感，整個救援活動基本上就是一場官辦獨角戲；其次，國家法律缺少對公民抗災義務的相關規(guī)定；再次，救援工作的無組織性，政府組織部門與普通百姓之間、組織部門之間，缺少協(xié)調(diào)，一些政府職能部門工作人員玩忽職守；最后，百姓缺乏自救互助的知識。

（2）、抗災中主要凸顯了以下精神：首先，一方有難，八方支援的人道主義精神；其次，保持戰(zhàn)勝災害的樂觀主義精神；再次，同心協(xié)力眾志成誠，不畏艱辛、戰(zhàn)勝困難的集體主義精神。

（3）、其一，建立完善的災害預報系統(tǒng)。成立由氣象、電力、交通等部門組成的雪災防治中心，對強降雪災害及其他緊急情況進行預測和監(jiān)督。其二，要有高度的防范意識。其三，認真落實應急預案，要有實際行動，有組織配置，有群眾監(jiān)督。其四，加強自然環(huán)境保護工作，其五，必須建立必要的懲罰休系，對不履行抗災義務和發(fā)災害財?shù)娜诉M行嚴厲的制裁。其六，必須加強應對災害方面的教育，使民眾在應對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動狀態(tài)，而知道如何進行自救和相互救助，減輕政府的負擔。

（4）、參考例文：堅決打好抗災減災這場硬仗

我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部罕見的大范圍低溫。雨雪和冰凍極端天氣持續(xù)時間較大，抗災減災工作成為了場硬仗，根據(jù)氣象預報，雨雪天氣仍將持一段時間，受災地區(qū)的各級黨委、政府有有關部門要做好應對更加嚴峻形勢的準備，緊急行動起來，堅決打好抗災減災的這場硬仗。

打好抗災減災這場硬仗，各級領導干部特別是主要領導要深入救災第一線，靠前指揮。當膽各受災地區(qū)的應急機制都已啟動。要使應急機制充分發(fā)揮效力，最重要的一點是，各級黨委和政府領導干部要帶頭到救災第一線，到災情最重的地方去，到受災群眾家里去“雪中送炭”。以這樣的作風抗災救災，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，找到抗災減災的好辦法，才能最大限度地減少災害損失。

打好抗災減災這場硬仗，各級領導干部一定要站在群眾的立場看問題，想辦法，急災區(qū)群眾之所急，要想方設法確保群眾的生產(chǎn)生活基本正常，做好市場供應調(diào)度和物價監(jiān)控，確保糧、油、肉，蔬菜、蛋、奶等生活必須品的正常供應、價格平穩(wěn)。要認真做好民政救濟工作，切實幫助困難群眾解決好基本生活問題。

打好抗災減災這場硬仗各級政府和各有關部門必須打破條條塊塊的分割，主動互通信息，密切協(xié)作。當前這場災害造成的交通、水電供應量等難題，不是哪一個地方和部門單槍匹馬能夠解決的。必須通盤考慮，協(xié)調(diào)行動，形成“一盤棋”；這是社會主義制度的一大優(yōu)勢，也是我們戰(zhàn)勝災害的基礎。

打好抗災減災這場硬仗，需要認真總結前一段工作的經(jīng)驗教訓，持續(xù)的災情對各級政府的行政能力都是一場重大考驗，要注意在抗災救災中研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、探索新辦法、努力奮斗提高行政能力，災情發(fā)生后，各受災地區(qū)都緊急行動起來，全力以赴地投入抗災減災，這種情況下要注意做到忙而不亂。有條不紊，最大限度地發(fā)揮人、財、物投入的效力。

嚴重災情面前，我們有黨中央的堅強領導，有充足的生產(chǎn)能力和物資儲備，有健全的應急機制和應急體系，有應對各種困難局面的突發(fā)情況的經(jīng)驗，有勤勞勇敢的人民群眾的堅定支持，這場硬仗我們一定能夠打贏。

十一、城市建設與拆遷問題

（一）、主要問題概括

1、 拆遷糾紛問題

2、 城市房屋拆遷中的突出問題

3、 城市建設規(guī)劃中存在的主要問題

4、 城市化發(fā)展中的盲目性問題

5、 城市化亟待解決的八大問題

6、 城市規(guī)模迅速擴大導致的問題

7、 城市規(guī)劃存在的問題

8、 城市建設中的浪費問題

9、 當前城市建設發(fā)展面臨的主要問題

10、 城市建設發(fā)展過快帶來的問題

11、 小城鎮(zhèn)污水處理建設存在的問題

（二）、對策措施綜述

1、解決城市拆遷問題的對策

2、解決城市建設規(guī)劃問題的對策

3、城市拆遷重點做好五個方面的工作：

（1）、嚴格控制拆遷規(guī)模，加強城鎮(zhèn)房屋拆遷的計劃管理，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模審批備案制度，前期工作不充分，安置補償不落實，建設手續(xù)不完備的拆遷項目，不得實施拆遷。

（2）、健全房屋拆遷法規(guī)體系

（3）、切實規(guī)范拆遷行為，加強房屋拆遷工作人員的培訓和管理，切實提高依法行政能力。健全拆遷公示和聽證制度，加強拆遷許可管理，加大對拆遷補償資金的監(jiān)管，嚴格拆遷行政裁決程序，做到“陽光拆遷”。

（4）、完善責任追究制度。加大對拆遷中損害群眾利益問題重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋拆遷中的違紀行為。

（5）、健全信訪工作機制，教育和引導群眾依法和理性的方式反映訴求，維護權益，積極主動地做好處置工作。

4、堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路

5、城市可持續(xù)發(fā)展的對策

6、堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路

7、科學控制城市規(guī)模，防止城市發(fā)展過快的對策

8、建立一整套科學決策制度體系

9、小城鎮(zhèn)污水處理建設應采取的措施

10、避免征地矛盾的對策

（1）、“三個防止”

要防止非法占地

要防止補償不到位

要防止借建設之名圈地

（2）、“三個提高”

要提高征地的規(guī)范性

要提高土地的襝標準

要提高失地農(nóng)民的社會保障水平

（三）、精品例文：以科學發(fā)展觀指導城市規(guī)劃

城市的發(fā)展必須是以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的，通過科學的規(guī)劃調(diào)控，切實維護公眾的合法權益，促進經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益的綜合協(xié)調(diào)。因此，在城市規(guī)劃中必須堅持科學發(fā)展觀，強化五個觀念。

1、 強化依法行政的觀念

2、 強化正確的政績觀

3、 強化以人為本的觀念

4、 強化改革創(chuàng)新的觀念

5、 強化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念

（四）、命題預測試卷及參考答案

1、注意事項

（1）、《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試

（2）、作答參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘

（3）、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求，依次作答

2、給定材料

（1）、2007年5月19日凌晨發(fā)生在哈爾濱市道外區(qū)南直路龍江電工廠家屬區(qū)的“暴力拆遷案”

（2）、2005年3月7日，廣州從化市政府組織了近千人的拆遷隊伍……

（3）、據(jù)信訪部門介紹。目前城市拆遷問題已經(jīng)成為群眾信訪反映的焦點之一。

（4）、一位法律界人士認為，目前城市拆遷過程中之所以出現(xiàn)違規(guī)違法的事件，主要是因為關于城市拆遷沒有一個明確的細致的管理規(guī)定。

（5）、2005年，國務院辦公廳下發(fā)通知

3、申論要求：

（1）、根據(jù)給定資料，概述以上資料所反映的主要問題。概述文字要簡明扼要，不要超過200字。（20分）

（2）、簡述解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。不超過350字。

（3）、請你就給定的資料反映的主要問題寫一篇1200～1500字的文章，自擬標題，要求中心明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

4、參考答案：

解決城市暴力拆遷行為的方案措施：

（1）、嚴格控制拆遷規(guī)模

（2）、健全房屋拆遷法規(guī)體系

（3）、切實規(guī)范拆遷行為

（4）、加快政府職能轉變

（5）、完善責任追究制度。

（6）、參考例文：決不能用損害群眾利益的方式搞建設。

十二、住房與物業(yè)問題

（一） 給定資料8條，都記錄著房價漲的問題；

（二） 申論要求：

1、 用150字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要內(nèi)容。

2、 用200字左右的篇幅，概括放假上漲的原因。

3、 請就我國房價上漲的現(xiàn)狀，用不超過1500字的篇幅提出關于穩(wěn)定房價的建議。要求中心明確，有針對性和操作性，有說服力。

（三） 參考答案：

1、 近幾年來，在各方面因素的帶動下，房地產(chǎn)價格呈現(xiàn)快速上漲、逐年攀升的態(tài)勢。房價的快速上漲制約了普通居民居住權益的實現(xiàn)，既影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也波及到社會的穩(wěn)定，成為社會各界關注的焦點問題。因此，了解價格快速上漲的原因并找出解決措施成為有關部門的重要任務。