09年深圳招考兩次公務員，人數比去年增加幾百
2008年，深圳正式被國家批準為全國公務員分類管理改革的首個試點城市，2009年，深圳的公務員改革將會有何突破呢？“今年我們將全面啟動行政機關公務員分類管理試點，行政機關公務員將分類歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三大職類?！痹诓痪们罢匍_的深圳市2009年人事編制工作會議上，深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏透露了今年工作的重心。
分類改革：行政機關公務員將按職位性質分為三類
深圳的公務員分類管理改革是公安系統(tǒng)率先取得突破的。據王敏介紹，深圳去年以分類管理為核心理念，深入推進公安專業(yè)化改革，草擬了職位設置與管理、考試錄用管理、任職定級、職務任免與職務升降、能級管理等六個配套文件，并初步建立起與專業(yè)化改革相適應的有別于綜合類公務員的獨立薪酬制度，搭建起適應專業(yè)化管理要求的基本制度體系。在此基礎上，經積極爭取，國家公務員局于2008年8月批準深圳為全國公務員分類管理改革的首個試點城市。
“目前試點的前期準備工作已全面展開，我們積極配合有關部門參與了法官、檢察官職業(yè)化改革工作?！蓖趺粽f，今年，深圳將全面啟動行政機關公務員分類管理試點，根據“分渠道發(fā)展、精細化管理、職業(yè)化建設”的總體思路，按職位性質將行政機關公務員職位歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三大職類，打破單一發(fā)展模式，分別設計職業(yè)發(fā)展通道，建立入職、晉升、轉任、薪酬等一系列相應的配套管理制度。
在分類改革過程中，深圳將會繼續(xù)深化公安專業(yè)化改革和拓展公務員聘用制試點?！拔覀儗⒈M快出臺公安系統(tǒng)警察考試錄用、任職定級、職務晉升、職務轉換、能級管理等配套制度，全方位實現新制度入軌運行?！蓖趺粽f，深圳今年還會繼續(xù)擴大和完善聘任制公務員試點，修訂職位目錄，出臺招聘實施細則、職業(yè)年金管理辦法等配套文件，促使公務員分類改革進一步向前推進。
人才引進：去年共接受大專院校畢業(yè)生48745人
王敏說，深圳去年的人才隊伍建設和人事人才公共服務工作取得了不少突破，通過出臺《關于加強我市高層次專業(yè)人才隊伍建設的意見》及六項配套政策，細化操作辦法，深圳啟動了高層次專業(yè)人才認定工作，切實給高層次專業(yè)人才在工作條件、生活住房、配偶就業(yè)、子女入學、學術研修等方面以政策扶持。上月中旬，在“1+6文件”指導下，首批53名高層次人才獲頒認定證書，他們將可獲的80——200萬住房補貼。
在人才引進工作上，深圳去年還制訂了《深圳市人才引進實施辦法》，修訂人才引進目錄，打破傳統(tǒng)“學歷+職稱”的單一人才評價標準，逐步引入能力、經歷、業(yè)績、貢獻等多重要素，探索創(chuàng)新人才引進綜合評價機制，全市引進人才的數量和質量都有新的提升。去年全年。深圳共接收大中專院校畢業(yè)生48745人（本市院校畢業(yè)生9607人），其中本科以上學歷的占總量的87.33%；引進在職人才20020人，其中本科以上學歷的占總量的87.74%.
“在加大引才力度，優(yōu)化人才引進機制基礎上，深圳今年將會加快推進海外人才來深工作的步伐，盡快出臺海外高層次人才認定標準，拓展海外人才引進渠道，以中國國際人才交流大會長期落戶深圳為契機，繼續(xù)做大做強交流服務平臺。”王敏說，此外，充分發(fā)揮我市駐海外機構的人才聯絡作用，加大留學人員引進力度，加強與國際知名獵頭公司的聯系與合作，組團赴海外開展第7次攬才活動；建立海外人才表彰獎勵機制，完善海外人才保障制度，繼續(xù)加大留學生經濟的政策扶持力度，全面優(yōu)化海外人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
編制配置：新增2000編制下放各區(qū)
編制是人事工作中的難點。正如李鋒所言，“在‘人財物’三個要素中，人和編制問題相對難解決，人事部門在制定政府開展工作過程中，更要平衡各方面利益，要統(tǒng)籌兼顧，注意工作和諧?！比绾问褂邢薜木幹频玫胶侠矸峙?，并最大限度發(fā)揮功效呢？據王敏透露，去年深圳按照規(guī)范管理、保證急需、留有余地的原則，適應管理重心下沉，充分考慮基層政府工作量和工作難度加大的實際，為各區(qū)調整新增行政編制、行政執(zhí)法專項編制和參公事業(yè)編制2000名。
在實現重心下移的同時，深圳大膽改革機構編制管理方式，賦予行政機關在核定的編制和領導職數限額內，自行確定內設機構的數量、名稱、職能、員額的權限。據王敏介紹，今年市人事局還將考慮把職員和雇員的招考主動權下放到各區(qū)，在市局的指導下，允許各區(qū)來根據自身實際需要，及時招考職員和雇員。
“多年來，深圳人事部門所做的許多工作都是全國第一的，如工資分配制度、公務員制度、行政體制改革、失業(yè)單位改革等等，深圳都領全國風氣之先。”李鋒說，在今年的非常形勢下，深圳更應該抓住《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的契機，以行政體制改革為突破口，全力推進經濟社會各項改革，在大部制、法治政府、公務員分類管理等工作上有所創(chuàng)新突破，增強深圳的城市競爭力。
“今年是深圳的服務年，我們要服務企業(yè)保增長，服務群眾保民生，服務基層保穩(wěn)定，人事部門尤其要有服務意識，要提高人員服務意識和服務能力，積極推擠服務型政府的構建。”李鋒強調，深圳一定要用好“機構設置”和“編制管理”這兩張牌，積極促進政府職能轉變，實現機構和人力資源的合理配置。
專訪人事局局長王敏：“大部制改革的核心問題是職能的有機整合”
會議結束以后，記者在門口“堵”住了正準備離開的深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏，就大部制改革，畢業(yè)生就業(yè)和今年的公務員就業(yè)等問題對其進行了采訪。
記者：深圳的大部制改革何時啟動？
王敏：大部制改革方案目前正處于調研和草擬階段，年內將完成。實行改革后，市政府的機構數一定會有所減少，根據中央和省有關精神，副省級單位的市政府組成部門不能超過40個，目前深圳的部門數目大概有38、39個左右，推行改革以后，數目會有所減少，但具體減少到多少個，目前還不能夠確定，得等到市委市政府相關規(guī)定出臺后才會有定論。
記者：在大部制改革中，哪些部門將會進行調整合并？
王敏：我們這次考慮的重點是三大塊，一塊是城市建設管理，一塊是市場監(jiān)管，還有一塊是社會管理，這三大塊可能都會有所調整。像城市建設管理這一塊就會涉及到規(guī)劃、國土、建設、城管、交通等部門；像市場監(jiān)管這一塊將會涉及到工商、質檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化等部門；像社會管理這一塊將會涉及勞動、人事、民政等一系列部門。這幾大塊領域都會有一些調整，因為大部門體制改革的核心問題應該是職能的有機整合，職責關系的理順，才能實現機制的創(chuàng)新，才能優(yōu)化行政管理的流程，（因為）提高行政機構的效率并不是一個簡單的機構的合合分分。
我認為比較深化的改革一定是從政府職能定位的角度，去認真調整，合理調整政府各個方面行政管理職能的設置，這樣才能對目前由于部門的不合理分割所造成的交叉、重復、錯位、缺位的現象有一個很好的糾正，這樣才能夠實現行政管理體制改革，包括大部門體制改革的初衷。
大部門體制并不是簡單的部門越大越好，政府設置的機構越少越好，如果職能不同，不應該合在一起的，我們強行把他們整合在一起，反而會打亂整個管理的流程。當然，從目前的情況看，如果我們要實現職能的合理調整，那我們的機構數一定會比現在要有所減少，這是肯定的。
記者：當前我們不少大學生正面臨就業(yè)難題，人事部門有何應對？
王敏：首先我們肯定是要大力為他們創(chuàng)造就業(yè)機會，深圳市政府目前正在大力扶持企業(yè)，加大投資，鼓勵消費……一系列保增長措施必然會產生的一個效果就是會增加就業(yè)。從人事部門的角度而言，我們要給大學畢業(yè)生和其他的求職者創(chuàng)造一個更好的環(huán)境和更便利的條件，所以我們在不斷地舉辦一些雙選會等招聘會，都是為了給企業(yè)和求職者搭建一個橋梁，另外，我們還在就業(yè)培訓、見習基地等“準就業(yè)”服務上給予了他們很多幫扶。
記者：為了幫扶就業(yè)，香港政府在前一段時間準備拿出近7000個崗位招聘公務員，深圳今年在公務員招聘上有何計劃？會否也擴大公務員招考人數？
王敏：香港的公務員管理體制和我們不一樣，我們的公職人員編制數是相對確定的，公務員的編制、行政執(zhí)法人員的編制都是國家給我們下達的，深圳不能自行增加，我們只能在編制規(guī)定的范圍內，根據減員和儲備的情況適當增加，包括事業(yè)單位也是如此。我覺得作為公共管理機構，我們不能夠說為了增加就業(yè)崗位，就隨便增補人員，一方面這不符合國家的規(guī)定，另一方面，公職人員的薪酬來自于納稅人的錢，增加公職人員也就增加了財政的負擔，這并不是解決就業(yè)問題的最好方法。今年我們也會有兩次公務員招聘，增加幾百人是應該有的。
記者：剛才你提到，今年的聘用制公務員和事業(yè)單位招考主動權將會下放到區(qū)，這具體如何操作呢？
王敏：過去我們職員的統(tǒng)一招考權是在市里，雇員也大致如此，今年我們就考慮進行一定的劃分，比如說公務員的招考一定得在市里進行，但職員，特別是雇員的招考，可以考慮把組織權下放到區(qū)里，市里只負責定規(guī)則、定程序、定制度和監(jiān)管，具體的組織形式，如崗位的設置、報名、安排考場的具體的操作緩解由各區(qū)根據自己的實際來實施，這樣就避免了招聘制度的過于僵化。
