申論專家談如何概括概括問題
在對多個版本的《申論》參考書的研讀中，我發(fā)現(xiàn)沒有一本對書對《申論》的第一題中的關(guān)鍵詞“主要內(nèi)容”與“主要問題”進(jìn)行過準(zhǔn)確深入的辯析。個別書上，對此有所認(rèn)識，但并沒有對二者進(jìn)行區(qū)分。比如有書上就認(rèn)為：“一般來講，根據(jù)給定材料的不同，要求概括的問題主要有兩種：1、概述內(nèi)容：指的是概括材料反映的問題的幾個方面、幾個層次。2、概括觀點：指的是概括材料反映的內(nèi)容包含幾方面意見、爭議。”這種理解是似是而非的。一些參加過社會上舉辦的公務(wù)員考前培訓(xùn)班的考生也向我咨詢二者的異同。我認(rèn)為這是一個對《申論》考試極為重要的基礎(chǔ)性問題，愿意對此作些努力，將研究成果奉獻(xiàn)給將要參加考試的考生們，或許能夠?qū)λ麄冇兴鶐椭?/SPAN>
“內(nèi)容”是與形式相對的一個詞語，它是相對于《申論》的段落、結(jié)構(gòu)、語言、篇幅、字體等外在形式而言的。如果說形式是一個容器，那內(nèi)容則是里面裝的東西。漢語里，“內(nèi)容”一詞的意思是指事物的內(nèi)部所含的實質(zhì)或存在的情況。在文章中，它主要包括主題和材料。也就是說，概括主要內(nèi)容是指從宏觀上概括出申論給定材料里“有什么東西”。它要求對給定材料所反映的事實的類型、層次、數(shù)量、質(zhì)量等有一個總體的把握。它注重的是給定資料里面“有什么”的問題。它要求將“有什么”表述得全面、簡要。所以講求分類、分層、定性、定量。
在漢語中，問題通常有兩層意思：1、要求回答或解釋的題目；2、尚待解決或弄不明白的事。
結(jié)合實際，我們可以獲得這樣的認(rèn)識，“問題”是要概括申論給定材料所反映的事實的形式和內(nèi)容兩個方面存在的缺陷或不足。所以概括問題要找出給定材料所反映的事實中“程序不當(dāng)”、“邏輯不嚴(yán)”、“結(jié)構(gòu)失調(diào)”。也就是說，概括問題是要讓人明白“什么該有而沒有”、“什么該多而不多”、“什么該先做而沒有先做”。它需要找出“一個事實的當(dāng)前狀態(tài)離正常狀態(tài)有多大差距”。
由因?qū)τ谝粋€詞語的多重解釋在客觀上存在著導(dǎo)致其意思游移的可能，所以關(guān)于“內(nèi)容”和“問題”的解釋我們都只能而且必須從其主要方面著手。因而，《申論》命題者充分考慮到對特定詞語進(jìn)行解釋的詞語很難與其意思全等，隨著詞語解釋的不斷深入，用以解釋的詞語的意義邊界在不斷擴(kuò)大，如果我們一直解釋下去，可能其邊界會被釋義詞語延伸得越來越遠(yuǎn)。因而，命題者要求考生概括“主要內(nèi)容”或“主要問題”，就是要求考生的理解在可能產(chǎn)生意義分歧的地方止步，而對共有的知識或信息做出宏觀的、抽象的概括。
根據(jù)以上的分析研究我們可以得出初步論斷，“主要內(nèi)容”的意思是：《申論》所給的材料的主體內(nèi)容和所表達(dá)的主旨，“主要問題”的意思是：有待回答、解決、明白的事。
《申論》所給的材料通常都是考試前一段時間，通常是考試前1至6個月內(nèi)發(fā)生的引起普遍關(guān)注的熱點事件、焦點現(xiàn)象。它將發(fā)生在各地的不同性質(zhì)的材料糅合在一起，要求考生對其“主要內(nèi)容”或“主要問題”進(jìn)行概括。
事實上，概括主要內(nèi)容是要求考生根據(jù)閱讀后腦海里殘存的信息勾畫出事實的輪廓，使人（其實主要是閱卷教師）明白曾經(jīng)發(fā)生的事實的大致情況。讀申論給定資料就好象看山，如果將申論各段資料比作一個個花草茂盛的山坡的話，那概括申論資料的主要內(nèi)容則是要求你描述山脈走向輪廓，概括主要問題則是要求你看清山脈的缺口。因此你必須拋開現(xiàn)象看本質(zhì)。讀完申論資料，就好比你爬過很過座山，要問你的是你爬完后站在旁觀者的角度來看山形山貌，大致印象，而不是像閑人聊天光揀細(xì)節(jié)說，你需要的是進(jìn)得資料去更要出得資料來。
這事實上與繪畫學(xué)上的白描有相通之處，當(dāng)你看到一個人后，如果細(xì)描其形貌，往往會令人不知所以然。正如大畫家畢加索家“賊”逃跑后，畢加索細(xì)描出了“賊”的形象，而警察費了很多時間和精力，卻無從捉“賊”；而保姆則廖廖幾筆，勾畫出“賊”的基本外形輪廓，警察按圖索“賊”，很快就抓住了“賊”一樣。如果說閱讀過的《申論》材料中所反映的信息就像已經(jīng)從眼前溜走的“賊”的話，那“概括給定材料所反映的主要內(nèi)容（或主要問題）”則類似于白描出“賊”。
所以，《申論》要求“概括給定材料所反映的主要內(nèi)容（或主要問題）”，是要求“形似”與“神似”的結(jié)合。這樣，我們就可以從以下幾個方面著手來完成。
1、找出事件中的幾個基本事實。關(guān)鍵事實是在《申論》給定的材料中起著基礎(chǔ)作用的事實，它是事件的本體的核心信息，而不是衍生信息。這正如要找到大樹的主干，不要把精力花在對枝葉的關(guān)注上。這是工作經(jīng)驗缺乏、考試經(jīng)驗缺乏的考生最值得注意的地方。
2、找出事件的轉(zhuǎn)折點。事件的轉(zhuǎn)折點往往是事實由量變積累到發(fā)生質(zhì)變的地方，事件的重大轉(zhuǎn)折點是必須予以高度重視的。只有對轉(zhuǎn)折點的明確清晰的辨別，我們才可能在連綴基本事實時，不至于犯方向性的錯誤，也才能夠更清晰準(zhǔn)確地描繪出事件輪廓。
3、用流暢的語句連綴事實。正如我們要把圖上具有內(nèi)部聯(lián)系的幾個點聯(lián)系起來一樣，在連綴基本事實時，要突出顯示基本事實之間的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)事實發(fā)展的先后順序和邏輯聯(lián)系來將事實連綴起來成為一個完整的事件。我們要注意避免概括出像電視劇劇情介紹那樣運用“蒙太奇”方式拼接在一起的事實。
4、準(zhǔn)確地概括事件的主旨。主旨是通過事實表達(dá)出來的思想傾向或中心意思?？忌鷳?yīng)站在客觀公正的立場上，評判事實。
下面我就此舉一個例子，請大家先讀材料。
（1）2002年10月1日至7日，北京全市城管監(jiān)察組織共出動執(zhí)法人員1.3萬余人次，查處各類破壞市容環(huán)境違法行為1.9萬起，罰款23萬元。為保障全市各景點的良好市容環(huán)境，本市城管部門每天保證半數(shù)以上執(zhí)法人員上崗巡查，各景點和繁華地區(qū)都安排人員盯守，杜絕無照經(jīng)營、店外占路經(jīng)營、亂設(shè)廣告牌等現(xiàn)象，同時對游人亂吐亂扔的行為加大檢查力度。
（2）國慶節(jié)過后，海淀城管繼續(xù)加大對違法小廣告的打擊力度。日前，根據(jù)街頭張貼小廣告的線索，一舉端掉了一個貼小廣告的非法職介所。海淀城管西三旗分隊巡查到西三旗東路時，發(fā)現(xiàn)道路南側(cè)的電線桿和電話亭上又出現(xiàn)了新張貼的小廣告，其小廣告的內(nèi)容是“招聘司機、保安、服務(wù)員及聯(lián)系電話”，一些新張貼的小廣告尚未干。執(zhí)法人員以找工作為名與非法職介所取得了聯(lián)系。
（3）執(zhí)法人員在現(xiàn)場看到，不足10平方米的平方內(nèi)，地上放著大量未張貼的小廣告，桌子上堆放著已填寫完的應(yīng)聘人員登記表。工作人員是三個二十多歲的男青年，要想得到工作，先交120元的介紹費。據(jù)了解，該非法職介所為了招攬應(yīng)聘者，他們利用夜間到處張貼小廣告，但由于前段時間檢查的嚴(yán)，一般都到朝陽和昌平兩區(qū)張貼，沒想到在西三旗地區(qū)第一次張貼小廣告便被城管執(zhí)法人員抓到了。
（4）海淀城管西三旗分隊依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的規(guī)定，對該非法張貼小廣告在者處以2000元的罰款，并沒收數(shù)千張未張貼的小廣告。
（5）2002年10月11日，東城城管大隊在公安民警的配合下，成功搗毀了一小廣告窩點，因情節(jié)嚴(yán)重，當(dāng)事人被處以了1萬元的罰款。這是自本市實施新的市容條理以來，對小廣告開出的第一張最高罰單。新的《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，對亂發(fā)、亂貼小廣告且情節(jié)特別嚴(yán)重的最高可處以1萬元的重罰。
（6）11日下午6時，東城城管在東直門長途汽車站巡查時，查獲了6名小廣告散發(fā)者。經(jīng)查，他們來自同一家職業(yè)介紹所。城管隊員順藤摸瓜，按線索直抵位于車站東側(cè)的廣告窩點，一次性查抄小廣告15萬余張。據(jù)工商管理機關(guān)驗證，該職介公司屬異地經(jīng)營，且無本地營業(yè)執(zhí)照，所印制的廣告也未辦理過合法審批手續(xù)。鑒于該公司從事小廣告散發(fā)時間已有一年之久，且散發(fā)小廣告數(shù)量累計已有近百萬張，確屬情節(jié)嚴(yán)重，東城城管大隊依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十一條第一款：任何單位和個人不得擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、張貼宣傳品、廣告。違反者，應(yīng)責(zé)令其恢復(fù)原狀，沒收散發(fā)、懸掛、張貼的宣傳品、廣告，并處以100以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款。對該公司處以了最高數(shù)額罰款1萬元。目前，該公司涉案人員已被東城公安分局行政拘留。
（7）2002年10月8日，家住海淀區(qū)萬泉河路的王大媽高興地從城管隊員手中接過了30元的獎金。這是海淀街道辦事處為打擊非法小廣告專門設(shè)立的獎金。記者了解到，為了保護(hù)北京的市容市貌，打擊非法張貼小廣告，海淀街道辦事處特別設(shè)立了10萬元專項獎勵基金。
（8）海淀街道辦事處城管科副科長魏東告訴記者，10萬元的獎勵基金設(shè)立后，已經(jīng)有104人領(lǐng)取了獎金。魏東說“我們的獎勵對象主要是針對社區(qū)居民和個人。每舉報并抓獲一名非法張貼小廣告的人即可獲獎勵30元。目前我們已經(jīng)發(fā)放了3100多元的獎金了。”
（9）記者了解到，自從海淀街道設(shè)立了10萬元的專項獎勵基金后，海淀街道轄區(qū)范圍內(nèi)的小廣告明顯減少。魏東介紹說：“海淀街道轄區(qū)內(nèi)光是培訓(xùn)學(xué)校就有9所，以前到處散發(fā)張貼培訓(xùn)廣告的人滿大街都是，現(xiàn)在你再看看，找不到了，主要就是因為發(fā)動起了社區(qū)居民，讓大家共同參與管理。”
（10）據(jù)介紹，為了打擊小廣告，海淀街道不僅設(shè)立了專項基金，還組織了18人的專業(yè)隊伍，并為他們配備了對講機、電話和汽車。魏東介紹說，近一段時間，海淀街道近期共收繳小廣告25萬份，對240棟居民樓的張貼物進(jìn)行了清理，清除噴涂小廣告1萬余處。另據(jù)了解，沉夢培等10名市人大代表還向市有關(guān)部門建議推廣海淀街道打擊非法張貼小廣告的做法。
（11）2002年9月14日，崇文區(qū)4萬余人犧牲個人休息時間，自愿走出家門，參加整治市容市貌、糾正不文明行為等清潔宣傳活動。連日來，崇文區(qū)各界群眾會同區(qū)城管、工商、公安等部門，對區(qū)內(nèi)胡亂張貼小廣告、無照經(jīng)營的占路攤點等行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。截至目前，全區(qū)共收繳違法小廣告17萬張，搗毀了21個造假窩點，清除垃圾1636.8噸。
（12）記者從豐臺區(qū)了解到，在前一階段整治的基礎(chǔ)上，下一步全區(qū)將進(jìn)一步加大整治力度。9月20日前，針對整治中暴露出的突出問題，還將組織全區(qū)集中統(tǒng)一行動。到目前為止，豐臺區(qū)以公交站牌、報刊亭、廣告欄、主要路段、立交橋、過街橋等為整治重點，共組織出動15萬余人次，清刷小廣告18.8萬余張，查處亂張貼散發(fā)小廣告行為108起，端掉小廣告窩點38個，沒收非法小廣告行為38萬余張，收容“三無”人員120余人。
讀完這則材料，我們很容易形成一個基本印象，就是各段所述的事實都差不多。用一個詞語準(zhǔn)確地來描述，就是同質(zhì)同構(gòu)性。這種材料各段之間所述的事實情節(jié)差不多，性質(zhì)也基本相同。我們?nèi)绻歉爬ㄖ饕獌?nèi)容，就把發(fā)生了什么說清楚就行了。那怎么說的。請你假想一下，要是你只看過這則材料一遍，你在路上恰好又碰到一個要好的朋友是做小廣告的，你想簡要告訴他發(fā)生了什么事，你會怎么給他說的。
北京市花大力氣整治市容市貌，嚴(yán)格查處各類破壞市容環(huán)境的違法行為。全市出動了大批執(zhí)法人員上街巡查，收繳了大量違法小廣告，搗毀了不少造假窩點，清除了大量垃圾。對違法張貼小廣告者予以了嚴(yán)厲處罰，對檢舉違法張貼小廣告者予以相應(yīng)獎勵。同時發(fā)動廣大市民參加到整治市容市貌活動中來。整治工作取得了顯著成績。（146字）
但如果是概括主要問題就有所不同了。這則材料中反映的主要問題是什么呢？這事實上是一個需要逆推的過程。也就是請你假想整治前存在的主要問題。你得具有形象思維的能力，將死板文字恢復(fù)為一種景象。當(dāng)然你還得具備抽象思維能力，把這些臟亂差的景象加以清楚地概括。
北京市市區(qū)內(nèi)存在著各種各樣的破壞市容環(huán)境的違法行為。攤點無照經(jīng)營、商店占道經(jīng)營、單位亂設(shè)廣告牌，行人亂吐亂扔等現(xiàn)象普遍。市內(nèi)違法小廣告生產(chǎn)窩點數(shù)量繁多，一些職介公司、辦學(xué)機構(gòu)大量違法張貼小廣告，嚴(yán)重影響市容市貌，整治市容市貌迫在眉睫，整治工作面臨巨大的人、財、物壓力。（134字）
或許，你已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，主要內(nèi)容是對看得見的東西的概括，主要問題是對看不見的東西的概括。在時間上，似乎也有這樣的規(guī)律，主要內(nèi)容重在對當(dāng)前的情況加以描述，主要問題重在對過去現(xiàn)象加以揭示?？梢哉J(rèn)為，概括主要問題的難度遠(yuǎn)大于概括主要內(nèi)容。
如果說申論考試可以由考概括主要內(nèi)容向概括主要問題轉(zhuǎn)變的話，那它當(dāng)然也能向?qū)ξ磥砬榫暗拿枋鲛D(zhuǎn)變。所以2004年的中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試的考題就有所改變，第一題就考概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。如果你對概括主要內(nèi)容和概括主要問題都清楚的話，那這道題事實上二者的組合，只是在時間表現(xiàn)上重在當(dāng)前和未來了。這也可見我們國家的申論考試正在走向成熟，在萬變不離其宗的前提下，不斷地變化考題的內(nèi)容和要求，而其實質(zhì)卻是一樣的。所以，本書重在教會考生以不變應(yīng)萬變的辦法。如果我們預(yù)測考題，那便會陷入一種手忙腳亂的狀態(tài)，計劃沒有變化快，所以與其去預(yù)測，不如不預(yù)測，牢牢地把握住申論實質(zhì)，任它題型咋變，我自臨場不亂，游刃有余。
如果說上邊的闡述對《申論》中的“主要問題”能使讀者知其然的話，那我就繼續(xù)闡述“主要問題”的概括。
關(guān)于“主要問題”的概括，我主要從三個角度講：
一、從矛盾對立的雙方來講。但凡是要求概括主要問題的《申論》材料，矛盾沖突的主要參與者通常是對立的雙方。如果從這個角度出發(fā)，我們就可以從雙方之間未取得一致意見、未采取規(guī)范行動的地方入手，對其進(jìn)行闡述。社會的發(fā)展，時代的進(jìn)步，使得各種影響事件進(jìn)程的力量此消彼長，優(yōu)劣互見。在此過程中，正確與錯誤也是交錯相生的。《申論》材料往往公說公有理，婆說婆有理?？忌绻ゲ蛔∫c，則無法答題。因而，面對復(fù)雜現(xiàn)實情況時保持客觀冷靜，是公務(wù)員素質(zhì)要求的第一關(guān)。這時候，要排除干擾信息，抓住問題的癥結(jié)。建議考生對各種事件的相互關(guān)系運用圖示進(jìn)行表示，此種方法，我將在具體的《申論》材料分析中進(jìn)行初戰(zhàn)分析。此不贅述。
二、從問題所處的層次來觀照。任何問題，從層次上分，我們都可以把它分為觀念問題、體制問題、措施問題三個層面。三個層面由虛而實，由宏觀而至微觀。就觀念問題來講，主要是觀念落后導(dǎo)致體制滯后、措施不得力。這是最深層次的問題。體制問題包括機構(gòu)設(shè)置不合理、職權(quán)分配不合理、執(zhí)行不到位等方面。措施問題主要表現(xiàn)是行政行為的不適度上，違背了政治的核心原則，即“正”的原則，即公開、公平、公正。
三、尋找有待解決的、有待加強改進(jìn)的、有待加強的、有待完善的問題。正者，止于其所當(dāng)止處。《申論》材料，涉及社會的方方面面，但既然是問題，則無論如何須采取適當(dāng)措施予以消除，以使社會穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展?？忌J(rèn)識到，社會穩(wěn)定是相對的，社會發(fā)展總是在失衡與均衡的二元對立統(tǒng)一中波浪式前進(jìn)的，《申論》給出的問題，是對社會均衡與和諧的否定。而《申論》隨后要給出的“解決方案”，卻又是否定之否定。找出主要問題為隨后的解決問題提供條件。這也充分顯示了申論對考生行政能力的測試。找出《申論》材料的“主要問題”，是提出方案進(jìn)行最優(yōu)化選擇實施，從而使社會歸于穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。所以這道題雖然通常只要求150字，卻常在100分的總分中占到20分的分量，足見其重要性。
這種闡述，想必聽眾是聽時了然，考時茫然，多半處于似懂非懂之間。這是很正常的，雖然“授人以魚，不如授人以漁”，但在“魚”（具體的做法）和“漁”（抽象的方法）之間還有一個中間環(huán)節(jié)，即經(jīng)驗。而很少有《申論》參考書有過“下水作文”的經(jīng)驗，因而考生對關(guān)鍵之處不得而知，處于郁悶狀態(tài)。遍尋名師名書，以求突破。
子曰：“不憤不啟，不悱不發(fā)。舉一隅不以三隅反，則不復(fù)也。”（《論語 述而》）孔子的話就是說，教學(xué)生不到他苦思冥想而仍領(lǐng)會不了的時候，不去開導(dǎo)他；不到他想說而又說不出來的時候，不去啟發(fā)他。告訴他方形的一個角，他不能由此推知另外三個角，就不要再重復(fù)去教他了。這可以解釋我繼續(xù)寫下去的原因，以下也是這篇文章對絕大多數(shù)考生來說最重要之處。
因為多數(shù)考生是缺乏實踐經(jīng)驗的，所以他們需要的是一個“搭積木”似的答題方法。我之所以敢這樣講而不認(rèn)為“搭積木”似的答題方法貶低了公務(wù)員考試的價值，恰好相反，公務(wù)員考試在概括問題時恰好需要“搭積木”的思維和行動，這是符合行政行為。
關(guān)于主要問題的概括，主要有以下三種方法：
一、以事件進(jìn)程為序來發(fā)現(xiàn)問題。一個事件中的問題，有漸變的，也有突變的。漸變的問題，我們要從每一個環(huán)節(jié)入手來尋找。層層相扣來概括出整個問題。拋開材料的表述形式，我們把它回歸到現(xiàn)實，我們可以很容易知道，如前邊兩個學(xué)生狀告PCEC英華美上海學(xué)院的案例。本事件的第一步是PCEC英華美上海學(xué)院在《上海人才市場報》上刊登不實廣告。第二步是兩名學(xué)生對信息不加核證就予以相信。第三步是兩名學(xué)生收到英國萊斯特大學(xué)的公函發(fā)現(xiàn)PCEC英華美上海學(xué)院所開展的教育形式與廣告宣傳上的不一致。第四步是兩名學(xué)生對英國萊斯特大學(xué)退還的學(xué)費數(shù)量不滿，將PCEC英華美上海學(xué)院推上了法庭。那概括起來就是：
這是一則關(guān)于教育投訴的案例。上海市個別媒介上發(fā)布了個別境外學(xué)校境內(nèi)招生的廣告，少數(shù)學(xué)生未加核實就前去就讀，事后發(fā)現(xiàn)該校的教育形式與招生廣告上承諾的不相符合，要求學(xué)校賠付損失，雙方未能就賠償金額達(dá)成一致意見，于是學(xué)生對學(xué)校提起上訴。它反映了我們國家教育市場存在著一定的混亂狀態(tài)。（138字）
二、對號入座發(fā)現(xiàn)問題。我們在前邊講過多種概括的方法。我們可以將資料中反映的主要問題按照分層法、參與方分析法、鏈?zhǔn)椒治龇?、焦點問題分析法、類型分析法等進(jìn)行。我們借鑒前邊講過的概括主要內(nèi)容的方法，以鏈?zhǔn)椒治龇橹黧w，輔以層次分析法來概括下邊這則給定材料中所反映的主要問題。
（1）衛(wèi)生部2002年10月14日通報我國艾滋病防治工作情況，一個人不愿相信的數(shù)字出現(xiàn)其中：2002年上半年，我國報告發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者比2001年同期增長了16.7%，雖然增長幅度有所下降，但估計累計感染總?cè)藬?shù)已增長到近100萬人。
（2）據(jù)分析，目前我國艾滋病的傳播途徑主要以注射吸毒感染為主，占累計總數(shù)的68%，經(jīng)采血（血漿）途徑感染人數(shù)占9.7%。此外，經(jīng)性接觸感染人數(shù)占7.2%,血液和血制品感染占1.5%,母嬰傳播占0.2%,尚有13.4%傳播途徑不詳。
（3）據(jù)專家預(yù)測：如不采取積極有效的措施，到2010年，我國艾滋病病毒感染者將超過1000萬人。
?。?/SPAN>4）艾滋病病毒主要通過性接觸、血液、和母嬰三種傳播方式。在我國中部一些地區(qū)1995年前因不規(guī)范和非法采供血活動造成了艾滋病的傳播。感染者多以村為單位呈高度聚集灶狀分布，重點村莊供血漿人員的艾滋病病毒感染率一般為10%至20%，最高達(dá)60%。由于感染的時間和地域比較集中，根據(jù)艾滋病的發(fā)病規(guī)律，這些地區(qū)艾滋病集中的發(fā)病和死亡高峰正在出現(xiàn)，其中主要是青壯年人。
?。?/SPAN>5）艾滋病在亞洲的肆虐已經(jīng)有過可怕的先例。1990年，印度醫(yī)生吉拉達(dá)預(yù)言，在世紀(jì)之交，印度有可能成為艾滋病的堡壘。當(dāng)時，他的預(yù)言不僅沒有受到足夠的重視，反而遭到普遍的嘲笑。令人遺憾的是，僅僅過去了五年的時間，艾滋病就開始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的數(shù)量躥升到世界第一的位置。
?。?/SPAN>6）中國政府歷來重視對艾滋病的防治工作，有關(guān)愛艾滋病防治的新措施不斷出臺，由紅十字在云南開展的艾滋病預(yù)防項目也已經(jīng)取得很多的經(jīng)驗，然而，對于人口眾多、濟(jì)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡的中國來說，阻遏艾滋病的城墻仍然顯得異常薄弱。這首先體現(xiàn)在對民眾的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付艾滋病傳播的快速和隱蔽。公眾對艾滋病的了解到底有多少？一個簡單的例子恐怕就足以說明問題。盡管從20世紀(jì)80年代開始中國就有艾滋病感染者，但遲至今年，中國才有了第一部艾滋病科教片。在不少農(nóng)村地區(qū)，人們不是“談艾色變”，就是普遍的“艾盲”，這種狀況導(dǎo)致艾滋病首先選擇農(nóng)村地區(qū)作為“突破口”，造成了“高度聚集灶狀分布”的現(xiàn)實。如果不加快公眾對艾滋病的了解，艾滋病就會成為游蕩在無知人群中的瘟疫，而預(yù)防艾滋病也將無從談起。此外，由于存在著觀念分歧，一些部門對艾滋病的傳播途徑不夠重視，或者有意忽略。由于對性產(chǎn)業(yè)人群的監(jiān)控、引導(dǎo)、教育不夠有力，艾滋病已經(jīng)開始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及時解放思想、突破屏障，就難以及時斬斷艾滋病的性傳播路徑，更多心存僥幸的人將有可能被艾滋病所捕獲。
（7）經(jīng)過中國政府的多年努力，進(jìn)口艾滋病藥物的價格近年來不斷降低，但目前仍然維持在每人每年3萬元左右，對眾多患者，特別是農(nóng)村地區(qū)的病人是個難以承受的負(fù)擔(dān)。根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，中國目前有至少85萬艾滋病病毒感染者和患者，但衛(wèi)生部艾滋病預(yù)防與控制中心的專家曹韻貞說，目前能接受“雞尾酒療法”的只有300人到500人。
（8）上海迪賽諾制藥公司2002年10月13日宣布，國家藥品監(jiān)督管理局已批準(zhǔn)該公司生產(chǎn)去羥肌苷和司他夫定兩種抗艾滋病藥物。另兩種藥物齊多夫定和奈韋拉平也在審批中?，F(xiàn)在全球也開發(fā)出包括這四種藥物在內(nèi)的10多種抗艾滋病藥物，用其中幾種藥物進(jìn)行聯(lián)合治療方案。這四種藥物可組成兩組“雞尾酒療法”的聯(lián)合用藥，價格約為每人每年3000元左右，是目前使用進(jìn)口藥治療費用的十分之一。迪賽諾公司表示將于年內(nèi)開始大規(guī)模的的藥物生產(chǎn)，預(yù)計產(chǎn)量能滿足50萬患者的需要。
?。?/SPAN>9）事實上，迪賽諾并非中國唯一開始仿制抗艾滋病藥物的企業(yè)。國家藥監(jiān)局已批準(zhǔn)東北制藥總廠生產(chǎn)齊多夫定，而正在申請齊多夫定、司他夫定和奈韋拉平的企業(yè)已有10多家。
?。?/SPAN>10）10月17日，四川省首起公共娛樂場所負(fù)責(zé)人艾滋病培訓(xùn)班開課。100多家省、市級公共娛樂場所的負(fù)責(zé)人成了首批學(xué)員。據(jù)了解，為期兩天的培訓(xùn)，將對學(xué)員進(jìn)行相關(guān)的艾滋病政策、基本知識、流行現(xiàn)狀、危害及防治措施等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)完后，省衛(wèi)生防疫站還將制定《共同守則》，要求各企業(yè)遵照執(zhí)行。娛樂場所負(fù)責(zé)人接受培訓(xùn)后，將其服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，以此讓整個公共娛樂場所的阻擊艾滋行動也能“星火燎原”。
?。?/SPAN>11）9月，衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織共同宣布：要在中國的4個城市的娛樂場所進(jìn)行100%地使用安全套的試點工作。
?。?/SPAN>12）這種作法通行全世界，并在泰國、柬埔寨等高危地區(qū)取得了很好的抑制效果。在上屆世界艾滋病大會（澳大利亞大會）上，僅就在娛樂場所推廣全部使用安全套的問題，柬埔寨代表就被邀請做了38場報告。
?。?/SPAN>13）據(jù)《哈爾濱》日報報道，《哈爾濱市預(yù)防與控制艾滋病性病行動規(guī)劃（2002-2010年）》日前出臺.臨床用血要全部由合法的采供血機構(gòu)提供,單采血漿占機采原料血漿率要達(dá)到100%,完全阻斷艾滋病病毒經(jīng)血液、血制品等傳播。
（14）黑龍江省在全國屬艾滋病低感染區(qū)，但近年來實際感染艾滋病病毒人數(shù)明顯增多。哈爾濱市發(fā)現(xiàn)的艾滋病病毒感染人數(shù)全省最多，且有死亡病歷發(fā)生。近年來，哈爾濱市性病報告發(fā)病率呈持續(xù)增長趨勢。
（15）《規(guī)劃》要求,到2003年,哈爾濱市70%的縣級以上綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，要能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化治療、護(hù)理、咨詢和預(yù)防保健服務(wù)，85%以上的縣級醫(yī)療機構(gòu)能夠為性病患者提供規(guī)范化治療、護(hù)理、咨詢和預(yù)防保健服務(wù)；建立輸血風(fēng)險和艾滋病防治專業(yè)人員職業(yè)意外感染保險機制；為艾滋病病毒提供醫(yī)療和社會救助措施等。
?。?/SPAN>16）我國首都普及艾滋病知識的科教電影〈預(yù)防艾滋病10月12日正式在京上映。該片內(nèi)容豐富，不但用三維動畫方式演示艾滋病發(fā)病機理，講解疾病的主要傳播途徑，一些艾滋病患者也勇敢地站到鏡頭前，向廣大公眾訴說艾滋病的危害。著名演員、衛(wèi)生部預(yù)防艾滋病宣傳員濮存晰為該片義務(wù)出鏡并擔(dān)當(dāng)了配音員。影片顧問、著名艾滋病防治專
?。?/SPAN>17）《預(yù)防艾滋病》一片由新探健康發(fā)展研究中心、中國性病艾滋病防治協(xié)會與北京科教電影制片廠合作攝制完成。據(jù)悉，電影集團(tuán)隨后將在全國范圍內(nèi)發(fā)行此片。
這則材料，具有一定的專業(yè)性，有一些專業(yè)術(shù)語我也讀不懂。如果你也是，那我告訴你不用害怕。你其實用不著全部讀得懂，沒有人能夠熟悉所有行業(yè)或?qū)W科。要想將知識儲備到足以讀得懂可能會出現(xiàn)的任何申論試題，那只有這輩子都不參加公務(wù)員考試了。
你只要將這則資料中反映的問題按上邊提到的方法裝進(jìn)去就是了。模式是個框，什么東西都可以往你裝。比如，我們用分層法來將上述材料中反映的主要問題裝進(jìn)去。
讀了之后，你應(yīng)當(dāng)知道，這是一則關(guān)于中國艾滋病嚴(yán)重情況的報道。那它反映出哪些問題呢？首先，我們要概括出艾滋病的傳染在觀念上存在的主要問題是什么，通過資料的閱讀，我們可以找到這些句子：“對民眾的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付艾滋病傳播的快速和隱蔽。公眾對艾滋病的了解到底有多少？”“在不少農(nóng)村地區(qū)，人們不是‘談艾色變’，就是普遍的‘艾盲’”。“由于存在著觀念分歧，一些部門對艾滋病的傳播途徑不夠重視，或者有意忽略。”把這幾句話的意思概括起來就是：國家對民眾缺乏足夠的艾滋病知識教育，不少人對艾滋病缺乏必要的了解。
那么在制度上存在著什么問題呢？有沒有法律，有沒有法規(guī)？你先準(zhǔn)備好要用這兩個問題來問自己，然后根據(jù)對資料的概括來回答：艾滋病的預(yù)防和控制缺乏有效的法律保障，沒有建立一整套完備的艾滋病防控體系。
最后我們再分析在操作方面都有什么問題。我們從環(huán)節(jié)上來分析。艾滋病的預(yù)防、傳播、控制環(huán)節(jié)都存在什么制度缺陷呢？讀完資料你能夠回答，預(yù)防不力，傳播失控，救治經(jīng)費匱乏。
現(xiàn)在，我們將它組合起來。
這是一則關(guān)于中國艾滋病嚴(yán)重情況的報道。國家對民眾缺乏足夠的艾滋病知識教育，不少人對艾滋病缺乏必要的了解。艾滋病的預(yù)防和控制缺乏有效的法律保障，沒有建立一整套完備的艾滋病防控體系。以致艾滋病預(yù)防不力，傳播失控，艾滋病在中國開始由高危人群向普通人群蔓延，國家缺乏足夠的救治經(jīng)費，個人無力承擔(dān)巨額醫(yī)療用。（150字）
三、串珠法。就是將從給定材料中找出的零星問題，將它進(jìn)行分類歸納提煉后，用通順的語言組織起來。這一種方法可能更適用。我們以本書中的關(guān)于找擊賭博的申論范例來進(jìn)行講解。我們以本書開頭的申論范例來示范操作。
我們先閱讀第一遍，了解大意。第二遍，請大家把筆拿起，對屬于問題方面的語句進(jìn)行勾劃。
第8段：干部賭博“事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”
第11段：公安部門越來越感覺到，僅僅依靠本部門的力量有點力不從心。
第13段：賭博的泛濫已經(jīng)到了嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政能力的程度，不解決將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
第15段：少數(shù)黨員干部參加賭博現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
第16段：境外賭場“兵臨”中國邊境。
第18段：周邊國家在與中國接壤的邊境一側(cè)紛紛開設(shè)賭場。這些賭場數(shù)量多，已經(jīng)對中國形成合圍之勢。這些賭場參賭人員大多是中國公民。甚至一些人非法越境賭博。
第19段：為中國公民參賭提供便利。
第20段：大賭豪賭屢見不鮮，觸目驚心。
第21段：六合彩、私彩賭博泛濫“危害最為嚴(yán)重”。
第23段：這么多年的禁賭管理，該打擊的打不了，老百姓卻沒少受到騷擾。
第24段：以前是到社區(qū)甚至到居民家里抓賭博，抓老百姓。浪費精力，真正的大賭卻沒有抓到。
第29段：金融機構(gòu)和有關(guān)部門對大額資金流向的監(jiān)督還顯得乏力。
第35段：搞“一陣風(fēng)”式的打擊。
第36段：社會上對賭博的認(rèn)識混亂。
第39段：思想上的偏差直接影響了我國禁賭工作的開展。
對于這么多零散的資料，我們需要對其進(jìn)行概括。通過分析，我們認(rèn)為，這些事實，是從發(fā)生——發(fā)展——高潮——結(jié)果四個時間段來講的。作為事實，每個時間段都有不同的主體。最后，各個時間段的動作方式是不同的。綜上所述，我們可以把上述資料串連起來，就是這則給定材料反映的主要問題。
