國務院關于實施成品油價 格 和 稅 費 改 革 的 通 知

一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

二、改革的主要內(nèi)容

（一）關于成品油稅費改革。1．取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費2．逐步有序取消政府還貸二級公路收費。3．提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。4．征收機關、征收環(huán)節(jié)和計征方式。5．特殊用途成品油消費稅政策。6．新增稅收收入的分配。一是替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費等六費收入為基礎，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數(shù)量的專項補助資金，用途包括債務償還、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設等。三是對種糧農(nóng)民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進行分配，適當體現(xiàn)全國交通的均衡發(fā)展。

（二）關于完善成品油價格形成機制。

（三）關于完善成品油價格配套措施。1．繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制作用。 2．完善相關行業(yè)價格聯(lián)動機制。3．完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。4．繼續(xù)實行石油漲價收入財政調(diào)節(jié)機制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價收入，妥善處理各方面利益關系，繼續(xù)按相關規(guī)定征收石油特別收益金。

（四）妥善解決改革的相關問題。1．妥善安置交通收費征稽人員。2．研究解決普通公路建設發(fā)展，特別是二級公路發(fā)展問題。3．加強成品油市場監(jiān)管。

（五）實施時間。完善成品油價格形成機制，理順成品油價格，自發(fā)文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。

國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見

一、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，拉動農(nóng)村消費（一）繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。（二）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。（四）全面推進家電下鄉(xiāng)工作。從2009年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)從12個?。▍^(qū)、市）推廣到全國。同時，把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)當?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補貼品種。地方人民政府要加強領導，精心組織，強化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費。

二、增強社區(qū)服務功能，擴大城市消費（五）進一步完善城市社區(qū)便民服務設施。（六）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關系，引導社會形成科學消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉(xiāng)結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。（七）積極促進汽車消費。
三、提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定（八）健全居民生活必需品儲備機制。（九）切實增強市場應急調(diào)控能力。完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，加強市場監(jiān)測，提高預測預警水平，增強調(diào)控的預見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、進出口調(diào)劑等機制，增強應急保供的時效性和針對性。

四、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本（十）培育大型流通企業(yè)集團。（十一）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。（十二）實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。

五、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級（十三）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。（十四）大力促進節(jié)假日和會展消費。（十五）進一步促進銀行卡使用。（十六）大力發(fā)展信用銷售。

六、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費（十七）狠抓流通企業(yè)食品安全。（十八）加強市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境。（十九）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，加快制訂零售商供應商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應商的不合理收費。引導零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。

七、加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展（二十）加大財政資金投入。中央財政2009年要增加農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金和促進服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，以后年度要繼續(xù)加大投入。采取以獎代補和貼息方式，調(diào)動地方和社會投入積極性，支持農(nóng)村流通體系和城市服務體系發(fā)展。具體由商務部會同財政部落實。

國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知

一、采取多種措施促進農(nóng)民工就業(yè) 積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導企業(yè)履行社會責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象；對可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效措施進行調(diào)控。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。公共就業(yè)服務機構要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過多種渠道及時發(fā)布。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開展有組織的培訓就業(yè)和勞務輸出；在有關部門指導下，依托市場機制發(fā)展各類培訓就業(yè)服務組織，多渠道推動農(nóng)民工就業(yè)；積極培育勞務品牌，建設勞務基地，形成示范效應，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極開展國際合作與交流，促進農(nóng)民工勞務輸出。災后重建、農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎設施建設項目，要盡量多招用因企業(yè)關停或減產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。

二、加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育

三、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設

四、確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放

五、做好農(nóng)民工社會保障和公共服務

六、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益

2009年中央一號文件釋放10大利好消息

2009年中央一號文件正式發(fā)布了，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，2009年一號文件鎖定“三農(nóng)”問題，彰顯“三農(nóng)”問題的重要意義。這是我國連續(xù)6年發(fā)布的以解決“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，也是歷史上以“三農(nóng)”為主題的第11個一號文件（1982-1986年有5個一號文件，2004-2009年有6個一號文件）。

在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民增收又是最大的民生工程，今年一號文件的主題主要關注農(nóng)民持續(xù)增收問題，而文件的具體內(nèi)容是對去年十七屆三中全會文件《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》》精神的全面落實。今年的一號文件緊緊圍繞“穩(wěn)糧”、“增收”、“強基礎”、“重民生”等，出臺了一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施?？v觀整個文件，有以下10個方面的亮點：

1．金融危機對農(nóng)業(yè)沖擊不斷顯現(xiàn)，但也呈現(xiàn)重大契機，通過加強“三農(nóng)”工作，啟動農(nóng)村內(nèi)需，從而帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展。

2．增大農(nóng)業(yè)投入落到實處，承諾較大幅度增加農(nóng)民補貼，取消中西部縣及縣以下支農(nóng)資金配套。

3．糧食安全出臺多項新政策。建立糧食生產(chǎn)區(qū)補貼制度，改變產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)，讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實惠。這次國家提出“加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金資金配套”，提出要“建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益”等等政策，這些都是在向正確的方向邁進，在這些激勵制度下，未來的糧食安全就可以有保障了。

4．土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場將建立健全。此次文件提出要建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務。 還有兩個最嚴格等等。土地的紅線還是不能輕易動。

5．農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量建設要邁出大步了。農(nóng)村孩子上學有保障了。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，２００９年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農(nóng)村生源學生傾斜，這對解決溫家寶總理憂心的農(nóng)村大學生源比例快速下降應該有一定的作用。

7．農(nóng)村金融改革方面邁出不少探索小步。部分農(nóng)民可以獲得抵押權了。文件規(guī)定要積極擴大農(nóng)村消費信貸市場，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權、專利權、商標專用權等權利質(zhì)押貸款。什么時候農(nóng)民建房也可以獲得抵押貸款，估計我國農(nóng)村內(nèi)需擴大就可“真”解決了。因為大部分的農(nóng)民為了建住房可能要用一生的積蓄，如果可以貸款二十或者三十年，每年還上一點點，農(nóng)民就可以多騰出一些錢來購買家用電器了，內(nèi)需也就乘機可以擴大了，關鍵要解決思想，讓思路決定出路。

8．省直管縣動真格了，縣域經(jīng)濟發(fā)展要有活力了。此次文件提出要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。不過，許多地級市已悄悄地把許多管轄縣改成區(qū)，以此規(guī)避中央政策，要扼制這種勢頭！

9．農(nóng)村可以為“擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”提供重大契機，但家電下鄉(xiāng)工程是小腳女人走路。２００９年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。“家電下鄉(xiāng)”將在全國范圍內(nèi)推廣，只要是在“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)站購買的家電產(chǎn)品，均可享受銷售價格13%的財政補貼。這樣的工程也不是越多越好，比如可以改一改思路，直接給農(nóng)民發(fā)消費券也挺好的，農(nóng)民可以用腳投票，買適合他們需求的產(chǎn)品，效果會更好。擴散內(nèi)需還得想更好的好招，讓城市的資金、人力等也能向農(nóng)村流動，不能盡向農(nóng)村甩賣庫存產(chǎn)品，農(nóng)村成了城市剩余產(chǎn)品傾銷地了。

10．實施一村一名大學生計劃，有利解決城鄉(xiāng)人力雙重循環(huán)斷裂問題。此次提出要“實施一村一名大學生計劃”，村官崗位即能幫大學畢業(yè)生就業(yè)，還意在構建當?shù)攸h組織和增加黨的領導力，可謂一舉多得。但要完善長效機制和政策措施，要考慮三年合同期滿后村官們的出路問題。此次文件規(guī)定“加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度”是一個好消息，最少可以解決一部分村官的出路問題，這對農(nóng)村的穩(wěn)定與大學生村官都很重要。

創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨組織書記。規(guī)定以不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，這樣看來，我國農(nóng)村基層組織建設就有保證了。