南方公務(wù)員考試研究中心

申論熱點(diǎn)：關(guān)于“黃金周”旅游經(jīng)濟(jì)的探討

　　中國改革開放以來，隨著人們生活水平的提高，特別是中國休假制度的改變，休閑、旅游的生活方式漸漸走入了尋常百姓家。金周長假在為滿足人民群眾休假需要、全面提升生活質(zhì)量，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

　　一、假日旅游經(jīng)濟(jì)的作用及成效

　?。ㄒ唬┞糜魏托蓍e的發(fā)展最直接的是增加了國民經(jīng)濟(jì)收入。黃金周長假對旅游、商業(yè)、餐飲、交通、景區(qū)、文化、體育、銀行、保險(xiǎn)、通訊等各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)和拉動作用，成為刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需的一項(xiàng)重要制度安排。2000年“十一”至2007年春節(jié)，19個(gè)黃金周累計(jì)接待國內(nèi)游客16億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6704億元，帶動民航實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入332億元，鐵路實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入233億元。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念的不斷成熟和消費(fèi)選擇多元化，旅游逐漸不再是黃金周的唯一消費(fèi)選擇，居民假日生活安排更加豐富，假日經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2006年“五一”期間，全國銀行卡跨行交易8400多萬筆、交易總金額突破400億元，北京市圖書銷量同比增長20%，武漢市金銀飾品銷售同比增長10％。2007年春節(jié)，全國社會消費(fèi)品零售總額2200億元，同比增長15%；全國假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系監(jiān)測的179家商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入44.5億元，同比增長18%。

　　（二）促進(jìn)了中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國約70% 的旅游資源分布在農(nóng)村，黃金周長假為中長途旅游創(chuàng)造了條件，推動了中西部和廣大農(nóng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批以旅游、文化、商貿(mào)等為特色的縣、鄉(xiāng)、村。一個(gè)年接待10萬人次的農(nóng)村旅游景點(diǎn)，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個(gè)家庭增加收入。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)村旅游年接待現(xiàn)已超過5億人次，旅游收入超過3000億元人民幣，旅游帶動發(fā)展的村（寨）超過2萬個(gè)，脫貧乃至增收致富的農(nóng)民超過600萬。

　　（三）有效拉動了城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃金周期間，大量城市居民離開擁擠、喧囂的環(huán)境，選擇到城市郊區(qū)休閑度假，直接拉動了城市周邊的旅游投資和消費(fèi)。其中，最具代表性的就是分布在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和景區(qū)周邊的各種“農(nóng)家樂”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川、湖南、重慶等省市“農(nóng)家樂”超過數(shù)萬家，大多數(shù)省份也都有數(shù)千家。成都三圣花鄉(xiāng)發(fā)展“農(nóng)家樂”266家，開發(fā)各類旅游景點(diǎn)11處，2006年接待海內(nèi)外游客989萬人次，旅游收入9729.6萬元，農(nóng)民人均收入7306元；北京霧靈山通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2006年旅游接待10萬人次，旅游收入1000萬元，農(nóng)民人均純收入6100元，其中，45%來自于旅游業(yè)；貴州天龍村屯堡旅游點(diǎn)2006年經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶34家，接待海內(nèi)外游客41萬人次，農(nóng)民人均收入由發(fā)展旅游前的760元提高到2725元。此外，依托毗鄰城市的交通便利和區(qū)位優(yōu)勢，大批觀光農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等應(yīng)運(yùn)而生，一些現(xiàn)代新村、生態(tài)村莊、民俗村寨、古老村鎮(zhèn)開發(fā)了旅游，成為城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。大量農(nóng)民通過開旅館、辦餐飲、擺攤點(diǎn)、搞運(yùn)輸?shù)龋杆俎D(zhuǎn)變?yōu)椴浑x土、不離鄉(xiāng)的服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者。

　?。ㄋ模┟髡莆樟它S金周運(yùn)行的一般規(guī)律。經(jīng)過7年的探索和實(shí)踐，黃金周運(yùn)行規(guī)律日漸顯現(xiàn)。春節(jié)以農(nóng)民工返鄉(xiāng)、學(xué)生回家、游客出行、節(jié)日探親“四流”合一為特點(diǎn)，人流集中，一南一北旅游火熱，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的20%；“五一”春暖花開、氣候宜人，易于形成出游高峰和出現(xiàn)供求關(guān)系緊張，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的40%；“十一”因暑期旅游旺季剛過，旅游規(guī)模和勢頭低于“五一”，中短途旅游比重較大，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的35%。近5個(gè)黃金周以來，部分游客自動調(diào)節(jié)出游時(shí)間，或提前，或延后；或短途，或長線，客觀上緩解了供求矛盾。各級假日工作機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民已逐步把握黃金周運(yùn)行規(guī)律，供需各方的應(yīng)對和適應(yīng)更加自如，黃金周期間的供需矛盾日趨緩解。今年春節(jié)黃金周全國假日辦收到旅游投訴比去年同期下降49%，旅游者的出游滿意率超過90%。

　?。ㄎ澹┛简?yàn)了政府安全保障體系。安全是黃金周工作的生命線。每個(gè)黃金周居民出行達(dá)數(shù)千萬至過億人次（2006年“五一”黃金周出游高達(dá)1.46億人次），如此規(guī)模的人流集聚、疏散、運(yùn)輸和接待，使確保出行和游覽安全成為黃金周工作的首要任務(wù)，部際協(xié)調(diào)會議各成員單位和地方政府共同構(gòu)筑了保障出行安全的一道道防線?？简?yàn)了公安、交通、民航、鐵道、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門旅游交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、景區(qū)等安全管理的能力，考驗(yàn)了外交、旅游、氣象等部門對居民出行管理的能力，考驗(yàn)了工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品監(jiān)管、稅務(wù)、文物、宗教等部門對節(jié)日市場秩序的監(jiān)管的能力，考驗(yàn)了各旅游城市和景區(qū)加強(qiáng)了假日期間的現(xiàn)場檢查與執(zhí)法管理的能力。

　　中國人開始意識到，積極的休息是為了更好地工作，假日人們有更多的時(shí)間去圖書館充電，去農(nóng)村游了解鄉(xiāng)村的生活，到城里體驗(yàn)現(xiàn)代的都市，去體育場館加強(qiáng)鍛煉，這種全身心的調(diào)整使人們以滿懷熱情投入新的工作。

　　旅游和休閑改變了社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中國各地的風(fēng)情、民俗、氣候的差異為旅游休閑創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。人們對旅游產(chǎn)品差異性和個(gè)性化的追求使冰雪、海洋、陽光、空氣都能夠成為產(chǎn)品。從北方的冰雪世界，到南國的陽光沙灘，從京津的民俗小吃，到南國的水鄉(xiāng)風(fēng)情，都成為人們旅游的大餐。

　　二、假日旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景分析及條件

　　“黃金周”的背景可以追溯到1999年，當(dāng)年國務(wù)院增加了法定休假日，并且規(guī)定了雙休日，這就形成了所謂的長假，而且長假消費(fèi)開始升溫。到了2000年，長假消費(fèi)在當(dāng)年的“五一”有了爆炸式的發(fā)展，出現(xiàn)了登長城要排幾個(gè)小時(shí)的情況。2000年6月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》，2000年的“十一”，第一個(gè)“黃金周”被正式定名。此后，“黃金周”成了具有鮮明中國特色的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。

　　假日旅游經(jīng)濟(jì)是以節(jié)假日為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游需求與旅游供給的互動擴(kuò)張，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長的一種新的假日經(jīng)濟(jì)形式。假日旅游經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，其產(chǎn)生有深刻的背景。

　?。ㄒ唬┚用窨芍涫杖氲脑黾邮羌偃章糜谓?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的可支配收入大幅度提高，居民的儲蓄存款余額大幅度攀升，居民的旅游消費(fèi)隨之增長。

　　1978—1998年間，我國農(nóng)村居民人均純收入年平均增長率為14.93％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年平均增長率為10.02％；同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年平均增長率為15.28％，扣除物價(jià)因素， 實(shí)際年平均增長率為6.23％。我國居民人均收入的快速增長為假日旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我國居民人均旅游消費(fèi)水平較低，從居民人均旅游消費(fèi)占居民人均可支配收入的比重來看，1994—1998年間，城鎮(zhèn)居民分別為13.01％、11.90％、12.21％、11.61％、11.21％， 農(nóng)村居民分別為4.5％、3.89％、3.66％、6.97％、9.12％，假日旅游市場拓展的潛力空間巨大。

　　1978—1998年間， 我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額年均增長率高達(dá)31.89％，其中城鎮(zhèn)居民年均增長率為32.78％，農(nóng)村居民年均增長率為28.54％。我國居民儲蓄的快速增長， 一方面為假日旅游經(jīng)濟(jì)的興起提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，另一方面積極倡導(dǎo)假日旅游消費(fèi)又具有擴(kuò)大內(nèi)需，消除潛在通貨膨脹威脅，活躍和繁榮消費(fèi)市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會等現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ǘ┯嘞緯r(shí)間的增多是假日旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀前提

　　旅游資源賦存的地域性特點(diǎn)，決定了旅游消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)必須以旅游者的空間流動為前提，旅游者的空間流動需要余暇時(shí)間來保障。目前，全球正在經(jīng)歷一場休息革命，“假日消費(fèi)”成為一種世界性的潮流。許多國家通過頒布各項(xiàng)政策，減少每周工作時(shí)間（表2）， 延長各種假期，增加居民余暇時(shí)間，鼓勵和刺激旅游消費(fèi)需求，取得了很好的效果。

　　我國每周工作時(shí)間，曾經(jīng)歷由6天工作制到5.5天工作制的演變歷程。1995年5月1日起，實(shí)行5天工作制以后，近距離的環(huán)城市帶“雙休日”旅游熱潮驟起。1999年9月， 國務(wù)院公布了新修訂的《全國年節(jié)紀(jì)念日放假方法》，將全民節(jié)假日從7天增加到10天， 節(jié)假日加上調(diào)整的兩個(gè)雙休日，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)假日旅游“黃金周”，從而引發(fā)了假日旅游經(jīng)濟(jì)的熱潮。

　　（三）積極發(fā)展國內(nèi)旅游的政策導(dǎo)向誘發(fā)了假日旅游動機(jī)

　　旅游業(yè)是高度綜合的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有賴于國民經(jīng)濟(jì)其他部門的配合與支持。改革開放初期，由于旅游供給和服務(wù)一時(shí)很難滿足旅游者的需求，形成諸如飯店、交通、通訊等方面的“瓶頸”制約，為了緩解矛盾，國家制定了優(yōu)先發(fā)展入境旅游的政策。我國國內(nèi)旅游真正起步于20世紀(jì)80年代中期，10多年來，經(jīng)歷了從“不支持，不提倡，不反對”到“積極發(fā)展國內(nèi)旅游”的發(fā)展歷程。特別是1999年國務(wù)院作出的增加法定假日的決定與2000年6月21 日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見》以后，在新聞媒體適時(shí)的消費(fèi)輿論導(dǎo)向和旅游企業(yè)的市場促銷下，我國居民的消費(fèi)觀念得到更新，旅游消費(fèi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，誘發(fā)了旅游動機(jī)，極大地促動了假日旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。