南方公務(wù)員考試研究中心

公考申論熱點(diǎn)：我國(guó)人口發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

　　我國(guó)現(xiàn)行人口政策取得巨大成效:一方面有效地控制了人口的過快增長(zhǎng)———使我國(guó)人口到2004年年初才達(dá)到13億左右,將達(dá)到13億的時(shí)間推遲了整整5年;另外一方面也為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了不可或缺的人口優(yōu)勢(shì),到目前為止,我國(guó)勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到有史以來(lái)的最高峰(70%強(qiáng)),由此進(jìn)入了勞動(dòng)力資源極其豐富而又負(fù)擔(dān)最輕的黃金發(fā)展時(shí)期。

但我們?cè)诳吹竭@一優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也應(yīng)該居安思危、看到人口形勢(shì)背后蘊(yùn)含的、在發(fā)展過程中將愈演愈烈的四大問題。

　　第一,新增勞動(dòng)力的數(shù)量在逐漸下降。雖然我國(guó)是第一人口大國(guó),但從人口學(xué)角度來(lái)說(shuō),實(shí)際的勞動(dòng)力供給總量壓力在慢慢消退:在上世紀(jì)80年代初期出生的那代人進(jìn)入勞動(dòng)力大軍之后,我國(guó)每年的新生勞動(dòng)力將會(huì)明顯減少。比如說(shuō),在第五次人口普查時(shí),10～14歲人口有1.2億,5～9歲人口有9000多萬(wàn),但0～4歲人口只有6800多萬(wàn)———下降速度極其迅速。南方某些地區(qū)出現(xiàn)的所謂民工荒,除其他因素影響外,也受了最近幾年新增勞動(dòng)力不斷下降的影響。

　　第二,我國(guó)人口將步入急速老齡化的路途。伴隨計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行,我國(guó)于2000年已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。如果今后的新生人口仍如近幾年那樣迅速降低,那么老齡化水平的增速就會(huì)相應(yīng)加快,我國(guó)將步入急速老齡化的路途。近期的人口預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn),2020年之后我國(guó)的老齡化速度將呈加速度狀,至2050年,在每100個(gè)人中,就有30個(gè)60歲以上的老人。屆時(shí),我國(guó)人口老齡化水平將比世界平均老齡化水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。

　　第三,婚齡人口的擠壓現(xiàn)象將逐漸凸現(xiàn)。我國(guó)新生人口性別比自20世紀(jì)中期失衡以來(lái),新生嬰兒性別比一直處于上升之中?？荚嚒〈缶W(wǎng)站整理2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示,該年0歲人口的性別比達(dá)到了令人震驚的119∶100(男嬰與女嬰之比)。2003年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查又顯示,0歲～4歲男女平均性別比為121.22∶100。上世紀(jì)80年代中期以來(lái)新出生的人口,在進(jìn)入婚齡段后,會(huì)碰到前所未有的婚姻擠壓,從而對(duì)我們建設(shè)和諧社會(huì)與小康社會(huì)的總體目標(biāo)帶來(lái)不可忽視的影響。

　　第四,少數(shù)民族人口增長(zhǎng)率較高,將加大其聚集區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。我國(guó)現(xiàn)行人口政策實(shí)行因地區(qū)、因城鄉(xiāng)、因民族不同而不同的人口控制政策,即城市一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;農(nóng)村夫婦可生育一個(gè)以上的孩子;少數(shù)民族夫婦可生育比漢族夫婦更多的孩子。

　　從1982年到1990年,少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)率達(dá)到年均3.87%;從1990年到2000年,少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)率雖然有所下降,但由于總量的上升,現(xiàn)在少數(shù)民族人口已占我國(guó)總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>8.41%,總量超過1億人,比1982年第3次人口普查時(shí)期凈增加了4000多萬(wàn)人。在城市少數(shù)民族人口增長(zhǎng)較為緩慢的情況下,大多數(shù)少數(shù)民族新增人口分布在農(nóng)村和牧區(qū)。這會(huì)給那些地區(qū)的資源和環(huán)境帶來(lái)更加沉重的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,并不利于可持續(xù)發(fā)展。

　　　解決問題的基本對(duì)策

　　在這樣一種人口形勢(shì)下,討論未來(lái)我國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略,就必須針對(duì)以上幾個(gè)問題重點(diǎn)思考應(yīng)對(duì)策略。

　　人口生育政策應(yīng)逐漸統(tǒng)一。我國(guó)分地區(qū)、分城鄉(xiāng)、分民族的人口控制政策的正面意義是:城市在上世紀(jì)70年代以來(lái)生育率的降低,導(dǎo)致了城市勞動(dòng)力總體的短缺,為農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng)提供了空間。但這一政策的負(fù)面影響是:在城市大范圍形成了家庭撫養(yǎng)關(guān)系的4∶2∶1結(jié)構(gòu),既刺激了上世紀(jì)90年代以來(lái)出生人口性別比的失衡,也導(dǎo)致了城市家庭養(yǎng)老微觀人口結(jié)構(gòu)的變化,使城市未來(lái)的老人很難奢望得到子女傳統(tǒng)意義上的“伺候”。因此,在城市化進(jìn)程加速、流動(dòng)人口主要為婚齡育齡年齡段人口所組成的新形勢(shì)下,統(tǒng)一全國(guó)的人口生育政策,有利于減輕少數(shù)民族人口聚居區(qū)的環(huán)境壓力,也有利于減緩城市家庭撫養(yǎng)關(guān)系變化帶來(lái)的壓力。

　　要立足于人口結(jié)構(gòu)的和諧。近期政府部門和學(xué)術(shù)界將爭(zhēng)論的話題集中在人口政策與勞動(dòng)力是否短缺的問題上。有人主張繼續(xù)不折不扣推行計(jì)劃生育政策以降低生育率,只要未來(lái)科技的發(fā)展能夠解決勞動(dòng)力的需求問題,就沒有必要顧慮所謂的勞動(dòng)力短缺;而另一觀點(diǎn)則認(rèn)為,人口急速下降會(huì)導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)力短缺。

　　需要注意的是:某一特殊職業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題,不是一個(gè)可以被簡(jiǎn)單化的抽象問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,某種職業(yè)勞動(dòng)力的區(qū)域性或總量性短缺,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)的科技含量、教育程度以及勞動(dòng)力的工資回報(bào)之間的矛盾結(jié)果。所以,失業(yè)與短缺往往同時(shí)存在。具體到當(dāng)前南方沿海地區(qū)的“民工荒”上,就是糧食生產(chǎn)收益與城市職工收益之間的比較效益差距。事實(shí)證明:為維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口外,還需要一定比例的家庭勞動(dòng)人口,以解決老年人的居家供養(yǎng)等問題,這就是人口結(jié)構(gòu)的和諧。日本上世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)徘徊不前,一個(gè)重要因素就是家庭勞動(dòng)力供給不足。

　　在總量控制的基礎(chǔ)上緩解老齡化水平?，F(xiàn)在政府部門和學(xué)術(shù)界最困惑的難題是家底不清,數(shù)字不明。人口的總和生育率到底是多少,尚難定論。第五次人口普查得到的我國(guó)總和生育率(每位婦女平均生育子女?dāng)?shù))為1.27,但人口學(xué)專家估計(jì)的總和生育率是1.6～1.8———相差甚大!即使在1.6～1.8的水平上預(yù)測(cè)的未來(lái)人口,到2050年左右也達(dá)不到16億的峰值水平。因此,我們必須對(duì)政策生育率與實(shí)際生育率之差仔細(xì)判斷,現(xiàn)在可以確定的是:大城市的實(shí)際生育率可能小于政策生育率;中小城市的政策生育率可能與實(shí)際生育率差不多;農(nóng)村的實(shí)際生育率可能稍大于政策生育率。