南方公務(wù)員考試研究中心

2010國考申論熱點：鏟除商業(yè)賄賂這顆“毒瘤”

一個不爭的事實是，現(xiàn)已查處的商業(yè)賄賂案件只是冰山一角。
與人情往來糾纏不清，商業(yè)賄賂如何定性？面對層層包裹的交易黑幕，執(zhí)法者怎樣一探就里？世人對“潛規(guī)則”的默認和屈從，會沖決道德的底線嗎？
種種挑戰(zhàn)接踵而至，反商業(yè)賄賂絕非易事。
校正失衡的處罰杠桿
我國現(xiàn)行反商業(yè)賄賂法律不但分散，而且存在嚴重不足：商業(yè)賄賂的概念有待進一步明確，亟須辨析界定賄賂與不正當競爭、一般賄賂與商業(yè)賄賂之間的關(guān)系；規(guī)定的商業(yè)賄賂范圍過小，僅限于商品銷售和購買過程；違法成本較低，行賄者往往“獻出一只雞而換回一頭牛”；等等。為此，不少全國人大代表在今年兩會上專門就制訂反商業(yè)賄賂法提出議案。
與法律分散相對應(yīng)的是治理過程中的多頭管理。律師田文昌指出，商業(yè)賄賂行為涉及行賄和受賄雙方，凡是國家工作人員受賄的，應(yīng)該由檢察機關(guān)立案偵查；非國家工作人員行賄或受賄的由公安機關(guān)立案偵查；對于商業(yè)賄賂情節(jié)較輕，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理機關(guān)查處。來源：考試大
“由于行政執(zhí)法部門之間，行政執(zhí)法部門與紀檢、司法部門之間缺乏良好的溝通機制，特別是線索移送制度不健全，阻礙了大量案件經(jīng)由行政執(zhí)法部門進入司法程序，所以出現(xiàn)了很多‘以罰代處’‘以罰代刑’或‘只處不罰’的現(xiàn)象。”全國政協(xié)委員梁燕君的話很在理。全國人大代表呂忠梅透露，湖北省高級人民法院每年審理的訴訟案件有3000多件，真正進入司法程序的只有二三件，不到1‰。
在反商業(yè)賄賂立法的基本思路方面，專家建議加大民事和行政的處罰力度。清華大學(xué)廉政研究室任建明指出：“我國反商業(yè)賄賂法律特別重視對于商業(yè)賄賂行為的刑事處罰，這種原則不一定就能達到遏制的目的。一些國家成功反對商業(yè)賄賂的實踐也表明，加大經(jīng)濟處罰力度是正確的選擇。一些行政處罰措施，例如施以行政性罰款，取消賄賂企業(yè)的市場資格，甚至吊銷其執(zhí)照等，對企業(yè)而言都是巨大的經(jīng)濟代價。”
規(guī)范失范的行政權(quán)力
商業(yè)腐敗總體形勢嚴重，但不同行業(yè)之間存在明顯差異。有關(guān)專家認為，腐敗嚴重的行業(yè)或領(lǐng)域通常具有以下特征中的一種或多種：該行業(yè)市場發(fā)育還不充分、不完善；政府對該行業(yè)的管制和法律框架還存在問題或缺陷；壟斷特征明顯（行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷，包括地方保護性壟斷）；市場主體魚龍混雜，競爭失序。這些問題與行政權(quán)力有著直接或間接的聯(lián)系。
當前我國反商業(yè)賄賂重點治理的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域也與相關(guān)特征一一對應(yīng)。這些特征已經(jīng)觸及商業(yè)賄賂中的深層次問題，只有公共權(quán)力商業(yè)化運作的渠道被徹底阻斷，商業(yè)賄賂才會真正失去其生長的土壤。這需要政府在管理的透明化、法治化等方面，做出更大努力。
中央黨校研究室趙杰教授進一步指出，反商業(yè)賄賂重點應(yīng)是規(guī)范政府權(quán)力的運作，并利用司法、審計等社會力量來規(guī)范商業(yè)交易行為。反商業(yè)賄賂這種立足于促進市場交易公平性的努力，與規(guī)范政府行政權(quán)力這種政府自身建設(shè)的努力，是相互依存、相互影響的兩個方面，需要同步考慮其治理對策、觀察其治理效率。
加大案件的查處力度
商業(yè)賄賂大多是“一對一”，交易時往往沒有第三方在場，因此十分隱蔽。
會計制度不健全將商業(yè)賄賂埋藏得更深。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)通過虛開勞務(wù)費用發(fā)票或者購買假發(fā)票，虛增企業(yè)銷售成本，沖抵紅包、回扣所花費的商業(yè)賄賂費用。南昌市國稅局稽查局調(diào)動精干力量深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江西省一醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)近兩年半在銷售費用中虛列勞務(wù)費用發(fā)票高達6030萬元，其中相當部分進了醫(yī)院、醫(yī)生的腰包。采集者退散
司法機關(guān)重究受賄者、輕處行賄者的反腐敗思路一定程度上縱容了商業(yè)賄賂。一些地方的公安、檢察機關(guān)片面追求案件的偵破率、勝訴率，與行賄者達成某種默契，只要其指控受賄者就疏于追究。多數(shù)慣于以賄賂取勝的商人和企業(yè)因此有恃無恐。
反商業(yè)賄賂過程中也存在地方保護。2005年8月，贛西某縣工商局查獲縣內(nèi)8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受醫(yī)藥公司回扣，涉案金額達120多萬元。為了加大案件的查處力度，工商部門準備聯(lián)合當?shù)貦z察機關(guān)查辦這起案件，但令人費解的是當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)竟責令檢察機關(guān)不得作為，檢察官們無奈中途退場。時至今日，這一案件仍然沒有結(jié)案。
尋求廣泛的社會支持
“有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進行的！”全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明感嘆之余分析指出，“這是因為行賄和受賄雙方都習以為常，不認為這種交易有什么不妥。”
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)公安廳廳長陸炳華說，當某種違法現(xiàn)象一旦形成“潛規(guī)則”，在人們的腦海里形成一種“習慣”、“正常”的概念后，要想一下子“重新洗牌”是很難的。
商業(yè)賄賂的危害不亞于其他形式的腐敗，但不少人并沒有認識到這一點。半月談記者和一些紀委干部探討時發(fā)現(xiàn)，官員一旦涉嫌貪污、人事或司法腐敗而被 “雙規(guī)”時，其同事朋友多數(shù)避之唯恐不及，生怕有所牽連；但查處一般商業(yè)賄賂案件的過程中，卻不斷有人為其說情，“因為說情者也誤認為這不是重大的原則性問題”。
認知模糊的最大害處在于打擊商業(yè)賄賂缺少群眾基礎(chǔ)。因為任何政策法律一旦離開群眾的積極支持，不僅實施困難，執(zhí)行力和實施效果也會打折扣。
今年全國兩會上，不少代表委員建議，各地應(yīng)充分利用多種渠道，尤其是媒體力量，對商業(yè)賄賂的危害及常規(guī)的表現(xiàn)形式廣為宣傳，形成一定的輿論氛圍；司法部門要查處一批典型案例，公之于眾，形成威懾力；商業(yè)賄賂的存在，大多與相關(guān)行業(yè)的職業(yè)道德失范有著必然聯(lián)系，有必要加強職業(yè)道德約束，重建職業(yè)榮譽感。
反商業(yè)賄賂是系統(tǒng)工程，法德并舉，才能標本兼治。