南方公務(wù)員考試研究中心

十年國(guó)家公務(wù)員考試申論命題思路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　通過(guò)對(duì)近幾年申論考題的分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了這樣的規(guī)律，申論考試基本圍繞一個(gè)大的方向或主題來(lái)展開(kāi)命題：發(fā)展以及如何發(fā)展的問(wèn)題。

　　發(fā)展問(wèn)題，涉及當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)個(gè)具體的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如2002年的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給社會(huì)生活帶來(lái)的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給人們生活帶來(lái)的影響。“政府與企業(yè)合作建設(shè)網(wǎng)絡(luò)”、“建設(shè)穩(wěn)定安全正常的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”等都是不錯(cuò)的申論文章標(biāo)題。2003年的企業(yè)安全生產(chǎn)事故與公共安全問(wèn)題，材料列舉了近年來(lái)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故的問(wèn)題，揭示了安全生產(chǎn)問(wèn)題直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成為亟待解決和應(yīng)對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題。第一次出現(xiàn)寫講話稿的新題型，申論要求提供兩種講話情境，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿，請(qǐng)任選一種。2004年的我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)以及城市交通問(wèn)題，材料分析了我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并指出了困擾我國(guó)一些大城市發(fā)展的交通擁堵問(wèn)題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)話題。2004年申論試卷只有兩道題，一是概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”，二是要求你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”，第一次出現(xiàn)了報(bào)告文體寫作的新題型（報(bào)告文體類型主要有：工作報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告以及答復(fù)詢問(wèn)的報(bào)告等）。2005年的解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路問(wèn)題，第一次出現(xiàn)了評(píng)論文體寫作的新題型（評(píng)論文體類型主要有兩種：立論性評(píng)論和駁論性評(píng)論）。申論文章標(biāo)題已給出，明確要求請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫一篇申論文章。2006年的我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力建設(shè)問(wèn)題，即我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)問(wèn)題，申論材料來(lái)自某部長(zhǎng)在網(wǎng)上與網(wǎng)友的交流談話，大致內(nèi)容講的是公共安全的重要性、突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因以及如何應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。相對(duì)優(yōu)秀的申論標(biāo)題有“加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)急管理能力的建設(shè)”、“勿讓天災(zāi)變?nèi)说?SPAN lang=EN-US>——切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)”等。

　　2000年、2007年、2008年以及2009年的申論考試基本都在圍繞如何發(fā)展的問(wèn)題（即發(fā)展過(guò)程中的各種重大關(guān)系問(wèn)題）命題。2000年考的是噪聲擾民問(wèn)題（城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題…城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突…主題：讓經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展）。申論題材反映的是，一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，引進(jìn)安裝了四臺(tái)最新設(shè)備，經(jīng)濟(jì)效益雖然大幅提高了，卻造成了嚴(yán)重的噪音擾民的社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)法律訴訟，由此引出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是2000年申論考試的真正主題。2007年考的是關(guān)于廢棄土地再利用和政府征地過(guò)程中的占補(bǔ)問(wèn)題。材料主要講的是，土地在被轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，以及舉例說(shuō)明如何才能在現(xiàn)有土地資源緊張情況下做到土地持續(xù)利用。申論試卷要求，請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。2008年怒江水電資源開(kāi)發(fā)及人與自然的關(guān)系問(wèn)題。2009年考的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，迫切需要解決好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的幾個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，處理好幾方面的關(guān)系。

　　為了發(fā)展，如何發(fā)展呢？要全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展，一句話，要科學(xué)發(fā)展。由此引出這幾年公務(wù)員申論考試背后隱藏的重大現(xiàn)實(shí)理論背景：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會(huì)理論，小康社會(huì)理論，五個(gè)統(tǒng)籌理論，五個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展理論，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論以及“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”理論，黨的十七大精神，黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題及新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革精神，黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)以及大力開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)的精神等?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，由此很自然地引出重大社會(huì)民生問(wèn)題成為近幾年公務(wù)員申論命題的重要方向和重點(diǎn)內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，由此引出一系列我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系問(wèn)題（比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展）成為公務(wù)員申論命題的又一個(gè)重要方向和重點(diǎn)內(nèi)容。這已經(jīng)為近幾年的申論考試實(shí)踐所證明。據(jù)此，我預(yù)測(cè)，今明兩年公務(wù)員申論考試命題思路的重點(diǎn)，仍然在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“如何發(fā)展”上。涉及“如何發(fā)展”的核心理論即科學(xué)發(fā)展觀。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，深化收入分配制度改革、健全社會(huì)保障制度，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，深化文化體制改革，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展基層群眾自治制度，走和平發(fā)展道路等一系列重大戰(zhàn)略思想，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和有力的思想保證。黨的十七大報(bào)告指出，我國(guó)的基本國(guó)情沒(méi)有變，社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。這“兩個(gè)沒(méi)有變”是科學(xué)發(fā)展觀提出的根本依據(jù)。我國(guó)在新世紀(jì)新階段的階段性特征是提出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。當(dāng)代世界的發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展理論是提出科學(xué)發(fā)展觀的重要借鑒。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀也是考生在申論復(fù)習(xí)中要重點(diǎn)把握的理論內(nèi)容，我們形象地將科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理論稱之為“申論考試的萬(wàn)能理論”?？茖W(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又引出了“如何發(fā)展”的次核心理論即和諧社會(huì)理論，涉及到當(dāng)前重大社會(huì)民生問(wèn)題。近幾年的基本國(guó)策、大政方針都是我們黨和政府的最新創(chuàng)新理論成果，緊貼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，肯定屬于申論命題的重點(diǎn)范圍。

　　申論試題的題型、題量和結(jié)構(gòu)每年都在不斷調(diào)整變化中。題型變化最大是從2007年開(kāi)始。出現(xiàn)了一些從未見(jiàn)過(guò)的新題型，如結(jié)合材料對(duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)？概括說(shuō)明工礦廢棄地整治做法的目的和意義，結(jié)合材料解釋“存量土地”和“地荒”的含義，材料提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，列出相關(guān)檢查所查的主要內(nèi)容等。

　　“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”一直是申論命題的基本思路，但近幾年申論命題模式變得更加靈活，對(duì)抽象概括能力的要求顯得更為重要。但令人欣慰的是，近幾年申論題型不論怎樣變化怎樣靈活，其實(shí)始終遵循著一定之規(guī)，萬(wàn)變不離其宗，只要考生在復(fù)習(xí)中能把握這些規(guī)律，申論考試爭(zhēng)取高分并非難事。