南方公務(wù)員考試研究中心
2010國(guó)考申論概括材料的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和基本要求
眾所周知，國(guó)家公務(wù)員考試的申論科目除了全面考察閱讀理解能力，還有一個(gè)就是對(duì)概括材料能力的考察。不管報(bào)考省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類的職位，還是市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類的職位，考生都要對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。要想在國(guó)考的申論考試中取得好成績(jī)，就一定要清楚地了解概括材料的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和基本要求。
一、概括材料的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
概括材料的要求不同，給出的分值不同，所以給出的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也不完全一樣，但是有一點(diǎn)是一樣的，就是在對(duì)概括材料部分的評(píng)判上，主要是找“點(diǎn)”，即分析應(yīng)試者在作答中，是否把材料中的主要“觀點(diǎn)”或反映問題的“關(guān)鍵點(diǎn)” 找到。因?yàn)樵u(píng)判總是要有依據(jù)，而這種依據(jù)只能是針對(duì)材料來比照應(yīng)試者的作答是否符合“要點(diǎn)” ，否則，就容易導(dǎo)致考生自由發(fā)揮，脫離了材料的內(nèi)容，那樣就無法制定出一個(gè)相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)應(yīng)試者的能力水平是否符合職位的需求。概括材料的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面構(gòu)成。
一是“要點(diǎn)”是否齊全。這是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。二是對(duì)語言表述和卷面的整潔、句子的通暢、標(biāo)點(diǎn)的使用、字跡的清晰、錯(cuò)別字和字?jǐn)?shù)的要求。根據(jù)以上兩個(gè)方面，試卷一般分為四類。以2006年的試卷為例，滿分30分
一類試卷，要點(diǎn)齊全，語言通暢，卷面整潔，句子通順，標(biāo)點(diǎn)正確，字跡清晰，無錯(cuò)別字，字?jǐn)?shù)符合要求。分?jǐn)?shù)在20至30之間。又可以分為一類上和一類下。二類試卷，要點(diǎn)基本齊全但表述略有不足，語言通順，卷面無明顯改動(dòng)，標(biāo)點(diǎn)沒有明顯問題，有個(gè)別錯(cuò)別字，字?jǐn)?shù)達(dá)不到要求(多字或不足)，分?jǐn)?shù)在10至20之間。又可以分為二類上和二類下。三類試卷，要點(diǎn)明顯不足，語言不通順，卷面改動(dòng)較多，錯(cuò)別字多，標(biāo)點(diǎn)單一，字?jǐn)?shù)較少，分?jǐn)?shù)在5至10之間。四類試卷，沒有作答或者只有特別簡(jiǎn)單的內(nèi)容，分?jǐn)?shù)在0至5分之間。
二、概括材料所需能力
概括材料看似簡(jiǎn)單，但萬學(xué)
1.分析能力。分析是以具體材料和事實(shí)為基礎(chǔ)，是從思維的具體到思維的抽象。分析能力是重要的思維形式，對(duì)于認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，抓住事物的主要矛盾具有重要的作用。
對(duì)于申論材料，分析能力就是通過閱讀能夠把握住材料的內(nèi)涵，找出材料之間的關(guān)系，一個(gè)是對(duì)材料量的分析，就是理解材料所反映的內(nèi)容和層次;一個(gè)是對(duì)材料質(zhì)的分析，就是找出材料反映的觀點(diǎn)和主題。在申論考試中，要注意以下幾個(gè)方面：第一，在閱讀過程中，能夠找出材料反映問題的主要材料或者關(guān)鍵的句子，這是分析能力水平高低的主要表現(xiàn)。在紛繁的材料中，找出反映本質(zhì)的材料并不是一件容易的過程，需要敏銳的眼光和獨(dú)到的觀察。第二，在閱讀過程中，能夠把握住反映不同方面的材料。申論給定的材料是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，但是，圍繞這個(gè)問題必然涉及許多方面，這就需要應(yīng)試者不僅能抓住反映本質(zhì)的材料，還需要抓住反映不同方面的材料并進(jìn)行歸類，能否做到這一點(diǎn)，是檢驗(yàn)考生分析能力的具體體現(xiàn)。第三，在閱讀過程中，能夠理清材料之間的關(guān)系，把握給定材料本質(zhì)和所屬各方面之后，就需要理清材料的關(guān)系，把整個(gè)材料還原成一個(gè)條例清晰，層次明確的文章。
分析材料常用的方法主要有：
定性分析：就是判斷材料的性質(zhì)，把握材料的內(nèi)涵，這是理解材料的主要方法。
定量分析：就是把握屬于材料內(nèi)容的主要數(shù)量有哪些，這些數(shù)量之間的層次是什么。
因果分析：就是分析材料之間是否存在原因和結(jié)果的關(guān)系，引起事件變化的主要原因是什么，導(dǎo)致的結(jié)果是什么。
過程分析：就是把握材料在事件發(fā)展過程中所起的作用。
2.綜合能力。
綜合就是把事物各個(gè)部分的認(rèn)識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，形成對(duì)事物整體的認(rèn)識(shí)和思維。分析是從對(duì)事物的外部觀察和思維出發(fā)，深入到內(nèi)部探求其本質(zhì);綜合則是從事物的本身出發(fā)，通過事物內(nèi)部聯(lián)系把各個(gè)部分綜合成整體。一般說來，分析是第一位的，綜合是第二位的，先有分析，后有綜合。
對(duì)于申論材料而言，閱讀首先是分析的過程，在閱讀的過程中把握材料的內(nèi)涵，對(duì)材料的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分析，留在頭腦中的印象是深刻和具體生動(dòng)的。綜合就是剝除材料的具體性，對(duì)材料的共性進(jìn)行歸納，在歸納的過程中，把材料分成可以提煉觀點(diǎn)和層次的不同部分或方面，這樣就在頭腦中留下的是理性的概括，不是針對(duì)點(diǎn)的，而是屬于面的，不是特殊性的，而是一般性的，做到了這些，就真正理解了申論材料。
三、概括材料的要求
對(duì)給定的材料進(jìn)行概括或概述是申論考試試卷的第一題，它通過應(yīng)試者對(duì)閱讀的材料進(jìn)行概括或概述，以體現(xiàn)考生的閱讀理解能力和綜合分析能力，這一關(guān)雖然分值不是太高，但對(duì)于體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，答好其它試題起著關(guān)鍵的作用，所以應(yīng)引起考生的注意。對(duì)于概括內(nèi)容的要求，
1、全面
概括全面是針對(duì)材料內(nèi)容而言的，就是應(yīng)試者在概括材料所反映的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該特別注意對(duì)材料所反映的內(nèi)容是否有遺漏，是否符合評(píng)判的要點(diǎn)，在評(píng)分上，這是可以量化的分值，所以，應(yīng)試者在概括材料中首先要全面把握材料所反映的內(nèi)容。
如果是對(duì)整個(gè)材料內(nèi)容的概括，首先界定是該材料針對(duì)哪一方面的熱點(diǎn)問題。這個(gè)概括不能偏題，否則，后面的概括就失去了方向。第二認(rèn)清反映這個(gè)問題的材料有哪幾部分，這幾部分是什么關(guān)系。是屬于正面肯定的部分，還是屬于反面否定的東西;是從主次方面來談的，還是幾個(gè)方面事件的羅列;是按照發(fā)生的先后順序談的，還是按照現(xiàn)象、原因和結(jié)果談的。這幾個(gè)方面的問題弄清楚了，對(duì)材料的概括就全面了。
國(guó)考2002年的申論作答：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。
一、網(wǎng)民誕生，有越來越多的人使用互聯(lián)網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)融入生活;二、電子商務(wù)和電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。為商務(wù)和政務(wù)提供了更快捷有效的途徑;三、網(wǎng)絡(luò)使基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程工作等成為可能，人們的生活空間擴(kuò)大，不再受地域所限;四、成為人們交流和傳遞信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服務(wù)于人民;五、伴隨網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪成為新的犯罪方式;六、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)初露鋒芒，網(wǎng)絡(luò)在人們心目中和生活中的份額增大，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也逐漸成為重要經(jīng)濟(jì)來源。
解析：試卷要求概括“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響”，實(shí)際是對(duì)事物后果的概括。后果的概括一般是包括正負(fù)兩方面的內(nèi)容，但該試卷只側(cè)重反映了資料一個(gè)方面的問題，即網(wǎng)絡(luò)的正面影響，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響，只談到了網(wǎng)絡(luò)犯罪，對(duì)于其他的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面問題沒有提及，這說明概括得不夠全面，是一個(gè)明顯的不足之處。
2、簡(jiǎn)潔
簡(jiǎn)潔就是在概括材料內(nèi)容時(shí)，不是對(duì)照原有的材料抄一邊，不是把涉及到的內(nèi)容簡(jiǎn)單的羅列，那是重復(fù)和摘抄不是概括。萬學(xué)金路申論教研室的各位老師一再強(qiáng)調(diào)，概括必須體現(xiàn)綜合和歸納，按著給出的字?jǐn)?shù)進(jìn)行作答，這就必須要簡(jiǎn)潔。簡(jiǎn)潔相對(duì)于內(nèi)容而言，就是反映內(nèi)容的材料要全面而且高度濃縮，反映本質(zhì);簡(jiǎn)潔相對(duì)于語言而言，就是在表述上，盡量使用一些短的陳述句，而且應(yīng)當(dāng)站在客觀的角度進(jìn)行概括，最常用的句式是過去式的表述，使用“了”字的句子表示做了什么，達(dá)到了什么結(jié)果等客觀的內(nèi)容，同時(shí)少用一些內(nèi)容復(fù)雜的復(fù)句，視覺上讓閱卷人員一目了然，不能出現(xiàn)表述不清或者羅嗦重復(fù)毛病。
國(guó)考2002年的申論作答：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。
該資料反映了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)后半期新科技革命的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)和迅速擴(kuò)展帶來了人類信息傳播領(lǐng)域的一次革命性飛躍，深深影響著人類生活的各個(gè)層面，包括精神層面?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，具有兩重性。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)來說，它是把雙刃劍。一方向，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及有助于我國(guó)社會(huì)主義精神文明水平的提高;另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的全球性、交往行為的虛擬性等特征，它也會(huì)給我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。
解析：這份答卷的概括在邏輯的順序是清楚的，也算抓住了給定資料的關(guān)鍵問題，即網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的生活影響是各個(gè)層面的，但是，在內(nèi)容的表達(dá)上，由于過多介紹了網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，致使頭重腳輕。后面應(yīng)該說明的負(fù)面影響沒有提及，而且在陳述上務(wù)虛的內(nèi)容較多，務(wù)實(shí)的內(nèi)容較少，所以，概括不是很簡(jiǎn)潔，只能算是及格卷。
2000年的申論要求：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
該材料反映的主要是在城市發(fā)展的過程中，企業(yè)因正常生產(chǎn)的噪音嚴(yán)重干擾了周圍居民的正常生活，引起民事糾紛，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)應(yīng)該如何既合法又合理地處理這些糾紛地問題，即怎樣在既保護(hù)市民地合法權(quán)益又保護(hù)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)秩序與利益上做到二者兼顧讓雙方滿意。
解析：該試卷采用了長(zhǎng)句即復(fù)句的表達(dá)形式，雖然概括出了材料的主要問題，但是表達(dá)不清，語句羅嗦且存在語病，所以作答時(shí)內(nèi)容和語言是否簡(jiǎn)潔，直接影響著考生的分?jǐn)?shù)。
3、準(zhǔn)確
就是對(duì)于概括的內(nèi)容應(yīng)符合材料的實(shí)際，不能脫離材料，不能脫離材料信馬由韁的去發(fā)揮。在試卷評(píng)判中，不僅有“要點(diǎn)”，更要“找準(zhǔn)點(diǎn)”，就是對(duì)比考生的“要點(diǎn)”與參考答案的“要點(diǎn)”是否一致，這對(duì)于應(yīng)試者提出了較高的要求，不但“答對(duì)”，還要“答準(zhǔn)”，這樣才能得高分，考生如果概括出了材料的主要內(nèi)容，但是概括不準(zhǔn)確，同樣要扣分。同時(shí)
2001年申論的作答要求：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。
該材料反映了PPA的問題。美國(guó)聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局將含PPA(苯丙醇胺的英文縮寫)的藥物列為禁藥，世界各國(guó)對(duì)此反響強(qiáng)烈。許多人拒絕服用含PPA的感冒藥。中國(guó)藥品監(jiān)督管理局也發(fā)出停止使用、銷售、審批含PPA藥品的工作。面對(duì)人們的恐慌，檢測(cè)部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用“康泰克”等含PPA藥品導(dǎo)致中風(fēng)與嚴(yán)重后果的案例，但仍要提高安全意識(shí)，加強(qiáng)藥品的監(jiān)督檢測(cè)工作。
解析：這份試卷主要問題是對(duì)給定資料中的內(nèi)容概括簡(jiǎn)單，遺漏內(nèi)容較多。而且對(duì)一些方面的界定不準(zhǔn)確，如“許多人拒絕服用含PPA的感冒藥”，是哪個(gè)國(guó)家的做法，“檢測(cè)部門”是指中國(guó)的還是外國(guó)的，“要提高安全意識(shí)，加強(qiáng)藥品的監(jiān)督檢測(cè)工作”，又是針對(duì)哪些對(duì)象而言的等等，各國(guó)對(duì)待“PPA事件”的態(tài)度沒有明確，分析概括能力很一般。
2006年的申論作答要求：假如你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。
2005年9月20日，D部長(zhǎng)做客新華訪談，其談話內(nèi)容如下：
一、公共事件隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，當(dāng)前我國(guó)處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。二、建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是必要的，目前全國(guó)應(yīng)急方案的框架體系已初步形成。三、應(yīng)急預(yù)案本身就是一個(gè)工作原則、組織分工、任務(wù)分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制，需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制結(jié)合。四、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府責(zé)任，突發(fā)事件后可以鼓勵(lì)自愿團(tuán)體或非政府組織機(jī)構(gòu)參與。五、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)以大局為重，注重協(xié)調(diào)各方利益。六、要引導(dǎo)公眾關(guān)心我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)。七、國(guó)家要有一定的富裕財(cái)力，包括物質(zhì)準(zhǔn)備。八、國(guó)家應(yīng)通過公示的方式告知老百姓怎樣應(yīng)對(duì)這些事件。
以上是我總結(jié)的主要談話內(nèi)容，請(qǐng)審閱。
解析：對(duì)于材料中D部長(zhǎng)的講話內(nèi)容，單純用分條的形式是主次不清的表現(xiàn)，而且每一條的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，第一條中的概括定位和表述不準(zhǔn)確。如“人數(shù)的增加”是突發(fā)事件發(fā)生的主要原因嗎?第六條中“引導(dǎo)公眾關(guān)心我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)”應(yīng)準(zhǔn)確理解為政府如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，與提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)不是一個(gè)層次;第八條準(zhǔn)確的說是“應(yīng)實(shí)施嘗試教育”這樣一個(gè)定位準(zhǔn)確的觀點(diǎn)和概念，而“國(guó)家應(yīng)通過公示的方式告知老百姓怎樣應(yīng)對(duì)這些事件”只是對(duì)這個(gè)概念和觀點(diǎn)的解釋。
4、規(guī)范
規(guī)范就是作答要按著給出的要求來寫，有些考生，只是看到標(biāo)題，沒有認(rèn)真看要求，結(jié)果就導(dǎo)致只說明了一個(gè)方面，而忽視了另一個(gè)方面。規(guī)范還要符合概述或或概括的形式要求。如開頭有引語，然后過渡到主體，主體的形式應(yīng)該分為幾條或幾個(gè)方面，結(jié)尾應(yīng)單獨(dú)成段，以照應(yīng)開頭和主體，這些都是規(guī)范的要求，有些考生由于接觸這方面的知識(shí)少，尤其是不了解寫作的格式要求，導(dǎo)致分?jǐn)?shù)受到影響。概述的作答無論在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上都有一套規(guī)范的要求，必須按照這種要求練習(xí)，才能準(zhǔn)確掌握概括的答題要求。
