極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。2009年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度。
問(wèn)責(zé)情形有七種：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
問(wèn)責(zé)方式有：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
問(wèn)責(zé)對(duì)象有：中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。
其他適用人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。
問(wèn)責(zé)后果：受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
2．因處置“6•
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。石首市委書(shū)記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的問(wèn)責(zé)課。
對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制，意味著從此以后一個(gè)地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無(wú)疑一下子繃緊了各級(jí)官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識(shí)，作為一個(gè)重要課題擺在了各級(jí)官員面前。
3．基層是“新官”們發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，已經(jīng)率先超越了“家門(mén)-校門(mén)-衙門(mén)”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生(論壇) 歐陽(yáng)卉等，都放棄了機(jī)關(guān)深宅大院的工作機(jī)會(huì)，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會(huì)公眾的矚目，成為時(shí)代“新官”的典型。
不久前，29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長(zhǎng)，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國(guó)媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開(kāi)選拔60名副縣級(jí)干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告，公開(kāi)選拔215名年輕廳級(jí)和處級(jí)干部。
其實(shí)，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團(tuán)山東省委副書(shū)記;今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團(tuán)泰州市委副書(shū)記。雖然沒(méi)有確切數(shù)字公布，但毫無(wú)疑問(wèn)，在各地黨政機(jī)關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要?！崩ッ魇形M織部副部長(zhǎng)李康接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，目前干部隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會(huì)出現(xiàn)青黃不接的局面。
以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個(gè)縣區(qū)竟然一個(gè)都選不出來(lái)。現(xiàn)在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個(gè)世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。
干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)在北京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“論德才、講實(shí)績(jī)、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人“辦事檔案”。
4．在干部問(wèn)責(zé)上我們有一個(gè)慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這一類(lèi)問(wèn)題當(dāng)然要問(wèn)責(zé)，而且應(yīng)該加大力度。但是，如果把問(wèn)責(zé)僅僅局限于這一類(lèi)“非常態(tài)事件”上就過(guò)于片面，也不符合干部問(wèn)責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過(guò)日常工作反映出來(lái)，現(xiàn)在，人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問(wèn)題無(wú)處訴說(shuō)，從根本上講就是在平時(shí)缺乏問(wèn)責(zé)途徑。實(shí)行問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問(wèn)責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)各方面的工作表現(xiàn)都納入問(wèn)責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過(guò)失責(zé)任，也追究他平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以，如果問(wèn)責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會(huì)詢(xún)問(wèn)并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級(jí)干部的為官之弦無(wú)疑會(huì)繃得更緊，為官之責(zé)無(wú)疑會(huì)記得更牢。這樣，也就不會(huì)等到一個(gè)小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬(wàn)元金額時(shí)，才引起各方面的覺(jué)察和重視。
在西部地區(qū)某縣，縣委書(shū)記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時(shí)的貪圖享樂(lè)而違反黨紀(jì)國(guó)法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對(duì)比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點(diǎn)，就能加大對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度、項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，積極推進(jìn)制度改革，增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。
有監(jiān)督檢查制度，就必須有對(duì)責(zé)任者的常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行，就能阻止為了撈取個(gè)人好處，無(wú)效益投資四處橫行，就能防止幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。
5．問(wèn)題官員的復(fù)出問(wèn)題，正在使問(wèn)責(zé)制陷入一種尷尬困境。
一方面，官員的復(fù)出，不論多么不事張揚(yáng)，依然招來(lái)公眾輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書(shū)記、火車(chē)出軌事故中的濟(jì)南鐵路局長(zhǎng)、派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐縣縣委書(shū)記、在全國(guó)哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長(zhǎng)，以及阜陽(yáng)假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問(wèn)責(zé)，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導(dǎo)干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國(guó)家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達(dá)之前先接到升遷令，被認(rèn)為是一樁“擊破底線”的詭異事件?！叭A南虎事件”中的責(zé)任官員，問(wèn)責(zé)過(guò)后，仍然有“我自巋然不動(dòng)”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。
另外一方面，官員隊(duì)伍中對(duì)于問(wèn)責(zé)舉措，也有強(qiáng)烈反彈。最典型的是，今年全國(guó)兩會(huì)期間，有官員公開(kāi)對(duì)林嘉祥表示同情，認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)殺人，林只是個(gè)倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國(guó)主要行政執(zhí)法部門(mén)被追究責(zé)任的有將近6萬(wàn)人次；2008年，約達(dá)8萬(wàn)人次。在這樣一個(gè)龐大群體中，除掉被法辦和被開(kāi)除公職的之外，會(huì)有多少人謀求復(fù)出？具體數(shù)字無(wú)從知曉，但可以相信，絕對(duì)不是少數(shù)。
6．從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。
官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專(zhuān)家普遍認(rèn)為，無(wú)論如何，阿勒泰此舉意味著我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法具有積極意義。
為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽(yáng)光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來(lái)源必須申報(bào)。這意味著，假如某官員購(gòu)買(mǎi)了一套價(jià)值50萬(wàn)元的房子，或者其太太購(gòu)買(mǎi)了一輛價(jià)值20萬(wàn)元的轎車(chē)，在半年時(shí)間內(nèi)，他必須向紀(jì)檢部門(mén)說(shuō)明情況并要講清資金來(lái)源。
巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們?cè)陉P(guān)注這一修改的同時(shí)，自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項(xiàng)制度———官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。不少法律界人士認(rèn)為，在提高法定刑的同時(shí)，還要加緊出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，這樣才能真正讓巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘。
建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問(wèn)題，已經(jīng)爭(zhēng)論了十多年，事實(shí)上，這項(xiàng)制度也并非完全空白，有一個(gè)地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說(shuō)：“目前我國(guó)普遍實(shí)行的是收入申報(bào)，而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵?！?SPAN lang=EN-US>
反腐專(zhuān)家也認(rèn)為，“財(cái)產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。
據(jù)了解，我國(guó)早期的收入申報(bào)制度，基本上是注重申報(bào)而忽視公開(kāi)，申報(bào)制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺(tái)的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。有專(zhuān)家指出，此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了由“只申報(bào)不公開(kāi)”到“既申報(bào)又公開(kāi)”的跨越。
7．在新中國(guó)成立60周年之際，中共的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在不知不覺(jué)中更替為一批年富力強(qiáng)的“年輕人”。在中國(guó)省部級(jí)干部中，生于上世紀(jì)60年代的人逐漸增多，外界稱(chēng)之為中國(guó)政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才、河北省省長(zhǎng)胡春華、湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾•白克力等。
最早提出干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)看到“文革”后復(fù)出的許多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開(kāi)始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導(dǎo)任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來(lái)，保證事業(yè)后繼有人。
十六大以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動(dòng)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，建立來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。
在十七大報(bào)告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。
8．關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專(zhuān)家提出了自己的看法。
北京大學(xué)教授、中國(guó)國(guó)際共運(yùn)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃宗良說(shuō)：“干部年輕化已成為中國(guó)共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢(shì)?！?SPAN lang=EN-US>
中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書(shū)翰說(shuō)，當(dāng)時(shí)有許多人認(rèn)為鄧小平只是撥亂反正，其實(shí)正是他這種高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，規(guī)劃了干部隊(duì)伍年輕化的未來(lái)圖景，保障了改革開(kāi)放政策方針的貫徹落實(shí)。
分析人士認(rèn)為，當(dāng)那批從戰(zhàn)場(chǎng)上走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對(duì)的問(wèn)題是，有沒(méi)有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展。
在嚴(yán)書(shū)翰看來(lái)，答案就在“三個(gè)代表”重要思想這一寫(xiě)入黨章的重要理論，為干部隊(duì)伍建設(shè)指明了努力的方向。
“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高?！眹?guó)家行政學(xué)院教授宋世明表示。
在干部隊(duì)伍年輕化政策為改革開(kāi)放注入巨大活力的同時(shí)，年輕干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問(wèn)題。
年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷?、“低齡化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門(mén)——校門(mén)——機(jī)關(guān)門(mén)的“三門(mén)”干部。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44．6％，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12．5％，“這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)增加機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際、官僚化和機(jī)關(guān)化的可能?！彼问烂鞅硎尽?SPAN lang=EN-US>
黃宗良說(shuō)：“‘年輕化’只是一個(gè)相對(duì)的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來(lái)‘一刀切’最簡(jiǎn)單，但這不是正向的人才機(jī)制，會(huì)造成人才損失浪費(fèi)，破壞事業(yè)發(fā)展?！?SPAN lang=EN-US>
嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為，要做到干部制度定型，要做到科學(xué)合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這也符合黨內(nèi)民主進(jìn)程的要求。
按照嚴(yán)書(shū)翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、崗位和經(jīng)歷四個(gè)方面有合理的結(jié)構(gòu)。
分析人士說(shuō)，在不久前舉行的全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上，除了一貫強(qiáng)調(diào)的“德才兼?zhèn)?、以德為先”和“注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”之外，中共對(duì)年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅(jiān)定、思想純潔、基層實(shí)踐、注重法治等等。
國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機(jī)與活力。
黃宗良說(shuō)：“通過(guò)不斷完善的制度選拔出來(lái)的年輕干部，將具有端正的德行、開(kāi)闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力?！?SPAN lang=EN-US>
曾有西方的黨派學(xué)者發(fā)出疑問(wèn)：為什么中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機(jī)？
嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為有兩條重要原因：一條是中共的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，另一條就是干部新老交替的制度化?！敖鉀Q好干部這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達(dá)，黨和國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。”他說(shuō)。
9．官為什么越來(lái)越難當(dāng)？單從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，新事物、新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，同時(shí)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，一系列深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的難度不斷加大。在這種形勢(shì)下，如何跟上時(shí)代潮流，提高素質(zhì)能力，以更好地履職盡責(zé)，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷地開(kāi)闊自己的眼界、思路和胸襟，能夠自覺(jué)地以馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，以寬廣的思路應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，以寬廣的胸襟凝聚人心，始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民群眾不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，才能完成好新的執(zhí)政任務(wù)。
官越來(lái)越難當(dāng)，因?yàn)獒槍?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理越來(lái)越嚴(yán)格。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，這是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本原則。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，我們黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度和法律法規(guī)不斷健全完善，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、管理監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格規(guī)范、透明公開(kāi)，也越來(lái)越要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。同時(shí)，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，希望把公共權(quán)力的運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。比如，近年來(lái)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了強(qiáng)大“壓力”。通過(guò)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會(huì)壓力與合力，能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，真正做到任務(wù)明確，職責(zé)清楚，認(rèn)認(rèn)真真做事，踏踏實(shí)實(shí)履行職責(zé)，努力減少和避免因?yàn)椴蛔鳛榛虿划?dāng)作為，因?yàn)槭Р?、失職或?yàn)^職而辭職或被免職，甚至承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象。行政問(wèn)責(zé)制度的廣泛推行，對(duì)于構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府無(wú)疑將發(fā)揮極為重要的作用。
“當(dāng)權(quán)力是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切離結(jié)束也就不遠(yuǎn)了！”領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到“官越來(lái)越難當(dāng)”、“當(dāng)太平官的日子一去不復(fù)返了”是一件大好事。它意味著領(lǐng)導(dǎo)干部感受到了壓力和責(zé)任，必須不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、掌握新本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，更好地干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展。
10．我國(guó)新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔已經(jīng)啟動(dòng)。
上周，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市15525人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，66.5%的人認(rèn)為中央新一輪干部選拔將開(kāi)辟優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)“快車(chē)道”，對(duì)于兢兢業(yè)業(yè)在基層工作多年的年輕干部是一個(gè)好消息。對(duì)于未來(lái)的年輕干部，70.4%的人表示“有信心”，其中22.1%的人表示“非常有信心”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到2007年，省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。
對(duì)于我國(guó)目前的年輕干部數(shù)量，36.6%的人感覺(jué)偏少，42.6%的人認(rèn)為合適，12.0%的人覺(jué)得不好說(shuō)，8.8%的人認(rèn)為偏多。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖鳴政，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，過(guò)去人們多在十五六歲參加工作，通過(guò)基層工作歷練，按一定年限，從科級(jí)、處級(jí)、廳局級(jí)等逐級(jí)向上提拔，不能越級(jí)向上。但現(xiàn)在的大學(xué)本科畢業(yè)生年齡多在22歲左右，碩士
調(diào)查顯示，30.8%的人認(rèn)為年輕干部知識(shí)結(jié)構(gòu)新，具有更開(kāi)闊的國(guó)際視野，更有干勁和活力；27.3%的人認(rèn)為年輕干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)情和民情缺少了解，還需大力培養(yǎng)、慎重選拔；37.7%的人認(rèn)為，只要是“惟德和才是用”，無(wú)論什么年齡都不是問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為，啟動(dòng)新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔計(jì)劃有利于打破現(xiàn)行公務(wù)員晉升中論資排輩現(xiàn)象，讓整個(gè)干部年齡結(jié)構(gòu)更加平衡。
11．近日傳出值得期待的好消息：將于今年9月在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題。有媒體預(yù)言稱(chēng)：反腐敗是十七屆四中全會(huì)亮點(diǎn)之一。（
首先，當(dāng)前擺在我們最緊迫的有兩件事：一是如何在全球金融危機(jī)下又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，二是如何有效地預(yù)防和懲治腐敗。我黨歷來(lái)重視干部隊(duì)伍的建設(shè)，歷來(lái)從嚴(yán)要求干部的作風(fēng)問(wèn)題、廉潔問(wèn)題、能力問(wèn)題，歷來(lái)警惕干部隊(duì)伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂(lè)、以權(quán)謀私等問(wèn)題?？倳?shū)記在十七大報(bào)告中叫響了“黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容”的口號(hào)，總書(shū)記還曾在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員干部要清清白白做人，干干凈凈干事。但目前，干部隊(duì)伍中存在的腐敗問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊(duì)伍的形象，是人民群眾最不滿意的現(xiàn)象，是黨與人民群眾之間一個(gè)最不和諧音，也是有可能動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個(gè)最大隱患?；诖耍藗冇欣碛上嘈?，實(shí)質(zhì)上也可能是一種深切的希望：黨的十七屆四中全會(huì)必然會(huì)也應(yīng)該會(huì)對(duì)黨內(nèi)腐敗問(wèn)題作出重大決策和部署，真正讓腐敗分子在黨內(nèi)無(wú)藏身之地！四中全會(huì)將在社會(huì)最期待處作出新的制度性安排，比如確立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以利于鏟除腐敗。眾所周知，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光方案”。
其次，一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)和過(guò)程是，中共中央召開(kāi)全會(huì)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)同樣也會(huì)召開(kāi)全會(huì)，總書(shū)記將會(huì)出席這次全會(huì)，并作重要講話，為今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明方向，為反腐敗斗爭(zhēng)吹響號(hào)角，給反腐敗斗士鼓足干勁，使之繼續(xù)十六大以來(lái)的良好反腐敗態(tài)勢(shì)，把潛伏的腐敗分子一個(gè)個(gè)清除掉，健康黨的肌體，為建設(shè)一個(gè)清正廉明的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、法制秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
無(wú)論是媒體，還是普通人，他們之所以對(duì)十七屆四中全會(huì)表現(xiàn)極大的關(guān)注和熱情，一是緣于他們對(duì)十七屆四中全會(huì)充滿期待，二是緣于他們看到和關(guān)心我黨存在的某些問(wèn)題，并希望我黨能盡快克服和解決，三是緣于他們渴望清除腐敗，過(guò)上公平正義和幸福美滿的和諧社會(huì)生活。
三、申論要求
一、被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出現(xiàn)象引起了網(wǎng)民的極大興趣，請(qǐng)概述“給定資料”反映的問(wèn)責(zé)官員復(fù)出過(guò)程存在的主要問(wèn)題。
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章，不超過(guò)300字。
二、請(qǐng)結(jié)合材料就干部的年輕化問(wèn)題談?wù)勀愕目捶ā?B style="mso-bidi-font-weight: normal">（此題僅限包括省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)400字。
三、當(dāng)前，黨中央刮起了“問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴，你是如何看待此問(wèn)題的？假若你是一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，你認(rèn)為應(yīng)該如何面對(duì)“問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴？（此題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答）
要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，措施可行，不超過(guò)500字。
四、干部年輕化大約已經(jīng)走過(guò)了其30年不平凡的歷程，請(qǐng)根據(jù)材料，簡(jiǎn)要說(shuō)明其取得的巨大成就。
要求：分析準(zhǔn)確，語(yǔ)言精煉，200字左右。
五、請(qǐng)就當(dāng)前我國(guó)問(wèn)責(zé)制的情況，寫(xiě)一份情況報(bào)告。
要求：不考慮行文格式，總結(jié)全面，語(yǔ)言精煉， 800字左右。（此題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答）
六、中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議即將召開(kāi)，大會(huì)的主要
