2010年國(guó)考申論高分樣卷及專家點(diǎn)評(píng) 行政執(zhí)法類(地市以下)
考生簡(jiǎn)介：趙某，我中心09國(guó)考特殊輔導(dǎo)班學(xué)員,2009年9月開(kāi)始在南方公務(wù)員考試研究中心接受專業(yè)培訓(xùn)，在2010年國(guó)考中取得申論76分的高分。
點(diǎn)評(píng)專家：南方公務(wù)員考試研究中心專家組組長(zhǎng)，廣東著名公考輔導(dǎo)專家，趙玲玲教授。專家咨詢信箱gdth1234@163.com
1、《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因：
（1）陸源污染威脅大，超標(biāo)排放物多。
（2）政府管理不管治理，管治理的管不了排污。
（3）《渤海計(jì)劃》只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過(guò)程中難以借助法律手段和各種體系對(duì)接統(tǒng)一。
（4）渤海的污染面積正逐漸增加。渤海是內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差。（原因歸納概括基本到位，而且比較準(zhǔn)確，很多考生讀材料太倉(cāng)促，抓不住主旨句，導(dǎo)致丟分）
2、 環(huán)保錯(cuò)位的實(shí)質(zhì)就是先開(kāi)發(fā)，后治理。在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造前，沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)放在首要位置，而是首先考慮經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)有了經(jīng)濟(jì)效益后，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題，才采取一系列的措施，如巨大的資金與技術(shù)投入，恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。
二、解決W市建設(shè)“宜居城市”過(guò)程中存在具體問(wèn)題的措施：
1 、建立一系列的法律法規(guī)，使污染海洋生態(tài)系統(tǒng)的行為都能得到有效遏制。
2 、加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，更新觀念，使廣大人民群眾的海洋生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，不再把經(jīng)濟(jì)效益放在首位。
3 、加強(qiáng)對(duì)W市心碼頭和工業(yè)園建設(shè)的監(jiān)管力度，減少其對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染力度。
4、 建設(shè)主打旅游項(xiàng)目，改變以傳統(tǒng)漁業(yè)，海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，以適應(yīng)從“景觀治理”的角度改善對(duì)海岸環(huán)境的整治。（措施基本到位到位，且來(lái)自原材料，符合申論要求）
三、
推進(jìn)對(duì)近海水域污染的整治
A市現(xiàn)今正遭受海水生態(tài)污染的危害，具體表現(xiàn)在：水資源正遭受毀滅性的破壞；海水自凈能力差；海水養(yǎng)殖生產(chǎn)受到了巨大的影響。
產(chǎn)生上述一系列問(wèn)題的原因，是因?yàn)?/SPAN>A市陸續(xù)在海岸邊興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠；人們對(duì)海水環(huán)保意識(shí)的不強(qiáng)；有關(guān)政府部門對(duì)海洋環(huán)保的工作管理滯后。
針對(duì)上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，現(xiàn)提出如下對(duì)策：
1 、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；
2 、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)建立環(huán)保政績(jī)考核制度；
3、 建立相應(yīng)的保護(hù)A市的海洋保護(hù)法規(guī)。
4 、加強(qiáng)人們對(duì)海洋環(huán)保意識(shí)的教育，增強(qiáng)人們的海洋環(huán)保觀念。
點(diǎn)評(píng)：該題要求“結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份對(duì)近海水域的污染整治工作宣傳綱要”。很多考生把宣傳剛的題材搞錯(cuò)，比如：當(dāng)成書信體來(lái)寫的等等，格式錯(cuò)誤白白丟分！
四、
海洋的健康
海洋的健康就是指海洋的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，海洋生態(tài)的開(kāi)發(fā)有序、合理地進(jìn)行。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，海洋的健康受到了威脅：如渤海沿岸超標(biāo)排放入海的污染物逐漸增多；渤海?？诘?/SPAN>W市因?yàn)楹Ｋ廴驹诮ㄔO(shè)宜居城市的過(guò)程中重重受阻；日本兵庫(kù)縣的“環(huán)保錯(cuò)位”；A市建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)區(qū)；這一系列的問(wèn)題對(duì)人生存發(fā)展構(gòu)成極大危害。因此，維護(hù)海洋健康，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展勢(shì)在必行。
海洋健康受損，這其中的原因值得深思：
首先，有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)得不到有效的貫徹實(shí)施。有關(guān)海洋環(huán)保的法律立法滯后。很多有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法規(guī)都只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)。其次，不科學(xué)的發(fā)展觀和錯(cuò)誤的政績(jī)觀，是造成海洋健康受到威脅的主要原因。一些當(dāng)?shù)氐娜撕偷胤秸疄榱私?jīng)濟(jì)效益，把海洋的健康置之度外，盲目在海岸地區(qū)興建大量的工業(yè)區(qū)。人們對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，先污染后治理的生態(tài)環(huán)保觀念深入民心。
再次，政府的 執(zhí)法力度不夠大，面對(duì)破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的行為常常執(zhí)法不力，監(jiān)管不嚴(yán)。分析原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種只顧經(jīng)濟(jì)效益而不注重海洋環(huán)境健康的行為，只看短期發(fā)展而不講可持續(xù)發(fā)展的觀念，都與科學(xué)發(fā)展觀的精神完全相悖。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須采取有效的措施，維護(hù)海洋健康。
維護(hù)海洋健康，首先要制定和完善有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，使污染海洋環(huán)境的行為得到法律的制裁，從而使海洋環(huán)境從法律層面上得到有效保護(hù)。《渤海計(jì)劃》由于只是一個(gè)政策性的文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，在執(zhí)行過(guò)程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)各種體系的對(duì)接統(tǒng)一就是一個(gè)很明顯的事例。
維護(hù)海洋健康，其次要建立一系列完善的保護(hù)海洋環(huán)境的監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)，監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制度。
維護(hù)海洋健康，再次要糾正錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀。加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾有關(guān)海洋環(huán)保意識(shí)的宣傳教育，減少“環(huán)保錯(cuò)位”的行為。把發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體。在這方面，可以以天津東疆港區(qū)為鑒，在規(guī)劃中將陸地與海洋的開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，必須統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。相信我們以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，就一定能維護(hù)海洋健康，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
專家點(diǎn)評(píng) ：該文按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題行文，首尾呼應(yīng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，觀點(diǎn)鮮明，論述清楚具體，結(jié)尾能引用胡錦濤書記的話，貼切自然，并上升到政治高度，在考試時(shí)間緊張的情況下能寫出這樣的文章，確屬難能可貴！國(guó)考申論平均分一般在30-40分左右，該生能得分76，確屬鳳毛麟角！
