溫家寶總理2010政府工作報(bào)告解讀

2010-3-5

2010年3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，針對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出了一項(xiàng)項(xiàng)改善民生、提升社會(huì)公正和諧的政策措施。歸納政府工作報(bào)告，兩大主題躍然眼前：一個(gè)是幸福；一個(gè)是尊嚴(yán)。

“六大指數(shù)” 提升百姓“幸福”

今年政府報(bào)告的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是緊緊圍繞提高百姓的幸福感，“六大指數(shù)”有份量、有看頭，相信老百姓的幸福感會(huì)不斷增強(qiáng)。

就業(yè)：千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長一年。

社會(huì)保障：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。

住房：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

醫(yī)療衛(wèi)生：解決好醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革這個(gè)世界性難題。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在60％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度?；就瓿沙青l(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。

教育：要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個(gè)方面：一是推進(jìn)教育改革。二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育。四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

文化：政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

“四大改革”提升百姓“尊嚴(yán)”

收入分配制度改革。分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”：一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。

社會(huì)管理改革。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)，對(duì)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。堅(jiān)持育人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

政治體制改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。要堅(jiān)持依法治國、依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。

加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。

這四大改革都是著眼于百姓的民主權(quán)利、社會(huì)的公平正義，具有著深遠(yuǎn)意義。

溫總理在報(bào)告里說到，我們所有的工作，都是為了讓人民的生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

更有尊嚴(yán)解讀

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告里莊重承諾：要讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加和諧。

人的尊嚴(yán)，既指物質(zhì)層面的，比如學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等；也包括精神層面的，比如有序參與政府重大決策，可以對(duì)政府和官員提出批評(píng)和建議，可以充分行使自己的“選舉權(quán)”而不是“被代表”等。從某種意義上來說，“尊嚴(yán)”是人們幸福指數(shù)的一個(gè)重要內(nèi)容，在“豐衣足食”之后，人們更渴望體面地、有尊嚴(yán)的生活著。

在新中國成立后的歷屆政府的承諾中，我們對(duì)不同時(shí)期的“幸?！睅缀醵炷茉?。50年代，人們對(duì)幸福的憧憬是“樓上樓下，電燈電話”；六七十年代，是“三轉(zhuǎn)一響”(自行車、縫紉機(jī)、電風(fēng)扇和收音機(jī))；80年代是“萬元戶”；90年代是有房有車；新世紀(jì)的幸福感呢，則與“尊嚴(yán)”息息相關(guān)。

遺憾的是，近些年來，人們的幸福指數(shù)并沒有隨著物質(zhì)生活的改善而得到質(zhì)的提升。細(xì)心的人們會(huì)注意到，各種紅頭文件中，有關(guān)“尊嚴(yán)”的提法 可謂“鳳毛麟角”。相反，少數(shù)官員胡作非為損害民眾利益，肆意踐踏公民尊嚴(yán)，令法律蒙羞。野蠻的強(qiáng)制拆遷，拆掉的不僅是安身立命的房子，也是“草民”最后的尊嚴(yán)；教育資源的失衡、受教育權(quán)利的不公，農(nóng)民工子弟學(xué)校在城市生存維艱，農(nóng)村大量留守兒童遭遇親子困境和成長的煩惱，剝奪的是弱勢群體對(duì)下一代有尊嚴(yán)地發(fā)展的強(qiáng)烈渴望； 社會(huì)保障的缺失，看病難、看病貴，讓草根階層生存的尊嚴(yán)受到打擊； 如何讓老百姓活得“更有尊嚴(yán)”？一要確保公民的自由和人權(quán)，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，只要是合法公民，都應(yīng)該體面地、有尊嚴(yán)的生活著；二要確保公民的生存權(quán)，讓公民享受更加舒適的衣食住行、更小的城鄉(xiāng)差別、更多的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。三要確保個(gè)人的發(fā)展權(quán)，為每個(gè)人的發(fā)展提供廣闊空間和充足的條件。

讓老百姓活得“更有尊嚴(yán)”與“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念是一脈相承的。當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)地方政府應(yīng)盡快走出片面追求GDP和“見物不見人”的發(fā)展誤區(qū)，從更多關(guān)注群眾的物質(zhì)需求、關(guān)注“民生”，轉(zhuǎn)變到更加尊重人的全面發(fā)展，滿足民眾更高層次的精神需求；從注重追求效率轉(zhuǎn)變到更加注重社會(huì)公平和正義。

如果說，以前我們習(xí)慣于更多地用物質(zhì)的尺度來形容“幸?！保?/span>2010年政府對(duì)保證民眾尊嚴(yán)的承諾，開始意識(shí)到走向小康的民眾對(duì)精神層面的需求，也在用這個(gè)尺度對(duì)政府工作、對(duì)官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力提出更高要求。

我們期盼更多的領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，腳踏實(shí)地，謀民之利，解民之難，排民之憂，扶民之危。真正讓老百姓過上更幸福、更有尊嚴(yán)的新生活。

2、

總理的工作報(bào)告結(jié)尾部分說：要讓人民活得更有尊嚴(yán)，這是政府工作報(bào)告首次寫進(jìn)“尊嚴(yán)”二字，這讓我突然感覺熱淚盈眶，渾身溫暖，眼里全是七彩陽光，激動(dòng)得一夜沒睡，腦海里總是憧憬著未來那美好的環(huán)境、美好的世界、美好的生活！

尊嚴(yán)，自人類以來，普通老百姓在哪個(gè)朝代有尊嚴(yán)可言？又在哪個(gè)階級(jí)有尊嚴(yán)可依？有的是被壓迫、被踐踏，在習(xí)慣了幾千年沒有尊嚴(yán)的生活里，我們老百姓時(shí)時(shí)渴望尊嚴(yán)，向往尊嚴(yán)，可總是被踐踏被漠視。

現(xiàn)在我們最敬愛的總理將“人民的尊嚴(yán)”寫進(jìn)中國政府報(bào)告里，而且特別將“尊嚴(yán)”提升到足夠的高度、深度和廣度上，表明咱們中國政府“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念已經(jīng)成熟展開！

尊嚴(yán)是什么？尊嚴(yán)就是老百姓的自由與權(quán)利，尊嚴(yán)就是人格平等，尊嚴(yán)就是老百姓的生活得到真正的提高，每個(gè)人的能力在環(huán)境里可以充分發(fā)揮。

長期以來，尊嚴(yán)只是人民口上說說的一個(gè)詞，沒有被真正尊重這個(gè)詞的實(shí)質(zhì)意義。生活里環(huán)境里社會(huì)里，尊嚴(yán)往往被強(qiáng)權(quán)所壓制所漠視所踐踏，在沒有尊嚴(yán)的生活里，人民凡事都要點(diǎn)頭哈腰，強(qiáng)裝笑容，陪著小心。就算是在《憲法》的筐架保護(hù)下，尊嚴(yán)也沒有得到尊重與存在。

現(xiàn)在人民的好總理，在報(bào)告里把“尊嚴(yán)”注釋得相當(dāng)清楚、明確：

第一：就是每個(gè)公民在憲法和法律的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利。

第二、國家的發(fā)展最終是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

第三、整個(gè)社會(huì)的發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓人民的聰明、才智競相并發(fā)。

從此，我們會(huì)有尊嚴(yán)的活著，有尊嚴(yán)的生活，有尊嚴(yán)的自由與權(quán)利！