保障性住房是關(guān)系民生的重要工程,今年的黨代會(huì)提出要完善深圳特色的住房保障體系。而此前深圳的保障性住房問(wèn)題頻出,兩會(huì)期間,保障性住房的話題不僅會(huì)是代表們最為重視的熱點(diǎn),也是市民們廣泛關(guān)注的話題。
保障房申請(qǐng)監(jiān)管受質(zhì)疑
在深圳某網(wǎng)站上,一則標(biāo)題為“給這次的保障性住房申報(bào)人挑挑刺”的帖子已經(jīng)火了近2個(gè)月。在這個(gè)帖子上,火眼金睛的網(wǎng)友對(duì)深圳第二批保障性住房申請(qǐng)受理結(jié)束公示的申請(qǐng)人信息進(jìn)行了最為細(xì)致的核實(shí)。
而在這個(gè)帖子持續(xù)火爆的過(guò)程中,在網(wǎng)友們的不斷檢舉中,深圳保障性住房申請(qǐng)的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)。
齊齊哈爾駐深辦主任身份為公務(wù)員,戶(hù)口在深圳,孩子在法國(guó)自費(fèi)留學(xué),資產(chǎn)申報(bào)為0,該主任的資料被公布后,因?yàn)槭艿捷浾摰谋O(jiān)督,最終撤回申請(qǐng)。
封開(kāi)縣一退休副局長(zhǎng)成功通過(guò)了深圳此次保障性住房的初審。受到監(jiān)督后,福田區(qū)建設(shè)局和園嶺街道辦派專(zhuān)人進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,發(fā)現(xiàn)事主周士材填報(bào)的材料有假,謊報(bào)了此前賣(mài)房的時(shí)間,不符合申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房的規(guī)定,擬向他發(fā)出保障房申請(qǐng)不合格通知書(shū)。
在此次問(wèn)題大爆發(fā)中,連同此前的桃源村三期和深云村等保障房的不合規(guī)定申請(qǐng)者也一并被揭發(fā)出來(lái)。深圳市建聯(lián)電子科技有限公司老總杜偉峰成功通過(guò)審核,買(mǎi)到了深云村經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的一套房子。相關(guān)主管部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),杜偉峰在保障房申報(bào)材料里,并沒(méi)有填報(bào)任何自己擁有公司股份的情況。
在深圳樓房日益高漲的情況下,保障性住房成為低收入家庭住房的主要補(bǔ)充手段。按照深圳市保障性住房設(shè)立的初衷,保障性住房針對(duì)低收入家庭,但是最終,這些房子卻并不能完全成為低收入家庭的住房保障,還頻頻出現(xiàn)桃源村三期豪車(chē)門(mén)這樣極具諷刺的事件,深圳保障性住房申請(qǐng)的問(wèn)題一度讓人質(zhì)疑,而公眾疑問(wèn)的矛盾直指主管單位的監(jiān)管。
將重新嚴(yán)格審查0資產(chǎn)申請(qǐng)者
記者了解到,目前第二批保障性住房的申請(qǐng)已經(jīng)到了復(fù)審階段。一位寶安區(qū)建設(shè)局的工作人員告訴記者,根據(jù)市主管部門(mén)的指示,復(fù)審的名單要在6月6日后進(jìn)行公示,而如果在6月6日前還未能審核完成的話,時(shí)間可以順延。
工作人員表示,在保障性住房申請(qǐng)者的問(wèn)題暴露之后,市主管部門(mén)要求區(qū)級(jí)建設(shè)局增加了一些復(fù)審工作范圍:“要通過(guò)工商、民政、國(guó)土等部門(mén)調(diào)查申請(qǐng)者有沒(méi)有辦企業(yè)、有沒(méi)有違建房、以及有沒(méi)有低保情況,同時(shí)要求我們對(duì)資料的核查要求更嚴(yán)密一些。這是以往沒(méi)有賦予我們的權(quán)力?！痹摴ぷ魅藛T介紹說(shuō)。
對(duì)于初審中質(zhì)疑最大的0資產(chǎn)問(wèn)題,該工作人員告訴記者,按照市局的要求,對(duì)于0資產(chǎn)必須重新嚴(yán)格核查?！拔覀兌紩?huì)一一打電話進(jìn)行核實(shí),到底收入多少,與申報(bào)的有沒(méi)有差別,其中大部分都改正過(guò)來(lái),但是仍然有有一些堅(jiān)持填報(bào)資產(chǎn)為0,我們都要求0資產(chǎn)的申報(bào)者補(bǔ)寫(xiě)情況說(shuō)明”。
對(duì)于很容易被轉(zhuǎn)移的商品房審查的情況,該工作人員介紹說(shuō),這個(gè)目前區(qū)級(jí)建設(shè)局仍然沒(méi)有辦法查到,但是會(huì)在市級(jí)終審的時(shí)候,市局通過(guò)市國(guó)土部門(mén)的記錄一一進(jìn)行清查。
記者了解到,按照深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)發(fā)布的《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃》,2010年,深圳計(jì)劃建各類(lèi)住房16.46萬(wàn)套,其中保障性住房5萬(wàn)套,建筑面積280萬(wàn)平方米。為了避免出現(xiàn)桃源村三期經(jīng)濟(jì)適用房“開(kāi)著奔馳領(lǐng)經(jīng)適房”的情況,深圳明確今年保障性住房建設(shè)以公共租賃住房為主,且保障性住房單套建筑面積不得超過(guò)60平方米。
■專(zhuān)訪
楊劍昌:經(jīng)濟(jì)適用房制度應(yīng)及時(shí)叫停
■對(duì)于申請(qǐng)者來(lái)說(shuō),雖然有懲罰,但是這個(gè)懲罰的力度并不大,弄虛做假的成本太低了
■在“首地容御”這樣的地方,商品房?jī)r(jià)格35000元一平米,而政策性住房?jī)r(jià)格才4000元一平米,申請(qǐng)到了過(guò)三年轉(zhuǎn)手幾百萬(wàn)到手,這樣的利潤(rùn)隱藏其中,誰(shuí)都愿意去弄虛作假
■政府不應(yīng)該根據(jù)年收入來(lái)限定安居房、微利房的分房條件,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)來(lái)深時(shí)間的長(zhǎng)短、戶(hù)籍歸屬、年齡大小、婚姻狀況、學(xué)歷高低、職務(wù)級(jí)別等條件來(lái)制定
楊劍昌代表是公認(rèn)的直言民意的代表,對(duì)于深圳的保障性住房出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,他也關(guān)注已久。在本次兩會(huì)期間,針對(duì)保障性住房申請(qǐng)的問(wèn)題,他提出了三個(gè)建議。在與記者面對(duì)面接受采訪時(shí),楊劍昌毫不諱言,隨著經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的前期審核到后期監(jiān)管等方面都產(chǎn)生了廣泛質(zhì)疑,嚴(yán)重透支了政府的公信力。楊劍昌認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)適用房制度本來(lái)就是在不斷探索的,既然不能很好地發(fā)展下去,就應(yīng)該及時(shí)叫停。
政府公信力被透支
記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”):楊代表,有一個(gè)很讓我疑惑的問(wèn)題,您是怎么會(huì)去關(guān)注到保障性住房這個(gè)問(wèn)題的?
楊劍昌(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“楊”):此前的一段時(shí)間,很多媒體都報(bào)道了保障性住房出現(xiàn)的種種問(wèn)題,一些開(kāi)奔馳、寶馬的人住保障性住房、外地的退休局長(zhǎng)也住保障性住房。我開(kāi)始關(guān)注,后來(lái)有人跟我投訴,檢舉一些不符合規(guī)定的申請(qǐng)者,為此我還專(zhuān)門(mén)去找過(guò)相關(guān)主管部門(mén),跟他們反映情況,但是后來(lái)也不了了之。保障性住房經(jīng)濟(jì)適用房本來(lái)是一項(xiàng)惠民利民政策,隨著經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的前期審核到后期監(jiān)管等方面都產(chǎn)生了廣泛質(zhì)疑,嚴(yán)重透支了政府的公信力。
記:對(duì)于保障性住房的問(wèn)題,您關(guān)注了很多,在您看來(lái),這些問(wèn)題的關(guān)鍵出自哪里?
楊:我想究其原因,問(wèn)題主要有幾點(diǎn),一是相關(guān)立法不完善,監(jiān)管成本高,政府監(jiān)管力量非常薄弱,監(jiān)管懲治乏力,缺乏足夠的糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。要使經(jīng)濟(jì)適用房制度真正惠及困難群體,不背離初衷,那么就應(yīng)有完善的監(jiān)管法例和強(qiáng)大的調(diào)查隊(duì)伍,在這些方面深圳還存在不足之處,再加上政府相關(guān)職能部門(mén)的前期審核和后期監(jiān)管都存在眾多漏洞和欠缺,雖然在經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)條件及相關(guān)規(guī)定的公布、申請(qǐng)資料和申請(qǐng)人收入及財(cái)產(chǎn)狀況的嚴(yán)格審查、審查結(jié)果公示等環(huán)節(jié),政府相關(guān)職能部門(mén)遵循了公正、公平、公開(kāi)的原則,但結(jié)果還是遭受質(zhì)疑,讓公眾產(chǎn)生分配不公的印象。
把關(guān)不嚴(yán)的審查部門(mén)應(yīng)受懲罰
記:您的意思是說(shuō),政府的監(jiān)督機(jī)制太過(guò)缺乏?
楊:對(duì),把關(guān)不嚴(yán),沒(méi)有問(wèn)責(zé)制度?，F(xiàn)在保障房的政策只涉及到申請(qǐng)者有弄虛作假的行為就會(huì)受到懲罰,但是如果初審審批通過(guò)又被查出問(wèn)題,對(duì)于審批的部門(mén)有什么懲罰,這個(gè)并沒(méi)有問(wèn)責(zé)制度。我之前去審批部門(mén)了解過(guò),他們的人手確實(shí)比較少,存在一些客觀的問(wèn)題,但是也有一些是利益驅(qū)使所導(dǎo)致的問(wèn)題,而不合格申請(qǐng)者查出來(lái)之后,對(duì)于把關(guān)不嚴(yán)的部門(mén)或者是個(gè)人都不會(huì)受到追究,這是最大的缺陷。
對(duì)于申請(qǐng)者來(lái)說(shuō),雖然有懲罰,但是這個(gè)懲罰的力度并不大,弄虛作假的成本太低了。本身社會(huì)誠(chéng)信體系不完善,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房有很大的利益空間,很多人出于利益驅(qū)使,弄虛作假,隱瞞人口、收入、資產(chǎn)及住房狀況等,以不正當(dāng)手段獲取經(jīng)濟(jì)適用房。由于社會(huì)信用體系尚未完善,要查清真實(shí)財(cái)產(chǎn)收入狀況非常難,政府難于進(jìn)行有效監(jiān)管,瞞報(bào)、假報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以求獲得經(jīng)濟(jì)適用房的行為即便被發(fā)現(xiàn)也不會(huì)受到嚴(yán)重懲處,違法成本極低。因此就存在開(kāi)著豪車(chē)入住經(jīng)濟(jì)適用房、騙取經(jīng)濟(jì)適用房后轉(zhuǎn)租牟利的現(xiàn)象。
此外,政府未能建立一個(gè)有效的舉報(bào)制度,未能形成有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等激勵(lì)機(jī)制,人家一個(gè)舉報(bào)你給人家?guī)装賶K錢(qián),市民哪兒有舉報(bào)動(dòng)力?沒(méi)有政府監(jiān)督,也沒(méi)有市民監(jiān)督,這就讓虛假申報(bào)者無(wú)后顧之憂,堂而皇之地違規(guī)。
以“公租房制度”保公平
記者:在采訪中我也有感觸,很多年輕的白領(lǐng)階層對(duì)“保障性住房”這個(gè)詞很陌生,他們一邊感嘆房?jī)r(jià)貴,一邊花費(fèi)了收入的一半以上去購(gòu)買(mǎi)一套商品房。我看到您的建議里對(duì)這一些階層也有很多關(guān)注。
楊:保障性住房的問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)公平缺失的問(wèn)題,社會(huì)的貧富差距大,資源分配的不公平激發(fā)了矛盾?，F(xiàn)在深圳的老一代創(chuàng)業(yè)者大多通過(guò)落實(shí)安居房政策已分到了福利房或經(jīng)濟(jì)適用房,但還有上萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通工作人員和企業(yè)的年輕白領(lǐng)面臨住房問(wèn)題。這一部分人商品房買(mǎi)不起,申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房又遙不可及,很多申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)為他們?cè)O(shè)立了過(guò)高的門(mén)檻,如2010年經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)條件中就明確規(guī)定:“申請(qǐng)家庭人均年可支配收入2008年、2009年連續(xù)兩年低于26529元”,“申請(qǐng)家庭總資產(chǎn)不超過(guò)32萬(wàn)元”。現(xiàn)在的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)普通白領(lǐng)年收入基本上都會(huì)超出這個(gè)數(shù)字,而且他們的工資、福利、獎(jiǎng)金通過(guò)所在單位上報(bào)給稅務(wù)部門(mén)納稅,隨時(shí)可以查實(shí),無(wú)法弄虛作假,也就是說(shuō)他們根本無(wú)法符合申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的條件?，F(xiàn)在保障性住房出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)他們打擊更大,這是在傷害這個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展。
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