1、慈善事業(yè)

慈善事業(yè)是從慈愛和善意的道德層面出發(fā)，通過(guò)實(shí)際的自愿捐贈(zèng)等行為和舉動(dòng)，對(duì)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富進(jìn)行第三次分配。因此，慈善事業(yè)也可以說(shuō)是物質(zhì)文明、制度文明與精神文明的綜合體現(xiàn)。它無(wú)疑是社會(huì)一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會(huì)的重要力量。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段，雖然取得了較大成績(jī)，但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題，并突出表現(xiàn)在機(jī)制方面。

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段，雖然取得了較大成績(jī)，但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題。具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍尚未形成。

二是慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。

三是發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。

四是慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點(diǎn)。

為使我國(guó)的慈善機(jī)制走向完善，對(duì)照我國(guó)傳統(tǒng)的以及國(guó)外的作法，有如下三個(gè)目標(biāo)是需要努力去達(dá)到的：

一是使慈善完全走向民間。

二是允許和鼓勵(lì)民間廣泛設(shè)立慈善團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。

三是參與辦理慈善的職任人員應(yīng)當(dāng)是義務(wù)的。

政府還是站在重視和支持的立場(chǎng)，第一是為慈善事業(yè)的發(fā)展制定有利的政策和法律；第二是對(duì)所有的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)與監(jiān)管；第三是對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳；第四是對(duì)優(yōu)秀的慈善人物和機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰；第五是采取一切措施在全社會(huì)營(yíng)造人人向善的良好氛圍。

2、解救乞討兒童亟待更多政府行動(dòng)

近日，知名學(xué)者于建嶸開設(shè)的“隨手拍照解救乞討兒童”微博頗受關(guān)注。據(jù)報(bào)道，一方面，是網(wǎng)友紛紛將乞討兒童照片上傳至微博，希望家中有孩子失蹤的父母能借此信息找到自己被拐的孩子。另一方面，一些地方公安部門也對(duì)此予以回應(yīng)，并提醒網(wǎng)友，如發(fā)現(xiàn)乞討兒童有被拐嫌疑的請(qǐng)立即撥打110。
由學(xué)者發(fā)起，以微博為平臺(tái)并由廣大網(wǎng)友參與的這項(xiàng)“解救”實(shí)踐，試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的技術(shù)性變革，扭轉(zhuǎn)以往在解救乞討兒童上信息隔絕的困境。此項(xiàng)“解救”成效究竟如何，自然還有待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。但在“隨手拍照解救乞討兒童”這一微博運(yùn)行僅僅數(shù)天之后，我們已經(jīng)樂觀地看到，微博所帶來(lái)的強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。這一社會(huì)力量如能保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，它所能帶來(lái)的社會(huì)收益將無(wú)可估量。
在這個(gè)“人人都有攝像機(jī)(手機(jī)拍照)”的時(shí)代，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，已經(jīng)有越來(lái)越多的網(wǎng)友具備了隨時(shí)都可成為“隨手拍”志愿者的心境。收獲實(shí)質(zhì)的“解救”成果，將只是時(shí)間問題。
旨在“解救乞討兒童”的“隨手拍”，還因其貼上了網(wǎng)絡(luò)媒體的標(biāo)簽，而將擔(dān)負(fù)起監(jiān)督乃至倒逼一些政府部門履職的功能?！半S手拍”是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的社會(huì)動(dòng)員，它的社會(huì)屬性和輔助作用異常明顯。解救乞討兒童的首要責(zé)任人仍是政府———當(dāng)然，還可以具體到相應(yīng)的政府職能部門。
從法律上說(shuō)，乞討兒童本不應(yīng)存在?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定了凡年滿六周歲的兒童均應(yīng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?！斑m齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人批評(píng)教育，并采取有效措施責(zé)令送子女或者被監(jiān)護(hù)人入學(xué)”。僅就這一法條的施行而言，年滿六周歲的乞討兒童都應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣恼{(diào)查和救助。盡管這一工作可能會(huì)涉及復(fù)雜的異地協(xié)作和部門協(xié)作，但“復(fù)雜”并不是地方政府可以一推了之的理由。

對(duì)于未滿六周歲的兒童，也不應(yīng)允許其乞討?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)未成年人基本建立起了全方位保護(hù)機(jī)制。當(dāng)作為最底層的“家庭保護(hù)”出現(xiàn)問題之后，“行政保護(hù)”、“社會(huì)保護(hù)”和“司法保護(hù)”理應(yīng)無(wú)縫銜接。乞討兒童集中在城市，且乞討必須公開進(jìn)行，因此，乞討兒童的行蹤并不難掌握。作為綜合執(zhí)法主體的城管，能否擺脫與小攤販進(jìn)行街巷追逐戰(zhàn)的固有形象，也真正履行起管理和協(xié)調(diào)職能來(lái)———至少，城管在發(fā)現(xiàn)乞討兒童后可區(qū)別情況及時(shí)聯(lián)系公安或民政部門。

與此相關(guān)的另一項(xiàng)政府職能，是打擊隱藏于乞討兒童身后的刑事犯罪。除拐賣兒童外，刑法還明文規(guī)定了“強(qiáng)迫乞討罪”———以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，即構(gòu)成犯罪。對(duì)網(wǎng)友而言，在發(fā)現(xiàn)乞討兒童之后，既可以“隨手拍”上傳到微博，也可以同時(shí)向警方報(bào)案。對(duì)公安部門而言，不管有無(wú)接到報(bào)案，也不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下的信息，只要是本地出現(xiàn)了乞討兒童，都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查處理。與司法的被動(dòng)屬性不同，偵查是一項(xiàng)主動(dòng)的權(quán)能。并不是所有的乞討兒童背后都有刑事罪案，只有經(jīng)過(guò)調(diào)查之后才能排除暴力、脅迫或拐賣等犯罪嫌疑。從法治的角度看，對(duì)兒童乞討熟視無(wú)睹，就是一種失職。

于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)，目前已引起了一些公安部門的關(guān)注。對(duì)于來(lái)自社會(huì)的信息支持，還亟待更多地方的政府部門關(guān)注起來(lái)，行動(dòng)起來(lái)。

解救乞討兒童重在推動(dòng)兒童權(quán)利保障

? 解救乞討兒童，是近期微博上最受關(guān)注的熱門話題之一。今年年初，一名失蹤兒童的母親給中國(guó)社科院教授于建嶸發(fā)了一封求救信，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找到自己的孩子。于建嶸隨后通過(guò)微博向網(wǎng)友求助。在接到更多的尋人信息之后，于建嶸教授專門建立了一個(gè)“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，號(hào)召網(wǎng)友們隨時(shí)留意身邊的乞討兒童，幫助他們和親人團(tuán)聚。這一呼吁立即引起了廣泛的響應(yīng)，很短的時(shí)間里就收集了各地乞討兒童的照片信息近千條。

? 解救乞討兒童的微博不僅在熱心人群中反響強(qiáng)烈，還受到了名人微博和公安微博的推薦與回應(yīng)。公安部打拐辦主任陳士渠經(jīng)常通過(guò)微博參與對(duì)乞討兒童信息的甄別，并及時(shí)告知公安系統(tǒng)的辦案情況。各地公安機(jī)關(guān)的官方微博也參與互動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員、歌星韓紅通過(guò)微博表示，將在今年“兩會(huì)”上就解救乞討兒童提出專門議案。一名記者更于近日通過(guò)微博找到了一名失蹤兩年的孩子，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)開始解救。在解救乞討兒童這個(gè)議題上，微博正在努力克服所謂的“無(wú)力感”，創(chuàng)造著正面而積極的社會(huì)關(guān)注，成為推動(dòng)法治、文明和進(jìn)步的一種不可忽視的力量。

? 玩微博的人經(jīng)常說(shuō)微博是“萬(wàn)能的”，這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)和微博的獨(dú)特傳播特性，可以讓偏居一隅的偶發(fā)性事件為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界所知曉。一些在傳統(tǒng)信息傳播形態(tài)下無(wú)法解決的問題，通過(guò)微博卻能迎刃而解。微博在制造議題的同時(shí)，往往也能借助志愿力量去解決問題。“隨手拍照解救乞討兒童”網(wǎng)絡(luò)公益行動(dòng)，在這方面表現(xiàn)得尤其突出。該行動(dòng)的發(fā)起者和核心人群雖然還顯單薄，但由于這一議題能夠引起廣泛共鳴，能夠受到傳統(tǒng)主流媒體的注意，能夠在政法系統(tǒng)引發(fā)某種響應(yīng)，因而在解救乞兒方面能起到不可替代的作用。全國(guó)各地的網(wǎng)友都拿起相機(jī)拍攝乞討兒童，能夠最廣泛地收集信息和照片，并迅速實(shí)現(xiàn)共享。而信息交匯，則讓某些乞丐群落和乞兒頻繁出現(xiàn)的地區(qū)無(wú)所遁形。東莞“丐幫”、阜陽(yáng)“癱子村”和湘潭兒童乞討組織就因此進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)的視線。可以想見，在網(wǎng)絡(luò)微博與公安、民政等政府部門的良性互動(dòng)下，更多的失蹤兒童有可能與家人團(tuán)聚，以往被世人忽略的人間悲劇可能得以避免。

? 在理想的情形下，每一起通過(guò)微博反映的乞討兒童事件，都應(yīng)該得到很好的解決。但現(xiàn)實(shí)并非如此。由于兒童乞討現(xiàn)象并不是單純的治安問題或刑事案件，而往往有著復(fù)雜的原因和社會(huì)背景，因而解救乞兒不僅超出了志愿者的能力范圍，甚至也不是公安機(jī)關(guān)能夠獨(dú)力完成的。網(wǎng)絡(luò)志愿行動(dòng)能夠完成信息收集和匯總，公安機(jī)關(guān)能夠打擊行乞背后的犯罪行為，但是乞討兒童的安置和福利，以及減少兒童乞討現(xiàn)象的發(fā)生，還需要更有力的社會(huì)安排。這就需要一個(gè)良好的兒童權(quán)利系統(tǒng)的建構(gòu)。在這個(gè)系統(tǒng)里，法律和文化是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的敏感和勤政是必要的保障，專門的兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)則是依托。以此觀照我們的現(xiàn)實(shí)就不難發(fā)現(xiàn)，在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。

? 失蹤兒童和乞討兒童一直都是社會(huì)的隱痛。多年來(lái)，不少民間機(jī)構(gòu)都在為尋找和解救失蹤兒童而努力，很多失蹤兒童的家長(zhǎng)也自發(fā)組織起來(lái)與拐賣現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立了專門的打拐機(jī)構(gòu)，建立了失蹤兒童的信息庫(kù)，并經(jīng)常組織大規(guī)模的打拐專項(xiàng)行動(dòng)。就在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)之前，政法機(jī)關(guān)即聯(lián)合頒布通告，限令參與拐賣婦女兒童的犯罪人員自首。從民間到政府、從媒體到執(zhí)法機(jī)關(guān)，所有這些努力，都能夠共同營(yíng)造出一種遏制拐賣兒童、減少兒童乞討的社會(huì)氛圍。但只有把這些行動(dòng)統(tǒng)一到兒童權(quán)利保護(hù)的大課題之下，只有當(dāng)兒童福利保障成為政府工作的一個(gè)常規(guī)工作，只有當(dāng)兒童乞討為整個(gè)社會(huì)所不容的時(shí)候，那些街頭悲劇才可能從我們的視線里消失。

? 讓失蹤兒童回到父母的身邊，讓孩子回歸家庭和課堂，讓犯罪的黑手遠(yuǎn)離兒童。大家都來(lái)努力吧。

?

3、醫(yī)療糾紛

【危害】

一方面是不合法。《中華人民共和國(guó)警察法》第二十二條第十款明確規(guī)定：“人民警察不得從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織?！惫⑨t(yī)院在事實(shí)上兼具營(yíng)利的性質(zhì)。警察擔(dān)任醫(yī)院副院長(zhǎng)，顯然違反了這一職務(wù)規(guī)范。另一方面有可能激發(fā)醫(yī)患矛盾，惹出更大的麻煩?！搬t(yī)鬧”的滋生、蔓延，尤其是“職業(yè)醫(yī)鬧”的出現(xiàn)，從表面上看，損害了醫(yī)生、醫(yī)院的利益，其實(shí)最大受害者還是社會(huì)民眾。而警察隨意參與其中，不僅會(huì)損害公安機(jī)關(guān)的形象，也會(huì)削弱政府的公信力。

【措施】

如何解決“醫(yī)鬧”問題，從根本上要在法治的軌道下，確保醫(yī)患雙方具有平等博弈的權(quán)利，和公正的第三方仲裁機(jī)構(gòu)。

一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制。

三是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。

四是完善醫(yī)患糾紛處理機(jī)制，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和就醫(yī)環(huán)境。

五是加強(qiáng)大眾教育，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4、網(wǎng)購(gòu)

【背景鏈接】

如今，年輕的一代已成網(wǎng)購(gòu)主力軍。大量“50后”、“60后”家長(zhǎng)在孩子的帶動(dòng)下也加入到網(wǎng)購(gòu)大軍。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2010年8月，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)用戶達(dá)1.3億。與網(wǎng)購(gòu)大軍迅速壯大遙相呼應(yīng)的是，網(wǎng)絡(luò)零售商鋪飛快崛起。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)類似于傳統(tǒng)商品交易模式中的大賣場(chǎng)。平臺(tái)服務(wù)商類似于賣場(chǎng)的租賃方，他們通過(guò)監(jiān)管商鋪，收取管理費(fèi)用。在個(gè)人對(duì)個(gè)人網(wǎng)上零售業(yè)務(wù)中，平臺(tái)提供商的地位可謂舉足輕重。首先，賣家店面裝修是否漂亮、能否在提供商首頁(yè)被推廣等，直接關(guān)系到賣家的經(jīng)營(yíng)效益；其次，平臺(tái)服務(wù)商負(fù)責(zé)對(duì)賣家資質(zhì)進(jìn)行推介和考評(píng)，這是消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)的重要甚至是唯一的參考。

為維護(hù)自身品牌，口碑較好、規(guī)模較大的平臺(tái)提供商與商鋪在訂立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同時(shí)可謂絞盡腦汁。實(shí)名制、保證金、7天退貨、貨到付款等合同條款早已在淘寶、易趣等知名交易平臺(tái)上推行。但由于此類合同沒有約定違約責(zé)任，有些商鋪一旦被平臺(tái)發(fā)現(xiàn)售假便迅速轉(zhuǎn)移陣地，改頭換面去了較小的交易平臺(tái)，售假歷史也隨即淹沒。

據(jù)新浪網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，網(wǎng)上買過(guò)假貨的人占74%。拿淘寶網(wǎng)來(lái)說(shuō)，阿迪達(dá)斯、耐克等知名品牌同一件產(chǎn)品銷售價(jià)格從幾十元到幾百元不等。而勞力士、浪琴等名牌手表售價(jià)只有二三百元。偽名牌、A貨、高仿貨在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上大有愈演愈烈之勢(shì)。

【觀點(diǎn)一】應(yīng)有平臺(tái)服務(wù)商違規(guī)追責(zé)的懲處細(xì)則

2010年7月，由國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)的我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范——《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施。其中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)做了專章規(guī)定。平臺(tái)服務(wù)商要對(duì)網(wǎng)店商品信息建立檢查監(jiān)控制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要向當(dāng)?shù)毓ど滩块T報(bào)告，采取措施制止，并可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。至此，平臺(tái)服務(wù)商擁有了檢查監(jiān)控的義務(wù)。個(gè)人對(duì)個(gè)人網(wǎng)上交易模式中售假店鋪?zhàn)坟?zé)難、查處難，平臺(tái)對(duì)商鋪的管理水平良莠不齊成為困擾網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。平臺(tái)服務(wù)商如果能履行《辦法》中規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序是一個(gè)重要保障。

但是，平臺(tái)服務(wù)商能不能趕走售假店鋪，并非有了法律支撐就萬(wàn)事大吉。首先，《辦法》中缺少平臺(tái)服務(wù)商不履行規(guī)定的懲罰性規(guī)定。這意味著，上述規(guī)定僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及交易主體的建議性規(guī)范，而非強(qiáng)制要求。其次，平臺(tái)服務(wù)商出于對(duì)自身利益的保護(hù)，不會(huì)投入過(guò)多精力為消費(fèi)者和被侵權(quán)企業(yè)鳴冤甚至主持公道。如果被售假商鋪侵權(quán)的正品企業(yè)找平臺(tái)服務(wù)商投訴，平臺(tái)服務(wù)商設(shè)定的投訴程序會(huì)非常復(fù)雜。比如，平臺(tái)服務(wù)商要求被侵權(quán)企業(yè)提供產(chǎn)品公證書，對(duì)每一個(gè)售假網(wǎng)店、每一起售假行為都得進(jìn)行公證，顯然被侵權(quán)企業(yè)很難做到這一點(diǎn)。面對(duì)“鉆漏”屢屢得逞、假冒花樣頻出的商鋪、過(guò)度保護(hù)自身利益的平臺(tái)服務(wù)商，很多正品企業(yè)在維權(quán)的路上知難而退。對(duì)買到假貨的消費(fèi)者而言，情況更為堪憂。交易平臺(tái)往往在接到消費(fèi)者投訴后，才會(huì)考慮撤銷售假商鋪的門店，滯后的發(fā)現(xiàn)以及商鋪經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)遠(yuǎn)程等問題，導(dǎo)致很多受騙者只得抱著認(rèn)倒霉的心態(tài)將假貨一棄了之。

一旦任由假貨泛濫，后果不堪設(shè)想。首先，將導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)不敢涉足網(wǎng)絡(luò)交易。比如，一家企業(yè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有幾千家店在叫賣它的假貨，它怎么敢再開網(wǎng)店？其次，消費(fèi)者長(zhǎng)期買到價(jià)格低廉、但質(zhì)量無(wú)保證的商品，將打擊整個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)信心；再次，將導(dǎo)致網(wǎng)店競(jìng)爭(zhēng)力畸形發(fā)展、惡意競(jìng)爭(zhēng)。

如何清除售假網(wǎng)店？單靠平臺(tái)服務(wù)商的自覺性和缺乏懲罰性的法律條文顯然不夠。只有抓住平臺(tái)服務(wù)商這個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)工商、行政等部門規(guī)范平臺(tái)服務(wù)商的責(zé)任，并出臺(tái)平臺(tái)服務(wù)商的違規(guī)追責(zé)懲處細(xì)則，才會(huì)對(duì)平臺(tái)服務(wù)商形成真正的規(guī)范。

【觀點(diǎn)二】全國(guó)工商部門應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息平臺(tái)

如何規(guī)范平臺(tái)服務(wù)商的權(quán)利和義務(wù)，促使電子商務(wù)交易健康發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)上大有可為。國(guó)家工商行政管理總局在其下發(fā)的關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》的指導(dǎo)意見中指出，“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間，抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，就直接抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)工商部門將在三年內(nèi)建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息平臺(tái)，以期解決店鋪信用缺失的問題。交易平臺(tái)成功的關(guān)鍵在于平臺(tái)服務(wù)商重視網(wǎng)購(gòu)者的需求，提供人性化的網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、方便的信息查詢以及安全的支付方式等產(chǎn)品和服務(wù)。平臺(tái)服務(wù)商應(yīng)盡監(jiān)管義務(wù)，確保商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立公平公正的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)門類。

雖然，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在不少問題.

二、提出措施

第一，加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。

第二，用高新技術(shù)提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加快文化中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。

第四，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作。

第五，探索刺激文化消費(fèi)、擴(kuò)大文化需求的新途徑。

6、公眾的安全感

? 從足球打假反賭，一批“大魚”落網(wǎng)，到掃黃風(fēng)暴席卷，“天上”重回“人間”；從世博、亞運(yùn)安保，筑牢“護(hù)城河”，到力保校園安全行動(dòng)，當(dāng)好“護(hù)衛(wèi)天使”……過(guò)去一年，時(shí)時(shí)閃動(dòng)金盾，處處照耀警徽。人民網(wǎng)近日推出“2010十大公安‘給力’行動(dòng)”，讓人看到公安工作不是“浮云”，是相當(dāng)“給力”。

? “給力”的公安工作，能給人以安全感，也正源于此。當(dāng)接送孩子時(shí)看到警車在學(xué)校門口巡查，當(dāng)取錢時(shí)抬頭看到取款機(jī)上方的防騙提示，當(dāng)看到民警深夜還在街頭查酒駕……正是這些點(diǎn)滴細(xì)節(jié)，讓我們能夠放心地把孩子送進(jìn)學(xué)校，讓我們能安心地把錢款匯給親人，讓我們能輕松地在街頭漫步；正是這點(diǎn)滴細(xì)節(jié)，讓我們時(shí)刻能感受到身邊有強(qiáng)力的保護(hù)，讓我們能建立起對(duì)公安工作的信任，產(chǎn)生彌足珍貴的安全感。

? 實(shí)際上，“給”的不僅是“力”，更是公眾的安全感。所謂的安全感，是因?yàn)橥獠凯h(huán)境而產(chǎn)生的一種內(nèi)心感覺。正因給力的公安工作，才有了良好的社會(huì)秩序，才有了公眾對(duì)外界的掌控感和可預(yù)期感，也才有了放心、舒心的安全感。

?

? 公眾是否有安全感，取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受，安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對(duì)社會(huì)管理者的信任，談何放心、舒心。我們看到，“嚴(yán)打整治行動(dòng)”嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪等違法犯罪，可以說(shuō)是公眾最痛恨什么犯罪，就重點(diǎn)打擊什么犯罪；哪里治安問題突出，就重點(diǎn)整治哪里。正是這樣的決心和態(tài)度，讓公安工作能取信于民，也才讓公眾的安全感有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

? 也要看到，在“權(quán)利時(shí)代”，公眾已不僅僅是作為一個(gè)整體存在，還是一個(gè)個(gè)具體的個(gè)人。每個(gè)人都從眼見耳聞中進(jìn)行判斷，在安全感的取得上，同樣如此。不管工作總結(jié)出現(xiàn)了多少激動(dòng)人心的數(shù)字，也不管這些數(shù)字背后凝聚了多少人的心血和汗水，安全感只能來(lái)自每個(gè)個(gè)人的切身感受。

? “給力”的工作，也是時(shí)代的要求。細(xì)覽人民網(wǎng)所列舉的“十大”，可以看到，很多針對(duì)的是當(dāng)前出現(xiàn)的新情況：電信詐騙可謂“新型騙局”，跨境詐騙更讓人防不勝防；假發(fā)票造成財(cái)務(wù)管理的混亂，損害到公眾的利益；酒后駕車也是機(jī)動(dòng)車近些年來(lái)迅速增長(zhǎng)帶來(lái)的新問題……沒有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，沒有創(chuàng)新的工作方式，難以做好這些“必答題”。而公眾也正是在這樣與時(shí)俱進(jìn)的工作舉措中，感受到公安工作的貼心與效率。

? 實(shí)際上，公安工作還有很多“給力”的地方。技術(shù)的更新、社會(huì)的變化，讓公安工作面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，同樣也讓公安工作的手段更豐富。這些新技術(shù)手段的運(yùn)用，同樣可以讓公眾去除疏離感、惶恐感，得到權(quán)威感、安全感。

? 給群眾以安全感，是公安部門的職責(zé)。公權(quán)力來(lái)自公眾的賦權(quán)，而公眾之所以讓渡部分權(quán)力，正是因?yàn)榧掀饋?lái)的權(quán)力，能提供個(gè)人需要卻又無(wú)法擁有的公共產(chǎn)品，比如良好的社會(huì)秩序，比如內(nèi)心的安全感。公安部門的“給力”工作，不僅是職責(zé)所在，也是最基本的行政倫理；公眾的安全感，不僅是公眾的心理需求，更是公安部門存在的原因。愿公安部門工作更“給力”，公眾的安全感也更豐盈。

所謂的安全感，是因?yàn)橥獠凯h(huán)境而產(chǎn)生的一種內(nèi)心感覺。正因給力的公安工作，才有了良好的社會(huì)秩序，才有了公眾對(duì)外界的掌控感和可預(yù)期感，也才有了放心、舒心的安全感。

公眾是否有安全感，取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受，安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對(duì)社會(huì)管理者的信任，談何放心、舒心。

7、文明規(guī)范執(zhí)法

［問題］

廣東、湖北兩地基層公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件工作中發(fā)生的問題，反映出當(dāng)前一些地方基層公安機(jī)關(guān)和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權(quán)的觀念根深蒂固，不能正確、公開、公正、文明、理性執(zhí)法，執(zhí)法方式嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定，侵害了違法人員的人格尊嚴(yán)。

［影響］

游街示眾這種懲戒形式在歷史上可能發(fā)揮過(guò)一些作用，但它絕不是現(xiàn)代社會(huì)需要的治理方式。游街示眾其形式之野蠻、觀念之陳舊、影響之惡劣，都與現(xiàn)代社會(huì)格格不入。民主、法治、人權(quán)，與公民的生活休戚相關(guān)，也與國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步密切相連。一個(gè)社會(huì)疏遠(yuǎn)人權(quán)，冤假錯(cuò)案就會(huì)死灰復(fù)燃。

［危害］

掃黃，利國(guó)利民，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展與和諧有著重大的促進(jìn)作用。警方采取公示“小姐”和嫖客姓名和年齡以及游街示眾等舉措來(lái)遏制色情活動(dòng)，但是背后卻有著深深的不妥以及極大的隱患。

首先，此舉是否合法，尚未有定論。在法律條文中，既沒有允許對(duì)“小姐”和嫖客進(jìn)行公示的規(guī)定，也沒有禁止的條文，更沒有允許在大庭廣眾之下游街示眾的規(guī)定。在沒有任何明文規(guī)定之前，有關(guān)部門不應(yīng)該鉆法律空子，擅自行動(dòng)，而應(yīng)及時(shí)與上級(jí)部門商議，再?zèng)Q定如何處理。有關(guān)部門則應(yīng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定，以此保證各地做到一視同仁，可以公示就全國(guó)一起公示，絕不法外施恩，不能公示就必須有禁必止，絕不能讓公示的事件再次發(fā)生。

其次，此舉在掃黃的同時(shí)也掃除了人權(quán)，不利于社會(huì)真正走向平等與民主。民主，不是少數(shù)服從多數(shù)，也不是多數(shù)制裁少數(shù)，真正的民主是在符合大多數(shù)人的意愿的前提下，依舊考慮到少數(shù)人的生存狀態(tài)，保護(hù)少數(shù)人的基本人權(quán)。掃黃不能掃除人權(quán)，否則，有可能會(huì)造成更大的不公。

最后，此舉可能會(huì)招致被公示人員的怨恨，使得部分人員會(huì)訴諸于報(bào)復(fù)社會(huì)的發(fā)泄手段，成為極大的不穩(wěn)定因素，會(huì)給社會(huì)和他人造成不必要的損失。

掃黃重在教育，提高違法人員的覺悟，永不再犯，讓社會(huì)和諧，而不是重在懲罰，公示姓名、牽繩游街，讓“小姐”和嫖客失去尊嚴(yán)，無(wú)法正常生活。所以，掃黃不應(yīng)該采取公示的手段，掃黃也不能掃除人權(quán)。

［措施］

司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該慎用手中的公權(quán)力，保障公民的尊嚴(yán)與人格，切實(shí)維護(hù)公平正義。

第一， 要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

第二， 健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。

第三，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)。

8、十分鐘講話

[意義]

講話藝術(shù)折射干部魅力，文風(fēng)會(huì)風(fēng)決定部門形象。李源潮在一次次簡(jiǎn)短的講話中，經(jīng)典之語(yǔ)隨手拈來(lái)，語(yǔ)重心長(zhǎng)發(fā)人深省，可謂言簡(jiǎn)意賅，重點(diǎn)突出，要求清晰，讓人一聽就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求，展現(xiàn)了中組部變革會(huì)風(fēng)、文風(fēng)的新姿態(tài)，引發(fā)了全體組工干部的強(qiáng)烈共鳴，讓人看到精明干練、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，體會(huì)到銳意改革、真抓實(shí)干的精神，為全國(guó)組織系統(tǒng)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)起到了很好的示范和導(dǎo)向作用。

[措施]

切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)正是我們所要解決的突出問題之一。因此，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)應(yīng)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)一項(xiàng)常抓不懈的工作。

一、培育和弘揚(yáng)良好文風(fēng)，力戒不良文風(fēng)。

二、切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件。

三、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，要在短、實(shí)、新三個(gè)方面下功夫。

9、就業(yè)腐敗

[原因] 權(quán)力插手“財(cái)政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對(duì)此類人員的招錄還缺乏明確的全國(guó)性規(guī)則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進(jìn)入正式公務(wù)員隊(duì)伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價(jià)值。

[措施]

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請(qǐng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會(huì)議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過(guò)”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐敗”現(xiàn)象，首當(dāng)其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。

第一，要消除所謂的“財(cái)政供養(yǎng)人員編制