發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（低碳經(jīng)濟） 促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級

循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟主要有三大原則，即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。

減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量。

再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務的時間強度。

資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。
【背景資料】
電子垃圾拆解業(yè)的無序發(fā)展對貴嶼鎮(zhèn)造成了嚴重的環(huán)境污染。由于缺乏必要的污染防治設施，廢氣、臭味、廢液污染了 空氣、水體、農(nóng)田。為從根本上解決拆解污染問題，又保持經(jīng)濟快速發(fā)展，汕頭市將貴嶼建設成產(chǎn)業(yè)化示范基地。貴嶼鎮(zhèn)一方面引導農(nóng)民逐步掌握和提高拆解加工的技能， 另一方面不斷創(chuàng)新工藝技術，這可為全國廢舊電器的綜合利用探索路子和提供經(jīng)驗。

能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保證。從總體上看，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上仍然是靠物質(zhì)資源的過高消耗實現(xiàn)的，粗放型的增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，高速行駛的經(jīng)濟列車使得能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾日益顯現(xiàn)。而人均資源相對不足是我國的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時，我國單位資源產(chǎn)出水平較低，能源利用效率、工業(yè)用水重復利用率、礦產(chǎn)資源總回收率等資源利用效率指標與發(fā)達國家相比還有著相當大的差距。一方面是高速增長的經(jīng)濟對資源的“渴求”，一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經(jīng)濟運行中資源約束的矛盾更加突出。

《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》提出，加快推進生活垃圾資源化利用，將投資32.4億元在李坑、大田山、番禺凌邊分別建設1座垃圾焚燒發(fā)電廠，總處理規(guī)模達到6000噸/日;為配合南沙開發(fā)建設，遠期將在南沙片區(qū)建設大型垃圾焚燒發(fā)電廠。加上餐廚垃圾綜合處理廠、興豐垃圾填埋場擴容等重點工程建成投產(chǎn)，到2010年廣州將新增生活垃圾日處理能力1.5萬噸，可確保城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和無害化處理。

據(jù)廣東電網(wǎng)統(tǒng)計，2005年廣東全社會用電量2709億千瓦時，比2004年增長13.5%。這個耗電量約占全國的八分之一。廣東2010年新增機組較多,計劃投產(chǎn)容量達到482萬千瓦,但水、煤、油、氣等一次能源供應緊張,可能導致一些機組被迫停機；受發(fā)電來水不足等因素影響,西電按需輸粵難度較大。綜合來看,預計前三季度電力供應偏緊，一季度最大電力缺口在150萬千瓦左右，四季度電力供需基本平衡，但裕度不大。

廣東每年晴天接近280-300天，太陽能十分豐富。應大力推廣太陽能相關產(chǎn)品的運用，如太陽能熱水器等。

據(jù)廣州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)查，采取節(jié)電措施的企業(yè)有９１．０７％是通過加強內(nèi)部管理，建章立制去加強節(jié)能工作。如廣州本田汽車有限公司設立了節(jié)約用電辦公室，實施ＩＳＯ１４００１標準化管理，將節(jié)能作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在每年的經(jīng)營計劃中制訂節(jié)能、環(huán)保工作目標，制定了《節(jié)電管理辦法》和《空調(diào)管理辦法》等制度，對各部門節(jié)能工作做了詳細指引。廣鋼集團設置了專職能源管理崗位，制訂了《廣鋼企業(yè)集團用電管理制度》等一系列節(jié)能、節(jié)電管理制度等。

國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動。

從美國、澳大利亞、荷蘭、法國、丹麥等發(fā)達國家的實踐來看，實施清潔生產(chǎn)的污染預防措施是工業(yè)企業(yè)不減少經(jīng)濟利益的同時大量削減污染產(chǎn)生量、抑制環(huán)境惡化的最有效的方法。
【現(xiàn)狀】

2004年全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議以來，廣東省按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關部署，加強組織領導，采取有力措施，積極推進我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。我省“十一五”規(guī)劃綱要將加快建設綠色廣東作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為我省“十一五”期間的重要任務之一，把環(huán)保生態(tài)工程列為重點建設的“十大工程”之一。在全省上下的共同努力下，我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得了初步成效。還存在不少困難和障礙，

【產(chǎn)生原因】

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)亟待配套，有關激勵措施不足。

（二）管理機制不完善，我省大部分地方有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標與要求沒有與地方領導的責任考核結合起來。

（三）領導和公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認識不足，少數(shù)地方政府對循環(huán)經(jīng)濟重視不夠。

（四）企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用的積極性有待提高。

（五）科技投入還遠遠不夠。

【對策】

（1）加快循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系構建。加快研究制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系，逐步建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切問題。

（2）各級政府要對循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性要有足夠的認識。對發(fā)展生產(chǎn)、引進的項目不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展速度，還要考慮資源、環(huán)境承受能力。將有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標與要求與地方領導的責任考核結合起來。

（3）加強組織領導。政府和環(huán)保部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，作好組織協(xié)調(diào)工作。各有關部門要設立專門機構負責本部門職責范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，注意把加強宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制有機的結合起來，充分利用行政、經(jīng)濟和法律手段調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

（4）加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度。抓住機遇，及時謀劃一批符合循環(huán)經(jīng)濟的項目。在各行業(yè)間全面開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，充分利用國債資金和財政預算內(nèi)資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度，大力推行清潔生產(chǎn)，樹立一批清潔生產(chǎn)的優(yōu)秀企業(yè)典型。

（5）要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、“零”排放技術、可回收利用材料和回收處理技術和可再生能源開發(fā)利用技術等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，提高循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

（6）要加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認識。強化宣傳教育，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識。將節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識滲透到社會的各個層面，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟營造濃厚的社會氛圍，開創(chuàng)出“全民參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”的良好局面。

（7）應發(fā)展太陽能等成為可替代資源。

（8）加強對外交流與合作。

【意義】

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是從根本上緩解資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體，甚至是靈魂。因為新型工業(yè)化不僅需要通過發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用高新技術產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結構，同時，我們必須用循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因為高新技術產(chǎn)業(yè)也有資源消耗和污染問題。從這個意義上說，循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的高級形式。這也表明了循環(huán)經(jīng)濟在國家戰(zhàn)略中的重要地位。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面建設小康社會的客觀需要。全面建設小康社會的第四個目標是:“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”但是，中國經(jīng)濟面臨著城市化加快、經(jīng)濟增長勢頭強勁并由重化工產(chǎn)業(yè)主導、就業(yè)壓力巨大、資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境兩大“瓶頸”凸顯出來。

【政府及高層聲音】

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能。調(diào)整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。高度重視水安全，建設節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。

加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監(jiān)管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓。

廣東作為中國的第一經(jīng)濟大省，也是能源資源消耗大省和氣候、環(huán)境壓力較大的省份，以及國內(nèi)外向度最高的省份之一，實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。我們必須立足當前，著眼未來，理清思路，率先探索，務實推進，實現(xiàn)低碳發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長點，著力推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大的提升。—— 中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋

開展國家低碳省試點工作，是新形勢下國家賦予我省的重大任務，是我省認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的迫切需要。全省各級政府及各部門、各單位一定要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求上來，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，搶抓機遇，先行先試，求真務實，努力把試點工作抓緊抓好、抓出成效。—— 廣東省委副書記、省長黃華華

將廣東列為低碳省試點，充分體現(xiàn)了國家對我省低碳發(fā)展工作的高度重視和大力支持，使我們深受鼓舞，同時也倍感任務艱巨、責任重大。廣東將認真按照國家試點工作要求，務實有序做好國家低碳省試點工作，為建設成為我國低碳發(fā)展的先行區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學發(fā)展的試驗區(qū)而不懈努力。—— 廣東省委常委、常務副省長朱小丹

謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。2010年8月，發(fā)改委確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設試點工作。

伴隨著生物質(zhì)能、風能、太陽能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。而隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化。在此背景下，“低碳經(jīng)濟”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”等一系列新概念應運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

【低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀】

隨著我國確定了控制溫室氣體排放的行動目標，低碳發(fā)展已經(jīng)成為今后一段時期社會關注的熱點以及共同努力的方向。國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為約束性指標。廣東要完成“十二五”時期國家下達的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放下降指標任務將面臨非常大的壓力和挑戰(zhàn)。過去的一年，廣東低碳發(fā)展邁出了堅實步伐。各項工作進展順利，已形成全省上下積極響應，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“低碳發(fā)展全省總動員”的良好局面。在低碳經(jīng)濟發(fā)展上廣東離“排頭兵”目標仍有差距。這也將制約廣東經(jīng)濟的進一步發(fā)展。2011年是廣東開展國家低碳省試點工作的起步之年，任務仍非常艱巨而緊迫。

【原因】產(chǎn)業(yè)結構不合理；可再生能源比重過小，人均主要資源、能源消耗量大，能源需求增長迅速；認識水平不到位等。

【對策】

（1）建立相應的政績考評體系，將低碳經(jīng)濟指標納入到干部考核中

（2）重點發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。廣東應大力發(fā)展低碳新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術制高點。把太陽能、核能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、空調(diào)蓄能等作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大其配套技術研發(fā)，進一步提升核心技術競爭力。

（3）加大低碳經(jīng)濟投入和政策支持。盡快出臺促進低碳經(jīng)濟發(fā)展系列政策。加強政策扶持，推進低碳技術創(chuàng)新。要不斷提高政策的支持力度，引導企業(yè)向低碳方向發(fā)展；鼓勵技術創(chuàng)新，促進技術研發(fā)重心和資本向低碳技術和低碳產(chǎn)業(yè)流動，爭取在“十二·五”期間打造一批在低碳技術領域掌握核心技術自主知識產(chǎn)權的先進技術企業(yè)。

（4）加大對企業(yè)的“科技援助”，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。搭建平臺，鼓勵產(chǎn)學研結合和開展國際技術合作，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術和產(chǎn)品；加大投入，在科技經(jīng)費中列出專項資金來支持低碳技術研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化推廣，科技項目立項等應向低碳技術研發(fā)傾斜；創(chuàng)新人才機制，完善用人配套政策，支持企業(yè)引進低碳技術創(chuàng)新型人才。

（5）建立低碳技術合作新機制，促進低碳商品貿(mào)易。盡快成立專門推動低碳技術國際合作的促進機構，并建立起政府政策引導、資金支持、企業(yè)參與的市場化運作的國際低碳技術合作與轉(zhuǎn)讓機制，促進節(jié)能環(huán)保型技術的合作、轉(zhuǎn)讓和應用。利用廣東省傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，通過技術創(chuàng)新開發(fā)低碳產(chǎn)品，力爭使廣東成為國際最大的低碳產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國最大的低碳制品出口基地。同時組織和推動更多的減碳、低碳項目參與國際碳交易，支持企業(yè)通過碳交易獲得資金進一步用于技術改造。

（6）提升低碳技術的自主創(chuàng)新能力。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，合理配置企業(yè)和國家的科技資源，根據(jù)市場需要選擇企業(yè)和國家的低碳技術重點發(fā)展領域，創(chuàng)新關鍵低碳技術，是提升企業(yè)和國家低碳競爭力的核心問題。我國要抓住自主創(chuàng)新這一核心，集中優(yōu)勢科技力量支持培育重大自主創(chuàng)新的技術和應用，力爭在低碳領域核心技術和尖端工藝等方面取得領先優(yōu)勢。

（7）切實推進低碳試點城市建設，打造低碳珠三角。低碳城市建設思路，應以加快集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟為核心推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。要以低碳經(jīng)濟發(fā)展為抓手，從產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域布局、規(guī)劃設計、技術進步、基礎設施、城市森林建設、生活方式等方面著力推進低碳城市建設，通過能源、物流、交通等城市要素的最優(yōu)化搭配，促進整個地區(qū)減少碳排放。把“低碳經(jīng)濟試點城市”深圳建設成發(fā)展低碳經(jīng)濟的平臺，將其先進經(jīng)驗和措施及時推廣。在此基礎上擴大試點范圍，結合“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略的實施，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把珠三角建設成“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”。

（8）加強宣傳教育，倡導低碳理念。通過宣傳引導，推動全社會生產(chǎn)、生活方式和消費觀念向低碳方向轉(zhuǎn)變，讓利益相關者都參與進來，形成政府、企業(yè)和民眾共同合力，使國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣竦淖杂X行動。

（9）加強國際合作，形成低碳研發(fā)技術體系。建立能和國際接軌的標準體系。

【意義】

發(fā)展低碳經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略的需要。按照“發(fā)達國家應當對減緩氣候變化承擔更多責任”的原則，我國要在2020年實現(xiàn)40％到45％的減排目標，必將這一指標分解到地方，廣東省作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，負起責任義不容辭。而且鑒于我國的碳排放與美國的結構不同，美國居民生活碳排放已經(jīng)占到40％，而我國目前僅為20％，清華大學的相關研究表明，生活碳排放與該地區(qū)的生活水平正相關。所以，我省無論從生產(chǎn)碳排放還是生活碳排放，均需承擔更多的責任。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是廣東自身發(fā)展的需要。走低碳發(fā)展之路，順應世界“低碳化”發(fā)展趨勢，不僅是責任，更重要的是符合我省發(fā)展方向。利用低碳經(jīng)濟推動新興產(chǎn)業(yè)革命，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結構轉(zhuǎn)型提供支撐，通過推動自主創(chuàng)新，培育低碳經(jīng)濟模式下新的經(jīng)濟增長點，將有效促進我省發(fā)展目標的實現(xiàn)。國務院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》定義珠三角地區(qū)為“探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)”和“深化改革先行區(qū)”，廣東大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗可對全國產(chǎn)生輻射和示范作用，有助于我省當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是廣東參與國際競爭的需要。在可以預見的將來，低碳經(jīng)濟將迅速成為國際激烈競爭新焦點。低碳經(jīng)濟必將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。目前我省正處在發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，只有提前部署才能贏得先機。抓住低碳經(jīng)濟帶來的新一輪工業(yè)革命新機遇，主動謀劃部署，建立起與快速發(fā)展相適應的低碳生產(chǎn)方式、消費模式以及相關政策、法律體系和市場機制，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而搶占經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的制高點，增強廣東核心競爭優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟將是廣東新一輪騰飛的經(jīng)濟引擎。

大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

（自主創(chuàng)新能力明顯提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展；節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；擴大內(nèi)需等）

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠利益的必然要求。

節(jié)能減排，一要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

我國的社會保障制度，是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災害、生活困難等情況時，給予物質(zhì)幫助的制度，是我國維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和保障公民福祉的一項重要社會制度。社會保障是分散風險、穩(wěn)定社會、促進社會公正的制度，被稱為社會的“安全網(wǎng)”或“減震器”。只有建立符合中國國情的社會保障制度，才能使人民安居樂業(yè)，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。但如果處理得不好，就會影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會公正，甚至有可能激化社會矛盾。

【背景資料】

（1）2011年溫家寶總理在政府工作報告中指出：經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。千方百計擴大就業(yè)；合理調(diào)整收入分配關系；加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控；推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；加強和創(chuàng)新社會管理。各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（2）廣東省2011年政府工作報告中提出，突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發(fā)展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

（3）根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《最低工資規(guī)定》（原勞動保障部令第21號），以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，為充分發(fā)揮最低工資標準的保障作用，提高低收入職工的收入水平，促進社會和諧發(fā)展和幸福廣東建設，從2011年3月1日起，廣東省人民政府決定對廣東省企業(yè)職工最低工資標準進行調(diào)整。各地級以上市原則上應統(tǒng)一執(zhí)行省確定的標準，有條件的地區(qū)可在省確定的標準上適當上調(diào)，并報省人力資源和社會保障廳備案。廣州的月最低工資標準由1030元調(diào)整為1300元，珠海、佛山、東莞、中山的月最低工資標準由920元調(diào)整為1100元。

（4）截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)(含21個地級以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增支出63.49億元。
據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。
年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結余。“但確實有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”
對于備受關注的“最低養(yǎng)老金”制度建設，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關部門歷時一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺。”

（5）2010年12月4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：
廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。
廣東的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強化省級調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級調(diào)劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌;進一步完善基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。
另外，還將完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距;健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。
對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險制度的待遇差距。

（6）教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設扎實推進，中等職業(yè)學校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩(wěn)步推進。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。

省級財政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達1111億元，占支出總額的75.5%，比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動，千方百計幫扶大學生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。完善省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。全面解決早期離開國企人員養(yǎng)老保障問題。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和政策性農(nóng)房保險試點。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關系和諧穩(wěn)定。健全社會救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機制，推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。啟動實施“千校扶千校”和教育資源下鄉(xiāng)行動計劃。普及高中階段教育進程加快，高中階段教育毛入學率達79.9%，提高7.9個百分點。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設扎實推進，中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規(guī)模、結構和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，毛入學率提高到27.5%。繼續(xù)推進解決中小學代課教師轉(zhuǎn)崗問題，中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強公共衛(wèi)生應急能力建設。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標責任制，加大保障性住房建設力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進，開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治，全省環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開，防汛防旱防風能力進一步提高。

（7）廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社?；鹄塾嫿Y余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級調(diào)劑與預算管理相結合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

【現(xiàn)狀】

建國以來，廣東勞動和社會保障事業(yè)在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的歷程。特別是改革開放30多年以來，廣東作為改革開放的先行地區(qū)，充分發(fā)揮了“試驗田”“窗口”和“示范區(qū)”作用，不斷探索建立起一套具有廣東特色的、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的勞動和社會保障體系，創(chuàng)造了一批工作亮點，取得了輝煌的成就。但社會保障體系仍存在覆蓋面窄、社會化程度低、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度不銜接等諸多問題。傳統(tǒng)社會保障制度的弊端逐漸顯露出來，已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須進行改革。

【產(chǎn)生原因】

1.社會保障的覆蓋面窄，社會化程度低。目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會保障，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。
2.社會保障機制存在缺陷，國家和企業(yè)不堪重負。從我國現(xiàn)狀來看，社會保障基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國家補充，個人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個人共同負擔的原則。
3.社會保障制度的現(xiàn)收現(xiàn)付制度不能適應人口老齡化迅速發(fā)展的客觀需要，社會保障基金“增支”壓力不斷增加。由于目前社會保障資金統(tǒng)籌主要實現(xiàn)收現(xiàn)付制，積累很少，甚至人不敷出，難以適應我國人口老齡化趨勢發(fā)展的需要。
4.社會保障體系運行成本過高。我國已往的社會保險工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會保障機構，自成體系，管理分散，沒有一個權威性的機構進行統(tǒng)一管理，缺乏強有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機制。
5.社會保障立法滯后。在建立社會保障制度的過程中，長期以來我國對社會保障制度的立法重視不夠。這不僅使我國的社會保障制度的權威性不強，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，而且使很多改革措施很難得到有效的實施，嚴重影響了社會保障功能的發(fā)揮。
6.社會保障基金保值、增值手段單一。我國的資本市場尚未成熟，我國社會保障基金的實際投資組合貌似安全但實際上收益率較低，投資效果較差，但如果加進通貨膨脹及工資水平上漲等因素對貨幣價值的影響，社?；饘嶋H投資收益率比較低。

【對策】

大力發(fā)展社會保障事業(yè)，健全和完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系，十分重要和緊迫。為此，應著力抓好以下幾項工作（鑒于目前我省社會保障的法治水平還有待提高，要真正實現(xiàn)社會保障的法治化，還需做好以下工作）：
加快社會保障法制建設。目前，應盡快出臺《社會保障法》。它是國家社會保障方面的基本法律，是規(guī)范社會保險行為、制定單項保險政策的基礎和依據(jù)。

進一步健全商業(yè)保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險等其他保障機制的作用。積極鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。

擴大社會保障覆蓋面。適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)結構的新變化，采取分類分層保障的方法，不斷擴大社會保障覆蓋面，盡快將非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、非正規(guī)部門就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)者等納入社會保障體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)就業(yè)群體與新型就業(yè)群體的利益和諧。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設。適應城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，維護農(nóng)村居民的社會保障權益，改變農(nóng)村社會保障發(fā)展嚴重滯后的局面，使現(xiàn)代社會保障制度惠及廣大農(nóng)民群眾；積極解決城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障缺失問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關系的和諧。
建立健全利益協(xié)調(diào)機制。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會救助制度和社會捐助制度，切實幫助城鄉(xiāng)困難群體解決生活難題。

加強養(yǎng)老保障體系建設。拓展和擴大養(yǎng)老保障資金籌資渠道，確保養(yǎng)老保障資金增加和增值，防范和化解“未富先老”帶來的沉重養(yǎng)老負擔，促進養(yǎng)老保障體系平穩(wěn)運行，實現(xiàn)代際利益關系的和諧。
嚴格社會保障執(zhí)法，加強行政監(jiān)督力度，嚴厲打擊違法行為；杜絕行政不作為現(xiàn)象，在賦予社會保障行政主管部門權限的同時，需要在立法上增加相應的責任。

加大財政支持力度，進一步