南方公務員申論模擬考題

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（一）慈善事業(yè)是指，通過慈善組織和機構的募捐或倡導社會志愿者將民間的人力、物力、財力等方面的資源聚集起來，重新分配到最需要的地方，用來安老助孤、救弱濟貧、賑災安危，是一種對社會福利資源重新分配的無償?shù)墓嫘袨?。從某種意義上講，建立在自愿基礎上的慈善事業(yè)是社會保障的補充體系，也是當代中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。
慈善事業(yè)不僅局限于為社會中不幸的困難的人群捐錢捐物， 它面向的是全體社會成員，重點是老年人、殘疾人、貧困者、災民、優(yōu)撫對象等，還包括為社會脆弱群體提供各種社會服務。不論社會如何發(fā)展變化，社會總存在著一部分需要給予特殊關懷和照顧的社會弱者，如孤兒、老年人、殘疾人以及各種自然災害受害者等。他們是慈善事業(yè)的主要對象和受益者。結合我國目前的國情，我國慈善事業(yè)的主要受助對象歸納起來有以下幾類：老年人；殘疾人；孤幼兒童；貧困者；災民；優(yōu)撫對象；下崗職工等。

慈善事業(yè)屬于社會保障體系四大支柱中的一個支柱。四大支柱中，如果說社會保險、社會救助和社會福利三個板塊主要是依靠政府的力量，那么慈善的力量和責任則主要來自民間社會。慈善事業(yè)是一個社會物質(zhì)文明、精神文明、政治文明水平的顯著標志。慈善事業(yè)的發(fā)展，是和諧社會的內(nèi)在要求，對于實現(xiàn)全面建設小康社會目標，落實科學發(fā)展觀，以及建設和諧社會都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）我國慈善事業(yè)存在的主要問題

近十幾年來，我國的慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展，為扶貧、救災、教育、醫(yī)療、環(huán)保等工作做出了很大的貢獻，對促進教育、科學、文化、衛(wèi)生以及其他社會公共事業(yè)和福利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。同時，也存在一些亟待解決的問題。

1.慈善組織和機構數(shù)量較少，募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差

到2006年6月底，全國在民政部門登記的民間組織有32.7萬個，但是絕大多數(shù)是有政府部門背景的民間組織。志愿者協(xié)會和義工協(xié)會剛剛起步，具有廣泛影響力的基金會為數(shù)不多，慈善組織和機構數(shù)量較少。據(jù)統(tǒng)計，截至2001年底，全國正式登記備案的各級慈善組織僅有413家；而美國1998年已有各類民間慈善組織120萬家，2003年則發(fā)展到150萬家。德國、英國和瑞士的基金會都在1萬個以上。與其相比，差距很大。

另外，慈善機構募捐能力較弱，募捐來的善款額小。一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，換言之，99%以上的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。目前我國人均慈善捐助不足1元錢；而有些國家，如美國70%以上的家庭有過捐贈，平均每家捐贈額900美元，占家庭總收入的2.2%。資料顯示，2004年，全國慈善捐贈總額36.56億元，其中，直接捐款35億元，其他捐物折合1.56億元；而美國在1997年，慈善機構的總收入已經(jīng)高達6648 億美元。另外，中國的慈善事業(yè)在很大程度上仍舊依賴海外捐贈，比如在中華慈善總會的捐贈物資中，有近80%來自海外，只有20%多一點來自內(nèi)地。目前，我國100 多家慈善公益組織所掌握的資金總計大約占GDP的0.1%；而美國在1998年就已經(jīng)達到9%。我國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣，而美國2003年的個人捐贈就達2410億美元。資料顯示，我國人均GDP與美國比較相差38倍，但人均慈善捐款數(shù)額則相差7300倍。美國的企業(yè)或個人當中的富裕階層，每年都會通過各類基金會做慈善公益捐助，金額多達6700多億美元。而資料顯示，當前國內(nèi)規(guī)模最大的兩家慈善公益組織中華慈善總會和中國青基會，其一年運作的公益善款只有8000萬元左右。

2.慈善主體不明確，慈善機構體制和管理落后

改革開放前，我國是一個高度集權的大一統(tǒng)社會，政府處于絕對控制地位，幾乎所有的經(jīng)濟組織都是行政機構的附屬物。作為非盈利組織一個分支的慈善組織更無獨立地位和自主權，一切以政府的意志為轉移。改革開放后，盡管有關的認識和政策有所改變與松動，政府對慈善事業(yè)的倡導和支持也很大，但是大部分民間捐獻仍被作為政府關懷和救助發(fā)放給受助對象。目前合法的慈善機構都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個業(yè)務主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權的組織。非營利組織的雙重管理結構，成為制約中國公益組織發(fā)展的瓶頸，這已是業(yè)內(nèi)專家的共同認識。而這導致的結果就是，數(shù)百萬家公益組織或者非營利組織，一直處于法律上的尷尬地位。

政府依舊在慈善事業(yè)中扮演著主要角色，政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數(shù)量遠遠不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機構權責不清，效率低下。捐贈渠道分散，體制分割嚴重，介于政府和市場之間的慈善組織和基金會作用不大。

我國目前的慈善組織與國外非營利機構相比，明顯具有諸多不足之處。慈善機構的組織建設不規(guī)范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，資金來源狹窄，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，慈善事業(yè)的運行缺乏透明度，慈善組織的形象差，慈善公益系統(tǒng)的規(guī)范化、專業(yè)化和自律化有待加強。

3.慈善立法相對滯后，不能適應慈善事業(yè)發(fā)展的需要

我國目前的慈善立法相對滯后，目前只有《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》等法律法規(guī)，對與慈善捐贈有關的行為有零星的法律規(guī)定，相關法條既不系統(tǒng)也不全面。在我國，目前對公益機構有直接影響的法律主要是《公益事業(yè)捐贈法》，它對公益機構的主要財政來源——捐贈提供了法律規(guī)范。此外，《紅十字會法》給予中國紅十字會這一公益機構以特殊的法律地位。在法律層面，除中國紅十字會外，并沒有普適性的對公益機構的法律規(guī)范。在行政法規(guī)層面上，國務院先后頒布過《基金會管理辦法》（2004年廢止）、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等，對公益機構的設置與管理以及財政稅收政策，作了相應的原則規(guī)范。此外，主管部門如民政部、財政部、國家稅務總局等在本部門的權限范圍內(nèi)制定了行政規(guī)章。一些省、市、自治區(qū)也都制定了適用于所轄區(qū)域的地方性法規(guī)、條例，但對公益機構及相關的問題絕少立法。我國政府與公益機構有關的法律制度建設雖然已經(jīng)起步，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章雖然對公益機構的登記與組織、管理與運行、公益捐贈、公益財稅政策等多個方面有所規(guī)范，但是，這些規(guī)范并不十分成熟，加上其他制約因素，我國的公益機構尚未獲得有利的發(fā)展環(huán)境。同時，各種法規(guī)制度之間以及其實施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)的摩擦和不協(xié)調(diào)，也是不容忽視的問題。即使是已經(jīng)頒布的有關法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。

迄今為止，我國還沒有專門的《慈善事業(yè)促進法》?，F(xiàn)行的慈善法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)的發(fā)展。當前部分基金會對資金的籌集、捐贈項目和資金的投向未能如實向社會公布，接受社會監(jiān)督。社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在一些普遍性問題，資金的安全性還存在隱患。有的部門把社會自愿救助捐贈活動轉為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈款。有的社團組織以捐贈為名從事營利活動。一些企業(yè)借“慈善”之名，行“宣傳”之實，出現(xiàn)事前“承諾”、事后“賴賬”的捐贈，甚至出現(xiàn)借捐贈名義行騙、促銷等違法行為。為此需要在我國現(xiàn)有的一些支持公益捐贈和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和原有一些優(yōu)惠政策的基礎上，就如何支持我國慈善事業(yè)發(fā)展起草一部綜合性法律。應該適時出臺一部具有全面指導意義和具有切實可操作性的《慈善事業(yè)促進法》。該法律要明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門，重點建立一套透明、規(guī)范、細化的慈善事業(yè)工作程序，規(guī)范勸募、受贈、轉贈、捐贈、受益等行為的權利和義務，并建立相應的審計監(jiān)督機制，規(guī)范慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權界定與轉讓、融投資、退出等行為，對善款的來源和使用，對慈善機構運作經(jīng)費進行有效的監(jiān)管。

4.社會捐贈減稅免稅的政策還不完善，影響大宗善款募集

現(xiàn)行法規(guī)對個人和企業(yè)捐助的善款減稅免稅比例偏低，享受全額免稅的僅有紅十字會、中華慈善總會等12家慈善機構。因此大大挫傷了企業(yè)慈善捐助的積極性。當然，國家并不是在稅收上沒有給予公益事業(yè)捐贈行為以政策和法規(guī)的扶助，根據(jù)現(xiàn)行《個人所得稅法》第六條、第二十四條：個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈,捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分,可以從其應納稅所得額中扣除?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》（2008年1月1日廢止——編者注）中第六條也規(guī)定，納稅企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準予扣除。但這也就是說超過資金數(shù)額還要按照國家規(guī)定的標準征收稅金。這就形成了善款的“二次付費”，挫傷了很多想要進行公益捐助者的積極性。按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)捐贈款物的金額如果超過企業(yè)當年稅前利潤的3%，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)捐贈越多，納稅就越多，這自然抑制企業(yè)捐贈的積極性。這是中國的富豪為什么“吝嗇”的體制性原因。

5.一些慈善組織缺乏公信力，難以吸引廣大公眾慷慨解囊

目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據(jù)估計，沒有登記注冊的高達300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導致慈善機構魚目混珠，慈善機構管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當私利。當前在開展慈善捐助活動時，變相攤派普遍存在。有的單位經(jīng)常組織被動性捐款，引起公眾反感。社會上的慈善組織良莠不齊，知名度很高、公信力很強的慈善組織還很缺乏。有些慈善機構在管理上存在不少漏洞，缺少自律機制，善款使用隨意性很大。甚至發(fā)生過以“義賣”、“義演”為名，行中飽私囊之實，社會影響極壞。由于缺乏監(jiān)督機制，對于善款的分配和用途，缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運用和去向等信息不透明，導致慈善機構和捐助活動的公信力不足。

6.整個社會的慈善意識還不強，民眾慈善公益理念尚未形成

盡管自古以來我國就有慈善傳統(tǒng)，但是，中國的慈善更強調(diào)給予者的大方和仁慈，更突出街坊鄰里熟人間的互助，并不習慣向陌生人捐贈金錢。捐贈范圍小，捐贈還沒有成為普遍的社會習慣和公眾行為。很多人覺得慈善與自己無關，沒有意識到慈善正成為一種社會潮流和個人的生活方式。

慈善事業(yè)在我國尚未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。數(shù)據(jù)顯示，1999年，我國平均每一個企業(yè)對慈善事業(yè)的捐贈金額占營業(yè)收入的比例0.392%，而美國平均每一個企業(yè)對慈善事業(yè)的捐贈金額占利潤的比例已經(jīng)達到1%。美國《福布斯》雜志第一次公布的“2004年中國慈善榜”中，人們發(fā)現(xiàn)，中國富豪們的捐贈只不過是其資產(chǎn)總額的百分之幾而已。而《福布斯》評出的100位中國富豪，有七成干脆就沒有在慈善榜中出現(xiàn)。美國的慈善捐贈10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。2003年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0.92元。同時，我國的慈善捐贈還僅限于被動的捐錢捐物，志愿服務和義利兼顧型的戰(zhàn)略性捐贈較少。調(diào)查顯示，慈善志愿服務參與率在我國僅為全國人口的3%，而美國則為44%。

（三）我國慈善事業(yè)還處于初級階段，和目前市場經(jīng)濟發(fā)展、文化道德建設不協(xié)調(diào)，大家對慈善的意識還很薄弱，對慈善的知識感覺很陌生。慈善公益機構發(fā)展剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動員社會資源的能力弱，社會公信力低，募捐款項也非常少。此外，稅收政策也不健全?？偟恼f來，我國慈善事業(yè)水平還比較低，沒有得到開發(fā)。

慈善機構“官辦”色彩濃厚，民間慈善組織發(fā)展受到制約。目前我國慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過分依附政府的傾向，一些慈善組織的建設并不完善，慈善資源的動員力量非常弱小，受到政府及其主管部門直接干預較多，甚至有些慈善組織形同虛設或成為“二政府”。近年來慈善組織雖然增加不少，但大多數(shù)掛靠政府業(yè)務主管部門，依附于政府機關運作。此外，慈善捐贈免稅程序太過復雜。慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模嚴重滯后于現(xiàn)實需求。 經(jīng)濟的快速發(fā)展加大了社會成員間的收入分配差距，弱勢群體的客觀存在呼喚公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我國的慈善基金會數(shù)量少、規(guī)模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國共有各類公益基金會近千個，資產(chǎn)總額超過100億元，年募集資金50多億元。另據(jù)民政部的調(diào)查資料顯示，近半數(shù)全國性基金會的資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元以下，資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元的基金會所占比例不到15％；地方性基金會資產(chǎn)更加貧乏，近40％的尚未達到210萬元的最低資金標準。與西方國家之間存在巨大差距：以美國為例，僅一個蓋茨基金會資產(chǎn)總額就超過千億美元，而美國的企業(yè)和個人每年通過各類基金會進行的公益慈善捐贈更高達6700億美元，占GDP的9%。但與超過20萬億人民幣的GDP相比，我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與經(jīng)濟總量全球第四的泱泱大國地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。

（四）慈善事業(yè)的發(fā)展依賴于兩個方面的進步，一個是社會經(jīng)濟的發(fā)展，一個是人們意識的提高。近幾年，經(jīng)濟的發(fā)展是不必說的，從數(shù)字上看，慈善捐款的數(shù)額是逐年增加的，但是人們的慈善意識卻沒有進步，甚至還不如從前。記得1998年洪水災害時，全國人民積極主動捐款、捐物，那時候的捐助熱情非常高，而近幾年的慈善意識卻呈現(xiàn)出大不如前的情形。

我國慈善事業(yè)現(xiàn)在存在的問題還有很多，南方的一些省市存在強制攤派捐款的情況，這些媒體上都有大量報道，雖然這一舉措從整體上促進了善款數(shù)額的增加，但這不是慈善事業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，慈善捐助原本是自覺、自愿的事情，強制攤派的做法就違背了慈善事業(yè)的本意，不利于慈善事業(yè)的長期、健康發(fā)展。

在國外，慈善事業(yè)是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業(yè)，而國內(nèi)的做法是，將慈善事業(yè)納入社會保障的范疇，再把社會保障列入政府的管理，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。慈善應該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權力和慈善之間的關系，而且應該給慈善組織更廣大的生存空間，保護公民和非營利組織的權利?！?/span>

一個國家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個國家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞，而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。在慈善事業(yè)的前期，大眾的生活水平普遍不高，這個時候大眾尚沒有能力去做慈善事業(yè)，而“大款”自然就成為慈善事業(yè)的主力，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，大眾就有能力做慈善事業(yè)，這個時候大眾就成為主體，種種數(shù)字顯示，目前大眾是我國慈善事業(yè)的主力。

據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)字顯示，捐贈物資80%%來自海外，只有20%%來自國內(nèi)。中國富人擁有社會財富80%%以上，但是他們對慈善事業(yè)捐贈所占的比例卻少于15%%。對于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言，普通民眾才是真正需要發(fā)動的主體。公眾的個人捐贈行為不應該被忽視，只有把絕大多數(shù)人調(diào)動起來，慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。在美國，民眾1000美元以下的小額捐贈，占到了慈善籌款總額的70%%；在香港，慈善組織世界宣明會的籌款總額中，個人捐贈也占到了60%。相關法律制度的缺失。截止目前，我國尚未形成一套完整的推進公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系。2004年出臺的《基金會管理條例》對公益基金會的設立變更、組織機構、財產(chǎn)管理和使用、監(jiān)督管理與法律責任等做出了制度性規(guī)定，但有關捐贈行為的稅收優(yōu)惠非常籠統(tǒng)；對非公募基金的發(fā)展、慈善投資及稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)定則是空白。從相關法律看，目前的企業(yè)所得稅法規(guī)定，公益救濟性捐贈在企業(yè)年應納稅所得額3%以內(nèi)部分準予扣除，個人所得稅法規(guī)定的這一比例也不過30%，過低的免稅比例嚴重抑制了捐贈者的積極性，也是造成我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。而在美國等西方國家，企業(yè)和個人的公益慈善捐贈幾乎可全額免稅，慈善捐贈的稅收優(yōu)惠正是這些國家慈善事業(yè)高度發(fā)達的制度保障。
公益慈善組織的用人和監(jiān)管機制存在問題。我國很多有影響的公益基金會的負責人往往是政府任命的退位官員；又由于慈善活動的非盈利性，加之政府監(jiān)督主體缺位，因此對基金會的高管層缺乏行之有效的考核評價指標和激勵約束機制，基金會運行既無壓力又無動力。因此，在慈善組織中頻頻出現(xiàn)問題也就不足為奇了。

（五）《慈善法》應該是一部慈善事業(yè)的基本法，《慈善法》要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構、慈善政策等?，F(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈法》等法律的內(nèi)容一并納入《慈善法》中統(tǒng)籌規(guī)范，并圍繞《慈善法》制定配套的法規(guī)和規(guī)章。

北京市慈善協(xié)會會長張燕麗在接受媒體采訪時曾表示，目前我國的慈善事業(yè)還存在五大問題：相關法律法規(guī)和政策滯后；企業(yè)捐贈積極性不高；慈善機構發(fā)展不完善公信力不高；政府救助與慈善工作如何銜接；慈善組織運行成本如何解決。

目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。政府在慈善事業(yè)中定位不合理。在慈善事業(yè)中，政府正確的角色應該是倡導者、管理者，搭建平臺、倡導民眾捐贈，并對慈善機構進行監(jiān)督、規(guī)范，而不能限制民間組織的籌款空間。但是，目前我國的社會慈善事業(yè)仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟時代形成的政府包辦的模式，內(nèi)地的慈善組織，都有政府機構或官方機構作為其主管部門，帶有很強的“行政”色彩?，F(xiàn)階段政府在慈善事業(yè)中定位不合理主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
首先，政府成為慈善組織經(jīng)費的主要資助者。政府直接開展慈善救濟活動，每年投入大量的資金幫助各類困難群體。一方面表達了政府對貧困群體的關愛；另一方面也說明了政府在社會救濟中的任務過重，經(jīng)費和設施滿足不了社會的需求，應該充分發(fā)揮其他各種力量為社會慈善事業(yè)服務。從社會發(fā)展的角度看：國家與社會的關系，主要體現(xiàn)在政府與公民和社會團體的關系上，合理的權力分配可以促使社會資源的流動和使用，政府在慈善事業(yè)中的功能過于強大。
其次，政府對民間募捐空間的擠占。有許多事情，本來屬于政府的職能范圍，不應該通過社會募捐來籌集資源。但由于政府缺少這個能力，以社會募捐的形式轉嫁給社會，從而形成正常慈善事業(yè)募捐的空間被擠占，引起募捐環(huán)境惡化的政府部門發(fā)起的募捐活動越來越多，而且多采用按單位從工資中統(tǒng)一扣除的方式。過多的強制性捐款活動導致了人們的反感，這對于慈善事業(yè)的發(fā)展有很大的負面作用。

（六）慈善專業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應，這是制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。怎么樣吸引更多的精英人才到慈善隊伍中來，這是政府部門應該著手解決的問題。比如慈善機構人員社會保障、福利待遇等問題。

任何事業(yè)，人才都是關鍵，但是對于中國的慈善事業(yè)來講，人才問題又是一個非常重要的問題。因為在很長一段時間里，人們普遍認為，做慈善只要有愛心、只要有熱情、只要有奉獻精神就夠了，沒有把慈善提升到一個專業(yè)的領域來認識。

現(xiàn)在的問題，一是關于慈善管理，在學術研究領域還遠不能同政府管理、商業(yè)管理相對并論，二是現(xiàn)有慈善工作人員的專業(yè)化程度普遍偏低，三是慈善領域精英人才更是缺乏，政府和商界精英流入慈善領域還沒有形成潮流?？梢赃@么說，對于當前中國慈善領域，人才比資金更加缺乏，人才比資金更為重要。慈善事業(yè)缺乏法律制度方面的規(guī)范和引導。一些西方發(fā)達國家對慈善公益事業(yè)的法律規(guī)范相對健全，對慈善募捐的組織、募捐過程、獲得募捐的財務運轉都有詳細的規(guī)定。同時，通過法律所具有獨特的引導功效和強制功效，規(guī)定取得“慈善機構”身份的企業(yè)或者個人可以享受到多方面的減稅待遇，這樣可以引導整個社會多做善事，使得強制和自愿相結合，形成了一個良性循環(huán)。
我國目前雖然有相關的慈善事業(yè)法律法規(guī)，但是非常不健全，沒有對慈善事業(yè)的地位、性質(zhì)、運作機制做出統(tǒng)一和完整的規(guī)定。同時，現(xiàn)有的規(guī)范慈善事業(yè)的相關法律、法規(guī)對慈善公益事業(yè)的領域不但設置的范圍狹窄，而且內(nèi)容并不具體，可操作性不強，已經(jīng)遠遠不能適應我國目前社會發(fā)展的需要，嚴重制約了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

材料十一：四川地震發(fā)生時，中國通常的情況是只有政府民政部門、中國紅十字會、中華慈善總會和具有救災宗旨的公募基金會才有公募資格。這種對身份的嚴格限制，依然延續(xù)在這次地震籌款中。地震發(fā)生后，民政部即向全國發(fā)出通知，明確了捐款渠道。從全國、中央層面，有三個主要渠道：民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會；從地方層面，是各級民政部門組織開展的救災捐贈活動，公布的救災捐贈渠道；第三個接收渠道，是 汶川地震的重災區(qū)，四川、甘肅、陜西，都成立了接收機構 。

中央各大媒體和網(wǎng)絡公布的社會捐款捐物賬號，主要是中國紅十字會系統(tǒng)、中國慈善總會、民政部的捐款賬號和方式。無論電視屏幕上連續(xù)滾動的字幕還是銀行對捐款人的推薦，盡是如此。但與以往不同的是，從救災一開始，捐助的渠道就有了突破，一些非指定的公開募集的基金會開始籌款，其中一些后來得到了官方的合法性追認；一些民間組織本來就游離在這個控制之外，在會員內(nèi)部和志愿者之間籌款；更有賴網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展， 一些網(wǎng)站也成為準公益組織，或者與基金會合作，或者自我籌款并自主撥付給災區(qū)。

粗算起來，依照依賴原有體制和政府資源的程度，參與籌款的機構可分為六類：一類是紅十字會和中華慈善總會；第二類是政府背景的公募基金會；第三類是南都、友成等私募基金會；第四類為掛靠于官辦基金會、機構下的民間組織，如貴州意氣風發(fā)掛靠在紅十字會下；第五類是純商業(yè)機構，如牛博網(wǎng)；第六類是網(wǎng)站與基金會的集合，如網(wǎng)易 利用它的支付平臺，與公益組織合作，屬于商業(yè)+公益類型的參與方式。

除了三大主渠道外，社會捐助的涓涓細流也匯到其他組織。這種態(tài)勢的出現(xiàn)，或許是政府始料未及的。5月19日，民政部救災救濟司副司長龐陳敏說：真誠地呼吁所有愿意奉獻愛心的廣大網(wǎng)民，通過民政部在全國組織的、規(guī)定的渠道來捐贈善款。請已經(jīng) 接收到救災捐贈善款的網(wǎng)站和其他組織盡快通過民政部向社會公布的接收捐贈渠道轉交災區(qū)?！?/span>

材料十二：

2006年6月26日，世界第二富翁巴菲特宣布將自己85%的身家捐給世界首富比爾·蓋茨創(chuàng)立的基金會。這筆約370億美元的捐款使蓋茨基金會成為世界上最大的慈善基金會。那么，他們是怎樣管理和運營的呢？用一句話來概括就是基金會像公司，賺錢捐款兩不誤。

首先從領導者層面上看。三大理事，而不是慈善專家。蓋茨基金會的正式全名是比爾與梅林達·蓋茨基金會，致力于四個方面的權益：全球衛(wèi)生保健、教育、圖書館公用計算設備、以及給予美國西北部太平洋沿岸地區(qū)弱勢兒童和家庭的支持。在抵抗艾滋病方面，蓋茨基金會捐款不少，在印度還專門成立了一個辦公室，蓋茨夫婦還曾親臨印度訪問。基金會的總部位于美國華盛頓州的西雅圖，目前的員工有240多人，巴菲特捐款之后，基金會的員工很快就要翻番。

雖然蓋茨基金會屬于非贏利組織，但其管理模式和商業(yè)公司頗有幾分相似?；饡硎聲?類似于商業(yè)公司的董事會)有三名理事，分別是蓋茨、梅林達和蓋茨的父親老蓋茨，他們是領導基金會運作的三架馬車。除了蓋茨夫婦之外，律師出身的老蓋茨對慈善事業(yè)其實也相當熱心。1994年蓋茨成立第一個基金會時，領導工作其實是由老蓋茨來完成的。

在理事會下面設有CEO，負責具體工作的執(zhí)行。現(xiàn)任CEO是帕蒂·斯通斯福，此人在進入基金會之前也是蓋茨的老部下，在微軟公司擔任高級副總裁。從工作人員角度看。所有的工作人員既懂得捐款又懂得賺錢。不僅僅是高層領導，基金會的多數(shù)工作人員也不是什么專業(yè)慈善家。

對于這樣的人員構成，曾經(jīng)有媒體進行過批評，認為基金會應該招募更多懂行的專家。但蓋茨對此不以為然，他認為基金會最主要的功能其實是一個召集人的角色，其目標是找到最好的人和最好的項目，至于項目具體怎么執(zhí)行、善款具體怎么花則并不是基金會要操心的。

蓋茨這樣的基金會管理模式被很多人稱為慈善資本主義，也就是基金會的運作和商業(yè)公司差不多，啟用的職業(yè)經(jīng)理人，只要這些人在基金會的資助宗旨下找到好的項目和好的專業(yè)慈善機構就可以了，至于這些善款該怎么花，那就是專業(yè)慈善機構的事情了。比如說著名的專業(yè)慈善機構凱爾國際(CARE)就得到過蓋茨基金會上千萬美元的資助。

歐美國家普遍認為，雖然慈善基金會不以贏利為目的，但這并不等于說慈善基金會就不能賺錢。相反，慈善基金會的一個重要內(nèi)容就是要賺錢，不能坐吃山空。因此，基金會中還有一些工作人員要懂得投資。2004年蓋茨基金會就被中國證監(jiān)會批準成為中國股市的合格境外投資者（QFII），說不定蓋茨基金會現(xiàn)在已經(jīng)持有了多家中國公司的A股股票。

按照美國法律的規(guī)定，慈善基金會只有每年將掌管的善款捐出去總額的5%才能享受免稅。在接受巴菲特的捐款之前，蓋茨基金會2005年的捐款額為13.6億美元，今年的捐款額將超過30億美元，一年要捐這么多錢必然需要更多的工作人員。為了把這些錢捐出去，蓋茨基金會的合作伙伴很多，有慈善機構，有大學，甚至還與搖滾明星Bono合作。

不光是蓋茨基金會，還有很多著名的基金會都是如此，比如諾貝爾獎提供獎金的諾貝爾基金會也是如此，甚至有傳言一度稱該基金會曾投資軍火公司獲利（要知道該基金會每年還要為諾貝爾和平獎得主提供巨額獎金，它必須擁有巨額財富）。中國是社會主義國家，基金會是不能夠賺錢的，但如果像筆者親歷的基金會那樣，借鑒國外慈善基金的管理與運營方法，在自己不盈利的前提下，幫助捐助者帶來額外的利潤，從而使之具有持續(xù)的捐獻力，這肯定有助于中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，同時，也有利于捐獻者（大多是企業(yè)）良性發(fā)展。

建立長效協(xié)調(diào)機制。發(fā)展慈善事業(yè)，在中國國情下確實涉及到方方面面，政府在推動過程中涉及到宣傳發(fā)動、優(yōu)惠政策的制定、保障監(jiān)督等，這涉及到很多部門，這些部門要協(xié)調(diào)。政府在組織和推動社會捐贈時，又需要利用慈善組織來運作，這樣又涉及到政府和慈善組織的協(xié)調(diào)問題。慈善組織之間對慈善項目的開發(fā)、分工，包括競爭，這里面也有一些協(xié)調(diào)問題，還有捐贈人和受贈人之間的利益，這里面涉及到定向捐贈的效果，還涉及到受增人對使用善款的使用。還有就是捐贈人不能把他看成施舍、憐憫，因為捐贈慈善是自愿、無償?shù)男袨?，但反過來講受贈者也應該知恩圖報，我們不要求，但也要有這樣一種情懷，所以這方面也需要建立長效機制來推動這項工作。

我國的慈善機構不健全，宣傳力度不夠。慈善機構與企業(yè)之間的溝通不暢，企業(yè)不了解慈善機構正在做什么，怎樣參與慈善活動。二是國家政策，尤其是稅收方面對企業(yè)從事慈善的鼓勵力度還比較有限。國家規(guī)定企業(yè)享受慈善捐款抵扣個人所得稅的稅率還較低。三是慈善機構的公信力不足。慈善機構的組織建設不夠嚴密、慈善機構運作不夠透明，造成公眾不信任。

通過近年的組織慈善活動，我覺得我國慈善事業(yè)尚處于啟蒙階段，企業(yè)家、公眾對慈善機構不信任，慈善機構自身透明度不高，公眾慈善意識淡薄，普通公眾還是一種自發(fā)形式的捐助，慈善事業(yè)體系還沒有建立。

提高免稅率，讓慈善捐贈更輕松，此外，提高慈善機構的公信力，就必須公開善款去向，主動接受民眾監(jiān)督，公開、透明是公益組織的關鍵，只有這樣才能體現(xiàn)慈善機構增強善款運作規(guī)范性和透明性的決心和信心。對于慈善事業(yè)，政府還應加強立法.

雖然慈善基金會不以贏利為目的，但這并不等于說慈善基金會就不能賺錢。相反，慈善基金會的一個重要內(nèi)容就是要賺錢，不能坐吃山空。因此，基金會中還有一些工作人員要懂得投資。中國是社會主義國家，基金會是不能夠賺錢的，借鑒國外慈善基金的管理與運營方法，在自己不盈利的前提下，幫助捐助者帶來額外的利潤，從而使之具有持續(xù)的捐獻力，這肯定有助于中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，同時，也有利于捐獻者（大多是企業(yè)）良性發(fā)展。

在國際上，慈善組織也被稱之為非營利組織。一個成熟健全的非營利組織，其運作與商業(yè)組織無異，甚至也會開展一些“賺錢”的經(jīng)營活動，但是它和盈利組織的本質(zhì)區(qū)別在于：所獲得的收益必須被運用到公益的用途上，而不是用于投資者的分紅。作為慈善基金會，這一點就更為明顯，它可以把資金用于投資，然后把投資的收益用于公益項目。

材料十三：近期，濱州市民政局針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，進行專題研究，積極采納審計建議，采取多項措施，加強對民政資金及慈善資金的監(jiān)管，提高使用效益。

一是制訂出臺了《進一步加強民政專項資金和慈善資金監(jiān)管工作的意見》。對審計中查處的貪污慈善資金問題，從民政、慈善資金的支出控制管理問題進行深入剖析，通過健全完善多項民政資金運行機制、強化民政資金監(jiān)管模式、開展內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)察和推行政務公開等方式加強民政資金的管理工作，杜絕此類問題再度發(fā)生。

二是修改《濱州市慈善總會章程》、《濱州市慈善總會資產(chǎn)管理辦法》中的不合規(guī)條款。針對《濱州市慈善總會章程》、《濱州市慈善總會資產(chǎn)管理辦法》部分條款違反國家有關法律法規(guī)確定的原則，如在《濱州市慈善總會章程》中規(guī)定“從捐款中提取10%作為管理經(jīng)費”，違反了國務院《基金管理條列》“工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規(guī)定標準開支”的原則。慈善資金支出也缺乏明確的范圍要求，有關支出范圍的條款過于籠統(tǒng)，沒有明確限定支出內(nèi)容，容易在實際操作中導致“打擦邊球”的行為發(fā)生。審計部門針對這些問題提出了對有關規(guī)定進行修改的建議，該局采納審計建議作出了修改決定，待今年三月份慈善理事會議通過后正式生效。

三是將創(chuàng)始資金中的大部分轉為定期，實現(xiàn)慈善資金的保值增值。市慈善總會創(chuàng)始資金880多萬元過去一直存放在活期賬戶中，導致慈善資金保值增值有效性過低，若按照三年定期利率存儲計算一年約少收入32萬元。審計結束后，市民政局積極整改，及時將活期存款中的大部分轉為定期，實現(xiàn)了慈善創(chuàng)始資金的保值增值。

申論要求:

第一題：中國民間慈善組織在現(xiàn)在的狀況下應該如何實現(xiàn)突破與發(fā)展

要求條理清晰，語言簡潔，不超過350字。

第二題：在未來的中國慈善事業(yè)發(fā)展中，政府應如何定位？分析政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用，要求論述充分，條理清晰，1000字左右，不允許大段摘抄原文。