2012年廣東省考申論熱點
專題一：文化
一、提高認識，加強基層文化建設工作的領導
基層文化是社會主義先進文化建設的重要組成部分，是建設文化大省的重要內容。加強基層文化建設，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，鞏固基層政權建設，維護社會穩(wěn)定，提高群眾的思想道德和科學文化素質，幫助基層群眾特別是廣大農民脫貧致富，實現(xiàn)我省全面建設小康社會的目標具有十分重要的現(xiàn)實意義。
各地、各有關部門特別是各縣（市、區(qū)）人民政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，按照省委九屆二次全會關于加快建設文化大省的戰(zhàn)略部署，切實加強領導，把基層文化建設作為全局性、戰(zhàn)略性工作，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，納入當?shù)卣匾h事日程,建立政府主要領導親自抓的領導機制。力爭到2010年，全省基層文化建設主要指標達到全國領先水平，實現(xiàn)組織機構網絡化、文化設施現(xiàn)代化、文化工作制度化、服務對象社會化、活動形式多樣化的新格局。
二、加快推進基層文化設施建設
要切實重視基層文化設施的建設工作，按照因地制宜、分類指導的原則，推動基層文化設施建設與當?shù)厣鐣洕膮f(xié)調發(fā)展。廣州、深圳等大中城市以及珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）要高起點、高標準建設一批特色鮮明、功能完備的現(xiàn)代化基層文化設施。東西兩翼和山區(qū)的基層文化設施建設要立足本地實際，力求實用，突出特色。公共文化設施建設要重心下移，貼近基層，在遠離城市和文化繁榮地帶的地區(qū)要建設文化網點，提高基層文化設施覆蓋率。
按照國務院“市有群眾藝術館、圖書館、博物館，縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，至2010年，全省基本建成和完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公益文化設施網絡，其中，珠江三角洲地區(qū)的群眾藝術館、文化館、圖書館、博物館、文化站達到國家一級以上標準；東西兩翼和山區(qū)80%以上的群眾藝術館、文化館、圖書館、博物館和文化站達到國家一級以上標準。
公益性文化設施要逐步向行政村和社區(qū)居委會一級延伸。每個行政村要建有文體廣場、文化活動室、圖書室、宣傳櫥窗等設施；城市社區(qū)要建設配套文化設施，每千戶以上的居民小區(qū)要建有一個具文化、體育、娛樂、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動場所；新建、擴建、改建的城市居民住宅區(qū)，要按照《建設部、文化部關于進一步做好基層公共文化設施規(guī)劃和建設工作的通知》（建規(guī)〔2002〕196號）的要求建設公共文化設施，經所在縣（市、區(qū)）文化行政管理部門驗收合格后，統(tǒng)一移交管理和使用。
各級文化行政管理部門要加強對基層文化設施的管理，通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高基層文化設施的利用率。積極動員機關、學校、企業(yè)將內部文化設施向社會開放，為群眾開展文化活動提供方便。
三、積極開展豐富多彩的文化活動
要引導基層群眾，廣泛開展喜聞樂見的健康的文化活動，為人民群眾提供豐富多彩的公共文化服務。省要繼續(xù)辦好廣東省群眾戲劇花會、群眾音樂舞蹈花會、少兒藝術花會以及“百歌頌中華”合唱活動、老年文化藝術節(jié)等具有導向性、示范性的品牌活動。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，組織舉辦群眾喜聞樂見、具有濃郁嶺南風格和地方特色的各類文化活動，并不斷提高活動質量，形成一批基層文化活動品牌。
大力開展廣場文化活動，促進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、農村文化、老年文化的發(fā)展。各級文化部門要不斷吸收先進的文藝形式和服務手段，利用現(xiàn)代科技增強群眾文化活動的吸引力和凝聚力。各級專業(yè)文藝院團、群眾藝術館、文化館（站）、圖書館、博物館及各類民間文藝演出團隊要積極探索靈活多樣、行之有效的文化下農村、進社區(qū)的新方法和新形式，推動先進文化傳播。加快建設以省群眾藝術館為龍頭的送戲下鄉(xiāng)流動服務演出網，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。
擴大群眾文化受益面，重點做好三方面工作：一是要加強對青少年，尤其是未成年人文化藝術活動的管理和科學指導，制定扶持政策。二是要開展面向老年人，尤其是農村老年人的各種文化活動，引導和充實老年人的晚年生活。三是要把外來人口，尤其是外來民工的精神文化生活作為重要內容納入基層文化建設。同時，要保證低收入的人群和殘疾人等弱勢群體享受最基本的公共文化服務。
進一步貫徹實施《公共文化體育設施條例》、《廣東省文化設施條例》等相關政策法規(guī)，落實公共文化設施建設資金和用地，做好公共文化設施的規(guī)劃、建設、管理和保護，確保充分發(fā)揮公共文化設施的功能，保障基層群眾開展文化活動的需要。
四、進一步做好民族民間文化保護工作
按照“保護為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的方針，堅持“政府主導，社會參與，長遠規(guī)劃，分步實施，明確職責，形成合力”的原則，全面實施文化部、財政部“中國民族民間文化保護工程”，加強對廣府文化、潮州文化、客家文化、雷州文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化等的保護、研究和開發(fā)利用，進一步弘揚我省優(yōu)秀的民族民間文化藝術。
貫徹《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號）的精神，切實采取措施，落實責任，做好我省非物質文化遺產的保護工作。各級文化行政管理部門要深入開展對我省民間文化資源的調查研究，合理開發(fā)民間文化資源，建立民族民間文化傳承機制，重點搶救瀕危文化遺產，推動優(yōu)秀的民族民間文化融入現(xiàn)代日常生活。結合文化部 “中國民間藝術之鄉(xiāng)”的命名工作，繼續(xù)開展創(chuàng)建“廣東省民族民間藝術之鄉(xiāng)”和 “優(yōu)秀民間藝術師”的評選活動。至2010年，全省創(chuàng)建80個以上的“中國民間藝術之鄉(xiāng)”和200個以上的“廣東省民族民間藝術之鄉(xiāng)”。
五、有效保護和合理利用歷史文化遺產
要重視文物保護工作，將文物保護工作列入各級政府的議事日程，制定文物事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和文物的專項保護規(guī)劃，建立重大文物事故責任追究制度。各級文化行政管理部門要積極采取有效措施，做好文物普查、征集、考古發(fā)掘，以及對搶救性文物保護設施項目的建設工作；發(fā)揮文物在愛國主義和革命傳統(tǒng)教育中的重要作用，做好文物普查登記、館藏文物清倉建檔和文物保護單位“四有”（有劃定的保護范圍、有標志說明、有建立記錄檔案、有專門機構或專人負責管理）工作；推進文物安全防范體系建設，建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級文物保護網絡；繼續(xù)辦好流動博物館，建設一批既有社會效益，又有經濟效益的愛國主義教育基地。
六、實現(xiàn)文化信息資源共享共建
落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)〈文化部、財政部關于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設的意見〉的通知》（廳字〔2005〕5號）精神，建設文化信息資源服務網絡，依托基層圖書館、群眾藝術館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站、村文化室（文化中心）、校園網和有線電視網，建立科學的文化信息資源管理體制和工作機制，大力發(fā)展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務網點，全面推進文化信息資源共享工程和廣東省數(shù)字圖書館建設。至2008年，各縣（市、區(qū)）基本建成文化信息資源共享工程分中心，70%以上的城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基層中心建設，有條件的村文化室建立基層服務點。同時，加強與港澳地區(qū)的合作，建設粵港澳三地文化信息資源互動共享的網絡平臺。
以廣東省立圖書館為龍頭，發(fā)揮省、市圖書館對基層圖書館的指導、輻射作用，優(yōu)化圖書館文獻資源結構和布局。要加快公共圖書館的藏書建設，至2010年，珠江三角洲地區(qū)地級以上市的市級圖書館藏書達到80萬冊以上、縣級圖書館藏書40萬冊以上，欠發(fā)達地區(qū)地級以上市的市級圖書館藏書60萬冊以上、縣級圖書館30萬冊以上。同時，加快廣東流動圖書館的建設。
七、努力建設一支高素質的基層文化隊伍
實施“人才興文戰(zhàn)略”，完善基層文化事業(yè)組織機構網絡，努力建設一支高素質的基層文化隊伍。各級政府應采取有效措施，推進基層文化體制改革，逐步建立和完善科學合理的用人機制。切實改善基層文化工作人員的工資、福利待遇，鼓勵和吸引優(yōu)秀文藝人才到基層文化單位工作。通過多種途徑和形式，提高基層文化工作者的政治和業(yè)務素質，著力培養(yǎng)一大批立足基層、有開拓精神的基層文化領頭人。建立健全群眾藝術、文化館（站）等的工作崗位規(guī)范，逐步推進文化工作人員專業(yè)化。鼓勵和倡導社會自辦文化，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)民間文藝社團和農村業(yè)余文藝隊伍，逐步完善城市社區(qū)文化指導員和農村文化輔導員制度。
進一步貫徹落實文化部、廣電總局關于農村電影放映“2131工程”的要求，切實解決農村群眾看電影難的問題。省建立流動電影庫，每年分片定期向農村安排放映電影拷貝。各地要建立和鞏固農村電影放映隊伍機制，確保農村電影放映工作落實到位。
八、落實各項保障措施
各級政府要切實貫徹落實《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）和省委、省政府《關于深化文化體制改革建設文化大省的若干配套經濟政策》（粵府辦〔2003〕98號）精神以及第八屆省人大常委會第三次會議《關于發(fā)展文化事業(yè)的決議》中提出的文化事業(yè)經費“不低于當?shù)刎斦傊С龅?span>1%”的要求，把基層文化建設所需經費，納入各級財政預算，確?；鶎游幕聵I(yè)發(fā)展經費的足額投入。2004年至2008年，省財政每年安排專項資金補助我省困難地區(qū)農村電影放映事業(yè)。從2005年至2008年，省財政將投入1億元扶持我省東西兩翼等經濟欠發(fā)達地區(qū)的公益性基層文化設施建設，各地也應安排資金完善當?shù)匚幕O施的建設。
結合人事部、文化部“文化先進縣”評選以及文化館、圖書館、文化站評估定級等工作，繼續(xù)做好“廣東省先進文化縣”、“廣東省文化強鎮(zhèn)”工作，推動基層文化設施建設，對基層文化工作中成績突出的單位和個人進行表彰。
關于廣東文化強省的幾點建議
黨的十七報告中明確指出“興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展”是黨中央國務院和國家領導人的戰(zhàn)略部署和英明決策。同時也為廣東推動文化大繁榮大發(fā)展注入了活力，奠定了基礎。據(jù)此，廣東文化強省經濟目標發(fā)展定位戰(zhàn)略是及時的、果斷的、超前的。下面我就廣東文化強省戰(zhàn)略談以下三點建議。
文化強省，人才先行。廣東省作為全國沿海經濟特區(qū)，人文地理、文化資源、得天獨厚。廣東確定“文化強省”戰(zhàn)略目標可謂思想超前，定位準確，值得推廣?？茖W技術是第一生產力，人力資源應當首當其沖，文化強省是前提，人才資源是關鍵。廣東要因地制宜，積極培養(yǎng)當?shù)匚幕瘧?zhàn)線思想認識高，專業(yè)技術強，業(yè)務技能精，敢闖敢干，敢拼敢搏的復合式、綜合型、年輕化的文化專業(yè)人才。積極與全國知名文化傳媒專業(yè)院校主動溝通，建立定點、定期、定批的合作培訓框架協(xié)議，重點培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的年輕復合型專業(yè)文化管理人才融入到廣東文化發(fā)展的前沿。積極鼓勵廣東文化圈內有見地、有學識、有魄力的有識之士參與文化繁榮建設，有效采取“走出去，請進來”的方式，從國外知名文化企業(yè)高薪聘請專家、教授、學者、專業(yè)評論員以及文化政客，跨國進行文化學術交流，提高廣東文化專業(yè)人才的綜合素養(yǎng)。大力倡導本土文化圈內專業(yè)人士積極出國深造，學習國外文化發(fā)展先進經驗，靈活運用當?shù)匚幕l(fā)展實際，促進廣東文化強省戰(zhàn)略大繁榮大發(fā)展。
改革創(chuàng)新，品牌經營。文化強省，品牌先行。深化文化體制改革，做強做大文化產業(yè)，樹立文化經營品牌，是廣東文化強省發(fā)展的不竭動力。就是要對現(xiàn)行文化體制“動大手術”，“大動手術”，系統(tǒng)性、全面性地進行大刀闊斧的文化體制改革，摒棄固步自封文化發(fā)展思維模式，打破順應常規(guī)文化發(fā)展模式，理順文化體制改革與經濟發(fā)展新矛盾的關系。創(chuàng)新文化宣傳，樹立文化品牌，推動文化發(fā)展。就是要創(chuàng)新文化資源，創(chuàng)新經營品牌，創(chuàng)新發(fā)展模式，多元化、集約化、規(guī)模化、品牌化經營文化產業(yè)，打造廣東文化知名品牌。如深受電視觀眾歡迎的熱播電視劇《亮劍》、《潛伏》等等；深受小朋友喜愛的三維動漫片《喜羊羊與灰太狼》、《寶貝當家》等等；深受追星一族追捧的網絡名星鄭源的《一萬個理由》，鳳凰傳奇的《吉祥如意》等等，以及一批又一批內容豐富，分量不輕的舞臺劇作品、動漫作品、音樂作品、電視作品、電影作品等等，舉不勝舉，這些優(yōu)秀作品的產生為廣東文化產業(yè)品牌經營指明了方向，為廣東實施文化強省戰(zhàn)略目標開了個好頭，起了個好步。
資源整合，重組上市。整合文化資源是深化文化體制改革的必由之路，重組上市是推動文化強省戰(zhàn)略構想的必然趨勢。因此講，要想壯大文化產業(yè)軟實力，就是要廢除“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“國有化”的陳舊觀念，打破“鍋和碗”，實行市場化。樹立“誰投資、誰受益，早投資、早受益”的現(xiàn)代企業(yè)市場運營思想意識，積極引進民間資本參與文化資源大整合，大發(fā)展，運用先進的現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式經營文化，經營城市，經營品牌，實行“平者讓，庸者下，能者上”的競爭激勵機制，建立“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的基本薪酬與績效考核相掛鉤的現(xiàn)代企業(yè)收入分配考核制度，瞄準先進文化生產力前進方向，集中人力、財力、物力，深思熟慮，重磅出擊，為廣東文化產業(yè)經營，重組上市，做好準備，條件成熟，市場運作，聚集資本，壯大實力，為新一輪文化產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的資本實力和產業(yè)基礎。
專題二：應急管理
一、加強應急管理體制機制建設，提高處置突發(fā)事件的水平和能力
按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，進一步完善應急管理工作機制，充分發(fā)揮應急系統(tǒng)在社會管理和服務中的“統(tǒng)籌、協(xié)調、補不足”作用。按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》關于實行現(xiàn)場指揮官制度的規(guī)定，根據(jù)應急處置工作的需要推行設立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急處置工作，進一步建立健全快捷、有效的應急指揮協(xié)同機制，確保突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作的統(tǒng)一組織和指揮。推進扁平化應急管理模式，提高應急管理機構的權威性和協(xié)調性，共同構建“功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急反應機制，實現(xiàn)“有急能應”的目標。
二、加強應急避險和應急救助教育，提高公眾防災減災意識和自救互救能力
認真研究掌握應急工作規(guī)律和公眾的應急需求，積極創(chuàng)新應急工作方式，為公眾提供更好的應急教育和指導服務，提高公眾的防災減災意識和自救互助能力。借鑒先進經驗，研究在全省范圍內開通“統(tǒng)一號碼”的報平安應急電話，加強使用指引。利用廣東省應急氣象頻道、廣東省政府應急辦網站等載體，及時發(fā)布突發(fā)事件預警信息，多渠道、多途徑提高預警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。依托現(xiàn)有設施，加快建設公共安全體驗館，通過網上應急模擬主要災種等形式，讓公眾在網上接受應急技能培訓，提高應急避險技能。定期組織應急知識宣講團和文藝團體，進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進家庭，以公眾喜聞樂見的形式，宣傳應急管理，普及應急避險和應急救助知識。
三、加強信息報告工作，提升突發(fā)事件信息報告水平
各地、各有關單位要充分發(fā)揮應急志愿者和基層兼職信息員的作用，緊密圍繞各個時期的工作重點和社會焦點、熱點問題，做好突發(fā)事件的輿情收集分析和信息報告工作。積極采取約稿、約談等形式，主動挖掘深層次信息，進一步暢通信息報告渠道，不斷提升突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性。
四、加強應急保障體系建設，提升防災減災能力和水平
抓緊編制廣東省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃、全省應急物資儲備以及應急避護場所建設等規(guī)劃，加快修訂完善專項應急預案操作手冊，強化應急預案的桌面演練和“雙盲演練”，提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。加強應急救援專業(yè)隊伍能力建設，打造與國際接軌的應急志愿者隊伍，構建完善的“立體”救援體系。加大保障體系建設力度，以珠江三角洲地區(qū)為試點探索建設應急物資區(qū)域性物流中心，推動與我省人口規(guī)模相匹配的應急避護場所建設。
五、加強全省應急平臺體系建設，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置效率
繼續(xù)完善全省應急平臺功能，健全應急管理數(shù)據(jù)庫。按照《2011年全省應急管理工作計劃》（粵辦函〔2011〕49號）的要求，全力推進全省應急平臺建設，確保如期實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及相關單位應急平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能，建立統(tǒng)一接報、分類分級的工作機制，滿足值守應急工作需要。通過突發(fā)事件模型和智能系統(tǒng)自動生成突發(fā)事件處置方案，借助現(xiàn)代化推演技術，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置效率。
六、加強突發(fā)事件公眾心理干預研究，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件心理危機能力
充分依托突發(fā)事件心理援助應急技術研究中心，著力加強突發(fā)事件心理咨詢、心理干預和心理評估等問題的研究，建立健全突發(fā)事件心理干預機制和公眾情緒評估預警機制。進一步強化突發(fā)事件發(fā)生后的公眾心理危機應對工作，特別是對重點人群實施有效的心理疏導，保障公眾心理健康，最大限度預防和減少心理危機的發(fā)生，消除安全隱患，維護社會穩(wěn)定。
專題三：中小微企業(yè)
中小微企業(yè)是我省加快轉型升級和增強發(fā)展內生動力的重要力量，支持中小微企業(yè)發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略任務。為建立健全中小微企業(yè)綜合服務體系，切實提升中小微企業(yè)綜合服務水平，為中小微企業(yè)提供更優(yōu)質、高效、全面的服務，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下實施意見。
一、建立健全政務服務體系
（一）建立便捷服務通道。建立省、市、縣三級政府部門中小微企業(yè)工作協(xié)調聯(lián)動機制，定期研究解決中小微企業(yè)面臨的共性問題。各級經濟和信息化、科技、人力資源社會保障、國土資源、外經貿、環(huán)境保護、交通運輸、稅務、工商、質監(jiān)、電力等部門要設立“綠色通道”，支持同級中小企業(yè)服務中心等服務機構開展綜合服務代辦業(yè)務。
（二）強化政務公開和政企互動。進一步清理減少中小微企業(yè)審批事項。加快電子政務建設，及時更新和完善政務信息、辦事流程指引、服務承諾等信息，堅持以信息化手段提高服務中小微企業(yè)的效率和水平。建立健全以移動互聯(lián)網為依托的政企互動平臺，加大全省中小企業(yè)信息網和廣東民企之窗網建設力度，主動向中小微企業(yè)傳遞政策信息。
（三）積極開展服務推廣活動。各涉企部門要建立中小微企業(yè)服務接待日制度。中小企業(yè)主管部門要繼續(xù)辦好“中小企業(yè)服務推廣日”等品牌活動。鼓勵各地、各有關部門整合各類服務機構資源，開展專題培訓、服務展示、對接洽談等活動，深入產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地為中小微企業(yè)提供面對面服務。
（四）總結推廣先進服務經驗。開展服務評價活動，每兩年評選100家廣東省服務中小微企業(yè)優(yōu)秀單位和100名廣東省服務中小微企業(yè)優(yōu)秀工作者并給予表彰。加快推進省市共建中小企業(yè)服務體系工作，建立一批中小企業(yè)服務體系創(chuàng)新示范區(qū)，探索服務新機制、新模式，總結推廣行之有效的服務經驗。
二、建立健全投融資服務體系
（五）改善中小微企業(yè)信貸服務。推動金融機構落實國家和省支持小微企業(yè)的信貸政策，安排一定比例的信貸資金，對符合國家產業(yè)政策的中小微企業(yè)加大信貸支持。積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的金融產品和融資服務模式。穩(wěn)步推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，推動符合條件的民間資本設立金融租賃、融資租賃公司。建立統(tǒng)一的中小微企業(yè)征信系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、人力資源社會保障、國土資源、稅務、統(tǒng)計、工商、海關等相關部門與人民銀行等金融機構的信息對接，加快完善小微企業(yè)信用體系。
（六）拓寬中小微企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮南方聯(lián)合產權交易中心等產權交易市場的資源配置作用，支持高成長性企業(yè)以股權登記、托管、融資及退出等方式，促進民間資本與實體經濟對接。開辟“綠色通道”，加快推進中小企業(yè)改制上市。實施上市梯度培育工程，建立上市培育獎勵機制，鼓勵各地根據(jù)實際制定上市培育獎勵辦法。支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資、知識產權投融資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。積極開展信用保險保證服務業(yè)務。鼓勵為小微企業(yè)開辦一站式金融服務，推進小微企業(yè)貸款網絡在線審批。
（七）健全中小企業(yè)擔保體系。省有關單位要加快開展中小企業(yè)信用擔保機構信用評級工作。統(tǒng)籌用好省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，設立省中小企業(yè)信用擔?；?，充分發(fā)揮融資再擔保機構的職能作用。鼓勵各地市設立擔?；鸹蛘咝該C構，支持省級融資擔保機構、珠三角合作共建地級以上市（含順德區(qū)）與省產業(yè)轉移工業(yè)園重點園區(qū)聯(lián)合建立融資擔保平臺。鼓勵擔保機構為東西北地區(qū)中小微企業(yè)提供融資擔保服務。支持省信用擔保協(xié)會開展從業(yè)人員資格培訓。
（八）推進政銀會企合作。建立政府、銀行、擔保機構、協(xié)（商）會、企業(yè)合作機制，積極開展多方對接活動，鼓勵各地設立由政銀會企共同出資的小微企業(yè)風險資金池。用好省財政已設立的小額貸款公司風險補償專項資金，對符合條件的小額貸款公司給予貼息補助或風險補償；對以優(yōu)惠利率為小額貸款公司融資提供貸款的銀行業(yè)金融機構，以優(yōu)惠擔保費率為小額貸款公司融資提供擔保服務的融資擔保機構，分別按當年貸款額度和擔保責任額度給予適當補助。支持各地搭建中小企業(yè)融資服務平臺，扶持中小企業(yè)融資服務示范機構發(fā)展壯大，支持金融機構、融資中介機構等建立區(qū)域性融資服務平臺。
三、建立健全自主創(chuàng)新服務體系
（九）引導中小微企業(yè)加強自主創(chuàng)新。以推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、加快新興產業(yè)發(fā)展為重點，加強示范引導和典型宣傳，認定和扶持一批技術創(chuàng)新和改造示范企業(yè)。支持中小微企業(yè)申報技術創(chuàng)新項目、專利、名牌名標、馳名（著名）商標、地理標志商標、原產地標識，以及新產品、新領域的國家、行業(yè)和地方標準。繼續(xù)組織實施一批中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級項目，引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持大中小微企業(yè)配套協(xié)作共同發(fā)展。建立完善國外技術性貿易措施研究應對機制，幫助中小微企業(yè)有效規(guī)避國際貿易風險。
（十）加快科技創(chuàng)新成果轉化。進一步完善科技特派員制度，鼓勵中小微企業(yè)以項目委托、知識產權托管，科研機構、高等院校、職業(yè)院校以技術入股、新產品提成等方式，共建研發(fā)機構和技術聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)項目、增加知識產權積累、共同培養(yǎng)專業(yè)技術和創(chuàng)新型高技能人才，拓寬產學研協(xié)同創(chuàng)新的市場空間，建立產學研長期合作機制。大力發(fā)展技術中介機構，鼓勵各地建立檢測服務中心、工業(yè)設計中心、技術展示中心、技術交易平臺等，積極向中小微企業(yè)推廣先進、成熟技術。
四、建立健全中介服務體系
（十一）加強公共服務平臺建設。在中小微企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立完善公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗檢測、技術支持、人才培訓、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、知識產權、法律維權、就業(yè)服務、職業(yè)開發(fā)評價等服務。鼓勵服務機構通過股權聯(lián)合、連鎖經營等方式，建立協(xié)作關系，增強服務能力。打造一批信譽高、實力強的品牌服務商，每年認定和扶持一批中小企業(yè)公共服務示范平臺。建立健全信息登記、信用評價和激勵機制，加強對服務市場的指導和監(jiān)管。
（十二）規(guī)范和提升行業(yè)協(xié)（商）會服務。加快推進行業(yè)協(xié)（商）會管理體制改革，引導行業(yè)協(xié)（商）會加強自身建設。將行業(yè)協(xié)（商）會服務中小微企業(yè)的質量和數(shù)量作為等級評估的重要內容。認真清理政府職能轉移項目，逐步將政府職能中技術性、專業(yè)性較強的事務依法移交給行業(yè)協(xié)（商）會。發(fā)揮各類社會組織服務中小微企業(yè)的作用，完善政府購買服務制度，明確政府購買服務的具體規(guī)則、范圍。
五、建立健全專業(yè)服務體系
（十三）加強信息化服務。建立信息化服務聯(lián)盟，支持中小微企業(yè)應用電子商務、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術，提升技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新水平。實施中小企業(yè)信息化推進工程，開展中小微企業(yè)信息化測評。支持中小微企業(yè)信息化服務商開展行業(yè)或產業(yè)的信息化診斷服務，建立信息化服務商信用評估制度。
（十四）改善管理培訓服務。引導中小微企業(yè)落實會計準則和小企業(yè)會計準則，加強基礎管理，完善治理結構，促進中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。組織實施強企工程，支持管理咨詢服務機構與中小微企業(yè)合作，對中小微企業(yè)開展質量培訓，推廣管理創(chuàng)新成果。加強與國內外高等院校的交流與合作，建立以中小微企業(yè)高級管理人員為主要對象的區(qū)域培訓基地。
（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。各地政府要在土地利用年度計劃指標中安排部分指標，用于支持建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等。鼓勵在省產業(yè)轉移工業(yè)園、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等各類園區(qū)建設標準廠房，為小微企業(yè)提供生產經營場所。每年認定和扶持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。加強創(chuàng)業(yè)輔導隊伍建設，鼓勵各地建立創(chuàng)業(yè)輔導中心等創(chuàng)業(yè)服務機構，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導體系。
（十六）深化市場開拓服務。支持中小微企業(yè)參加“廣貨全國行”、各類展會、項目推介會和促銷洽談會等活動。完善市場化辦展機制，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。支持社會力量建立中小微企業(yè)駐外服務點、廣東商貿城、會展中心等產品展示、交易平臺，拓寬中小微企業(yè)營銷網絡。支持中小微企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，應用特許經營、自由連鎖等模式，擴大品牌影響，提高協(xié)同開發(fā)市場能力。大力宣傳原產地優(yōu)惠政策，引導中小微企業(yè)用足用好國家、省相關優(yōu)惠政策，積極開拓新興國際市場。
六、建立健全政策扶持體系
（十七）加大財政扶持力度。逐步增加省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。有條件的市、縣（區(qū)）可設立中小企業(yè)服務體系建設專項資金，加大對中小企業(yè)服務體系建設的資金投入。
（十八）落實稅收優(yōu)惠政策。加強督促檢查，落實國家小微企業(yè)、擔保機構及國家中小企業(yè)技術類公共服務示范平臺稅收優(yōu)惠政策。廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，簡化稅收征管手續(xù)。依據(jù)國家相關政策，將增值稅、營業(yè)稅等稅種的起征點提高到政策許可的最高限。
（十九）減輕中小微企業(yè)負擔。落實國家和省對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費減免政策，全面規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費管理。重點清理利用行政權力設置前置條件強制服務并收取的涉企中介服務收費，以及具有壟斷性的涉企經營服務性收費。開展對中小微企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的專項治理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關部門和行業(yè)對其他部門和行業(yè)的鑒定檢驗結果予以承認，不得要求重復鑒定檢驗。
（二十）降低政府采購準入門檻。構建公平競爭的招投標環(huán)境，積極探索引入政府采購擔保手段，增加中小微企業(yè)參與政府采購機會。貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，面向中小企業(yè)的政府采購預算額應占預算總額的30%以上，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%.
七、加強綜合服務重點工程建設
（二十一）實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程。積極爭取中央財政補助資金，統(tǒng)籌用好中小企業(yè)服務體系建設中央財政專項資金，“十二五”期間，建立“1+33”個（1個省級平臺和33個地方窗口服務平臺）國家中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設項目，認定和扶持500家省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，構建覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務平臺網絡。
（二十二）實施自主創(chuàng)新能力提升工程。“十二五”期間，扶持建立10個以上省地共同實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地、150家中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺和300家民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產業(yè)化示范基地。
（二十三）實施企業(yè)家素質提升工程。積極發(fā)揮高等院校作用，加強對中小微企業(yè)經營管理人員的培訓，提升其綜合素質。實施全省民營骨干企業(yè)高層經營管理人員輪訓計劃，每年輪訓1萬人次。推動粵港澳中小微企業(yè)交流合作，每年資助100名民營企業(yè)家到境外學習培訓。建立企業(yè)家培訓學院，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。
（二十四）實施上市梯度培育工程。選擇一批素質優(yōu)良、成長性好、具備上市條件的中小企業(yè)和民營企業(yè)作為培育對象，分類指導、梯度培育，由省民營經濟發(fā)展服務局參與上市培育對象的篩選、推薦工作?！笆濉逼陂g，上市后備資源庫保持300家以上企業(yè)的儲備，其中80家企業(yè)進入上市輔導程序，30家企業(yè)進入發(fā)行申報程序。
（二十五）實施產融對接工程?！笆濉逼陂g，由省中小企業(yè)局會同粵財投資控股有限公司整合銀行、券商、非銀行金融機構、中介機構等資源，遴選并重點扶持500家高成長性民營企業(yè)，以產權交易平臺為依托，以股權登記、托管、融資及退出為手段，加快產業(yè)資本與金融資本對接，打造一批具有較強帶動作用的民營企業(yè)。
（二十六）實施兩化融合牽手工程。在集成電路設計、工業(yè)軟件和行業(yè)應用解決方案、云計算、移動互聯(lián)網增值服務等重點領域建立產業(yè)應用聯(lián)盟。組織省內優(yōu)秀軟件和信息服務企業(yè)開展“百場千企”交流對接活動。認定20個牽手工程示范項目、10家優(yōu)秀中介服務機構、10家優(yōu)秀服務商、100家應用標桿企業(yè)。
八、加強服務組織保障
（二十七）強化技術支持。建立全省中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫、服務機構數(shù)據(jù)庫和服務專家?guī)?。充分發(fā)揮廣東省南方民營企業(yè)發(fā)展研究院的作用，組建中小微企業(yè)專家顧問團，進一步落實決策咨詢與協(xié)商制度。建設中小微企業(yè)運行監(jiān)測體系，健全服務直通車制度。鼓勵各地設立統(tǒng)一的中小微企業(yè)服務熱線。
（二十八）加強組織領導。強化省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調作用，進一步落實各成員單位職責分工。在省中小企業(yè)局增加服務微型企業(yè)職能，強化小微企業(yè)的指導和服務。各級政府要完善中小微企業(yè)服務機制，建立健全中小微企業(yè)綜合服務機構（服務中心），落實人員編制，保證經費投入，構建省、市、縣（市、區(qū)）中小微企業(yè)綜合服務網絡。中小微企業(yè)服務體系建設情況要納入各地民營經濟工作考核。
專題四：水資源管理
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
（三）主要目標。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。
為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。
（五）嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。
（六）嚴格實施取水許可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業(yè)政策或列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。
（七）嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（八）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規(guī)劃以及南水北調東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。
（九）強化水資源統(tǒng)一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調度。區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設
（十）全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水。
（十一）強化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區(qū)域內各行業(yè)用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。
（十二）加快推進節(jié)水技術改造。制定節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產品。加大農業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量
（十三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監(jiān)測。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強飲用水水源保護。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農村飲水安全工程規(guī)劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。
（十五）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，開展內源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，定期組織開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責任和考核制度。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核，水利部會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂，報國務院批準后實施。有關部門要加強溝通協(xié)調，水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（十七）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關技術標準體系。加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設。流域管理機構對省界水量的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一，對省界水質的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，加快建設國家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。及時發(fā)布水資源公報等信息。
（十八）完善水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置。
（十九）完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經費，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。中央財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。
（二十）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
專題五：應對氣候變化
應對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)。
1．在減緩氣候變化方面，我省仍處于經濟社會快速發(fā)展的階段，溫室氣體排放仍將繼續(xù)增加。
——能源資源缺乏，粗放式經濟發(fā)展方式尚未得到根本轉變。我省經濟發(fā)展仍然是主要依靠生產要素和資源投入的粗放式發(fā)展，造成了能源資源大量消耗。2009年全省一次能源消費量為1.97億噸標煤，比2005年增長50.4%；其中原煤、原油、電力、天然氣的比重分別為45.4∶26.9∶20.1∶7.6，化石能源依然占主體。
——區(qū)域發(fā)展不平衡，改善民生和發(fā)展經濟的任務依然艱巨。2009年，占全省土地面積30.4%的珠江三角洲地區(qū)GDP占全省比重達79.5%，而占全省面積69.6％的粵東西北地區(qū)GDP占全省比重僅為21.5%，珠江三角洲地區(qū)的人均GDP約為粵東西北地區(qū)的4倍。
——節(jié)能空間有限，成本壓力加大。“十一五”時期，我省已經關停淘汰了大部分鋼鐵、水泥、小火電等落后產能，再通過“上大壓小”、淘汰落后產能實現(xiàn)節(jié)能，空間十分有限。目前，廣東單位GDP能耗僅次于以城市經濟為主的北京市，繼續(xù)下降的難度非常大。“十二五”時期，預計我省節(jié)能降耗將由主要依靠淘汰落后產能、技術改造轉向依靠產業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新與應用。但隨著我省經濟發(fā)展適度重型化，技術創(chuàng)新與應用的成本將進一步增加。
2．在適應氣候變化方面，我省屬于自然生態(tài)約束較大和氣象災害頻發(fā)的省份，緩解氣候變化不利影響的難度大。
——自然生態(tài)約束成為經濟快速發(fā)展的瓶頸。增強自然界對溫室氣體的吸收能力是適應氣候變化的重要方面，但經濟的快速發(fā)展不可避免地帶來對自然生態(tài)的破壞。我省植樹造林、退耕還林和濕地恢復等保護培育自然生態(tài)工作的力度有待加強。
——對農業(yè)生產提出更高的要求。我省人均耕地少，對農業(yè)的質量效益要求更高。氣候變化要求農業(yè)發(fā)展必須合理調整生產布局和結構，改善生產條件，才能有效減少病蟲害流行，防止?jié)撛诨哪厔?，確保生產持續(xù)穩(wěn)定。
——氣象防災減災難度不斷加大。我省易受臺風等氣象災害影響，氣候變化又增加了極端氣候事件發(fā)生的頻率。我省沿海防護海潮工程建設標準較低，抵御海洋氣象災害能力較弱，對氣象災害的應急響應能力有待提高，必須進一步增強應對極端天氣和氣象災害的綜合監(jiān)測、預警、防災和減災能力。
指導思想、基本原則與總體目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《中國應對氣候變化國家方案》的要求，把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展綠色經濟結合起來，以轉變經濟發(fā)展方式為核心，以優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率、增加森林碳匯為突破口，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極控制溫室氣體排放，務實推動低碳發(fā)展，增強適應氣候變化的能力，減緩氣候變化的不利影響，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，為國家順利實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標發(fā)揮應有的作用，為我省科學發(fā)展提供保障。
（二）基本原則。
1．可持續(xù)發(fā)展原則。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全省應對氣候變化工作，逐步轉變傳統(tǒng)的生產模式和消費方式，推動經濟社會全面轉入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
2．減緩與適應并重原則。既要努力控制溫室氣體排放，又要采取有效措施緩解氣候變化對生產、生活帶來的不利影響，切實提高適應氣候變化的能力。
3．統(tǒng)籌協(xié)調原則。加強與我省國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調推進應對氣候變化工作。
4．科技支撐原則。大力發(fā)展和積極引進低碳技術，充分發(fā)揮企業(yè)作為低碳技術創(chuàng)新主體的積極性，積極運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。
（三）總體目標。
控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，經濟發(fā)展方式向低碳發(fā)展轉型取得一定成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，應對氣候變化的體制機制得到不斷完善。到2015年，力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。
三、重點任務
（一）減緩溫室氣體排放方面。
1．加快轉變經濟發(fā)展方式。
——建設現(xiàn)代產業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、信息服務、科技服務、外包服務、總部經濟、商務會展、文化創(chuàng)意以及旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展裝備、汽車、石化、鋼鐵、船舶等先進制造業(yè)，改造提升家用電器、食品、造紙、紡織服裝、建材、有色金屬及制品、家具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。重點發(fā)展高端新型電子信息、半導體照明、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快推進現(xiàn)代產業(yè)500強項目建設。到2015年，全省服務業(yè)增加值占GDP比重超過50%，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重分別達到30%、22%、10%。
——加快淘汰落后生產能力。按照國家和省關于淘汰落后產能的工作部署和要求，對列入淘汰范圍的落后產能，綜合運用土地、環(huán)保、安全生產、市場準入等多種手段，促使其加快退出步伐。對電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)積極實施“上大壓小”等政策，完善財政補貼和差別電價政策。
——嚴格控制工農業(yè)生產溫室氣體排放量。盡量減少生產過程中產生大量溫室氣體的水泥、石灰、鋼材、電石等產品的使用量，鼓勵采用可再生替代材料，加快研究制定相關技術標準，提升替代材料質量。進一步推廣散裝水泥，加快新型墻體材料的技術改造和新產品開發(fā)。進一步推動硝酸、己二酸等生產企業(yè)開展技術改造，實現(xiàn)有機肥與化肥配合施用，減少氧化亞氮排放。培育和推廣甲烷排放量低且高產的水稻品種，推廣有效抑制農業(yè)生產甲烷排放的先進技術。
——加強廢棄物處理。加快制修訂廢棄物處理標準，進一步完善廢棄物分類、收集和處理體系，嚴格執(zhí)行廢棄物強制回收制度，推動廢棄物循環(huán)利用，提高工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設，著力推進污泥資源化項目的產業(yè)化運作。加快污水處理配套管網的建設和改造，合理規(guī)劃建設危險廢物處理處置設施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施。
2．大力推進節(jié)能工作。
——加強節(jié)能制度創(chuàng)新和機制建設。不斷完善節(jié)能目標責任評價考核制度和能耗信息發(fā)布制度，制定和實施長期性節(jié)能預警調控機制，推動地方政府和企業(yè)加強節(jié)能工作。推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。完善節(jié)能標準體系，大力推動節(jié)能產品認證和能效標識管理制度的實施。運用市場機制，大力推廣新型節(jié)能產品、材料和技術?？茖W規(guī)劃電力工業(yè)布局，統(tǒng)籌各類電源及電網規(guī)劃建設，提高電網輸、供電效率。繼續(xù)做好節(jié)能發(fā)電調度試點工作。加強能源管理與能效分析研究，開發(fā)輔助能效監(jiān)測、能效優(yōu)化的數(shù)據(jù)庫和仿真系統(tǒng)。
——抓好重點領域節(jié)能。在工業(yè)領域，實施重點耗能企業(yè)“雙千節(jié)能行動”，落實企業(yè)節(jié)能目標責任制，突出抓好冶金、建材、石化、制漿和造紙等重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作。在建筑領域，繼續(xù)推廣節(jié)能省地型建筑、綠色建筑和低能耗建筑，強化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準全過程的監(jiān)督管理，積極推進可再生能源在建筑中的廣泛應用，加強機關辦公建筑和大型公共建筑的用能管理，逐步推進既有建筑節(jié)能改造。在交通運輸領域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快推進珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網建設和內河聯(lián)運，大力推廣節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車。繼續(xù)實施十大節(jié)能重點工程，發(fā)揮政府機構在節(jié)能中的表率作用。
3．積極優(yōu)化能源結構。
——規(guī)?；l(fā)展核電。加快推進嶺澳核電二期工程（2×100萬千瓦）、陽江核電（6×108萬千瓦）、臺山核電一期工程（2×175萬千瓦）建設，確保2010-2011年建成投產嶺澳核電二期工程，2017年前建成陽江核電、臺山核電一期工程。積極推進陸豐核電、韶關核電、臺山核電二期項目建設前期工作，爭取在“十二五”開工建設。有序推進惠來烏嶼核電等后續(xù)核電項目前期準備工作。
——大力發(fā)展風電。近期重點發(fā)展沿海陸上風電，“十二五”期間基本完成省內陸上風能資源豐富地區(qū)的風電開發(fā)；加快推進海上風電開發(fā)建設。
——積極開發(fā)利用太陽能。加快推廣光伏發(fā)電應用，實施太陽能屋頂計劃，在條件較好的大中城市推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化工程。在農村及偏遠地區(qū)逐步推廣光伏、風光互補、水光互補發(fā)電。擴大太陽能熱水器在醫(yī)院、學校、賓館、工廠宿舍等城鎮(zhèn)集體用戶的應用比例，提高農村地區(qū)太陽能熱水器普及率。逐步推廣太陽能光熱系統(tǒng)在工業(yè)、農業(yè)等生產領域的應用。
——適度發(fā)展生物質能。結合畜禽養(yǎng)殖場、城市污水處理和工業(yè)有機廢水處理，建設沼氣利用工程，合理布局建設一批高環(huán)保標準的垃圾發(fā)電項目，在具備條件的大中型垃圾填埋場建設沼氣利用工程和發(fā)電裝置。在生物質燃料比較豐富的粵西、粵北地區(qū)，建設規(guī)模適度的生物質發(fā)電項目。加強海洋生物質能的研發(fā)利用。在湛江、肇慶建設利用當?shù)啬臼?、甘蔗等資源為原料的生物燃料乙醇試點項目。在部分具備條件的粵東西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設小型生物質氣化發(fā)電示范工程。
——因地制宜發(fā)展農村新能源。在具備條件的地區(qū)積極發(fā)展沼氣、小水電等可再生能源，完善農村新能源技術服務體系，推進農村能源清潔化和現(xiàn)代化。在農村推廣使用太陽灶、生物質能爐具等清潔能源設施。扶持山區(qū)種植生物質能源作物，培育生物柴油原料基地，推進我省生物質液體燃料加工產業(yè)化發(fā)展。在具備條件的地區(qū)，開展綠色能源縣、綠色能源鄉(xiāng)建設。
——培育發(fā)展其他新興能源。因地制宜，合理推廣地源熱泵技術，研究開發(fā)利用淺層地熱資源供熱、制冷，在地熱資源條件較好的地區(qū)建設小型中低溫地熱發(fā)電站試驗工程。加快開發(fā)利用海洋能，開展關鍵技術研究，在海洋能資源豐富地區(qū)建設海洋能大型并網電力系統(tǒng)示范項目。加強對我省周邊海域天然氣水合物資源勘查，推進深海天然氣水合物利用關鍵技術研究開發(fā)，力爭早日實現(xiàn)規(guī)模化開采和商業(yè)利用。推進氫能開發(fā)利用研究。
——優(yōu)化發(fā)展火電。繼續(xù)實施“上大壓小”政策，規(guī)劃新建燃煤火電廠原則上采用大容量、高參數(shù)、低能耗發(fā)電機組。統(tǒng)籌推進全省熱電冷聯(lián)產和包括整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）在內的清潔煤發(fā)電項目建設，除上述兩類項目外，珠江三角洲地區(qū)不再規(guī)劃布點新建燃煤燃油電廠。
4．大力增加自然界的碳匯能力。
——加大植樹造林力度。不斷增加森林面積，大力保護、培育和合理利用森林資源，進一步完善現(xiàn)代林業(yè)產權制度。加快建設水源涵養(yǎng)林及水土保護林、沿海防護林及紅樹林、農田林網、城市林業(yè)及森林公園，推進森林生態(tài)監(jiān)測及科技創(chuàng)新示范。
——大力發(fā)展海洋牧場模式的海洋碳匯經濟。繼續(xù)在沿海建設人工魚礁，修復海洋生態(tài)環(huán)境，增加區(qū)域內浮游植物含量，為海洋生物繁殖、生長、棲息提供良好條件，有效增加海洋固碳能力。開展海洋生態(tài)固碳機理研究，建設重點海域固碳示范區(qū)。
5．務實開展國家低碳省試點。
按照國家發(fā)展改革委關于開國家低碳省區(qū)試點工作的要求，緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，不斷完善控制溫室氣體排放的體制機制，加快形成以低碳產業(yè)為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎的低碳發(fā)展新格局，為全國低碳發(fā)展探索經驗并發(fā)揮示范作用。
（二）適應氣候變化方面。
1．發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)。
——適時調整農作物布局。加強適應氣候變化的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，根據(jù)氣候變化趨勢，提出農業(yè)生產布局和結構調整方案。針對未來氣候變化對農業(yè)的可能影響，有計劃地培育和選用具備抗旱、抗?jié)场⒖垢邷氐忍匦缘霓r作物新品種，保障高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)產出。
——改善農業(yè)基礎設施和條件。加強農業(yè)排灌工程設施更新改造，繼續(xù)推進中小型灌區(qū)試點工作，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。強化綜合防治自然災害工程設施建設，加強農田水利建設。建立健全現(xiàn)代農業(yè)生產綜合保障體系，加快發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和嶺南特色的生態(tài)型效益農業(yè)。結合海洋能利用、防災減災體系建設，加快標準漁港建設。
2．加強生態(tài)保護和建設。
——保護重要生態(tài)系統(tǒng)。保護森林、海洋、濕地三大典型生態(tài)系統(tǒng)，重點加強珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。加強重點濕地的資源調查，編制重點濕地保護規(guī)劃和重點濕地名錄。加強自然保護區(qū)建設。加強南海伏季休漁，積極開展放生節(jié)活動。
——積極推進綠道網建設。遵循生態(tài)化的要求，充分利用生態(tài)自然條件和要素，建設集生態(tài)、環(huán)保、教育和休閑等多種功能于一體的綠道網。在珠三角地區(qū)率先建成區(qū)域綠道，并將綠道網向省內東西北地區(qū)延伸，促進宜居城鄉(xiāng)建設。
3．優(yōu)化和合理利用水資源。
——加強水資源保護。做好水土保持工作，預防和治理水土流失。制訂水源地建設和保護規(guī)劃，保護西江、北江、東江和韓江干流及其出海水道，保護大中型水庫等重點水源地。強化水污染防治，嚴格控制工業(yè)污染源和農業(yè)面源污染。
——大力建設節(jié)水型社會。實行用水總量控制，制訂主要江河水量分配方案，綜合利用地表水、地下水、空中云水和再生水，優(yōu)化水資源的流域、區(qū)域及行業(yè)配置。實行用水定額管理，確定各行政區(qū)、行業(yè)、部門和單位用水量指標。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)，推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用設施建設。全面推進水價改革，加快推進超計劃、超定額用水累進加價機制。
——提高水資源利用效率。加強節(jié)水技術的研發(fā)與推廣力度，挖掘節(jié)水潛力。加快發(fā)展海水利用產業(yè)，積極構建海水利用的技術支撐體系，實施一批產學研示范工程，建設省海水利用工程綜合示范區(qū)和國家級海水利用產業(yè)化南方基地。
4．加強氣象防災減災體系建設。
——提高氣象災害監(jiān)測、預報、預警和防御能力。完善極端氣象災害的應急預案以及多災種早期協(xié)調預警機制，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的防災機制，提高應對極端氣象災害的綜合監(jiān)測預警能力和抵御能力。進一步發(fā)展天氣雷達、精細化數(shù)值預報以及地基自動觀測的融合技術，建立各類氣象災害的中短期無縫預警和預報系統(tǒng)。加快建設極端氣候事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，擴大公共預警信息服務覆蓋面。建立完善海洋災害風險評估系統(tǒng)、海洋環(huán)境立體觀測網絡和現(xiàn)代化海洋環(huán)境數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)，做好海洋災害區(qū)劃工作。
——加強氣象防災減災基礎設施建設。大力推進城市防洪、江海堤圍達標和大中型水庫除險加固等城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設。以提高城市和主要江河堤圍防洪標準為重點，加快完善地級以上市城區(qū)、縣城城區(qū)防洪排澇工程。重新核定我省沿海風暴潮防潮警戒潮位，修訂現(xiàn)行海堤標準，逐步加固加高海堤，加強對現(xiàn)有海堤的管理與保護。建設近岸水下?lián)跛畨巍⒎罌_丁壩、潛壩等工程，固灘保堤，防止海潮沖蝕海岸。在城市地面沉降地區(qū)建立高標準防洪、防潮墻和堤岸，完善城市排污系統(tǒng)，提高排水口高程。
5．降低氣候變化對人體健康的危害。
——完善氣候變化與人體健康聯(lián)動的監(jiān)測系統(tǒng)。加強高溫、低溫、灰霾和酸雨等與人體健康相關的天氣變化和極端氣候事件的監(jiān)測、預警，實時、詳細、系統(tǒng)地預報其對人體健康的危害。及時分析、研究氣候變化對人體健康的影響和危害，加強對氣候變化引起的呼吸道疾病、腫瘤等疾病的監(jiān)測工作。
——完善氣候變化導致的突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處置。開展氣候變化對人體健康的風險評估，制定氣候變化對人體健康影響的風險級別。建立健全氣候變化對人體健康危害的應急預案，提高抵御風險和應急處置突發(fā)衛(wèi)生事件的能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導，完善體制機制。
充分發(fā)揮省應對氣候變化工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，明確部門分工和工作責任，形成工作合力。把應對氣候變化工作納入省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將控制溫室氣體排放目標列為我省“十二五”時期約束性指標。編制產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、水利、海洋經濟、防災減災等專項規(guī)劃要充分考慮氣候變化的不利影響，提出有效應對措施。探索建立政府推動與市場運作相結合的控制溫室氣體排放體制機制，爭取國家支持開展碳排放權交易試點，研究建立溫室氣體排放的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系和低碳產品標識、認證制度。
（二）加大資金投入，提高政策實施效果。
逐步加大各級財政對應對氣候變化的資金投入，建立健全穩(wěn)定增長的資金投入機制，支持建立和完善應對氣候變化的管理工作體系，加強相關基礎性研究，加強氣候變化觀測、預報、預警和能力建設；支持低碳技術研發(fā)和產業(yè)化公共服務平臺建設；支持低碳城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等不同層次的示范項目建設。積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融制度和金融工具，引導社會資金加大對應對氣候變化領域的投資力度。
（三）強化科技支撐，推動低碳技術研發(fā)和產業(yè)化。
加快技術創(chuàng)新步伐，重點支持節(jié)能和提高能效、新能源、儲能、新能源汽車、軌道交通、天然氣高效利用、煤清潔利用、碳捕捉與封存利用等低碳關鍵技術的研發(fā)與產業(yè)化。開展產學研合作，建設一批工程研究中心、技術中心、工程實驗室、重點實驗室。加強應對氣候變化能力建設，不斷完善氣候觀測系統(tǒng)以及農業(yè)、水資源、海平面和生態(tài)系統(tǒng)觀測網絡等科技基礎設施，積極開展氣候變化綜合影響評估、觀測事實分析和完善低碳發(fā)展體制機制的基礎性研究。加強應對氣候變化科研資源的整合與共享，建立應對氣候變化戰(zhàn)略和政策研究平臺，推進各地和行業(yè)應對氣候變化技術服務網絡建設。
（四）加強高端人才培養(yǎng)引進，提供強大智力支持。
加快造就與應對氣候變化相適應的高素質人才隊伍，積極創(chuàng)建有利于人才安居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的外部環(huán)境。實施珠江人才引進計劃，著力引進一批應對氣候變化和低碳發(fā)展領域的創(chuàng)新科研團隊和領軍人才、高技能人才。大力支持高等教育、職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育設置應對氣候變化和低碳發(fā)展相關專業(yè)，建設多層次人才培養(yǎng)和培訓基地。
（五）加強對外交流，拓展合作領域。
積極參與應對氣候變化領域的國際交流合作，爭取更多的低碳發(fā)展項目獲得各類國外資金和先進技術支持。加強國際技術合作與轉讓，積極引進國外先進的節(jié)能、環(huán)保、新能源等先進技術。加強培育清潔發(fā)展機制（CDM）項目，推動企業(yè)參與清潔發(fā)展機制的國際互惠交易活動。充分利用外國政府、國際組織提供的資金，支持我省應對氣候變化領域的基礎性研究與技術開發(fā)。
（六）加強宣傳教育，營造良好氛圍。
通過舉辦節(jié)能宣傳周、知識競賽、電視公益宣傳、能源緊缺體驗活動等多種形式，深入持久地開展應對氣候變化知識的宣傳教育活動，提高全民應對氣候變化的意識，使應對氣候變化成為全社會的自覺行動。
專題六：城鄉(xiāng)垃圾處理
指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作作為城鄉(xiāng)管理的一項重要內容和政府公共服務的一項重要職責，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實加強全過程控制和管理，突出重點，綜合運用經濟、法律、行政和技術等手段，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。
（二）發(fā)展目標。
到2012年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80％，汕尾、茂名市和珠江三角洲地區(qū)各縣（市）建成生活垃圾無害化處理場（廠），實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無害化處理。逐步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，生活垃圾收集處理范圍由城區(qū)向周邊村鎮(zhèn)延伸，20％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。廣州、深圳市初步建成餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)。初步建立全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管機制。
到2015年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達90％以上，其他地區(qū)達75％以上。全省所有縣（市）均建成生活垃圾無害化處理場（廠），實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無害化處理。生活垃圾收運處理模式進一步完善，收運處理覆蓋范圍進一步擴大，50％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。廣州、深圳市的餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)成熟完善，并力爭創(chuàng)建全國垃圾分類示范城市；其他地級市及順德區(qū)初步建成餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)。建立較完善的全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管機制。
到2020年，所有的城市、珠江三角洲地區(qū)所有的建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)80％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)成熟完善。到2030年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處理范圍實現(xiàn)全覆蓋，全面實現(xiàn)生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置。
三、控制垃圾產生量
（三）促進源頭減量。采取有效措施減少產品生產、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產生量。探索建立包裝物強制回收制度，限制包裝材料過度使用。積極鼓勵廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購物用具，大力推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源。
（四）推進垃圾分類。加大宣傳力度，積極推行垃圾分類，使垃圾分類觀念轉化為廣大群眾的自覺行動。完善有害垃圾處置設施的規(guī)劃建設，加強對全省有害垃圾處置情況的監(jiān)管。到2012年，珠江三角洲各地初步實現(xiàn)對廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢氧化汞電池等有害垃圾的單獨收運，其他有條件的地區(qū)要積極推進有害垃圾單獨收運工作。
（五）加強資源利用。建立完善的廢舊商品回收體系，全面推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強對餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用。到2015年，廣州、深圳市的城市生活垃圾資源化利用率達55％以上，其他地級市和順德區(qū)達40％以上。
四、擴大收運范圍
（六）完善收運網絡。不斷完善農村垃圾收運設施，逐步建立完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，擴大收集覆蓋面。有條件的地區(qū)逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨收運網絡，實現(xiàn)垃圾分類、資源化利用和無害化處理。
（七）改進收運方式。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)，改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運設施，推廣壓縮式收運設備。研究運用物聯(lián)網技術，不斷探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式?！笆濉逼陂g，新建和改造提升一批生活垃圾轉運站。提高城市道路清掃機械化程度，到2015年地級以上市城區(qū)主、次干道的道路機械化清掃率達100％，縣（市）城區(qū)達80％。
五、提高處理能力
（八）強化規(guī)劃引導。各地級以上市和順德區(qū)要在2012年底前完成本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置設施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃；在規(guī)劃編制過程中應廣泛征求公眾意見，并在經批準生效后及時向社會公開。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。規(guī)劃部門在審批有關規(guī)劃或建設項目涉及到生活垃圾處理設施時，須先征求垃圾處理主管部門意見。
（九）選擇適用技術。因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、垃圾產生量大、人口密度高的地區(qū)可優(yōu)先采用成熟安全的焚燒處理技術；垃圾產生量少、土地資源充裕、污染控制條件較好的地區(qū)可采用衛(wèi)生填埋處理技術；垃圾產生量少的偏遠村莊，可就近無害化處理生活垃圾。鼓勵有條件的地區(qū)集成多種處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
（十）加快設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，加大組織協(xié)調力度，簡化項目前期審批程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度，并加強建設項目監(jiān)管，確保工程質量安全。要抓緊落實生活垃圾處理設施無害化評級制度，推廣一批無害化生活垃圾處理設施示范項目?！笆濉逼陂g，重點推進縣級生活垃圾無害化處理場（廠）建設，實現(xiàn)縣縣建成無害化處理場（廠），全省共新建生活垃圾處理場（廠）91座，新增處理規(guī)模5.85萬噸/日。
（十一）提高運行水平。各地政府要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護和生活垃圾處理投入，確保生活垃圾處理設施設備安全、高質量運行。要督促運營單位嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，切實做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置，并按月向所在地垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報告監(jiān)測結果。運營單位要制訂應急預案，有效應對設施故障、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。
（十二）加快存量治理。各地要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估工作，并制訂治理計劃，優(yōu)先完成飲用水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作。組織開展城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，嚴禁新建簡易垃圾處理場（廠）。到2015年，對所有正在使用的不達標生活垃圾處理設施完成升級改造，關閉所有簡易生活垃圾處理場（廠）。
六、強化監(jiān)督管理
（十三）完善管理規(guī)定。組織修訂《廣東省城市垃圾管理條例》和《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。全面執(zhí)行生活垃圾處理標準規(guī)范體系，進一步完善生活垃圾分類標識，改進城鄉(xiāng)生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系。
（十四）規(guī)范行業(yè)市場。加強生活垃圾處理市場準入管理，嚴格執(zhí)行從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理服務的行政許可制度，對各類從事生活垃圾處理的企業(yè)嚴格執(zhí)行資質、專業(yè)人員、業(yè)績、資金、機械設備、企業(yè)誠信等準入條件。建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。
（十五）建立評價制度。根據(jù)國家發(fā)布的行業(yè)評價標準，開展考核評價工作，對全省正在運營的生活垃圾處理設施的運營狀況和處理效果進行年度考核評價，并公開評價結果，未通過考核的，各地要責成運營單位限期整改。建立生活垃圾處理設施運營單位評級制度和黑名單制度，堅決將不能提供合格運營服務以及不能履行特許經營合同的企業(yè)清出市場。
（十六）加大監(jiān)管力度。研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，納入各地節(jié)能減排責任考核指標。切實加強對各地政府生活垃圾處理設施建設、運營管理等工作的監(jiān)督和考核，考核情況作為對領導班子政績考核的一項重要內容。切實加強市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍建設，逐步建立第三方專業(yè)化監(jiān)管機制，提高科學監(jiān)管水平。
七、加大政策支持
（十七）拓寬投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以各地為主，省以適當方式給予支持。各地要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、收運處理設施和監(jiān)管能力建設。拓寬投資渠道，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營，引導有條件的大型企業(yè)參與投資?！笆濉逼陂g，省財政統(tǒng)籌省治污保潔工程（垃圾處理設施）專項資金補助東西北等經濟欠發(fā)達地區(qū)的生活垃圾處理場（廠）建設、收運系統(tǒng)和封場整治。完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，督促從事環(huán)衛(wèi)建設及保潔工作的企業(yè)落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。
（十八）建立激勵機制。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。制訂生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾積極參與垃圾分類。鼓勵對餐廚垃圾實行獨立收運及資源化處理，對生活垃圾實行就地、就近回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。
（十九）健全收費制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度，制訂出臺生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價格管理政策，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價格行為，改進計費和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費成本。生活垃圾處理收費應當全部用于生活垃圾處理工作，不得挪作他用。
（二十）保障設施建設。在城市新區(qū)建設和舊區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施。對需配套建設生活垃圾處理設施的項目，垃圾處理主管部門應參與項目的規(guī)劃和工程竣工驗收，確保垃圾處理設施與主體工程同時規(guī)劃、同時施工、同時投入使用。國土資源部門要確保生活垃圾處理設施的用地供應，納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，對符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。
（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對生活垃圾處理技術研發(fā)的支持力度，加強生活垃圾處理基礎性技術研究，重點突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關鍵性技術，鼓勵采用低碳技術處理生活垃圾。生活垃圾處理新技術需經評估后方可推廣使用。有條件的地區(qū)可建設城市生活垃圾處理技術應用示范工程，促進先進適用技術推廣應用和裝備自主化。
（二十二）加強人員培訓。高等院校要充實完善生活垃圾處理相關技術內容。加強職業(yè)技能培訓，建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術崗位實行持證上崗。加強崗前和在崗職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。
八、加強組織領導
（二十三）落實政府責任。建立健全省加強生活垃圾無害化處理工作領導協(xié)調機制，及時協(xié)調解決全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作由各地政府抓落實，省政府對各地級以上市和順德區(qū)政府實行目標責任制管理，下達年度工作目標，并委托省住房城鄉(xiāng)建設廳與各地級以上市和順德區(qū)政府簽訂年度目標責任書，明確工作責任。各地政府要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要具體負責，確保各項措施落到實處。對因推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴肅追究相關人員責任。
（二十四）明確部門分工。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，協(xié)調指導全省生活垃圾處理設施的建設，落實生活垃圾處理設施無害化評級制度；建立健全監(jiān)管考核評價指標體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會同省環(huán)境保護廳等部門開展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務培訓工作。省環(huán)境保護廳負責組織生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務培訓工作。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳負責編制全省生活垃圾處理專項規(guī)劃，協(xié)調制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策。省經濟和信息化委負責落實生活垃圾資源化綜合利用相關政策。省教育廳負責將生活垃圾處理知識納入中、小學教材和課外讀物。省科技廳負責推動生活垃圾資源化利用先進技術的研發(fā)及引進。省財政廳負責研究統(tǒng)籌省級專項資金補助，加大對欠發(fā)達地區(qū)生活垃圾處理設施建設的補助力度。省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳負責建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術崗位實行持證上崗。省國土資源廳負責保障生活垃圾處理設施用地供應。省物價局負責研究制訂我省生活垃圾處理的價格政策，督促指導各地做好生活垃圾處理價格標準的制訂工作。請省委宣傳部協(xié)調各新聞媒體加強正面宣傳引導，形成有利于推進生活垃圾處理工作的輿論氛圍。省水利廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生廳等有關部門按各自職責做好相關工作。
（二十五）加強宣傳教育。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，推進垃圾分類和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中、小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。通過多種形式，加強對全省垃圾處理主管部門和運營單位相關人員進行業(yè)務培訓。
各地級以上市和順德區(qū)政府要在每年4月底前將本地區(qū)推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作情況報告省政府，并抄送省住房城鄉(xiāng)建設廳；省住房城鄉(xiāng)建設廳要在每年5月底前會同省有關部門對各地工作情況進行一次監(jiān)督檢查，檢查情況及時報告省政府并通報全省
