亮點一：五位一體：從"五個方面"充實完善了全面建成小康社會目標要求

【報告原文】必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調，不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

黨的十八大報告提出"為全面建成小康社會而奮斗"，從"建設"到"建成"，這一字之變，是個質的飛躍；這一字之改的"含金量"很高，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會美好前景，更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前，必將極大激發(fā)全國人民的奮斗熱情。

全面建成小康社會的新的目標要求分別是經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。

報告還提出了明確目標，即到２０２０年"實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番"。到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平將明顯提高，教育現(xiàn)代化將基本實現(xiàn)，農民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續(xù)擴大，扶貧對象將大幅減少，農業(yè)轉移人口市民化進程將加快，城鎮(zhèn)基本公共服務將實現(xiàn)常住人口全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，人居環(huán)境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強！

貴州省政協(xié)副主席王富玉代表認為，五位一體，五個方面你中有我，我中有你，互為紐帶。比如文化建設提供的是不竭源泉，社會和諧則是我們發(fā)展的基石，而生態(tài)文明的建設則保證了可持續(xù)發(fā)展。

如何落實五位一體總體布局的理念？周生賢表示，生態(tài)文明建設是巨大的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)力推進。環(huán)保是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。環(huán)保戰(zhàn)線要積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的中國環(huán)保新道路，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，勇?lián)鷳B(tài)文明建設的引領者和實踐者。

全面深化五大體制改革也在目標要求中全面呈現(xiàn)，明確了包括政治體制改革在內的深化改革開放的重點。用一個形象的概括，就叫做"高舉旗幟走轉改"，"高舉旗幟"就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，"走"就是堅定不移走中國特色社會主義道路，"轉"就是加快轉變經濟發(fā)展方式，"改"就是全面深化改革開放。

亮點二：解讀生態(tài)文明建議關注環(huán)保領域

十八大不再單獨提及環(huán)境保護，而是把環(huán)境保護、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源、水、大氣、土壤污染治理等等一系列事項統(tǒng)一為"生態(tài)文明"的概念，并且上升到空前的高度--作為整個報告十一個部分中的第八部分被單獨強調。

報告不再單獨提及環(huán)境保護，而是把環(huán)境保護、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源、水、大氣、土壤污染治理等等一系列事項統(tǒng)一為"生態(tài)文明"的概念，并且上升到空前的高度--作為整個報告十一個部分中的第八部分被單獨強調。環(huán)境保護在十八大報告中的地位到了前所未有的高度。

在報告開篇第一部分"過去五年的工作和十年的基本總結"中就提到："生態(tài)文明建設扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進。"在"回顧總結"部分的最后，報告提到，未來要"全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局"。生態(tài)文明建設提升到了與經濟、政治建設同樣的地位。另外報告全文共提及"生態(tài)文明"15次之多。

詳細來看，在報告第八部分"大力推進生態(tài)文明建設"中，子標題一"優(yōu)化國土空間開發(fā)格局"主要涉及狹義的生態(tài)保護、城市合理規(guī)劃等內容，同環(huán)保關聯(lián)度不高。

標題二"全面促進資源節(jié)約"，開頭提出"節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策"。報告中用了"全面"與"根本之策"，在往屆報告關于資源節(jié)約的部分均沒有出現(xiàn)過。這體現(xiàn)出政府對這部分重視度進一步提升。涉及的行業(yè)主要有節(jié)能產品、余熱利用、廢棄物回收利用行業(yè)等。

標題三"加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度"，"要實施重大生態(tài)修復工程"。這種提法也是首次出現(xiàn)在報告中。我們認為這里的生態(tài)修復工程主要包括土壤修復、區(qū)域大氣污染防治、湖泊流域治理等內容，主要涉及生活與工業(yè)污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復行業(yè)。

標題四"加強生態(tài)文明制度建設"，我們認為其中的重點是要把環(huán)保減排指標納入地方政府的考核體系，類似環(huán)保"十二五"規(guī)劃的四個約束性指標的意義，但是會更加全面，并且形成制度。

總之，從十四大報告"加強環(huán)境保護"短短一句話，到十八大報告專門成為一個獨立部分，國家對環(huán)保相關領域的重視提升到了空前的高度，釋放了強烈的關注環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等相關領域的信號。后續(xù)政府在相關領域的法規(guī)、稅收、財政等政策導向值得繼續(xù)關注。：

亮點三：四化同步

【報告原文】堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

"堅持四化同步，必將促進科技進步對經濟增長的貢獻率的大幅上升，促進工業(yè)化和信息化的深度融合，促進城鎮(zhèn)化質量的提高，使農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設成效更顯著。"四川達州市委書記焦偉俠代表說。

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。到2011年，全國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。"工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的顯著特征。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，相互促進，既是為工業(yè)化創(chuàng)造條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在規(guī)律，涉及大量與群眾利益密切相關的具體問題，"焦偉俠代表說。

"把信息化與工業(yè)化結合起來可以提高效率，也是提高工業(yè)經濟和企業(yè)核心競爭力的重要手段，但有的地方把信息化理解偏了，以為信息化就是買設備。"新疆克拉瑪依市市長陳新發(fā)代表說，"信息化是一個系統(tǒng)工程，最重要的是管理，其次是標準，第三是數據，第四是軟件，相對而言，硬件恰恰是最簡單的。"

在未來二三十年里，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。"這個過程中必須要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。"陳新發(fā)代表說，"堅持城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調是一項開創(chuàng)性工程，有利于構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

亮點四：兩個翻番

【報告原文】經濟持續(xù)健康發(fā)展。轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

針對２０２０年全面建成小康社會的目標，十八大報告中提出"實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番"的新指標。代表們認為，雙指標同步提出，說明我們不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高。內蒙古阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書記、廷o巴特爾代表說："報告針對城鄉(xiāng)居民收入增長提出明確的倍增目標，這體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，進一步反映了我們黨以人為本、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，讓人倍感溫暖。"

代表們認為，隨著經濟社會不斷進步，全面建設小康社會的奮斗目標也在不斷發(fā)展、完善，目標更高，標準更嚴。"實現(xiàn)這個溫暖人心的目標并不容易，這是黨和政府在改善民生上自我加壓。"廷o巴特爾認為，居民收入是硬指標，比起其他的民生指標更直接、更現(xiàn)實，最具有幸福感。甘肅省扶貧辦主任、沙拜次力代表認為，將"收入翻番"確定為奮斗目標，更加凸顯了中國共產黨關注民生的基本立場。

從統(tǒng)計數據看，十六大以來，年均經濟增速超過１０％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長９．２％，農村居民人均純收入年均實際增長８．１％，是歷史上增長最快的時期之一。"報告中提出兩個翻番的要求，給我們明確了農村今后的發(fā)展道路，為我們指明了發(fā)展的方向和目標。"安徽省阜陽市潁州區(qū)種糧大戶葛浩新代表信心滿滿。

收入翻番需要強有力的經濟支撐，這需要我們緊緊扭住發(fā)展不放松，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷做大做好'發(fā)展蛋糕'。"廷o巴特爾說。

亮點五：美麗中國

【報告原文】把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

十六大以來，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設創(chuàng)新型國家，建設生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。十八大報告，首次提出"美麗中國"、"三個發(fā)展"理念。

"建設生態(tài)文明，完全符合經濟發(fā)展階段的需要，也符合人民群眾的長遠根本利益。"浙江省政協(xié)代秘書長孫文友代表說，探索生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，理應成為大家的責任和共識。

這些年黨和政府在生態(tài)文明的發(fā)展進程上持續(xù)推進。全國單位國內生產總值能耗10年下降12.9%；實行"最嚴格的耕地保護制度"、"最嚴格的節(jié)約用地制度"、"最嚴格的水資源管理制度"，堅守18億畝耕地紅線不動搖；"十一五"期間，中國減少二氧化碳排放14.6億噸，贏得國際社會廣泛贊譽。

孫文友說，2003年浙江省委就作出了建設生態(tài)省的決策，2010年，又出臺《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，明確提出了要走生態(tài)立省之路，打造"富饒秀美、和諧安康"的生態(tài)浙江。

"十八大報告中所指出的大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，讓我們感到無比振奮。"四川省眉山市委書記李靜代表說，經濟發(fā)展固然重要，但給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，更是每一位領導干部義不容辭的職責和擔當。轉自土人老師新#浪博客

"報告堅定了我們打造美麗賀州的決心。"廣西賀州市委書記彭曉春代表認為，作為經濟相對欠發(fā)達地區(qū)，應該努力追趕，謀求跨越，在這一過程中，更要把保護生態(tài)、走可持續(xù)發(fā)展道路當作第一位的責任。：

亮點六：文化活力

【報告原文】建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。

從十六大提出"文化體制改革"的任務，到十七大將"文化軟實力"寫入大會報告；從十七屆六中全會首次從完整意義上制定"文化強國戰(zhàn)略"，到十八大報告再度強調"建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力"，我們黨對文化建設規(guī)律的認識越來越全面，越來越深刻。

"增強全民族文化創(chuàng)造活力，首先必須解放和發(fā)展文化生產力。"貴州民族歌舞劇院院長殷文霞代表認為，"文化創(chuàng)造必定在文化改革發(fā)展中實現(xiàn)，過去我們是幾年排不了一出戲，現(xiàn)在通過轉企改制，面向市場，走向觀眾，取得了社會效益與經濟效益的雙豐收。"

世界第一出版大國、第一電視劇大國、第一廣播大國、第一動漫大國……過去10年，文化消費日益擴大、文化產業(yè)蓬勃發(fā)展、文化創(chuàng)造活力迸發(fā)。數千家報刊，570多家出版社，3000多家發(fā)行企業(yè)，2100多家文藝院團通過文化體制改革從事業(yè)單位轉變?yōu)樽载撚?、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)。

"文化創(chuàng)造必須立足于發(fā)展成果由人民共享。人民的基本文化權益包括了他們既是文化的創(chuàng)造者，也是文化的消費者和享受者。作為一名文化工作者，我們的職責就是要讓百姓的文化生活更加豐富多彩，進而通過文化的力量提升全民的思想道德素質。"國家歌劇院院長、俞峰代表說。

亮點七："三型"是對執(zhí)政黨自身建設規(guī)律的更全面把握

黨的十八大報告提出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這"三型"目標，表明我們對執(zhí)政黨建設規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。在黨的十八大報告中，人民是個關鍵詞，服務也是個關鍵詞。堅持人民主體地位，更好保障人民權益、更好保障人民當家作主貫穿報告始終，為人民服務也貫穿報告始終。在社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設部分的論述和部署中，處處體現(xiàn)了我們黨和國家全方位為人民服務，加強各方面、各領域服務體系建設，服務各方面人群的服務功能、服務效能。同時，黨的十八大報告也對基層"服務型"黨組織建設作出了總體部署，必將充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步夯實黨執(zhí)政的基層組織基礎。

亮點八："兩個百年目標"是奪取新勝利的兩座里程碑

黨的十八大報告提出兩個百年奮斗目標，一個是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這兩個百年奮斗目標最早是在黨的十五大報告中提出的，此后，黨的十六大、十七大報告以及胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會３０周年大會上的講話中都作了重申。

黨的十八大報告再次重申這兩個百年目標，是要強調，此時此刻，我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻，我們既倍加自豪，又對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。也可以這樣說，這兩個百年目標必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。

亮點九：科學發(fā)展觀是黨的指導思想的又一次與時俱進

黨的十八大報告進一步明確了科學發(fā)展觀的歷史定位，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進。我們黨在推進馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍是形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現(xiàn)了我們黨的指導思想的三次與時俱進，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導思想，第二次是將"三個代表"重要思想列為黨的指導思想，第三次是將科學發(fā)展觀列為黨的指導思想。因而這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻。轉自土人老師新#浪博客

亮點十：八個堅持"豐富了中國特色社會主義內涵

黨的十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括，強調在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，分別是：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導。這八條，不僅條條都有強烈的現(xiàn)實針對性、長遠指導性，而且作為全黨全國人民的共同信念，必將極大地推進解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

"國家公務員考試：十八大理論之科學發(fā)展觀新定位

【報告摘要】

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中指出：科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

【解讀】

十八大把科學發(fā)展觀作為全黨全社會必須長期堅持的指導思想提了出來。從此與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想一道，成為我們長期堅持的指導思想。這確立了科學發(fā)展觀在黨的指導思想體系中的長期性、穩(wěn)定性、崇高性地位，申論中不僅當前可以引用，今后也可以引用。

[綜合分析]

科學發(fā)展觀提出十年以來，實踐證明，中國社會只要按照科學發(fā)展觀發(fā)展，我們就能取得又好又快的發(fā)展，背離了科學發(fā)展觀的發(fā)展，我們就會感覺到力不從心，就會面臨諸多的掣肘。這次十八大報告明確地把科學發(fā)展觀作為全黨全社會必須長期堅持的指導思想，應該說這反映了十年來中國改革發(fā)展實踐的客觀要求。

科學發(fā)展觀對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展的新境界。10年來，在科學發(fā)展觀的指引下，中國取得了舉世矚目的成就。

從"又快又好"，到"又好又快";從關注數量增長，到更加注重質量效益;從經濟、政治、文化建設"三位一體"，到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設"五位一體";從單純追求經濟增長到強調"以人為本"、"全面協(xié)調可持續(xù)"、"統(tǒng)籌兼顧"……科學發(fā)展觀成為新時期中國最響亮的聲音，成為中國發(fā)展進步的根本動力。

船行深處浪愈急。深入貫徹落實科學發(fā)展觀是一項長期艱巨的任務，全面建成小康社會的決定性階段，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵時期。

我國已進入中等收入國家向高收入國家邁進的階段，廣大人民群眾在收入增長和分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等方面的生活標準與期望不斷提高，人口結構和資源環(huán)境條件的變化，使得傳統(tǒng)的主要依賴要素投入擴張的外延型增長方式難以持續(xù)。這些都對深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了更高要求。

科學發(fā)展的過程，始終伴隨對長期利益和短期收益、發(fā)展速度和發(fā)展內涵、資源約束和發(fā)展沖動等矛盾的取舍決斷。實踐證明，只要堅持科學發(fā)展不動搖，頂得住壓力，才能變阻力為動力，才能開拓新的空間。

[貫徹落實科學發(fā)展觀的要求]

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們始終堅持"一個中心、兩個基本點"的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求;四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石;改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。要堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要通過發(fā)展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。實現(xiàn)社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

"在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設（十八大）

胡錦濤指出，加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

胡錦濤強調，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

必讀理論之十二五規(guī)劃：

"十二五"規(guī)劃的指導思想綱領性論述：順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

2010年10月18日中共十七屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這份公報體現(xiàn)出三個重點，即注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。

1、轉變經濟發(fā)展方式

加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

2、推進各領域改革

十七屆五中全會強調，改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施"走出去"戰(zhàn)略，積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

3、注重保障和改善民生

十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

十七屆五中全會公報體現(xiàn)的民生本位的特點：

第一，公報提出了在規(guī)劃的指導思想方面應該順應各族人民過上更好的生活新期待。

第二，要堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點。

第三，在主要的目標上，體現(xiàn)了民富與國強的關系，是把民富擺在國強前面。

第四，在發(fā)展的動力方面，提出了建立擴大消費需求的長效機制。

第五，在分配的關系上明確提出了提高居民收入在國民收入中的分配比重，勞動報酬在初次分配中的比重。

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