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所有的申論高分狀元都是在一篇篇的點評中逐步提高的。

點評專家：南方公務(wù)員專家

考生：2012年廣東省考工商某職位狀元：李X紅

2008年廣東省錄用公務(wù)員考試(申論)試題

（說明：藍(lán)色字為答題思路，粉色字為所提問題，橙色字為參考答案，部分批注和真題講解的有所不同，麻煩老師看看這種答題做法和思路如何，各題的分?jǐn)?shù)大概是多少，謝謝）

二.給定材料

材料一: 社會救助背景

據(jù)統(tǒng)計，我國每年有6000萬災(zāi)民需要救助，2200萬城市人口生活在最低保障線下，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口，還有6000萬殘疾人需要救助。近年來，我國每年因為自然災(zāi)害，事故災(zāi)害，社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟損失達(dá)6500億元，占中國GDP的6%。如何建設(shè)一個完善而有效的社會救助體系日顯重要。

臨近2008年春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，這場極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時間之長，降溫幅度和降水強度之大覆蓋地域之廣，歷史罕見災(zāi)害發(fā)生時段又恰逢春運高峰，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響 。

救災(zāi)過程檢驗了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動，奔赴抗災(zāi)第一線進行現(xiàn)場指導(dǎo)，各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進行救災(zāi)。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣，攜手抗災(zāi)，一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù)，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因為我國政府采取了強大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失降到了最低。聯(lián)合國一位負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級官員說，中國政府迅速啟動抗災(zāi)應(yīng)急計劃，積極調(diào)配國家資源，滿足了上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國政府都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法。
 問1：參考答案在材料一沒什么具體標(biāo)注，需不需要看得這么細(xì)、把標(biāo)注寫得這么具體？

不需要太細(xì)，除非是試題問了概括現(xiàn)狀？否者不用這么細(xì)，因為時間不允許！

材料二 ：社會組織方面

從整體上看，這次雪災(zāi)政策應(yīng)對還是及時有效的，有四種力量起到作用：一是政府，二是軍警，其中有102名將軍組織疏導(dǎo)旅客。三是企業(yè)，他們通過社會組織，通過政府給以了很大的捐助，最后是保險體系，這幾股力量形成了這次救險的一個體系，而且這個體系是行之有效的 。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動機制，使得各種社會力量能投入其中。 。
    社會組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實中從媒體中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”、“汽車業(yè)保持沉默”、“保險業(yè)作用消失”，以及公益組織，社會機構(gòu)行動緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈，而是找不到相應(yīng)的渠道；而不少社會公益、慈善組織也表達(dá)捐助、或愛心行動卻找不到政府部門相應(yīng)的部們。對此紅十字會一位負(fù)責(zé)人說，到底雪災(zāi)的情況怎么樣，到底社會需求怎么樣，我們從政府那里得不到信息，完全依靠我們下面向我們報信息。所以我們對災(zāi)情不了解的時候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字會發(fā)出呼吁的等級有很多，因此這個東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險業(yè)，應(yīng)該進行協(xié)調(diào)，這個東西到底怎么聯(lián)動？本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工，但是這套東西的作用沒有發(fā)揮出來。希望今后我們能有一個機制，使得社會力量和社會組織都能積極投入這個活動；第二，希望有些信息發(fā)布機制，比如社會需求，哪個地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個事情做好。

材料三 ：個人救助方面

有人認(rèn)為，目前，老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害有大批災(zāi)民需要救助的時候，更高層次的應(yīng)急救助才啟動。來自民間的個人救助是令人感動的，同時也是非常脆弱，從根本上來講民間救助行動無法律法規(guī)進行規(guī)范和保護[MS8] 。 由于國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來對社會救助形成約束，使得社會救助成為開頭上的大道理。我們需要的不只是一些好心人的施舍，或者政府有關(guān)部門的施恩，我們需要的是法律的基本保障。我們每個公民都應(yīng)該在憲法的保護下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然的處在一個社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障困難群體基本生活的社會 保障制度，他是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。

材料四：社會工作方面
從英國的《濟貧法》開始，社會救助救與社會工作結(jié)下了不解之緣。社會工

作對于社會救助的意義在于它的價值觀和科學(xué)方法。堅持社會工作的價值觀，運用社會工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會救助工作則更加強調(diào)以人為本、更加強調(diào)服務(wù)，所以，社會工作的理念與方法對更好的開展社會救助救更加具有意義，政府部門也應(yīng)意識到這一點。

對救助人員進行社會工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國社會救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度低。從全國來看，真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項調(diào)查，目前在7萬多個敬老院職工中，大專以上文化程度的只有1千人左右，占總?cè)藬?shù)的1.4%，而初中及其以下的卻占到70%以上。救助工作人員素質(zhì)不高，使得他們的服務(wù)水平難于提供 。

在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動大，需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進行幫助。雖然這次一些政府意識到這方面的問題，組織了人力應(yīng)對。但是專業(yè)性隊伍和人才卻不多。政府應(yīng)該變被動為主動，常設(shè)危機應(yīng)對人才庫。在外國，大多是由專業(yè)社會工作者來承擔(dān)這項工作。

材料五：義工方面 （二）政府進一步強化義工工作的措施6-8點

1月26，廣州出發(fā)列車由于南方電網(wǎng)癱瘓，大規(guī)模停運，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進入緊急狀態(tài)。下午2時，廣州市春運應(yīng)急預(yù)案啟動。

這一天里，還有另一群人自動選擇進入緊急狀態(tài)，某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報道，他拿起電話，開始聯(lián)系學(xué)校團委和學(xué)生處，民間組織廣東嶺南獅子會的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)系的是廣州火車站和火車東站的春運指揮部，而廣州市基督教三自愛國運動委員會選擇向主管單位廣州市宗教局請示，希望有豐富志愿者經(jīng)驗的基督教義工也能為此出力。義工們第一時間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確的知道是哪個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。
        廣州市越秀區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。（問2：參考答案單獨列出此點，我將此點歸納在資源對接里，是否正確？★提出問題為：政府部門對義工工作不夠重視?！锾岢鰧Σ邽椋焊骷壵芾聿块T要高度重視義工工作。這樣概括不錯！）廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了重要作用。2008年開始的這場突發(fā)性事件，似乎令政府部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。
   1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工組織協(xié)會，立刻被動員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊成員，以及一些街道居委會工作者隨即加入物資發(fā)放隊伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工都全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。

1月28日，一封對外公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為確保2008年春運工作安全、有序進行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會議精神，按照市春運辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開展春運志愿者服務(wù)工作。這一天滯留火車站的人已經(jīng)近20萬。在以往春運工作中，民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時發(fā)放的救災(zāi)物品容易引起騷亂。我們暫緩了一下，迅速找到了第二個方案”廣州民政局的有關(guān)同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因為民政局系統(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。 當(dāng)天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來的抗災(zāi)的義工組織。

民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)發(fā)放物資和疏導(dǎo)人流，只有很少義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)好不好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織和正式登記報名的社會義工。曾有中學(xué)生和外國人想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食物和衣物，試圖自行進入火車站地區(qū)進行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情卻無法展開工作。

義工隊伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼打到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。（問3：參考答案這一點如何歸納得出？個人認(rèn)為材料講的是義工和政府的問題，沒有涉及到群眾。★提出問題為：義工工作難以開展，經(jīng)常受到群眾的誤解?！锾岢鰧Σ邽椋杭訌娸浾撔麄鳎尭嗳罕娏私?、支持并參與義工工作。

參考答案更進了一層概括到了組織結(jié)構(gòu)方面深層次問題，概括性更強，你這樣概括多一點也可以）

“使用義工，我們首先考慮義工的安全有沒有保證。那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里最需要，就應(yīng)該到那里服務(wù)。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實。[MS17] 

1月31日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會展館等旅客安置點回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)貼。“今天作為一名春運工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感動的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈再無奈！”“我們所做的工作就是后來涌入的人，會展館只可以休息、不可以侯車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個等了5天的2歲的孩子，忍不住掉下淚來?！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點頭哈腰，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民政部門開了封了的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給老人和小孩。

然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個慈善團體的義工負(fù)責(zé)人，從1號到現(xiàn)在，我每天晚上10點到凌晨都在舊交易會廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實說實話，他們也很辛苦，他們大部分人已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺不到5小時。所有民政部的人員全體出動，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動，有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗也馬上投入工作，有時候也難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。

另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，屬于不同團體的義工很容易互相觀察。既有動員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團隊，有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗。

媒體的抗災(zāi)報道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局的物資，他們接受的條件非?？量蹋号f的不要，食物要有發(fā)票，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會拿到愛心超市去賣掉。”

對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有發(fā)票，其實都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接受，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全。大量民眾提出捐贈衣物，但舊衣物往往也不被接受。舊衣物必須殺菌消毒后才能發(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時間緊張，我們沒有人力和物力做這個工作?！?span>

這次罕見的大規(guī)模動員救助行動中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時而清晰的傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務(wù)員往往也不清楚很多情況的變化。 嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點在哪、廁所在哪里等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時可以提供準(zhǔn)確信息。而義工門已經(jīng)習(xí)慣了見到成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不正確信息誤導(dǎo)了他們。”一名廣州青年志愿者這樣認(rèn)為。很明顯，這一次的火車站救助行動不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動員社會義工的機會，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾力量可以動員時，既是機遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿者服務(wù)的義工給出的評價是，“政府重量，而不重質(zhì)。”擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的義工，缺的是政府對義工有針對性的管理。“希望不是和政府只有這唯一的一次合作?！?span style="color:blue;">這是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說，他們正在考慮這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗，可不可以運用到2010年廣州亞運會義工動員和管理工作之中。

材料六:非政府組織方面

在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級各地政府部門承擔(dān)起來了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，政府的職能不是萬能的，政府來承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險難免見襟見肘。在重大自然災(zāi)害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會自治機制，它的特征決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機制的特點和趨勢。

1995年日本阪神發(fā)生的大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，政府救災(zāi)對策總部在地震后的第三天才得以成立，而在政府的應(yīng)對程序啟動之前，大批來自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場并開始組織資源、運輸物資、展開救助。危機過后，一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說明，在緊急情況下，NGO可以彌補政府職能的不足，甚至起到政府部門難以起到的作用。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作的八點經(jīng)驗教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實際工作，他們已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量。

改革開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計，截止到2004年底，全國共有非政府組織28.37萬個。但是，我國自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實施的問題，由此帶來NGO資源動員能力嚴(yán)重不足、運行效率低下等諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為，NGO機構(gòu)比較小，靈活性強，應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后，他們一方面可以第一時間趕到現(xiàn)場進行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動員志愿者，做出及時的反應(yīng)。而政府不僅要判斷真實情況，而且要通過龐大的管理體制層層上報、層層決策，然后才能采取行動，往往會錯失救災(zāi)的最佳時機。

材料七 : 慈善組織方面 （一）主要問題 5-6點

從目前我國社會救助資金的來源看，政府公共財政投入占絕大多數(shù)的份額。 根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2006年我國民政事業(yè)費支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計，截止到2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計,我國每年的捐贈75%來自國外，來自國內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈，10%來自平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。

中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈開始的，而捐贈的對象多是各種官辦基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會團體登記管理條例》，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審核條件苛刻， 比如民間組織到民政部門注冊時，必須要有一個黨政機關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國的路線，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會的突出問題，慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項目組織管理人才，在中國這個才是最為棘手的問題。

在西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業(yè)還得為捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。

一遇到災(zāi)害，大凡機關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)前“另類”。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈物的行為，使得慈善機構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

最近，一家媒體專門就唐山新時代企業(yè)家進行的一番透視，唐山新時代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受害者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要經(jīng)過街道組織或者媒體發(fā)起形式實現(xiàn)。而平時想做點善事，總需要到處打聽，不免產(chǎn)生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，從來不留下姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起 社會對自己財產(chǎn)來源的關(guān)注，招來麻煩。在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團董事長李書?；?span>5000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時不得不再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是領(lǐng)導(dǎo)的子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。

材料八：政府自身方面

         不少南方地區(qū)的政府部門，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣的一種意識引導(dǎo)下，在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r候，自然就少會考慮“防寒問題”武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因為凝凍天氣，造成供電設(shè)施倒塌，電纜斷裂的問題，也是供電部門當(dāng)初在建設(shè)的時候?qū)毫犹鞖夤烙嫴蛔?。?dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個多月。全國因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機組就達(dá)4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災(zāi)所致，不如說是電煤管理機制出了問題。在我國、多數(shù)火電廠都以10至12作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災(zāi)害性天氣不好影響發(fā)電機組的正常運轉(zhuǎn)。兩相比較，我們的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見一斑。

材料九：民眾方面    

在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害面前，許多人仍固執(zhí)的選擇出行，而最后因客觀原因滯留時，很多人不知道如何自救和互相幫助，完全是等待救援的被動狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更加增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達(dá)國家，在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種災(zāi)害。這樣一來，民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動狀態(tài)，而知道如何進行自救和互相幫助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬戶停電，但由于人們在就做好準(zhǔn)備，家中儲藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊， 大量旅客就不會知道有危險而紛紛涌向車站，也就可能避免餓死、凍死的危險。

三、作答要求 （問4 ：3分鐘審題，將題號標(biāo)在對應(yīng)材料處，請問全部看好材料再答題還是先看一二題材料答好題再看全篇比較有效？全部看好再答時間所用較長）先把一二題做完。不需要全部材料都看。時間不允許，問什么就看什么不宜多看

（一） 材料7反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。（20分）看分?jǐn)?shù)應(yīng)該寫5-6點，寫到4-5點滿分，可用于策論文問題部分。

草稿紙布局：

材料一：社會救助背景 總述

材料二：社會組織方面

材料三 ：個人救助方面

材料四：社會工作方面

材料五：義工方面

材料六:非政府組織方面

材料七 : 慈善組織方面

材料八：政府自身方面

材料九：民眾方面 

一、材料7反映問題：

24、25合并：材料整體反映了目前我國社會救助資金的來源中，政府公共財政投入占絕大多數(shù)，民間救助資金捐贈不足的問題。

26、27、28合并：問題1：捐贈對象多是各種官辦基金會，民間慈善組織準(zhǔn)入門檻高，手續(xù)繁復(fù)，條件苛刻，成本負(fù)擔(dān)重，缺乏專業(yè)慈善項目組織管理人才

30問題2：我國慈善事業(yè)免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性

31問題3：慈善捐贈行政色彩濃厚，缺乏自愿性、獨立性、自覺性。

32、34合并：問題4：慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，慈善機構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑，

33問題5：捐贈渠道不明晰，企業(yè)家怕露富無保障，好事難做，善門難開，慈善腐敗、成本高昂

答案：自評5*3+2=17（按6條問題、每條3分，總括句2分進行評分）

材料反映了我國社會救助捐贈的主要問題，具體如下：一、社會救助資金主要是政府公共財政支出，資金偏少，民間捐贈更是不足。二、慈善基金會官辦色彩濃，民間慈善組織準(zhǔn)入門檻高，申請手續(xù)繁復(fù)，審批條件苛刻，缺乏人才；三、免稅政策不清晰，優(yōu)惠額度較低，程序繁瑣，打擊積極性；四、機關(guān)指派捐贈額度，行政色彩濃，缺乏自愿、自覺性。五、慈善事業(yè)公示監(jiān)督體系不完善，公信力和效率低，慈善腐敗、成本高。六、善門難尋，怕露富。（200）

參考答案：

社會救助資金主要是政府公共支出，資金偏少，社會捐助更是不足。2、官辦慈善組織行政色彩重，民間慈善組織準(zhǔn)入門檻高，審批手續(xù)復(fù)雜，審批條件苛刻，人才缺乏。3、相關(guān)法律不完善，缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策，免稅優(yōu)惠額度低，程序繁瑣。4、慈善機構(gòu)運作不規(guī)范，監(jiān)督體系不完善。缺乏行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，公信力和效率低，慈善成本高。5、行政色彩濃厚，捐助者缺乏自愿性、獨立性和自覺性。善門難尋，怕露富。

（問5：按材料順序答案5應(yīng)放在4之前，為何如此安排？善門難尋、怕露富與行政色彩濃厚看似不相關(guān)，為何合并，能否單獨列點或跟答案4合并？答案共5點，這題具體如何賦分？

你的答案沒有問題，順序和是否合并都不會影響得分。）

（二） 根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府進一步強化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。 （30分）看分?jǐn)?shù)應(yīng)該寫6-8點，寫到5-6點滿分，可用于策論文對策部分。

草稿紙布局：

13、21合并：義工無統(tǒng)一組織，缺乏針對性管理，對策7：建立專門的義工統(tǒng)籌部門，精簡審批手續(xù)，進行針對性管理

14、民政部門未充分利用義工資源，政府未全面了解民眾可動員情況，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)經(jīng)驗。對策8：全面了解義工情況，分工合作，實現(xiàn)政府部門與民間義工組織的資源對接

15、18、20合并、信息溝通渠道不暢通，信息發(fā)布系統(tǒng)在物資捐贈和義工組織管理方面均缺失，對策9：建立信息發(fā)布渠道，建立及時統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)。

16、民政部門應(yīng)急處置應(yīng)對不足，對策10：強化應(yīng)急預(yù)案實施

17、民政部門考慮義工安全，與義工意見不一，沒有統(tǒng)一的義工挑選標(biāo)準(zhǔn)，對策11、19、20：義工隊伍素質(zhì)參差不齊，對策：加強培訓(xùn)，重量重質(zhì)，建立義工統(tǒng)一挑選標(biāo)準(zhǔn)

20、社會各界缺乏應(yīng)急救助和捐贈知識，對策12：加強宣傳

答案：自評4*4+2=18（按7條對策、每條4分，總括2分進行評分）

政府進一步強化義工工作的措施有：

一、建立專門統(tǒng)籌部門，形成義工組織運作機制。加強對義工組織的針對性管理，精簡審批手續(xù)。

二、全面了解義工情況，實現(xiàn)與民間義工組織的資源對接。建立統(tǒng)一聯(lián)動機制，有效指導(dǎo)，分工合作。

三、完善信息發(fā)布系統(tǒng)，健全發(fā)布渠道，使義工及時獲取應(yīng)急救助和捐贈信息。

四、建立義工救助體系，強化應(yīng)急預(yù)案實施。合理調(diào)配把握義工組織的特點和優(yōu)勢，制定義工參與救助的應(yīng)急預(yù)案。

五、加強義工培訓(xùn)，統(tǒng)一挑選標(biāo)準(zhǔn)。針對義工水平參差不齊的情況，開展專業(yè)化培訓(xùn)，保障義工安全，提高服務(wù)質(zhì)量，改善救助水平。

六、加強應(yīng)急知識宣傳，充分動員社會力量。及時進行信息反饋，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道加大宣傳力度。（298）

（問6：以下兩種參考答案分別是如何賦分的？哪種答案更標(biāo)準(zhǔn)？）

參考答案1、

政府強化義工工作的措施主要有：（1）建立政府和民間組織的資源對接機制。要成立專門統(tǒng)籌義工工作的政府部門，加強對民間組織的協(xié)調(diào)管理，高度重視義工工作，充分發(fā)揮義工的作用。（2）扭轉(zhuǎn)政府重義工數(shù)量而不重質(zhì)量的狀況。制定出對義工挑選、任用的標(biāo)準(zhǔn)程序，并督促、指導(dǎo)他們的工作。（3）大力培養(yǎng)凝聚力強、理性沉穩(wěn)、具備應(yīng)急專業(yè)性的義工組織。加強對義工應(yīng)急救助和捐贈等相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高其處理危機情況的應(yīng)變能力，保障義工在服務(wù)時的人身安全。（4）要充分利用各種媒體，加強輿論宣傳，讓更多群眾了解、支持并參與義工工作。（5）建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，確保義工工作信息暢通。（278）

（問7：答案順序與材料有所不同，答題是按照策論文的對策排列順序還是材料先后順序？（2）（4）比較難單獨歸納出來，哪些要點可以合并有些分不清。）

參考答案2、

政府強化義工工作的措施主要有１健全義工組織模式， 建立完善的義工組織運作機制。 統(tǒng)籌義工管理， 建立義工組織的統(tǒng)一聯(lián)動機制， 加強與民間義工組織的對接， 統(tǒng)籌政府與義工之間的聯(lián)系， 指揮有力， 分工明確， 相互配合， 協(xié)同作戰(zhàn)。２建立義工應(yīng)急救助體系， 制定義工參與救助的應(yīng)急預(yù)案， 把發(fā)揮義工組織納入政府應(yīng)急方案中， 使之在突發(fā)事件出現(xiàn)時， 能迅速把握義工組織的特點與優(yōu)勢， 進入救助狀態(tài)。３加強培訓(xùn)， 提高救助水平。 加強對義工工作的專業(yè)化培訓(xùn)， 提高義工工作的專業(yè)水平， 在突發(fā)事件中， 要考慮義工的安全， 提供專業(yè)化服務(wù)。４加強信息溝通過程， 建立信息發(fā)布系統(tǒng)。 建立政府—組織—義工—個人的縱向信息聯(lián)絡(luò)機制， 使救助的整體部署和意圖能暢通地傳到每一個人， 明確各義工組織、 各義工的責(zé)任與分工。（278字）

（問8：措施1、4里的機制和措施2里的應(yīng)急救助體系比較難想到，如何提升高度概括能力？一般30分的題目有6、7個采分點，這樣歸納共4點，會否影響采分？）

參考答案2答案是當(dāng)年評分標(biāo)準(zhǔn)，更具體更便于批改。應(yīng)急救助體系背措施模板即可，不需要自己想。估計我授課你沒有聽過。

（三） 根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料）以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。（50分） 對策500字，五六點

問8：如果將材料上的標(biāo)注按照提綱分類寫在草稿上并排好順序，容易造成頻繁翻動試卷、來回找要點的情況，邊標(biāo)注邊寫在草稿上耗時多，如何操作更好？

提綱：

一、開頭：現(xiàn)狀+雪災(zāi)+問題+論點

二、原因：與對策對應(yīng)

三、過渡：重要性（引用）+引出

四、對策

1、政府

2、法律

3、信息

4、培訓(xùn)

5、非政府

6、慈善

7、資金

8、宣傳

五、結(jié)尾：重要性+展望

策論文：（問9：共986字，字?jǐn)?shù)偏多，如何刪減？字?jǐn)?shù)不多）

提高社會救助水平的對策

近年來，我國每年都因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成不同程度的損失。春節(jié)期間，南方大部分地區(qū)的冰雪災(zāi)害尤為嚴(yán)重，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了很大影響。因此，提高社會救助水平，構(gòu)建和諧安定的社會顯得日趨重要。108

我國的社會救助工作不能順利開展，原因主要有以下幾點：一是未建立政府與社會力量的聯(lián)動機制；二是法律法規(guī)不健全，未實現(xiàn)法制化；三是信息發(fā)布機制不完善，溝通渠道不暢；四是救助人員缺乏培訓(xùn)、人才欠缺；五是資金、技術(shù)投入不到位，六是慈善組織監(jiān)管不力；七是宣傳教育未有效落實。132

社會救助制度作為保障制度的一種，既是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。要提高社會救助水平，我們可以從以下幾方面采取措施：61（問10 ：以直接-間接順序排列對策，是否正確？

不知你說的直接間接是何意？排序按照措施是否可行是否有針對性？措施排序我上課會講。）

一、                 建立以政府主導(dǎo)、各種社會力量參與的聯(lián)動機制。由政府牽頭，整合軍警、企業(yè)、保險體系的人、財、物力資源，形成以政府為主導(dǎo)、各種社會組織和個人參與的救助聯(lián)動機制。80

二、                 建立完善的災(zāi)害救助法規(guī)體系。加快制定社會救助法規(guī)草案，使社會救助工作有法可依，引導(dǎo)規(guī)范義工組織管理。同時，適當(dāng)實施免稅政策，簡化義工、慈善組織審批手續(xù)。78

三、                 建立信息發(fā)布系統(tǒng)，暢通溝通渠道。要建立信息發(fā)布系統(tǒng)，及時、有效公布社會捐助和應(yīng)急救助信息，暢通與救助人員的溝通渠道，確保信息準(zhǔn)確有效地傳達(dá)。72

四、                 加大救助人員培訓(xùn)力度，設(shè)置專業(yè)人才庫。根據(jù)義工水平參差不齊的現(xiàn)狀，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣貫會等形式進行培訓(xùn)，引進專業(yè)人才，形成專業(yè)化隊伍。73

五、                 加強非政府組織在救助工作中的作用。整合非政府組織的資源和力量，充分發(fā)揮其靈活、反應(yīng)快捷的優(yōu)點，以協(xié)助政府做好社會救助工作。63

六、                 發(fā)揮慈善組織在社會救助中的作用。建立慈善組織監(jiān)管體系，加強監(jiān)督和檢查，同時積極鼓勵企業(yè)、民間組織和個人進行捐助，形成合力。63

七、                 加強災(zāi)害預(yù)防意識，加大資金與技術(shù)投入。提高政府部門對災(zāi)害預(yù)防的重視程度，加大抗災(zāi)設(shè)施的投入，適當(dāng)增加民政事業(yè)費占政府財政支出的比重。63（問11：此對策與答案的表述有所不同，答案更為精煉，如何提升？背模版多練即可）

八、                 加強宣傳教育，提高民眾自救能力。在各中小學(xué)開設(shè)專門課程，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介進行全方位宣傳，推進民眾認(rèn)識的不斷深入。64

提高社會救助水平有利于和諧社會的構(gòu)建，我們要抓住“十二五”規(guī)劃這一黃金時期，進一步提高救助水平，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支持！66

參考答案：共1300字

提高社會救助水平的對策

今年春節(jié)期間，我國南方大部分地區(qū)遭受特大雪災(zāi)，廣東也深受其影響。面對災(zāi)害造成的各種不利影響，廣東社會各界的救助力量紛紛行動，協(xié)同政府進行抗雪救災(zāi)工作，作出了重要貢獻(xiàn)。（問12:開頭提及抗災(zāi)成績，并提到廣東的情況，請問開頭是否都要指出成績？省市考中需要體現(xiàn)廣東特色嗎？是的應(yīng)體現(xiàn)廣東特色）近年來，我國社會救助取得較大發(fā)展的同時，也暴露出一些問題：如社會救助管理體制不順，法制建設(shè)之后，社會救助人員專業(yè)化程度低等。如何進一步提高社會救助水平是擺在我們面前的緊迫課題。

          綜合分析以上問題出現(xiàn)的原因，主要有：一、缺乏相關(guān)政策支持，政策配套不完善；二、法律法規(guī)不健全，缺乏相關(guān)的法律保障；三、管理體制未理順，管理效率不高；四、信息發(fā)布機制不健全，信息發(fā)布渠道不通暢；五、宣傳工作不深入，社會對社會救助的認(rèn)識比較有限；六、監(jiān)管體系不完善，沒有形成有效的監(jiān)管；七、人員專業(yè)化程度低，缺乏必要的社會救助相關(guān)知識。（問13：原因與以下對策似乎沒有一一對應(yīng)）措施和原因沒有一一對應(yīng)是因為這并不是滿分卷

社會救助制度做為社會保障制度的一種，對構(gòu)建和諧社會意義重大，當(dāng)前，進一步提高社會救助水平可以從以下幾個方面采取措施：

一、 建立以政府主導(dǎo)， 各種社會組織參與的聯(lián)動機制。 充分發(fā)揮黨和政府在社會救助中的主導(dǎo)作用， 整合政府部門、 軍警力量、 企業(yè)等在救助中的人力、 物力的優(yōu)勢資源， 建立以政府為主導(dǎo)， 各種社會組織和個人參與的抗災(zāi)救助聯(lián)動機制， 形成政府各部門、 地方之間、 政府與社會救助之間的聯(lián)動機制。

二、 建立完善的災(zāi)害救助法規(guī)體系。 抓緊制定有關(guān)社會救助的法律法規(guī)草案， 使社會救助工作 “有法可依”， 引導(dǎo)各種義工、 慈善組織規(guī)范管理和運行。 同時， 加大政策扶持力度， 如實施免稅政策等， 適當(dāng)簡化義工、 慈善組織審批手續(xù)。

三、 強化社會救助人員的專業(yè)化水平。 要加大對社會救助人員相關(guān)知識的培訓(xùn)， 不斷提高社會救助人員素質(zhì)和管理水平， 形成專業(yè)化人才、 專業(yè)化服務(wù)。

四、 加強非政府組織在災(zāi)害社會救助中的作用。 要引導(dǎo)非政府組織積極參與災(zāi)害的社會救助， 充分發(fā)揮非政府組織靈活、 反應(yīng)快捷的優(yōu)點， 協(xié)助政府做好災(zāi)害救助的工作。

五、 發(fā)揮慈善組織在災(zāi)害救助中的作用。 通過慈善組織的大力、 有效的運行， 暢通社會捐贈渠道， 形成接收捐贈工作網(wǎng)絡(luò)， 搭建結(jié)對幫扶、 社會救助協(xié)會等基層救助平臺；（問14：對策擴展部分比較官方，材料中未提及，是否需要結(jié)合自身積累？） 另外也要積極鼓勵企業(yè)、 民間組織以及個人捐款捐物， 形成社會救助的整體合力。

六、 加強災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)， 強化預(yù)防災(zāi)害意識。 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系， 完善救災(zāi)捐贈與救災(zāi)物資儲備制度、 災(zāi)害應(yīng)急管理制度、 經(jīng)常性救災(zāi)捐贈制度， 建立備災(zāi)備急預(yù)警、 預(yù)案系統(tǒng)和應(yīng)急機制， 提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。（問15：對策擴展部分比較官方，是否需要結(jié)合自身積累？）靠積累及背模版

七、 加強教育， 提高民眾的自救能力和意識。 在各大中小學(xué)開設(shè)專門的教育課程， 并廣泛利用各類宣傳媒介， 宣傳災(zāi)害自救的常識， 推進民眾對災(zāi)害自救的認(rèn)識的不斷深入。

八、 加強信息化建設(shè)， 建立溝通渠道。 要暢通信息發(fā)布渠道， 保證信息暢通、 及時、準(zhǔn)確。 民政部門開設(shè)社會救助熱線， 為需要救助的困難群體提供服務(wù)。

   總的說來，我們要進一步提高社會救助水平，充分發(fā)揮社會救助的保障作用，為我國全面建設(shè)社會主義小康社會提供有力的支持！

你很認(rèn)真每一篇真題你都這樣做一定能進步很快！估計我的專項補差和提高班你沒有聽仔細(xì)，考前持續(xù)聽完一輪申論課，有些疑問就解決了！