新年伊始,一些地方戶籍改革的好消息不斷傳來,北京允許外地人在繳滿養(yǎng)老金10年后可在京退休、四川全面放開落戶限制、南昌將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分……種種信號顯示,曾經(jīng)對農(nóng)村人落戶緊閉的城市之門如今已經(jīng)慢慢敞開,戶籍制度的堅(jiān)冰正在逐步消融。

近年來,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍制度日益加劇城鄉(xiāng)差距,制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過50%,然而,完全享受市民待遇人口的實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右,還有2億多農(nóng)民處在“人在城市,根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)。“融不進(jìn)的城市,離不開的鄉(xiāng)土”,成為了許多進(jìn)城農(nóng)民的心理寫照。

十八屆三中全會明確提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,釋放出加快戶籍制度的重要信號。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會議更是明確了到2020年,要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些要求,必須加快戶籍制度改革,絕不能讓戶籍身份拖了進(jìn)城農(nóng)民市民化的后腿。

當(dāng)前戶籍制度改革時(shí)機(jī)成熟,改革不僅有著強(qiáng)烈的民意期待,而且一些地方先行先試也積累了經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也要看到,改革牽一發(fā)動全身,尤其是涉及面廣泛的戶籍改革,宜分類推進(jìn)、分步實(shí)施。如在三四線城市等農(nóng)民入戶意愿有限、公共資源并不十分緊張的地方先行放開,著力解決增量;而在入戶意愿和公共資源緊張的一二線城市,則著力消化存量,即已進(jìn)城農(nóng)民的市民化。

值得一提的是,在戶籍改革中,亟待消除一些地方以成本高、隱患多為由的不敢改不愿改的猶疑心態(tài)。事實(shí)上,一些先行先試地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示,解決進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)的財(cái)政成本并不算高,而對三四線城市來說,也并未出現(xiàn)蜂擁而入的農(nóng)民進(jìn)城潮。觀望猶疑心態(tài)說到底,還是城鄉(xiāng)二元思想在作祟。