廣東省考申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化核心是人

推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相比，以人為本的城鎮(zhèn)化具有四個(gè)方面的特征：一是全面協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化不再以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)，而是圍繞人的多方面需求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，重視統(tǒng)籌各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)群體之間，尤其是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性。二是集約高效。我國(guó)人多地少，資源相對(duì)緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。城鎮(zhèn)化必須節(jié)約集約利用土地和資源，強(qiáng)調(diào)集約高效，不僅重視經(jīng)濟(jì)效益，而且重視社會(huì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)人、城鎮(zhèn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是人文活力。城鎮(zhèn)是人的城鎮(zhèn)，應(yīng)承載人文精神和價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)文化和個(gè)性。四是公平共享。城鎮(zhèn)化的目的是建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，使廣大居民共享發(fā)展成果。推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。這是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化的動(dòng)力基礎(chǔ)。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極培育創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走新型工業(yè)化道路。行政決策過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單、不夠科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足的原因之一。提高行政決策的科學(xué)性，一方面，應(yīng)建立重大決策公眾參與機(jī)制，廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者和人民群眾的意見(jiàn)建議，提升決策質(zhì)量；另一方面，應(yīng)完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面、綜合、客觀地考察干部政績(jī)，促使行政決策更加務(wù)實(shí)和理性。

實(shí)施再城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。所謂再城鎮(zhèn)化，就是對(duì)已城鎮(zhèn)化地區(qū)進(jìn)行以質(zhì)量提升為目標(biāo)的二次城鎮(zhèn)化。首先，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大幅度提升經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出水平。其次，通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能，培育宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境，建設(shè)幸福城市。再次，加快戶籍制度改革步伐，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使其享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)和社會(huì)福利。最后，加強(qiáng)大城市行政區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。對(duì)城鎮(zhèn)邊緣或破敗區(qū)域進(jìn)行更新改造，以提升功能、恢復(fù)活力。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，使廣大居民共享發(fā)展成果。

促進(jìn)城市群發(fā)展壯大。發(fā)展城市群是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展的重要途徑。應(yīng)借鑒日本、韓國(guó)等城市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快城市群建設(shè)，使城市群在我國(guó)城市體系中的作用得到進(jìn)一步提升。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。在東部地區(qū)打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間布局，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體效益。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以人為本的城鎮(zhèn)化是公平共享的城鎮(zhèn)化。應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

申論熱點(diǎn)：要讓職業(yè)教育創(chuàng)造人才紅利

申論熱點(diǎn)：李克強(qiáng)指出要讓職業(yè)教育創(chuàng)造人才紅利

新華網(wǎng)北京2月26日電　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，審議通過(guò)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（草案）》。

會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對(duì)提升勞動(dòng)大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國(guó)力，意義重大。必須堅(jiān)持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開(kāi)通向成功成才的大門，提高中國(guó)制造和中國(guó)裝備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求。

會(huì)議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施。一是牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。

二是創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。

三是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學(xué)以致用。開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，鼓勵(lì)中外合作。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策。

四是引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

五是強(qiáng)化政策支持和監(jiān)管保障。各級(jí)政府要完善財(cái)政投入機(jī)制，分類制定和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補(bǔ)個(gè)人的資助辦法。健全就業(yè)和用人政策。讓職業(yè)教育為國(guó)家和社會(huì)源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

會(huì)議指出，事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的社會(huì)組織。規(guī)范事業(yè)單位人事管理，保障工作人員合法權(quán)益，是深化事業(yè)單位改革的保障。會(huì)議審議通過(guò)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（草案）》。草案對(duì)崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。會(huì)議要求，要運(yùn)用法治手段，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

十八屆三中全會(huì)熱點(diǎn)亮點(diǎn)匯總

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點(diǎn)上，改革如何在關(guān)鍵領(lǐng)域有新的突破？黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對(duì)改革做出了系統(tǒng)部署。近日，半月談記者采訪了權(quán)威人士，請(qǐng)他們對(duì)《決定》中的改革亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

【亮點(diǎn)】提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)

【《決定》原文】全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【解讀】中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，《決定》的一大亮點(diǎn)是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個(gè)嶄新的概念和提法。過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)一種社會(huì)制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求。

【亮點(diǎn)】市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”

【《決定》原文】經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

【解讀】“從‘基礎(chǔ)性’到‘決定性’，意味著市場(chǎng)將在更大范圍、更深層次發(fā)揮配置資源的作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員張立群表示，對(duì)市場(chǎng)資源配置作用的新提法，不僅體現(xiàn)了繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革的決心，也對(duì)深化改革提出了更高的要求。

楊偉民說(shuō)，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來(lái)影響將不亞于十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能、20個(gè)字，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

【亮點(diǎn)】提出更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“都是”

【《決定》原文】公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

【解讀】清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，人們把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形象地比喻為“東方巨人”，為什么能走得快、走得穩(wěn)？就是因?yàn)?span>“東方巨人”有兩條腿——公有制、非公有制。

楊偉民說(shuō)，這次的表述表明公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有老大、老二之分。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)人、依法監(jiān)管等各方面，《決定》都強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞?！稕Q定》在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上有新的內(nèi)涵和定位，今后既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

【亮點(diǎn)】國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變

【《決定》原文】完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

【解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于從整體上發(fā)揮國(guó)有資本的重要戰(zhàn)略性作用?！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本的全民所有性質(zhì)，廣大人民群眾將更多享有國(guó)有資本收益。

“《決定》關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)分開(kāi)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端。”馮飛說(shuō)，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運(yùn)輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開(kāi)采和下游煉化銷售以及鐵路客貨運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。

【亮點(diǎn)】股票發(fā)行將推行注冊(cè)制

【《決定》原文】健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。

【解讀】“這是股票發(fā)行注冊(cè)制首次列入中央文件，將對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為，中國(guó)股市市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙就是對(duì)股票發(fā)行的過(guò)度行政干預(yù)。近一兩年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)實(shí)行注冊(cè)制的呼聲很高，監(jiān)管層也多次透出未來(lái)要推行注冊(cè)制的信號(hào)。

資本市場(chǎng)的活力將由此得到釋放。值得注意的是，股票發(fā)行由審核制向注冊(cè)制過(guò)渡，并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。證監(jiān)會(huì)需要把更多精力由審批轉(zhuǎn)移到-處市場(chǎng)違規(guī)行為、打擊證券犯罪和維護(hù)市場(chǎng)公平公正公開(kāi)等方面。

【亮點(diǎn)】界定中央和地方事權(quán)成財(cái)稅體制改革重點(diǎn)

【《決定》原文】必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

【解讀】中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，《決定》提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點(diǎn)明了財(cái)稅體制作為國(guó)家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點(diǎn)。財(cái)稅改革涉及多方關(guān)系，包括國(guó)家和納稅人、中央與地方、政府與市場(chǎng)等，通過(guò)完善立法可最大限度集中民情、民意、民智。

楊偉民說(shuō)，歷經(jīng)近20年分稅制改革，財(cái)稅體制的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，要破解這些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的財(cái)稅體制?！稕Q定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會(huì)更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過(guò)程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

【亮點(diǎn)】賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

【《決定》原文】保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

【解讀】對(duì)于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。

一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還沒(méi)有得到充分保障。要通過(guò)一系列政策,措施讓農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，這是最基本的。這方而工作正在推進(jìn)。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用。為此，《決定》要求賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等，就是為保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個(gè)過(guò)程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。

【亮點(diǎn)】地方法檢人財(cái)物統(tǒng)一管理

【《決定》原文】確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

【解讀】“這表明黨中央下大力氣解決司法體制問(wèn)題，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)。”中國(guó)社科院法學(xué)所研究員冀祥德說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)，這不僅是管理方式的改變，也是制度性的變革。當(dāng)然這還需要更加具體的制度措施予以跟進(jìn)、落實(shí)。

【亮點(diǎn)】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

【《決定》原文】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】“我國(guó)目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會(huì)作出勞教決定，對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定，以及對(duì)勞教期限的適用，缺乏嚴(yán)格的程序約束。實(shí)踐中，對(duì)于這種限制人身自由的決定沒(méi)有司法程序作為保障，不利于人權(quán)保護(hù)。”從事勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究多年的司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義說(shuō)。

冀祥德表示，勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門出臺(tái)配套措施進(jìn)行制度銜接，比如司法機(jī)關(guān)要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問(wèn)題；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)治安管理處罰法對(duì)違法行為進(jìn)行治安處罰；司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度，才能保證勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過(guò)渡。

【亮點(diǎn)】紀(jì)檢工作細(xì)化雙重領(lǐng)導(dǎo)

【《決定》原文】推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化．強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

【解讀】中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級(jí)紀(jì)委主要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過(guò)軟的情況，特別是對(duì)黨委一把手的監(jiān)督。”

“這項(xiàng)改革實(shí)施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級(jí)黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)。

【亮點(diǎn)】打破一考定終身

【《決定》原文】逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

【解讀】考試招生制度改革一直是我國(guó)教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《決定》的相關(guān)表述準(zhǔn)確把握了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問(wèn)題，招生和考試分離后職責(zé)更明確了，招生由學(xué)校自己決定，考試由專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，政府從這兩方面退出后，招生制度將從以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，通過(guò)多方面了解考生情況實(shí)施自主招生。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇強(qiáng)調(diào)，一年多考、綜合評(píng)價(jià)要發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的自主招生和多次錄取機(jī)制，要讓綜合評(píng)價(jià)成為大學(xué)錄取的參考因素。同時(shí)，為避免出現(xiàn)公正性方面的問(wèn)題，必須強(qiáng)化信息公開(kāi)，并加大自主招生的透明度。 【亮點(diǎn)】延遲退休年齡

【《決定》原文】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

“為應(yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國(guó)家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會(huì)保障里最具調(diào)整空間的參數(shù)。”鄭秉文說(shuō)，有些圄家通過(guò)調(diào)整這一參數(shù)，很好地應(yīng)對(duì)了上述挑戰(zhàn)。

他認(rèn)為，從全世界的實(shí)踐來(lái)看，延遲退休年齡沒(méi)有一步到位的，大多是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長(zhǎng)幾個(gè)月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過(guò)渡期。

【亮點(diǎn)】“單獨(dú)兩孩”啟動(dòng)實(shí)施

【《決定》原文】堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

【解讀】國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，這是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，一是有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模；二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，由各地依據(jù)人口與計(jì)劃生育法，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

人民網(wǎng)評(píng)：用質(zhì)量和公平托起明天的教育

不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班、破解擇校難題、縮小城鄉(xiāng)差距、解決一考定終身的弊端……十八屆三中全會(huì)的決定公布以來(lái)，這些利好信息在教育界和天下父母的心中激起了波瀾，引發(fā)了熱烈討論，人們紛紛期盼，在全面深化改革過(guò)程中，能夠發(fā)展更好更公平的教育，共同托起明天的太陽(yáng)。

與其他領(lǐng)域相似，教育領(lǐng)域也在遭遇成長(zhǎng)的煩惱、轉(zhuǎn)型的陣痛。“錢學(xué)森之問(wèn)”、課業(yè)減負(fù)呼聲是對(duì)教育質(zhì)量、教育方式的深沉拷問(wèn)，擇校熱、貧困子弟上大學(xué)難、農(nóng)民工子女入學(xué)難，則反映了對(duì)教育資源配置公平化的呼聲，而教育“去行政化”的討論，又包含了對(duì)管理權(quán)力與教育事業(yè)相互關(guān)系的多種反思。從這些現(xiàn)實(shí)層面來(lái)觀察三中全會(huì)的決策與舉措，其針對(duì)性和指導(dǎo)意義越發(fā)彰顯。

在全會(huì)決定的第十二個(gè)大項(xiàng)“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”部分，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”排在最先。在具體謀劃上，提高教育質(zhì)量是核心，從加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，到形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，從強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)，到優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，都是謀求從不同側(cè)面培養(yǎng)全面發(fā)展的人，培養(yǎng)我們民族宏大的人才隊(duì)伍。

促進(jìn)教育公平是下一步教育改革的明確導(dǎo)向。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，正是為了讓更多家境貧寒者能圓上學(xué)夢(mèng)；構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，正是從人們反映強(qiáng)烈的教育公平問(wèn)題入手，讓教育資源惠及貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體，在公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則中實(shí)現(xiàn)均衡化分布。

簡(jiǎn)政放權(quán)是教育改革的重要突破口。全會(huì)決定，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。這些舉措，意在規(guī)范行政權(quán)力，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，推動(dòng)高校面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，更自覺(jué)地按教育發(fā)展自身規(guī)律辦事，這與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系有異曲同工之妙。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，人才是根本，教育是基礎(chǔ)。順應(yīng)勢(shì)不可擋的改革潮流，我們期待三中全會(huì)關(guān)于教育綜合改革的部署，能夠在實(shí)踐中踏石留印、抓鐵有痕，讓每個(gè)孩子享受更好更公平的教育，讓各類人才更多更精彩地涌現(xiàn)，一起開(kāi)創(chuàng)美好的明天。

高燒不退的學(xué)區(qū)房

背景：

繼今年3月北京海淀區(qū)五道口華清嘉園出現(xiàn)一套37平方米、叫價(jià)350萬(wàn)元的天價(jià)學(xué)區(qū)房之后，6月微博中又爆料出“景山東街一套400平的學(xué)區(qū)房報(bào)價(jià)1.3億，折合32.5萬(wàn)/平。” 而如此高價(jià)的原因在于這里能上“北京最牛小學(xué)”實(shí)驗(yàn)二小，此微博一出，立即引發(fā)網(wǎng)友圍觀與感嘆。

原因分析：

為了讓孩子不輸在起跑線上，優(yōu)質(zhì)幼兒園報(bào)名時(shí)家長(zhǎng)漏夜排隊(duì)，這個(gè)塵埃落定，馬上又要一擲千金買學(xué)位房，讓孩子成為地段生。真是可憐天下父母心。

在直呼房?jī)r(jià)高得“逆天”外，有人對(duì)學(xué)區(qū)房推崇至極，也有人對(duì)此不屑一顧，認(rèn)為“好學(xué)校”不一定給孩子帶來(lái)“好未來(lái)”，但不論是褒是貶，中國(guó)家長(zhǎng)的“父母心”會(huì)讓學(xué)區(qū)房一直成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的“香餑餑”。

從某種意義上講，學(xué)區(qū)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)的衍生品，同樣也是現(xiàn)行教育體制下的一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，隨著這回競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，家長(zhǎng)為使孩子不輸在教育的起跑線上，不惜花費(fèi)重金購(gòu)置一切屬于教育質(zhì)量好的小學(xué)學(xué)區(qū)的房產(chǎn)。

學(xué)區(qū)房向來(lái)是誕生高房?jī)r(jià)的溫床。學(xué)區(qū)房憑什么能賣這么貴？在影響房屋定價(jià)的因素中，公共資源的占有情況往往起到?jīng)Q定性作用，其中尤以教育、交通和醫(yī)療衛(wèi)生資源為主。在當(dāng)前社會(huì)對(duì)教育愈加注重，而優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的情況下，“學(xué)區(qū)房”的價(jià)格不斷攀高便不足為奇。同樣的道理，地鐵、醫(yī)院、商場(chǎng)等概念也被房企大做文章，使得其價(jià)格明顯高于同類其他商品房。

在教育資源分配不均的大背景下，優(yōu)質(zhì)學(xué)位意味著優(yōu)質(zhì)的教育資源，高投入的硬件設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的師資和好的生源。畢竟，孩子的大部分時(shí)間是在學(xué)校度過(guò)，他的知識(shí)素養(yǎng)和性格形成很大程度上與學(xué)校的教育水平相關(guān)。家長(zhǎng)并非教育專家，還要養(yǎng)家糊口，無(wú)論在知識(shí)上還是精力上很難給予孩子比學(xué)校更豐富的教育，更難提供比學(xué)校更好的讓孩子社會(huì)化的場(chǎng)所，因此買高價(jià)學(xué)位房讀名校，是一種無(wú)奈的選擇，也是一種最優(yōu)的選擇。

措施：

首先，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。雖然現(xiàn)階段仍面臨不少挑戰(zhàn)，但對(duì)于教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、安全等基本公共服務(wù)，仍需要從制度、財(cái)政等方面入手，向農(nóng)村、中小城市和城市郊區(qū)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)覆蓋范圍、質(zhì)量等的均等化。 其次，逐步推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革已經(jīng)啟動(dòng)多年，“隨行就市”是商品房定價(jià)的基本原則，但相比之下，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。由于兩者之間密不可分的關(guān)系，房?jī)r(jià)就不可避免地受制于政府對(duì)公共資源的分配。為改變這一局面，應(yīng)逐步推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，將一部分公共資源的支配權(quán)交給市場(chǎng)，從而改變公共資源分配不均的狀況，并使扭曲的房?jī)r(jià)信號(hào)得以緩解。但與此同時(shí)，要通過(guò)有效的制度約束，勿使公共服務(wù)改革變成“增收改革”，在一定程度上保留其公益屬性。

最后，加快推進(jìn)收入分配制度改革。使公民實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“享受均等”，此舉對(duì)提高居民的住房購(gòu)買力也有著積極作用。從房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的角度而言，對(duì)于個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)的供不應(yīng)求局面，需不斷加大供應(yīng)，維持市場(chǎng)供需關(guān)系的平穩(wěn)，避免因供需失衡而對(duì)價(jià)格信號(hào)造成扭曲。同時(shí)，政府部門應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。

申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)

【熱點(diǎn)背景】

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體、新技術(shù)正在對(duì)文化消費(fèi)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，不僅影響其內(nèi)容和方式，而且影響其價(jià)值取向，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響。在此背景下，深入研究和把握網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的新特點(diǎn)具有重要意義。網(wǎng)購(gòu)比較大的擴(kuò)張是在最近幾年，最早從2006年開(kāi)始，那時(shí)候網(wǎng)購(gòu)的量只有258億人民幣，到了前年已經(jīng)到7800多億人民幣，已經(jīng)增長(zhǎng)29倍，數(shù)字估計(jì)會(huì)在1.1-1.2萬(wàn)億的網(wǎng)購(gòu)。這樣對(duì)我們整個(gè)社會(huì)商品零售總額中已經(jīng)起到比較大的作用。從過(guò)去只占0.34%到現(xiàn)在已經(jīng)占到4.32%。這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題?；旧暇W(wǎng)購(gòu)每年增長(zhǎng)的幅度在百分之八、九十和五、六十之間，網(wǎng)購(gòu)正在改變著人們的生活、消費(fèi)的方式，這樣對(duì)我們的物質(zhì)文化生活的提高，促進(jìn)我們整個(gè)國(guó)家用消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)會(huì)起到很大的作用。

【申論分析】

一、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中存在問(wèn)題

(一)經(jīng)營(yíng)行為缺乏規(guī)制。一是隱瞞情況，制造虛假?gòu)V告。網(wǎng)上商店展示的商品往往是一些圖片和文字。而許多網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者展示商品時(shí)，沒(méi)有一定的展示標(biāo)準(zhǔn)，向消費(fèi)者提供的大多是不完整的信息，使消費(fèi)者不能全面判斷商品質(zhì)量，從而造成損失。二是網(wǎng)絡(luò)欺詐。一些經(jīng)營(yíng)者以非法占有為目的，通過(guò)虛構(gòu)未經(jīng)工商登記的企業(yè)，編造虛假的企業(yè)信用信息和經(jīng)營(yíng)情況，以及獲獎(jiǎng)材料，宣稱子虛烏有商品和服務(wù)信息，騙取消費(fèi)者。

(二)網(wǎng)上消費(fèi)存在安全隱患。一是消費(fèi)者個(gè)人信息安全得不到保障，消費(fèi)者在網(wǎng)上消費(fèi)的同時(shí)需要登記自己的個(gè)人信息，這樣就將消費(fèi)者的個(gè)人保密信息暴露給網(wǎng)絡(luò)這個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，導(dǎo)致一些不法分子****消費(fèi)者信息，進(jìn)行電話、網(wǎng)絡(luò)等不法行為。二是消費(fèi)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。消費(fèi)者進(jìn)行網(wǎng)上交易，首先需要申請(qǐng)個(gè)人賬戶，開(kāi)通網(wǎng)上銀行，存入資金給第三方平臺(tái)，但是電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自己存在的安全隱患問(wèn)題，導(dǎo)致不法分子利用木馬等病毒侵入電腦系統(tǒng)，篡改、****消費(fèi)者賬號(hào)，使消費(fèi)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)受到損失。

(三)網(wǎng)上消費(fèi)法治不完善。目前，國(guó)內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、管理、使用方面的立法都還是空白。雖然立法部門和政府主管部門有了一些規(guī)定，但基本上是簡(jiǎn)單、片面和應(yīng)急性質(zhì)的，而且執(zhí)行起來(lái)有難度。

二、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問(wèn)題解決對(duì)策

(一)加快推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，因?yàn)楝F(xiàn)在還缺少這方面的法律法規(guī)，特別是網(wǎng)絡(luò)的零售，第三方交易平臺(tái)的問(wèn)題，電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定等等相關(guān)方面還缺少一些規(guī)定。

(二)要加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的溝通和協(xié)作。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的交易行為是非常復(fù)雜，是跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的交易，如果沒(méi)有多部門的協(xié)作，形成合力，有一些執(zhí)法是比較難進(jìn)行的。

(三)要加大創(chuàng)新執(zhí)法的力度。如果用傳統(tǒng)管理商業(yè)的模式來(lái)執(zhí)法網(wǎng)上的交易，那成本是大得不可想象，所以一定要?jiǎng)?chuàng)新這些方法，要降低成本，提高效率。

(四)要加快電子商務(wù)的誠(chéng)信體系的建立，包括跨部門的涉信執(zhí)法，信息部門之間的共享，以及服務(wù)機(jī)制化等。要鼓勵(lì)第三方的機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用的評(píng)價(jià)和認(rèn)證的服務(wù)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論范文：農(nóng)民工精神的時(shí)代內(nèi)涵

農(nóng)民工精神的時(shí)代內(nèi)涵

黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放大潮涌起，一大批世代居住在農(nóng)村的農(nóng)民，以極大的熱情和勇氣，放下鋤頭鐮刀，走出田園鄉(xiāng)村，進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，形成了一個(gè)新型群體——農(nóng)民工。2008年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，指出“農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)”。

農(nóng)民工在默默無(wú)聞地為現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)的過(guò)程中展現(xiàn)出寶貴的精神品質(zhì)，形成了農(nóng)民工精神。他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中，遵紀(jì)守法，為社會(huì)熱情服務(wù)；吃苦耐勞，努力在平凡崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)；品德高尚，涌現(xiàn)出很多全國(guó)道德模范和“感動(dòng)中國(guó)人物”?！陡逢?yáng)農(nóng)民工之歌》唱道：“把窮苦和夢(mèng)想裝進(jìn)行囊，把脫貧和致富寄托遠(yuǎn)方，把青春和汗水奉獻(xiàn)城市，把財(cái)富和希望帶回家鄉(xiāng)。在城市，鑄造的是輝煌；回家鄉(xiāng)，撐起的是脊梁。”這不僅是農(nóng)民工生活的真實(shí)寫照，也是農(nóng)民工精神的生動(dòng)詮釋。概括起來(lái)，農(nóng)民工精神主要包括以下內(nèi)容。

信念堅(jiān)定，敢闖敢試。廣大農(nóng)民勤勞淳樸而又向往現(xiàn)代文明，他們對(duì)黨的政策充分信任，對(duì)改革開(kāi)放充滿信心，期待著早日脫貧致富。因此，他們放下包袱，更新觀念，大膽地走出農(nóng)村。他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試精神，鼓足自強(qiáng)和拼搏的干勁，發(fā)奮圖強(qiáng)、不等不靠，在工作起點(diǎn)比較低、生活條件很艱苦的條件下，闖出一片屬于自己的新天地。這種敢闖敢試的精神順應(yīng)時(shí)代潮流，是以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

吃苦耐勞，自強(qiáng)不息。農(nóng)民工為了心中的夢(mèng)想，不怕苦、重、臟、累、險(xiǎn)，為城市繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。剛進(jìn)城時(shí)，他們是生活上的窮人、技術(shù)上的粗人、文化上的“盲”人，但他們沒(méi)有被這些所擊倒，而是吃苦耐勞，自強(qiáng)不息，經(jīng)過(guò)多年的摸爬滾打和風(fēng)雨洗禮，不僅換了“腦子”、找了路子、賺了票子，而且充實(shí)了自己、贏得了尊重。這種精神體現(xiàn)時(shí)代特征、反映時(shí)代風(fēng)貌，充分體現(xiàn)了農(nóng)民工的開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

誠(chéng)實(shí)守信，甘于奉獻(xiàn)。誠(chéng)是根，信是本。誠(chéng)是內(nèi)在素養(yǎng)，信是外在表現(xiàn)。誠(chéng)實(shí)守信體現(xiàn)在農(nóng)民工不僅愛(ài)崗敬業(yè)，而且忠實(shí)履行自己的義務(wù)。“信義兄弟”孫水林、孫東林，哥哥車禍遇難后，弟弟忍著悲痛將工錢發(fā)到工人手上，用自己的行動(dòng)見(jiàn)證了最樸素的楷模就在我們身邊，就在可愛(ài)可敬的農(nóng)民工當(dāng)中。他們堅(jiān)守誠(chéng)信，無(wú)私奉獻(xiàn)，成為激勵(lì)人民前進(jìn)的力量源泉。安徽省阜南縣農(nóng)民工朱月華，在寧波務(wù)工期間遭遇車禍離世，捐獻(xiàn)出一肝雙腎兩只角膜，點(diǎn)亮了5位患者的生命之燈。這種兼濟(jì)天下、大愛(ài)無(wú)邊，誠(chéng)實(shí)守信、義薄云天的精神正是我們這個(gè)時(shí)代所倡導(dǎo)的。

愛(ài)崗敬業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新。干一行、愛(ài)一行，學(xué)一行、精一行，是很多農(nóng)民工工作態(tài)度的真實(shí)寫照。農(nóng)民工在參與城市建設(shè)的過(guò)程中，虛心求教，充實(shí)知識(shí)，創(chuàng)新技能。優(yōu)秀農(nóng)民工馬虎做事從來(lái)不“馬虎”，先后參加了國(guó)家大劇院、奧運(yùn)場(chǎng)館等諸多大型工程的建設(shè)，被授予“奧運(yùn)工程建設(shè)優(yōu)秀農(nóng)民工”，榮獲全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆１M管農(nóng)民工曾經(jīng)歷被城市邊緣化和最初創(chuàng)業(yè)的陣痛，但靠著對(duì)工作的熱愛(ài)、對(duì)技術(shù)的鉆研，已經(jīng)成為城市不可或缺的建設(shè)者。

艱苦創(chuàng)業(yè)，回報(bào)桑梓。先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征。農(nóng)民工始終踐行這一思想。他們?cè)谕馄D苦創(chuàng)業(yè)，百折不撓；返鄉(xiāng)回報(bào)桑梓，不忘鄉(xiāng)親。這種樸素的情懷彰顯了農(nóng)民工崇高的精神境界。隨著很多地方鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們用先進(jìn)的理念帶動(dòng)村民學(xué)習(xí)進(jìn)步，共同樹(shù)立新風(fēng)尚；用多年積累的資金回鄉(xiāng)捐資助學(xué)、修橋鋪路，共同營(yíng)造新村貌；用學(xué)來(lái)的技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，點(diǎn)燃村民共同致富新希望，成為帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親走上創(chuàng)業(yè)路的領(lǐng)頭羊，為當(dāng)?shù)卮蜷_(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。他們熱愛(ài)故土的情懷，報(bào)效家鄉(xiāng)的壯志，激發(fā)了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豪情。

隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工群體或許會(huì)消失，他們中的大部分人會(huì)轉(zhuǎn)化為真正的市民，但農(nóng)民工精神將成為一筆具有恒久價(jià)值的寶貴精神財(cái)富。當(dāng)前，我們正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工精神，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

小升初”免試

【熱點(diǎn)鏈接】

教育部1月26日公布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。據(jù)教育部公布的小升初新政，單校劃片學(xué)校用對(duì)口直升方式招生;多校劃片學(xué)校，先征求志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué);對(duì)報(bào)名數(shù)超過(guò)招生數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定。地方各級(jí)教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。公辦學(xué)校不得以各類競(jìng)賽證書或考級(jí)證明作為招生入學(xué)依據(jù)。

【熱點(diǎn)解析】

教育問(wèn)題一直是公務(wù)員考試比較關(guān)注的一個(gè)話題，是民生問(wèn)題之一。上好學(xué)校難已經(jīng)不是最近才出現(xiàn)的問(wèn)題，而政府出臺(tái)的這個(gè)政策，正是想要解決這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)究其原因是很多地方教育資源不公平的問(wèn)題。教育問(wèn)題也正是中公熱點(diǎn)課程的設(shè)置之一。在課程中針對(duì)教育不公平的問(wèn)題，中公專家提出了很多的解決對(duì)策，例如“加大中央政府和地方政府的財(cái)政投入”就是最長(zhǎng)用的一個(gè)辦法。

【熱點(diǎn)啟示】

小升初全部免試就近入學(xué)，這也意味著小升初禁止擇校。馬年新春佳節(jié)來(lái)臨之際，教育部出臺(tái)小升初免試就近入學(xué)新政，并劃定了詳細(xì)的小升初入學(xué)路線圖，給廣大家長(zhǎng)與孩子送上了一份教育公平禮物。其初衷無(wú)疑值得肯定，但是小升初擇校一直屢禁不止。

追究原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，“上有政策，下有對(duì)策”，各種隱形擇校并未停止。比如，戶口空掛;比如，學(xué)生把學(xué)籍掛在生源所在地學(xué)校，然后到好學(xué)校借讀;再比如，公辦學(xué)校打著公辦民助的旗號(hào)，舉辦校中校、校外校，一所學(xué)校，兩塊牌子等。第二，學(xué)校之間的差距仍然不小。既有硬件設(shè)施的差異，也有師資力量與教育環(huán)境的差異。現(xiàn)在不少地方均衡教育資源與扶植薄弱學(xué)校，仍停留在推進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的階段。如果說(shuō)硬件重要的話，衡量一所學(xué)校好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要還是看師資力量、育人氛圍與教育底蘊(yùn)。

而自從這個(gè)消息發(fā)布之后，很多地方引起家長(zhǎng)的質(zhì)疑，首先是，小升初免試就近入學(xué)，實(shí)行單?；蚨嘈澠?，很多家長(zhǎng)和孩子不買賬。其次是，《意見(jiàn)》中規(guī)定逐步減少特長(zhǎng)招生，到2016年校招特長(zhǎng)生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。各界關(guān)心：為什么要留下這個(gè)“小尾巴”?最后是，《意見(jiàn)》中提到的“優(yōu)質(zhì)名額半數(shù)分配、各地實(shí)行學(xué)區(qū)化、同時(shí)辦學(xué)競(jìng)賽證書入學(xué)失效”，社會(huì)在問(wèn)：這些做法會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新的不公平?

冰凍三尺非一日之寒。均衡義務(wù)教育資源，解決擇校問(wèn)題不會(huì)一蹴而就。這首先，需要中央與地方財(cái)政保障教育投入，做到區(qū)域內(nèi)學(xué)校硬件設(shè)施的差距逐漸縮小。其次，也需要地方政府與教育部門拿出誠(chéng)意、付諸行動(dòng)，在教育資源配置的問(wèn)題上把一碗水端平。如果政府熱衷打造名校品牌、忽視薄弱學(xué)校發(fā)展，如果教育評(píng)價(jià)機(jī)制與教育政績(jī)觀不改變，即便教育部出臺(tái)了小升初免試就近入學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，地方教育部門與學(xué)校仍有可能“上有政策，下有對(duì)策”，用各種辦法掏空教育部小升初新政的政策善意。反之，如果教育投入跟上了發(fā)展的步伐，義務(wù)教育資源配置比較均衡，學(xué)校的利益沖動(dòng)得到了有效遏制，擇?，F(xiàn)象也會(huì)逐步退出教育歷史舞臺(tái)。第三，政府要有配套監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制跟進(jìn)，一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的事件，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。不要讓小升初免試就近入學(xué)，成為一張空頭支票。第四，強(qiáng)化教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距，從源頭上來(lái)切實(shí)解決優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的問(wèn)題，努力讓每一個(gè)孩子都能夠并愿意在家門口上到好的學(xué)校。

扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化

2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣，前所未有。在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化。

環(huán)境惡化的原因：

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時(shí)，由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度加快、資源消耗大量增加，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。

污染并非都是必然發(fā)生，也有不少主觀因素。

一、衡量政績(jī)過(guò)于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目，忽略了環(huán)境承載能力。

二、環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。

三、污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。

扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化應(yīng)從以下幾方面予以改進(jìn)：

一、理順環(huán)保管理體制。推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理，有利于上級(jí)環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性。

二、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在全國(guó)盡快統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)基層設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)保之責(zé)的官員都納入追責(zé)范圍。鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為第三方，對(duì)各地環(huán)保治理進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，定期向社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有發(fā)可依。

六、加大環(huán)境執(zhí)法力度。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

七、推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫?，積極開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。

八、扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，更需要全社會(huì)每一個(gè)人從自身做起，從小事做起。自覺(jué)垃圾分類、綠色出行、無(wú)紙化辦……