廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)考政務(wù)常識(shí)

一、為什么要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作？（即：重要性）

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安、農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)系著黨和國(guó)家的全局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、 “中央一號(hào)文件”

“中央一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號(hào)文件中提到的問(wèn)題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國(guó)家亟需解決的問(wèn)題，更從一個(gè)側(cè)面反映出了解決這些問(wèn)題的難度。比如我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)民在全國(guó)人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國(guó)處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問(wèn)題就是目前我國(guó)亟需解決的問(wèn)題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年、2004年至2014年又連續(xù)11年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題 “重中之重”的地位。

2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央一號(hào)文件。一號(hào)文件力挺農(nóng)業(yè)科技,突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。

尤其需要注意的是，文件特別重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。文件提出，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出創(chuàng)新重點(diǎn)、完善創(chuàng)新機(jī)制、改善創(chuàng)新條件，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。加大國(guó)家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。

此外，文件還要求，繼續(xù)改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。

在政策方面，文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

三、 扶貧工作

一、為什么要開展扶貧工作？富，在廣東；窮，也在廣東。廣東作為“經(jīng)濟(jì)第一大省”仍有3409個(gè)貧困村，年人均純收入不足2500元的貧困人口達(dá)157萬(wàn)人。區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)貧富差距大，成為“廣東之痛”，“窮廣東”之帽不摘，難建“幸福廣東”。沒(méi)有廣大貧困戶的脫貧致富，幸福廣東就沒(méi)完全落到實(shí)處。扶貧工作目的是為了加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)和諧，建設(shè)幸福廣東。

二、如何開展扶貧工作？

四、《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》已由廣東省人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，并于2012年1月1日起施行?！斗鲐殫l例》的頒布實(shí)施有什么積極意義？

1、《扶貧條例》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了廣東省委省政府對(duì)扶貧工作的高度重視和關(guān)心。

2、《扶貧條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著扶貧開發(fā)工作走向法制化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。為今后扶貧開發(fā)提供了法律保障和制度支撐，指明了工作方向。

3、為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)和諧社會(huì)、幸福廣東，起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》明確了廣東省確定扶貧開發(fā)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和程序、扶貧開發(fā)資金的籌集和使用、扶貧開發(fā)的具體措施、扶貧開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督管理等內(nèi)容；并在第二十五條中明確規(guī)定了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入年度財(cái)政支出預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制”，為扶貧開發(fā)工作提供了財(cái)政保證。

五、我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在五大矛盾和問(wèn)題。

這五大矛盾和問(wèn)題分別是：

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

——城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國(guó)還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬(wàn)戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。

——農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。 ——以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國(guó)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來(lái)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系

六、如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理？

對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，應(yīng)重點(diǎn)在以下五個(gè)方面拓展和創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，提高民眾素質(zhì)。推進(jìn)民主法制化進(jìn)程，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)方略的重要內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)努力建設(shè)一個(gè)以法治為主體、以德治為補(bǔ)充、以政策協(xié)調(diào)平衡的社會(huì)管理體系。民眾是社會(huì)管理的主體對(duì)象，為此須要加強(qiáng)對(duì)民眾的教育宣傳，提高民眾素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)管理環(huán)境的變化。一是建設(shè)宣教陣地。從人力、技術(shù)和物力三方面拓展，充分發(fā)展和利用專業(yè)宣講團(tuán)隊(duì)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒體建立專門宣教陣地，定期定內(nèi)容宣講法律法規(guī)、政策形勢(shì)和社會(huì)主義道德觀，提高民眾的法律道德水平和參與社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的責(zé)任性和自覺(jué)性。二是深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大意義、基本內(nèi)容以及廣大干部群眾建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)的宣傳教育，重視引領(lǐng)好各種社會(huì)思潮，建立健全弘揚(yáng)正氣、抑制邪惡的輿論氛圍和制度機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，指導(dǎo)約束各種社會(huì)行為，促進(jìn)形成團(tuán)結(jié)一心、共創(chuàng)和諧大業(yè)的生動(dòng)局面。三是樹立道德典范。以崇高道德情操引導(dǎo)和鼓舞民眾，增進(jìn)社會(huì)和諧性一面，消除和減少對(duì)立沖突因素。特別是社區(qū)（村）級(jí)組織和基層調(diào)解組織要大力培養(yǎng)一批道德高尚、辦事能力強(qiáng)、群眾信服的道德典范，發(fā)揮好他們?cè)谒枷肷闲袆?dòng)上貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)平常與群眾的情感聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)處置突發(fā)難點(diǎn)事件的能力。

（二）加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)社區(qū)（村）居民自治建設(shè)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總體原則，以社區(qū)（村）建設(shè)為平臺(tái)，充分尊重和落實(shí)社區(qū)居民依法民主自治利，政府按照“權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉”的原則實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；以區(qū)域性群眾團(tuán)體建設(shè)為主線，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與社會(huì)管理，培育和增強(qiáng)居民歸屬感和服務(wù)群眾的自覺(jué)性；注重提高社區(qū)（村）干部的綜合素質(zhì)和管理水平，提高社區(qū)（村）組織的管理和服務(wù)水平。二是提高社會(huì)管理信息化水平。加快信息化建設(shè)，提升社會(huì)管理效能，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社區(qū)（農(nóng)村）基層特別要加強(qiáng)派出所、人民調(diào)解組織、社區(qū)（村）級(jí)組織的信息化建設(shè)，著力信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和信息人才的培養(yǎng)、使用，逐步建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)信息采集機(jī)制，特別是在流動(dòng)人口、特殊人群、刑釋解教人員、新興媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息管理。三是健全完善社會(huì)管理組織。隨著社會(huì)管理重心的逐步下移，相應(yīng)要擴(kuò)充鄉(xiāng)（辦）一級(jí)社會(huì)管理中的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，國(guó)家要加大投入，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、技術(shù)、裝備上配套，確保履行好職能。

（三）統(tǒng)籌各方力量，妥善處置矛盾。一是健全好機(jī)制。進(jìn)一步健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)揮好源頭防范功能；進(jìn)一步完善“矛盾調(diào)處中心”工作機(jī)制，創(chuàng)新“信訪代理”新機(jī)制，不斷規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)（辦）社會(huì)矛盾調(diào)處中心運(yùn)作模式。矛盾調(diào)處中注重平衡群眾與群眾之間、群眾與國(guó)家之間、群眾與經(jīng)濟(jì)組織之間的各種利益關(guān)系，擺正社會(huì)管理中“公平”與“效率”的關(guān)系，平衡群眾“物質(zhì)利益”和“精神利益”的需求，求得社會(huì)管理的和諧統(tǒng)一。二是運(yùn)用好手段。充分運(yùn)用教育、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等多種手段，參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處。提高教育、調(diào)解在社會(huì)矛盾處理中的優(yōu)先作用，注重把握好調(diào)解工作人員專業(yè)性、社會(huì)性、道德性標(biāo)準(zhǔn)，把好進(jìn)人關(guān)口，提高工作人員處事效率。三是搞好公益事業(yè)。想方設(shè)法擴(kuò)大以保障和改善民生為主體的公益事業(yè)建設(shè)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注重照顧老百姓的利益，以贏得基層政權(quán)組織、調(diào)解組織在群眾中的威信，增強(qiáng)基層政權(quán)組織和調(diào)解組織的感染力和凝聚力，提高調(diào)解工作效率。

（四）完善應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。一是完善應(yīng)急組織體系。區(qū)、鄉(xiāng)（辦）各級(jí)及有關(guān)部門都應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍主抓。二是建立健全應(yīng)急預(yù)案。不斷完善各級(jí)各有關(guān)方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力。三是規(guī)范應(yīng)急處置工作。堅(jiān)持24時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做好汛期、節(jié)假日特護(hù)期值守工作。加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。四是提高公共安全保障能力。在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和調(diào)用管理、易發(fā)突發(fā)公共事件危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面加大力度。五是加大應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件宣件。通過(guò)開展定期的應(yīng)急管理宣傳周活動(dòng)和不定期的宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急防范意識(shí)。

（五）加強(qiáng)綜合治理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)嚴(yán)打整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡、有組織犯罪和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，影響群眾安全的嚴(yán)重暴力犯罪的打擊力度，深入開展專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)治安地區(qū)的排查整治，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化專業(yè)治安巡邏管理。二是推進(jìn)平安創(chuàng)建。提高鄉(xiāng)（辦）綜治維穩(wěn)中心工作效能，建立健全“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制；鞏固社區(qū)（村）群眾工作站的實(shí)踐成果，促進(jìn)群防群治措施落實(shí)；推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定的積極作用；整合基層資源力量，在黨委、政府和綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)，整合公安、司法、民政、信訪、法院、檢察院等維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定的資源和力量，建立集中辦公，協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)。