三農(nóng)熱點(diǎn)：2014年城鎮(zhèn)化成各地兩會(huì)熱點(diǎn)話題

2014年省級(jí)地方兩會(huì)昨天全部謝幕。中共十八屆三中全會(huì)全面部署改革之后的首次地方兩會(huì),成為觀察"地方版"改革路徑的"窗口"。其中,多地兩會(huì)提到了"城鎮(zhèn)化"這個(gè)熱點(diǎn)話題。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來(lái),城鎮(zhèn)化是被寄予厚望。十八大報(bào)告提出,要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的道路。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都提到,要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在國(guó)家層面做出整體部署之后,各省份如何打造"地方版",也是十分引人關(guān)注。經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn),31個(gè)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告均提到了城鎮(zhèn)化這一話題,其中,至少有29個(gè)省份明確提到要"推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化"。除了北京表示"修改城市總體規(guī)劃"等之外,像福建、甘肅、廣東、廣西等等10多個(gè)省區(qū)市是明確表示將編制、出臺(tái)實(shí)施新型的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
引人關(guān)注的是,在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的部署上,一些省份提出一些具體的目標(biāo)。比如,北京提出要"率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局";廣東表示將"積極創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范省";青海表示要"力爭(zhēng)到2020年把美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋";吉林的目標(biāo)則是"力爭(zhēng)1-2個(gè)市縣納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)"。
各地在探索路徑上也是打造各地的特色,作為多山內(nèi)陸省區(qū),貴州表示"走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路",云南則提出"穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山";東北老工業(yè)基地黑龍江要求"注重工業(yè)化來(lái)牽引城鎮(zhèn)化";煤炭大省山西則提出"探索'以礦建鎮(zhèn)'模式,推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化",以"促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展"。

2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)(討論稿)》。該會(huì)議深刻闡述了確保糧食安全、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、“誰(shuí)來(lái)種地”、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理等多個(gè)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。以下是2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神重點(diǎn)：

總體觀點(diǎn):

中央農(nóng)村工作會(huì)議首提“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富”;堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,堅(jiān)持18億畝耕地紅線,比以往更加強(qiáng)調(diào)糧食安全。

依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),激勵(lì)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的合作與聯(lián)合,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有利可圖。以上意味著農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將加速,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度也會(huì)大大上升。

用“四最”確?！吧嗉馍系陌踩?span>,最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),改善農(nóng)村環(huán)境、強(qiáng)化流程監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)食品安全將推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng),將給農(nóng)業(yè)企業(yè)更大的發(fā)展空間。

以下我們對(duì)本次會(huì)議涉及的農(nóng)業(yè)地位、糧食安全、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、食品安全等幾方面重要精神進(jìn)行解讀:

1.農(nóng)業(yè)地位

會(huì)議指出:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針?！?span>

點(diǎn)評(píng):此次會(huì)議首次明確提出“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”,與十八屆三中全會(huì)提出的“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”一脈相承。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,是中央全面深化農(nóng)村改革的核心目標(biāo)。

2.糧食安全

會(huì)議指出:“關(guān)于確保我國(guó)糧食安全。要堅(jiān)持以我為主,立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守,18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守,同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制,讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼,把有限資金真正用在刀刃上?！?span>

點(diǎn)評(píng):13年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的第一條工作任務(wù)就是“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”。2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破6億噸,實(shí)現(xiàn)“十連增”,在此背景下中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)糧食安全和耕地紅線,緣于糧食生產(chǎn)存在潛在隱患,即當(dāng)前主要靠較高的價(jià)格維持著農(nóng)民種糧的積極性,如果價(jià)格與國(guó)外接軌,一些便宜的糧食進(jìn)入中國(guó),將沖擊糧食安全。因此,政府提出要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制。

3.農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離,是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng),要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

點(diǎn)評(píng):中央已經(jīng)非常明確了農(nóng)村土地集體所有,農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的方針。在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的同時(shí),保障農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),有利于國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。三中全會(huì)《改革決定》和本次會(huì)議明確了土地承包權(quán)的抵押、擔(dān)保等權(quán)利,放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng),這些意味著農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將加速,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度也會(huì)大大上升。

4.食品安全和“誰(shuí)來(lái)種地”

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平,增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入,鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。

點(diǎn)評(píng):強(qiáng)調(diào)和重視食品安全是政府保障民生的關(guān)鍵手段之一。從田間到餐桌,從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié),整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范,需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng),才更容易監(jiān)督監(jiān)管,將給龍頭種子企業(yè)、飼料企業(yè)等更大的發(fā)展空間。三中全會(huì)《改革決定》和本次會(huì)議較以前更近一步,鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)上市公司將迎來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇。

中央農(nóng)村工作會(huì)議部署2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，同時(shí)提出明確要求。李克強(qiáng)在講話中深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢(shì)，并就依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責(zé)等重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。我們必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

關(guān)于確保我國(guó)糧食安全，會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”，會(huì)議指出，通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，會(huì)議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。要重視農(nóng)村“三留守”問(wèn)題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

會(huì)議指出，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

2014“三農(nóng)”改革圖譜

2013年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議相比以往非同尋?！晖ǔＶ挥袊?guó)務(wù)院分管副總理出席，這次則是中共中央政治局常委全部參加了會(huì)議，彰顯深化“三農(nóng)”改革對(duì)于今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的重要性。

會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平從確保國(guó)家糧食安全、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、“誰(shuí)來(lái)種地”、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理等五個(gè)方面，深刻闡述了“三農(nóng)”改革的戰(zhàn)略性和方向性的重大問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢(shì)，并對(duì)依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責(zé)、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，分管“三農(nóng)”的國(guó)務(wù)院副總理汪洋已經(jīng)就深化“三農(nóng)”改革相關(guān)研究問(wèn)題進(jìn)行了具體的部署，指定了具體的負(fù)責(zé)部門(mén)和相關(guān)協(xié)同部門(mén)。

放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)

“誰(shuí)來(lái)種地”？這是此次中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要議題之一。

會(huì)議指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門(mén)政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

解讀會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，今后將推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體。

一方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)；或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、購(gòu)銷等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)。并且將盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，規(guī)范工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地做規(guī)模種養(yǎng)。

“怎么種地”，在此次中央農(nóng)村工作會(huì)議中也被明確。要求放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部副部長(zhǎng)劉守英解釋，隨著人口和勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)加速，農(nóng)民的承包權(quán)跟經(jīng)營(yíng)權(quán)將產(chǎn)生較大的分離。但農(nóng)民擔(dān)心會(huì)失去承包權(quán)，因此將老弱病殘留在農(nóng)村。中央為了防止這種情況發(fā)生，要求穩(wěn)定承包權(quán)，而放活承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，相關(guān)改革研究任務(wù)已分別被指派給了農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、人民銀行、中央農(nóng)辦等具體部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，具體包括“建立健全扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策的問(wèn)題”、“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)問(wèn)題”、“關(guān)于允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題”，等等。

劉守英同時(shí)認(rèn)為，在未來(lái)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式的探索上，即便城市化率達(dá)到65%以后，還有將近3億人在農(nóng)村，人均土地規(guī)模就是十幾畝，仍然是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，未來(lái)中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要追求比較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，仍比較困難。

3億農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議還指出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，并作出具體部署。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在韓長(zhǎng)賦看來(lái)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，并不是一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)行的“去農(nóng)村化”做法。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，合理調(diào)整村莊布局。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在多地采訪調(diào)研中還了解到，一些地方當(dāng)前仍然存在以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為名的“滅村”行動(dòng)，脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓居住，造成了一些潛伏的社會(huì)隱患。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在解讀上述中央農(nóng)村工作會(huì)議精神時(shí)指出，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動(dòng)解決好“3個(gè)1億人”問(wèn)題，要切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地集約化程度，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

近日，國(guó)土資源部下屬事業(yè)單位中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院召開(kāi)了《2013年中國(guó)土地政策藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)。該院副院長(zhǎng)周建春指出，2014年將針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問(wèn)題，完善好宅基地管理制度，同時(shí)探索宅基地上農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者同時(shí)獲悉，國(guó)土資源部將會(huì)同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦等，抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其相關(guān)配套制度的研究。

并且，“關(guān)于改革完善農(nóng)村宅基地制度的問(wèn)題”、“關(guān)于慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題”、“關(guān)于探索進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地和集體資產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式的問(wèn)題”等改革任務(wù)的研究推進(jìn)，決策層都已經(jīng)落實(shí)了相關(guān)牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)。

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與往年不同，此次會(huì)議將“舌尖上的安全”提升到了前所未有的高度，一連用四個(gè)“最”凸顯了中央的高度重視和決心。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

會(huì)議明確，要形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富分析，今后從田間到餐桌，從種植源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個(gè)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)鏈都將有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范。

也有專家認(rèn)為，解決“舌尖上的安全”問(wèn)題，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化。要在目前土地制度的基礎(chǔ)上，最大程度地提升農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與機(jī)械化水平，從產(chǎn)業(yè)角度最大限度地排除糧食生產(chǎn)過(guò)程中的安全漏洞。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議也明確提出，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

近日，南方報(bào)業(yè)集團(tuán)啟用“1+x”報(bào)道機(jī)制，采訪團(tuán)記者聯(lián)合深入珠三角、粵東西北等地區(qū)以及各部門(mén)，貼近基層，直面問(wèn)題，剖析廣東在基層社會(huì)治理、矛盾化解工作中涌現(xiàn)出的典型樣本。在這批被挑選的治理樣本中，有的是曾經(jīng)的“希臘化”村正逐步“增資減債”走向和諧發(fā)展的正軌；有的是矛盾突出的領(lǐng)域探索出化解機(jī)制；有的是在發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題依靠發(fā)展解決等，希望通過(guò)這組系列報(bào)道，能給廣東在解決基層問(wèn)題、化解基層矛盾的工作帶來(lái)啟示。

推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解年”工作

今年以來(lái)，肇慶市各地各部門(mén)按照省委開(kāi)展“社會(huì)矛盾化解年”的部署要求，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，落實(shí)工作措施，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)排查、集中化解了一批重大社會(huì)矛盾，取得了階段性成效。

8月14日上午，肇慶市委召開(kāi)全市推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解年”工作電視電話會(huì)議。市委書(shū)記徐萍華作講話，強(qiáng)調(diào)建立起直接聯(lián)系群眾和維護(hù)群眾利益的機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，把化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定工作做實(shí)做細(xì)，把各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)完成好，確保取得實(shí)效。市委副書(shū)記、政法委書(shū)記吳華欽主持會(huì)議并通報(bào)全市“社會(huì)矛盾化解年”工作進(jìn)展情況，提出下一步工作意見(jiàn)。

徐萍華指出，今年以來(lái)，肇慶市各地各部門(mén)按照省委開(kāi)展“社會(huì)矛盾化解年”的部署要求，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，落實(shí)工作措施，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)排查、集中化解了一批重大社會(huì)矛盾，取得了階段性成效。信訪維穩(wěn)工作步入良好態(tài)勢(shì)，沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件以及因矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)引發(fā)的命案和個(gè)人極端事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件，全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。但也要清醒地看到，全市矛盾糾紛存量基數(shù)仍然較大，一些矛盾糾紛由于歷史原因長(zhǎng)期積累，從政策、制度上突破難度大，各地各部門(mén)要采取更加扎實(shí)有力的措施，以更加良好的作風(fēng)和精神狀態(tài)狠抓落實(shí)，推動(dòng)化解社會(huì)矛盾工作取得更好成效。

徐萍華對(duì)做好下一步工作提出四點(diǎn)要求。一要集中攻堅(jiān)，全力完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。各地各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案調(diào)處化解重大矛盾糾紛，以實(shí)際行動(dòng)作出示范，帶動(dòng)各級(jí)干部更積極主動(dòng)地參與化解矛盾工作。要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，克服困難，努力推動(dòng)工作落實(shí)、取得實(shí)際成效。對(duì)于涉及重大歷史遺留問(wèn)題的矛盾糾紛，要由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立市級(jí)層面的專責(zé)小組，實(shí)行專案辦理。二要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)管理，積極在政策上、體制上探索創(chuàng)新，從源頭上、根本上解決問(wèn)題?；馍鐣?huì)矛盾不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性辦法，要健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大力度推進(jìn)信訪積案化解，積極探索和建立從源頭預(yù)防化解矛盾的制度機(jī)制。三要建立起直接聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益的機(jī)制。以當(dāng)前開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾，工青婦等群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾和維護(hù)群眾利益等機(jī)制，進(jìn)一步解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。四要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治的框架下解決矛盾問(wèn)題。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持依法辦事，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，特別是各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，依法辦事，為全社會(huì)作出表率。司法機(jī)關(guān)要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，努力提高執(zhí)法司法公信力。要繼續(xù)深入推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)基層的工作，大力推廣“一村（居）一律師”“三官一師”進(jìn)村（居），積極推動(dòng)建立村（居）法制副主任制度，實(shí)現(xiàn)政府基本法律服務(wù)在肇慶市村（居）全覆蓋。

吳華欽提出下一步工作意見(jiàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)落實(shí)主體主導(dǎo)責(zé)任，破除情況進(jìn)不來(lái)、工作推不開(kāi)的困難局面，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，效果倒逼責(zé)任，保證矛盾化解質(zhì)量；積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解工作，形成全面深入排查化解社會(huì)矛盾糾紛的強(qiáng)大合力；建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾化解工作的科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化；加強(qiáng)督促檢查，努力使督促檢查過(guò)程成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程，確?；馍鐣?huì)矛盾工作落到實(shí)處。