推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,堅(jiān)持以“人”為本
1、新型城鎮(zhèn)化最早2007年提出的, 新型城鎮(zhèn)化的具體定義和發(fā)展模式,最早出自一篇文章:中國復(fù)興的前提是什么,作者張榮寰,在生態(tài)文明理論中提出中華民族生態(tài)文明發(fā)展模式。2014年1月20日,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修改完畢并上報(bào),規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。2014年3月,國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年),根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制,按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求,明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新,是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興談新型城鎮(zhèn)化:從概念到行動(dòng):一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化,而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,絕對(duì)不能搞成“一樣化”發(fā)展,不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?,而是要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不能盲目克隆國外建筑,而是要傳承自身的文脈,重塑自身的特色。沒有自己的文脈,形不成自己的特色,自身優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來,就會(huì)千城一面。
2、16日,李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出,我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字。
“人們來到城市,是為了生活。人們居住在城市,是為了生活得更好。”城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,其核心是人的城鎮(zhèn)化。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化, 目的在于造福百姓,讓百姓真正融入現(xiàn)代文明,共享中國乃至人類發(fā)展的成果。這些年來,中國城鎮(zhèn)化成績斐然,目前城鎮(zhèn)化率已超過50%,但各種問題也頻頻出現(xiàn),尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的疊加進(jìn)行,使得矛盾更為復(fù)雜,“兩棲”狀態(tài)、“候鳥式”遷徙、二元結(jié)構(gòu)等無不有待解決。如何繼續(xù)在城鎮(zhèn)化歷程中盯住“人”來作文章,切實(shí)增進(jìn)人民福祉,是當(dāng)下必須回答的時(shí)代課題。
“民各甘其食,美其服,安其俗,樂其業(yè)”,這是古人對(duì)“天下大同”的美好構(gòu)想,也揭示出最樸素、永恒的民生訴求。李克強(qiáng)總理提出城鎮(zhèn)化要以“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn),正是著眼于解決民生問題,讓百姓安居樂業(yè)。這其中,尤其要妥善安置進(jìn)城農(nóng)民。進(jìn)城農(nóng)民頂著城市的“半邊天”,是城市建設(shè)發(fā)展的重要力量,卻常常徘徊在城市邊緣,難以真正融入城市。解決其基本的生活需求,變“憂居”為“安居”,變“就業(yè)”為“樂業(yè)”,讓其能夠在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)尊嚴(yán)生活,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。
3、物質(zhì)條件的改善是起點(diǎn),卻不是終點(diǎn)。面對(duì)繁華都市,卻像隔著“玻璃門”,奔走于水泥叢林之中,仿佛無根“浮萍”,這恐怕代表了許多人的感受。安“身”重要,安“心”更重要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不能忽視精神層面的充實(shí),要讓百姓在精神世界實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,從心靈上、思想上融入現(xiàn)代文明。相對(duì)于住高樓、改戶口等直觀指標(biāo),現(xiàn)代文明下城鎮(zhèn)化內(nèi)涵更需要豐富。只有在文化、法治、科技等各個(gè)領(lǐng)域,滿足人們更高層次的需求,建立起人們對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感,培養(yǎng)起人們更符合現(xiàn)代文明的生活方式和行為方式,才是有血有肉的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不是簡(jiǎn)單的人、財(cái)、物往城市聚集,更不能“以城吞鄉(xiāng),驅(qū)民上樓”。進(jìn)城安居只是新型城鎮(zhèn)化的一翼,而另一翼則是鄉(xiāng)村建設(shè)。日前,中宣部部長劉奇葆同志在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,提出要繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化,發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用,用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里,涵育文明鄉(xiāng)風(fēng),這其中正蘊(yùn)含著新型城鎮(zhèn)化的重要思路。這些年,由于鄉(xiāng)村與城市的巨大差距,鄉(xiāng)村的“秀才”都擠進(jìn)了城里,客觀上加大了城鄉(xiāng)二元分化,一些鄉(xiāng)村失去活力,面臨凋零的危險(xiǎn),還有一些鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化風(fēng)貌逐漸湮滅,讓人找不到鄉(xiāng)愁。在這種情況下強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)賢文化,正是要通過一批成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的“新鄉(xiāng)賢”,將部分鄉(xiāng)村的“空心”重新充實(shí)起來。只有建設(shè)好鄉(xiāng)村,讓中國的鄉(xiāng)村更宜居、宜業(yè)、宜人,融入現(xiàn)代文明,我們的城鎮(zhèn)化才能走得更理性、更順利。
央視報(bào)道中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)15日到國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研,并主持召開座談會(huì)指出:“統(tǒng)籌“新四化”發(fā)展,需要平衡多方面關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子,著力提高內(nèi)在承載力,不能人為“造城”,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合,讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”
城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,也是偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。帶領(lǐng)占世界1/5的人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,并非易事。責(zé)任重大,需要迎難而上;時(shí)不我待,還得穩(wěn)扎穩(wěn)打。堅(jiān)持要以人為本來作文章,讓現(xiàn)代文明從形式到精神普及到城鄉(xiāng)大地,百姓生活就一定會(huì)越來越幸福,中國發(fā)展圖景一定會(huì)越來越美好。
作答要求
一、概括題
根據(jù)“給定材料1”,概述我國新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。(15分)
要求:全面、準(zhǔn)確、有條理;不超過150字。
【參考解析】
一、新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不搞成“一樣化”發(fā)展,要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。三、不盲目克隆國外建筑,要傳承自身文脈,重塑自身的特色。
二、分析題
請(qǐng)根據(jù)給定材料,分析推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國發(fā)展的重要意義。(20分)
要求:分析透徹,準(zhǔn)確,條理清晰;不超過300字。
【參考解析】
精神文化方面:讓百姓真正融入現(xiàn)代文明,共享中國乃至人類發(fā)展的成果。
民生方面:妥善安置進(jìn)城農(nóng)民,解決其基本的生活需求,讓其能夠在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)尊嚴(yán)生活。
經(jīng)濟(jì)方面:偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化,改變?yōu)橥瑫r(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的多力支撐體系。
總之,城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎;城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民問題的重要途徑;城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。
三、提出對(duì)策題
根據(jù)“給定資料3”,說明新型城鎮(zhèn)化中存在的問題以及解決方式(15分)
要求:準(zhǔn)確,對(duì)策具體,合理可行,字?jǐn)?shù)不超過350字。
【參考解析】
問題:1、重視物質(zhì)條件改善而忽略精神充實(shí)。2、新型城市化不是簡(jiǎn)單的“以城吞鄉(xiāng),驅(qū)民上樓。”3、“新四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)策:1、在文化、法治、科技等各個(gè)領(lǐng)域建立起人們對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感培養(yǎng)起人們更符合現(xiàn)代文明的生活方式和行為方式。2、繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化,發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用,用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里,涵育文明鄉(xiāng)風(fēng),將部分鄉(xiāng)村的“空心”重新充實(shí)起來。3、統(tǒng)籌“新四化”平衡多方面關(guān)系,堅(jiān)持核心是人的城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子,著力提高內(nèi)在承載力讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
四、參考范文
【范文解析】
新型城鎮(zhèn)化,要以“人”為本
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說,今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路,遵循發(fā)展規(guī)律,積極穩(wěn)妥推進(jìn),著力提升質(zhì)量。
因此我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵在“化人”,重點(diǎn)是積極引導(dǎo)有意愿、有能力、能適應(yīng)的農(nóng)民進(jìn)城落戶并加快轉(zhuǎn)化為市民,同時(shí)努力為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好三件事。
其一,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,為愿意進(jìn)城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件。
農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,是農(nóng)民的核心利益。保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的這三項(xiàng)基本權(quán)利,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,落實(shí)好中央提出的賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的政策。要改革完善農(nóng)村宅基地制度,積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地空間置換,落實(shí)好中央提出的慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的要求。要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,加快農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的登記確權(quán)和發(fā)證,落實(shí)好中央確定的賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的政策??偟哪繕?biāo)是,“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”,為愿意進(jìn)城的農(nóng)民解決后顧之憂,為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供制度保障。
其二, 積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
大中小城市和小城鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),中小城市和小城鎮(zhèn)的主要功能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、集聚人口、提供公共服務(wù)。我們將按照中央要求,加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,積極推進(jìn)中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展,積極推進(jìn)縣城及中心鎮(zhèn)加快發(fā)展,全面開展文明城市、綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),使大城市成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎,中小城市及中心鎮(zhèn)成為承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)移居住、轉(zhuǎn)化為市民的主平臺(tái)。
最后,大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。
加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是新型城鎮(zhèn)化的題中之義。要深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程,調(diào)整優(yōu)化村莊布局,積極開展農(nóng)村危舊房改造,全面整治農(nóng)村環(huán)境,推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,城市文明向農(nóng)村輻射,形成美麗村莊新格局。要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),大力推廣新型農(nóng)作制度,形成“千斤糧、萬元錢”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。要加快培育新型農(nóng)民,落實(shí)好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)就讀政策,形成以新型農(nóng)民為核心,家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體系。要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,形成農(nóng)村和諧發(fā)展新局面。
城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,也是偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持要以人為本來作文章,讓現(xiàn)代文明從形式到精神普及到城鄉(xiāng)大地,百姓生活就一定會(huì)越來越幸福,中國發(fā)展圖景一定會(huì)越來越美好。