政府工作報告
——2016年1月25日在廣東省第十二屆
人民代表大會第四次會議上
廣東省省長 朱小丹
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我省改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推動我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
五年來，全省經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產(chǎn)總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源于廣東的財政總收入達20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預算收入達9364.8億元、年均增長14.9%。區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第二，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從34.2%提高到39.0%。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.0∶49.6∶45.4調(diào)整為4.6∶44.6∶50.8，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，開放型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，進出口總額達6.36萬億元，一般貿(mào)易出口占比提高到42.9%。內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展加快，民營經(jīng)濟占比達53.4%，外貿(mào)依存度從115.4%降至87.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)由0.680調(diào)整為0.660，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68.7%。綠色低碳發(fā)展取得重要進展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成國家下達的“十二五”約束性指標。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預期壽命達77.1歲，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)824.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)年均漲幅為2.9%?！笆濉币?guī)劃主要目標任務圓滿完成。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極應對持續(xù)貫穿的經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。我們認真貫徹落實黨中央、國務院各項調(diào)控政策措施，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點上精準發(fā)力，制定和實施一系列穩(wěn)增長政策措施，增強消費投資出口拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性，全力促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大民生工程建設(shè)，積極拓寬民間投資領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%，民間投資占比達60.1%。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達20條，實現(xiàn)縣縣通高速，新增鐵路通車里程1430公里，新建成一批機場、港口、能源、環(huán)保、水利等項目。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，持續(xù)推進廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，大力培育拓展電子商務、信息消費、旅游休閑等消費新增長點，社會消費品零售總額年均增長12.5%，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率達49.5%。充分發(fā)揮出口的支撐作用，著力鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，大力培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)、跨境電商、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，全面促進通關(guān)便利化，出口總額達4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩(wěn)增長重在穩(wěn)實體經(jīng)濟，完善中小微企業(yè)綜合服務體系，強化融資增信擔保、技術(shù)創(chuàng)新等政策支持，推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力，通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，五年減輕企業(yè)和社會負擔250多億元，促進各類企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長9.4%，年主營業(yè)務收入超千億元、百億元的企業(yè)分別達22家和221家。
（二）堅定不移深化改革、擴大開放，增強發(fā)展動力和活力。我們認真落實中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公布9類權(quán)責事項6971項。在全國率先推進商事制度改革，前置改后置審批事項超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網(wǎng)上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。開通運行“信用廣東網(wǎng)”，初步建成省公共信用信息管理系統(tǒng)平臺。探索率先基本建立現(xiàn)代財政制度，推進預算管理制度改革，開展省與市縣之間事權(quán)和支出責任置換改革，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。率先建立包括準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單在內(nèi)的企業(yè)投資項目清單管理制度，實施備案的項目占企業(yè)全部投資項目的比例達90%。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，拓寬金融服務實體經(jīng)濟渠道，培育發(fā)展新型金融機構(gòu)和金融組織，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融，民間金融穩(wěn)步發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)金融改革縱深推進。推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，有序推進混合所有制改革，增強國資監(jiān)管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實推進。分類推進農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，集體林權(quán)制度改革基本完成。
著力優(yōu)化對外開放格局。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化，加強與歐美發(fā)達國家和世界500強企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，累計引進外商直接投資項目3.2萬個，實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務業(yè)利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，下放第一批60項省級管理權(quán)限，在對接國際投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，首批27項改革經(jīng)驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)新入駐企業(yè)5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推進經(jīng)貿(mào)投資合作，與海上絲綢之路沿線重點14國進出口額達8504億元。支持企業(yè)“走出去”，累計協(xié)議投資設(shè)立境外企業(yè)約5600家，中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務實推進泛珠三角區(qū)域合作，累計簽約產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項目4508個。
（三）堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中高端發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結(jié)合點，加快培育以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東經(jīng)濟升級版。落實《中國制造2025》，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，大力推進智能制造，實施新一輪技術(shù)改造，先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.5%和27.0%，工業(yè)技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發(fā)展先進制造業(yè)推動研發(fā)設(shè)計、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高到60.4%。重點培育發(fā)展新一代移動通信設(shè)備、新型平板顯示、半導體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造7個產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達16.8%。堅持信息化先導戰(zhàn)略，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，海洋生產(chǎn)總值達1.52萬億元，年均增長10.7%。
（四）堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。我們堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心戰(zhàn)略和總抓手，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。啟動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)，務實推進開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。狠抓高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)培育，籌建廣東國家大科學中心，組建新的廣東省科學院，啟動高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設(shè)。深化省部院產(chǎn)學研合作，多層次開展協(xié)同創(chuàng)新。積極培育孵化育成體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型平臺，推動金融科技產(chǎn)業(yè)加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國首位，高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術(shù)自給率、科技進步貢獻率分別提高到71%和57%。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，引進五批117個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和89名領(lǐng)軍人才。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護進一步加強。
（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和分類指導，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。我們深入實施珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在實現(xiàn)“四年大發(fā)展”目標基礎(chǔ)上，抓好科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、技術(shù)改造、重大平臺建設(shè)和骨干企業(yè)培育等重點工作，著力推進“九年大跨越”。珠三角地區(qū)人均生產(chǎn)總值突破10萬元，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達62.9%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.6%，創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我們瞄準區(qū)域發(fā)展短板，深入實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)和全面對口幫扶。開展高速公路建設(shè)大會戰(zhàn)，改善粵東西北內(nèi)聯(lián)外通條件。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%，占粵東西北地區(qū)比重上升到25.8%。設(shè)立粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元，引進項目692個，已完成投資約600億元?；洊|西北地區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅高于全省。
有序推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠三角全域空間規(guī)劃，率先推進“多規(guī)合一”，開展省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點，擴大常住人口基本公共服務覆蓋面。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，擴大城鄉(xiāng)基本公共服務均等化綜合改革試點。實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農(nóng)村公路實現(xiàn)路面硬化。完成3765公里山區(qū)中小河流治理。解決755萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)任務，幫扶249.2萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成農(nóng)村危房改造56.82萬戶和“兩不具備”村莊6萬余戶搬遷安置。我省原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐加快。扎實開展援藏援疆等工作。
（六）切實加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。我們堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)控制線劃定工作，基本劃定林業(yè)生態(tài)紅線。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，推進電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。碳強度指標保持全國先進水平，碳排放權(quán)交易試點穩(wěn)步開展。推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內(nèi)河涌污染綜合整治，主要江河水質(zhì)總體穩(wěn)定，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達標。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，2015年PM2.5、PM10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質(zhì)量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態(tài)公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達58.8%。啟動珠三角綠色生態(tài)水系建設(shè)。建成一批國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)取得新成效。
（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實增進民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力建機制、補短板、兜底線，持續(xù)加大財政民生投入，加快推進基本公共服務均等化。堅持每年辦好十件民生實事，省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難群體幫扶等方面，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業(yè)政策，基本實現(xiàn)充分就業(yè)。穩(wěn)步提高社會保障水平，推進各類社會保險擴面征繳，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準逐步調(diào)整提高，職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度銜接，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進入全國前列。超額完成國家下達的保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務，累計開工建設(shè)保障性住房（含租賃補貼）66.1萬套（戶），基本建成59.4萬套（戶），改造棚戶區(qū)20萬套（戶）。
全面推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”，教育強縣、強鎮(zhèn)覆蓋率分別達88.7%和94.2%。學前教育毛入園率提高18.4個百分點，義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展加快推進，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設(shè)扎實開展，高等教育中外合作辦學和交流項目順利推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，健全基本公共衛(wèi)生服務體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣（市）。中醫(yī)藥強省建設(shè)取得新成果。調(diào)整完善生育政策，出生人口素質(zhì)不斷提高。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)出一批精品，文化遺產(chǎn)保護得到加強，新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創(chuàng)新社會治理，加強基層組織和村民自治建設(shè)。堅持專項打擊整治和源頭治理相結(jié)合，全面推進平安廣東建設(shè)。圓滿完成“六五”普法。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、信訪、司法行政、海防打私、應急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。妥善應對強臺風、洪澇等自然災害和登革熱、H7N9流感、中東呼吸綜合征等疫情，防災減災和救災復產(chǎn)工作有力有效。
各位代表！五年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協(xié)提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案47項、制定修改政府規(guī)章65項。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進政務公開。全面推行行政執(zhí)法責任制，改進和加強行政復議，完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規(guī)范省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省直黨政機關(guān)和參公單位“三公”經(jīng)費財政撥款總支出連續(xù)5年“零增長”。公務用車制度改革基本完成。監(jiān)察工作扎實有效，審計全覆蓋和職業(yè)化建設(shè)有力推進，廉政建設(shè)進一步加強。
各位代表！過去五年，是我省經(jīng)濟發(fā)展較早進入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們充分利用國際國內(nèi)市場倒逼機制，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的五年；是我們向著“三個定位、兩個率先”目標，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新境界的五年。這五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性。回顧五年來的實踐，我們深刻體會到，向著“三個定位、兩個率先”的目標邁進，必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，厚植發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)；必須堅持深化改革、擴大開放，構(gòu)建發(fā)展新體制；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強發(fā)展原動力；必須堅持富民優(yōu)先、民生為重，提升發(fā)展共享度，堅定不移邁上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路，努力當好建設(shè)中國特色社會主義排頭兵。
各位代表！我省“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
但我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：內(nèi)外需求不足，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出；經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升與自主創(chuàng)新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會還存在短板指標；協(xié)調(diào)各方利益、維護社會穩(wěn)定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是發(fā)生深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故，教訓極其深刻；政府職能轉(zhuǎn)變亟待深化，作風建設(shè)任重道遠。我們將本著對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，發(fā)揚“三嚴三實”作風，采取更加有力的措施，加快解決這些問題。
二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項工作，對于確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)“兩個率先”的緊密銜接、整體推進，意義重大、影響深遠。綜觀國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務，我們必須牢牢把握認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，主動適應重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，開創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新局面。
“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新格局，著力建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，著力增進民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是“一個率先、四個基本”?！耙粋€率先”就是率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。突出經(jīng)濟保持中高速增長、轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展、工業(yè)化和信息化深度融合、消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大、戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、邁進創(chuàng)新型省份行列等目標要求，把人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成脫貧攻堅任務等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標志。“四個基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系、基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系、基本形成綠色低碳發(fā)展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，從體制創(chuàng)新、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力增強等方面為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性；堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，增強永續(xù)發(fā)展能力；堅持開放發(fā)展，提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性；堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我省經(jīng)濟增長預期目標是，在明顯提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)年均增長7%，到2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達到11萬億元，確保提前實現(xiàn)比2010年翻一番。堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量緊密結(jié)合，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。在有效擴大內(nèi)需的同時，以攻堅姿態(tài)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高全要素生產(chǎn)率和中高端產(chǎn)品、技術(shù)比重，擴大高質(zhì)量、高水平有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經(jīng)濟支撐。
——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法治省，加快建設(shè)法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，建立現(xiàn)代財稅制度，深化投融資體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代高效金融體系。以完善市場經(jīng)濟體制為重點，統(tǒng)籌推進立足“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域改革，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
——我們要加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)為引領(lǐng)，加快基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系步伐，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新推進重大科學技術(shù)突破，持續(xù)推進高水平信息化強省建設(shè)，建設(shè)面向全球的人才高地，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宏大局面。到2020年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%，技術(shù)自給率和科技進步貢獻率分別達到75%和60%，促進科技成果更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省建設(shè)取得重大進展，邁進創(chuàng)新型省份行列。
——我們要破解發(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局。深入實施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進經(jīng)濟跨區(qū)域融合發(fā)展，提升珠三角城市群作為引領(lǐng)全國發(fā)展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟振興發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、民生明顯改善，穩(wěn)步邁向全面小康。繼續(xù)加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善省內(nèi)外互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村，多渠道促進農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)一體化機制，推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——我們要堅持內(nèi)外聯(lián)動，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。適應國際經(jīng)濟合作和競爭局面的深刻變化，率先推進國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新，著力優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、貿(mào)易布局和投資布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和寬領(lǐng)域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，加快培育參與國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢。高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，著力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺經(jīng)濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
——我們要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)美麗廣東。立足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高資源保障能力，加強資源節(jié)約管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行最嚴格的水資源管理制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。堅持不懈推進以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。務實推進新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態(tài)水系、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等重點生態(tài)工程建設(shè)，建成珠三角國家森林城市群。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)補償機制，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，非化石能源消費比重提高到25%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達任務，森林覆蓋率達到60.5%，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，整體提升全省綠色發(fā)展水平。
——我們要著力增進民生福祉，讓全省人民群眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發(fā)展道路，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進社會公平正義。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造充分而公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人。努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，居民人均可支配收入年均實際增長高于7%。促進各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，使率先全面建成小康社會成果經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，出口總額增長1%以上；地方一般公共預算收入增長9%以上；居民消費價格漲幅預期3%左右；居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳約束性指標完成國家下達年度任務。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：
（一）為“十三五”經(jīng)濟中高速增長開好局、起好步
提高供給體系質(zhì)量和效率。加快形成高質(zhì)量、多層次供給體系，開展改善消費品供給專項行動。推進質(zhì)量強省建設(shè)，走以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展道路，提升產(chǎn)品、服務、工程質(zhì)量。創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。降低產(chǎn)品庫存，減少無效和低端供給。推動供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化，加快向高水平供需平衡躍升。
多渠道擴大消費。繼續(xù)辦好廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行和各類促銷活動，支持廣貨眾籌、消費金融公司等消費新模式。穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費，取消過時的限制性措施，有效釋放住房剛性需求和改善性需求；落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，實施輕型貨車下鄉(xiāng)政策。促進信息消費，發(fā)展智能終端產(chǎn)品及增值服務。推動電子商務向農(nóng)村、境外和服務領(lǐng)域延伸，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和分享經(jīng)濟。發(fā)展教育、文化、體育等服務，壯大養(yǎng)老健康消費。實施快遞下鄉(xiāng)工程，擴大農(nóng)村消費。落實帶薪休假制度，促進旅游消費。開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。完善質(zhì)量監(jiān)控體系和消費者權(quán)益保護機制。
擴大有效投資。堅持立足穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，提高投資有效性和精準性。全年安排省重點項目投資5000億元。開工建設(shè)深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項目，新增通車里程716公里。推進贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路等一批鐵路項目建設(shè)，加快地鐵和城際軌道交通建設(shè)，加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關(guān)機場改擴建前期工作，抓好港口、航道及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)。加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐等重大水利工程，推進珠三角水資源配置工程前期工作。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，推進與央企簽約項目落地。開工建設(shè)一批重大環(huán)保項目和民生工程。建立健全政府和社會資本合作機制，完善PPP項目庫，鼓勵社會資本參與和擴大重點領(lǐng)域投資，用好省鐵路發(fā)展基金等。加強項目儲備，編制實施政府三年滾動投資計劃。
力促出口平穩(wěn)增長。強化對外貿(mào)穩(wěn)增長的政策支持，支持企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，落實大型成套設(shè)備出口融資保險政策，進一步清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，全面推廣出口退稅網(wǎng)上申報和限時辦結(jié)等制度。完善進口貼息政策，發(fā)揮進口商品交易中心、跨境電商直銷中心等作用，擴大先進技術(shù)裝備、資源性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)消費品進口。加快推行國際貿(mào)易單一窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+”易通關(guān)和“三互”通關(guān)合作。建立完善對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的防范和應對體系。
促進各類企業(yè)健康發(fā)展。制定實施促進民營經(jīng)濟大發(fā)展政策措施，解決準入限制、項目審批等制度性障礙，落實相關(guān)扶持政策，培育一批民營骨干企業(yè)。加快完善中小微企業(yè)公共服務平臺，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和示范城市，帶動創(chuàng)新型小微企業(yè)集群發(fā)展。落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業(yè)支持政策，降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)培育超百億、超千億大型骨干企業(yè)，支持其并購重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機調(diào)控。加大價格監(jiān)管和反壟斷力度。加強重點領(lǐng)域風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大變化，加強和改進統(tǒng)計工作。
（二）深入推進重點領(lǐng)域改革
攻堅深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權(quán)責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務，加快實施行政許可標準化。深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實行多證合一。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。整合完善公共資源交易管理體制。加快食品藥品、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)。推進事業(yè)單位法人治理和信用體系建設(shè)。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推廣“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務管理模式，著力改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務。拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。推動省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。支持司法等領(lǐng)域體制機制改革。
深化財稅和投資體制改革。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權(quán)和支出責任相適應的制度改革試點。擴大預算績效管理范圍。清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。加大盤活財政存量資金力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。完善地方政府債務限額管理、風險預警和監(jiān)督考核制度。落實“營改增”擴圍等稅改政策，完善地方稅體系，推進國地稅征管體制改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，認真落實企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單管理，進一步優(yōu)化網(wǎng)上備案管理以及并聯(lián)審批。
打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。分類推進國有企業(yè)改革，堅持有進有退、突出主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，盤活國有資產(chǎn)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部管理，促進降成本增效益。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快國有資本投資、運營公司改組組建試點。推動國有企業(yè)改制上市，支持開展資本運營。建立出資人管理事項清單制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。
加快金融改革創(chuàng)新。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造廣州、深圳區(qū)域金融中心。加快區(qū)域性股權(quán)交易中心、新三板區(qū)域中心、“青創(chuàng)板”等建設(shè)，完善多層次資本市場，鼓勵企業(yè)上市，發(fā)展直接融資。建設(shè)創(chuàng)新型期貨交易所、大宗商品交易清算中心等金融創(chuàng)新平臺。發(fā)展各類投資基金和股權(quán)眾籌融資，擴大“險資入粵”規(guī)模。培育新型金融機構(gòu)和地方金融組織，發(fā)展普惠金融和綠色金融，深化地方金融機構(gòu)和監(jiān)管體制改革。加大清理打擊非法集資力度，防范化解金融風險。加快綜合信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)。強化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設(shè)，重點培育高新技術(shù)企業(yè)和引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，支持大中型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系。依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)廣東國家大科學中心。實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建立國家實驗室。加強省科學院創(chuàng)新能力建設(shè)，培育新型研發(fā)機構(gòu)，推進高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設(shè)。實施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升行動。全面推進產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。加強國際創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)。實施重大科技專項，在計算與通信集成芯片、智能機器人、干細胞與組織工程等九大領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。加快省市共建重大科技專項產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。注重原始創(chuàng)新，支持開展基礎(chǔ)性科學研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準研發(fā)攻關(guān)。加快應用型科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項目庫建設(shè)。實施軍民融合科技創(chuàng)新項目，推進軍地兩用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應用。
推進科技體制改革。深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革和高?？蒲畜w制機制改革。落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予高校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點，完善科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。推進科技金融深度融合，省市聯(lián)動加快建立政府科技貸款風險補償和風險分擔機制，發(fā)展科技保險。加快知識產(chǎn)權(quán)交易和運營市場建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護協(xié)同機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，繼續(xù)實施珠江人才計劃等重點人才工程，引進第六批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才。
大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善科技企業(yè)孵化育成體系，實施孵化器倍增計劃。推廣創(chuàng)客空間等新型孵化模式，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街試點。建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）基地，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。推進科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源開放共享。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成良好的“雙創(chuàng)”文化和氛圍。
（四）加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅
著力促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式分類處置，逐步實現(xiàn)市場出清。擴大國際產(chǎn)能合作，推動富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。促進加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過剩產(chǎn)能。開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”。重點以減稅降費減輕企業(yè)負擔，抓好國家各項減稅降費政策落實，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費，推進電力、流通等領(lǐng)域市場化改革。通過加快農(nóng)民工市民化、發(fā)展住房租賃市場等，化解房地產(chǎn)庫存。創(chuàng)新補短板投入機制，加快補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過技術(shù)改造等激活存量資產(chǎn)，修復現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率。
加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動計劃，圍繞先進制造業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務、供應鏈服務、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進制造業(yè)升級專項行動，貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，加快建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展“工作母機”類裝備制造業(yè)。加快高檔數(shù)控機床和機器人等智能裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造一批智能制造示范基地。培育壯大一批工業(yè)機器人制造企業(yè)，實施機器人示范應用計劃。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進新一代顯示技術(shù)等6個產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，培育3D打印、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)路線和行動計劃，深入推進新一輪技術(shù)改造，加快擴產(chǎn)增效、設(shè)備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，全年完成工業(yè)技改投資3100億元。推進廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。
打造全國信息化先導區(qū)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。推進“一網(wǎng)三環(huán)”光纜骨干網(wǎng)擴容，打好城市光纖改造攻堅戰(zhàn)，加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動4G基站規(guī)?；ㄔO(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快公共區(qū)域WLAN覆蓋建設(shè)，推進超高速無線局域網(wǎng)專業(yè)化應用和在農(nóng)村地區(qū)的試點應用。支持5G等新技術(shù)研發(fā)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展行動計劃，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。深入推進“兩化融合”貫標試點。推進智慧城市建設(shè)。加快信息惠民國家試點城市建設(shè)。強化信息安全保障。
（五）扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。建設(shè)產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。劃定永久基本農(nóng)田，推進高標準基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。落實糧食安全責任制，加快糧食儲備體系和倉儲設(shè)施建設(shè)。打造粵西“北運”蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化省級“菜籃子”基地。發(fā)展嶺南特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)嶺南特色優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)省重點畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲配送系統(tǒng)。建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科研項目儲備庫。扶持“育繁推”一體化骨干種子企業(yè)做大做強。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)綜合體，發(fā)展農(nóng)村電商，培育上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。推進漁船更新改造，發(fā)展遠洋漁業(yè)和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強重大動植物疫病防控。
加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。完成山區(qū)2400公里中小河流治理，加快海堤達標加固建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展新一輪省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，促進農(nóng)村生活垃圾收運處理體系常態(tài)化運營。開展農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務體系，推進農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，強化農(nóng)村基層治理。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”改革，組建省級政策性農(nóng)業(yè)擔保公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。完善省市縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進供銷社、農(nóng)墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規(guī)范發(fā)展自然村（村民小組）村民理事會，探索開展以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。
（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提升珠三角城市群核心競爭力。深入推進珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、先進裝備制造業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等重點工作，加快開放合作、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合重大平臺建設(shè)，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。統(tǒng)籌實施珠三角全域空間規(guī)劃和一體化專項規(guī)劃，推進廣佛同城和區(qū)域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。推進珠三角生態(tài)環(huán)保一體化，建設(shè)珠三角國家森林城市群和低碳城市群。
促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。加快構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，推進高速公路、鐵路、機場等項目建設(shè)和西江、北江航道擴能升級，統(tǒng)籌推動粵東、粵西港口建設(shè)和一體化發(fā)展。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升存量經(jīng)濟。加大力度推動珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，提升粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、做強做大?？茖W有序推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚、補齊公共服務和公用設(shè)施短板、加快棚戶區(qū)和“城中村”改造等。支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，推進湛茂陽沿海經(jīng)濟帶、汕潮揭城市群等建設(shè)。支持廣清一體化，推動環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)新體系。深化珠三角和粵東西北地區(qū)全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民住房需求為出發(fā)點的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度。建設(shè)海綿城市，推進地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務功能，提高綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)。加強城市工作，提高城市治理能力和水平。推進“多規(guī)合一”，加強城市設(shè)計，強化城市特色風貌，完善歷史建筑保護制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，有效防治“城市病”。
推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，提高水電路氣訊等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通達水平，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。推廣基本公共服務均等化綜合改革試點經(jīng)驗，健全優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療等資源城鄉(xiāng)共享機制。提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理體系。建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)示范點。修復南粵古驛道，提升綠道網(wǎng)管理和利用水平。
（七）大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
狠抓節(jié)能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳年度目標任務。加強高能耗行業(yè)管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節(jié)能監(jiān)管，推進煤電超低排放。在珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。加強機動車減排，完成“黃標車”淘汰任務，推進新能源汽車在公共服務領(lǐng)域應用。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造。加快國家低碳試點省建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易試點，發(fā)展碳匯交易，推進“碳規(guī)”編制。
推動資源節(jié)約高效循環(huán)利用。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，落實最嚴格的耕地保護制度，實行新增建設(shè)用地與閑置用地處置掛鉤制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展風能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費比重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
大力推進污染治理。開展城市空氣質(zhì)量達標管理，有效壓減PM2.5和PM10濃度，全面開展揮發(fā)性有機物污染治理。實施水污染防治行動計劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內(nèi)河涌污染整治。加快粵東西北地區(qū)新一輪污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村污水處理設(shè)施，全面建成“一縣一場”，推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復試點示范。加強環(huán)境執(zhí)法，推進與司法銜接，嚴厲打擊偷排污水、廢氣等環(huán)境違法行為。
加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。推進新一輪綠化廣東大行動，實施森林碳匯等重點生態(tài)工程，打造綠色生態(tài)屏障。建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水系。開展雷州半島生態(tài)修復。加強海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)。嚴格保護飲用水源和江河湖泊水質(zhì)。推進排污權(quán)和水權(quán)交易試點。加強地質(zhì)災害監(jiān)測與防治。健全生態(tài)文明制度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（八）著力提升對外開放水平
高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)。在對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建設(shè)市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗并加快推廣。深化粵港澳合作，建設(shè)港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。培育高端產(chǎn)業(yè)集群，吸引跨國企業(yè)區(qū)域總部和國內(nèi)大型企業(yè)國際總部入駐。開展擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換等試點。建立國際化法律服務體系，打造智慧自貿(mào)試驗區(qū)和國際人才港。推進“走出去”綜合服務平臺、葡/西語系經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際郵輪母港等建設(shè)，加快推動粵港澳游艇自由行。
建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。加強與沿線國家和地區(qū)海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，參與境外港口等建設(shè)，建立沿線港口城市聯(lián)盟。加快廣東（石龍）鐵路國際物流中心和中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。用好廣東絲路基金。推進中馬廣東—馬六甲海洋工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好重大標志性工程和項目落地。深化與沿線國家農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資源能源、文化、旅游等合作。優(yōu)化駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局。
加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展一般貿(mào)易，抓好科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等建設(shè)，培育新型出口主導產(chǎn)業(yè)，擴大中高端產(chǎn)品出口。深入推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持引導加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快發(fā)展服務外包，擴大技術(shù)、文化等服務出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持有條件的城市申報跨境電商綜合試驗區(qū)。推動內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設(shè)，爭取國家市場采購貿(mào)易試點，支持開展旅游購物出口。發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺企業(yè)。推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快廣東電子口岸建設(shè)應用。
推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。以歐美發(fā)達國家為重點，建立招商引資重點項目庫，加強對先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務業(yè)的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業(yè)建設(shè)境外加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開展跨國并購。健全境外投資公共服務及政策支持體系。深度推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化粵臺交流合作，推動汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設(shè)，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。提升對內(nèi)對外開放聯(lián)動性，務實推進泛珠三角區(qū)域合作，加快珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶和我省與周邊省區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)抓好援藏援疆等工作。
（九）加快社會事業(yè)補短板上水平
促進教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡(luò)，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，推動高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，實現(xiàn)教育強市和珠三角推進教育現(xiàn)代化先進縣市覆蓋率均達85%以上。深化現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設(shè)，推進產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)展民辦教育。建設(shè)一批標準化特殊教育學校。實施高等教育“創(chuàng)新強校工程”，培育建設(shè)國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。加快廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等中外合作辦學項目建設(shè)。深化考試招生制度改革，做好進城務工人員隨遷子女在粵參加高考工作。完善各學階各類型的學生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標準。把山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務教育階段教師資源配置。
扎實推進文化建設(shè)。加強基層公共文化產(chǎn)品和服務供給，提高人均公共文化財政支出水平，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。實施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉(xiāng)圖書館、文化館改造建設(shè)，推進基層綜合性文化服務中心建設(shè)，辦好文化惠民品牌活動，強化公共文化流動服務。加快建設(shè)“廣東公共文化云”。繁榮哲學社會科學，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，打造一批具有嶺南風格的精品力作。加強版權(quán)保護，規(guī)范文化市場秩序，推進國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批外向型文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。支持傳統(tǒng)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推進社區(qū)體育公園建設(shè)和體育場地設(shè)施開放，支持開展群眾體育運動，大力發(fā)展校園足球。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。提升競技體育水平，做好奧運會等備戰(zhàn)工作。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，著力建設(shè)衛(wèi)生強省，打造健康廣東。啟動實施強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持縣級醫(yī)院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備配置、?？铺卦O(shè)崗位和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改擴建，推進村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設(shè)，改善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快完善分級診療制度，提高縣域內(nèi)住院率。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，擴大城市公立醫(yī)院改革試點覆蓋面，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療和健康服務機構(gòu)。加強中醫(yī)藥強省建設(shè)，發(fā)展“南藥”，提升中醫(yī)、中西醫(yī)交融與“治未病”服務能力。提升計劃生育管理服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權(quán)益。
創(chuàng)新社會治理。深化平安廣東建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解。加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)病防控。強化食品藥品安全智慧監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管，推進食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。促進社會治理精細化，加強社區(qū)管理服務，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區(qū)發(fā)展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務。做好人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊改革，做好國防動員、海防空防、民兵預備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
（十）著力保障和改善民生
啟動實施2016-2018年脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，規(guī)劃到戶、責任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準，開展建檔立卡、動態(tài)管理，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、易地搬遷、低保兜底等方式，扎實推進扶貧開發(fā)，不讓一村一戶一人掉隊。嚴格落實“一把手”扶貧責任制，繼續(xù)實施駐鎮(zhèn)、駐村扶貧，調(diào)整珠三角和粵東西北扶貧結(jié)對關(guān)系，加快形成全社會參與的扶貧大格局。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺作用，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，支持技能晉升培訓，促進勞動者自主就業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。
推進社會保障城鄉(xiāng)一體化。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。落實社會保險擴面征繳責任，推動企業(yè)全員足額參保。引導靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，穩(wěn)妥推進職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化醫(yī)保復合式付費方式改革，優(yōu)化大病保險制度。降低失業(yè)保險費率，完善工傷保險費率政策。啟動養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化試點。完善社會救助標準自然增長機制，加大臨時救助力度，發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。棚戶區(qū)改造新開工7.85萬套（戶）。建立實物保障與貨幣補貼并舉的模式，開工建設(shè)保障性住房（含租賃補貼）2.18萬套（戶）。完成12萬戶農(nóng)村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。
繼續(xù)辦好十件民生實事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢群體幫扶力度，三是強化低收入住房困難群體住房保障，四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，五是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，六是促進教育資源公平均衡配置，七是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，八是加強污染治理和生態(tài)建設(shè)，九是強化公共安全保障，十是抓好防災減災。
各位代表！做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。一是切實加強民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。二是全面加強依法行政。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法第三方評估。全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。加強行政復議和行政應訴工作。三是堅持不懈抓好作風建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，完善作風建設(shè)長效機制。堅持厲行節(jié)約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。加強政府效能建設(shè)，建設(shè)服務型政府。四是堅定不移推進廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，推進廉潔政府建設(shè)。深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開。抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育和公務員隊伍建設(shè)，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！“十三五”時期的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于真抓實干、狠抓落實。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、銳意創(chuàng)新、攻堅克難、埋頭苦干，努力開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，共同創(chuàng)造全省人民更加幸福美好的未來，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
附件1
2016年省十件民生實事
一、鞏固提升底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到每月110元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補助補差水平分別提高到每月418元和190元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到每年6470元以上、確保不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高到每月1340元和820元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助標準提高到每年2178元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼每年1200元，重殘護理補貼每年1800元。
二、加大對困難弱勢群體幫扶力度。建立事實無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，標準為每人每月500元。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員列為社會公益崗位，對省財政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1320名殘疾人專職委員給予每人每月1100元補貼。對因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴重困難的家庭和個人給予臨時救助。
三、強化低收入住房困難群體住房保障。新開工7.85萬套（戶）棚戶區(qū)改造，其中國有工礦棚戶區(qū)改造每套（戶）補助2萬元。開工建設(shè)保障性住房（含租賃補貼）2.18萬套（戶）。完成12萬戶農(nóng)村危房改造，每戶補助不低于2萬元，其中對原中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣每戶分別增加補助3500元和5000元。
四、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大財政扶貧投入。全面實施家禽、生豬和嶺南特色水果政策性農(nóng)業(yè)保險。支持1.3萬皮長公里農(nóng)村光纜建設(shè)。推進54個試點縣普惠金融“村村通”，鄉(xiāng)村金融服務站和助農(nóng)取款點實現(xiàn)行政村全覆蓋。推進94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程。在全省建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共服務平臺。將省財政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的行政村全部納入農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障補助范圍，村辦公經(jīng)費補助提高到每年6萬元，村干部補貼提高到每月2200元。建成15個縣（市、區(qū)）圖書館、文化館總分館。在粵東西北地區(qū)建設(shè)或完善100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場。完成26萬場農(nóng)村公益電影放映。
五、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準提高到年人均不低于410元?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到每人每年40元以上。啟動對62個縣級人民醫(yī)院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備配置補助項目，對300個縣級公立醫(yī)院?？铺卦O(shè)崗位每崗每年補助不低于10萬元，對45個住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地給予補助。對14個地市和20個人口大縣（市、區(qū)）給予34輛預防接種冷藏車配置補助。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改擴建年度目標任務。
六、促進教育資源公平均衡配置。地市屬中職學校（含技工學校）的免學費補助標準提高到每年3500元，高等職業(yè)院校生均標準提高到每年6000元。農(nóng)村寄宿制學校生均住宿費補助標準提高到每年200元，學前教育困難家庭幼兒資助標準提高到每年1000元。建成10所標準化特殊教育學校。將山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，補助標準提高到人均不低于每月800元。對少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族大學生就讀本?？破陂g按每生每年發(fā)放10000元學費和生活費補助。
七、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對50個左右省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目每個給予5-20萬元資助，對10個省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地每個一次性獎補50萬元，支持建設(shè)10個左右區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地。安排20億元用于發(fā)放社會保險補貼、崗位補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，重點扶持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等就業(yè)。補貼參加技能晉升培訓的勞動者22萬人次。
八、加強污染治理和生態(tài)建設(shè)。省級生態(tài)公益林補償標準提高到每畝26元。啟動練江流域普寧、潮陽、潮南3個紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，年底前完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和污水集中處理廠等環(huán)保設(shè)施主體工程建設(shè)。對納入計劃的生態(tài)發(fā)展地區(qū)污水處理廠按日處理能力每萬噸1000萬元予以一次性補助。啟動15個示范縣的鎮(zhèn)村污水處理項目建設(shè)。全面完成“一縣一場”建設(shè)任務，村莊保潔覆蓋面達到90%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達到30%，80%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。
九、強化公共安全保障。啟動“電信詐騙防火墻”工程。推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用。選取710公里有代表性的路段先行實施公路安全生命防護工程。為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)111個執(zhí)勤消防站配備搶險救援消防車及配套器材。啟動智慧食藥監(jiān)項目建設(shè)，在全省1000家農(nóng)貿(mào)市場（含超市）開展食品安全快速檢測。支持欠發(fā)達地區(qū)司法行政部門辦理法律援助事項及公職律師事務所開展法律援助業(yè)務。
十、抓好防災減災。巨災保險改革試點擴大到10個市。啟動2個區(qū)域性避風錨地、3個示范性漁港建設(shè)。啟動“平安海洋”氣象保障工程項目，新建10個近海氣象觀測站。新建或升級改造100個地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)區(qū)域預警預報系統(tǒng)。支持粵東西北地區(qū)加強禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟等動物防疫工作。
附件2
名詞解釋
1.“一帶一路”：指新時期我國對外開放合作的重大戰(zhàn)略，“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟帶，“一路”指21世紀海上絲綢之路。
2.PCT國際專利申請：PCT是國際《專利合作條約》（Patent Cooperation Treaty）的英文縮寫，按照該合約提出的申請稱為PCT國際專利申請。
3.多規(guī)合一：指在理順國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的空間管理職能，實現(xiàn)“三規(guī)”融合的基礎(chǔ)上，納入生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃，進行多規(guī)統(tǒng)籌與整合。
4.新型城鎮(zhèn)化“2511”試點：指在全省范圍選擇2個地級市、5個縣（市、區(qū)）、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點，為全省新型城鎮(zhèn)化提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
5.“兩不具備”村莊：指地處偏遠、高寒山區(qū)或其他自然條件惡劣地區(qū)，不具備生產(chǎn)和生活條件的貧困村莊。
6.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)相對需求側(cè)而言，包括生產(chǎn)要素投入、全要素生產(chǎn)率提高兩個基本方面。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，更強調(diào)通過制度變革與完善，提高生產(chǎn)要素配置效率，以市場導向優(yōu)化提升生產(chǎn)端生產(chǎn)能力，從而擴大有效供給，形成高質(zhì)量、多層次的供給體系，使供給結(jié)構(gòu)更加適應需求結(jié)構(gòu)。
7.國際貿(mào)易單一窗口：指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)以及管理要求。
8.僵尸企業(yè)：指因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半停產(chǎn)，資產(chǎn)負債率高、連年虧損，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生產(chǎn)經(jīng)營，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業(yè)。
9.WLAN：即無線局域網(wǎng)（Wireless Local Area Networks縮寫），是一種利用無線電通信技術(shù)實現(xiàn)信息快速傳輸?shù)木钟蚓W(wǎng)絡(luò)，與3G/4G通信網(wǎng)絡(luò)相比，具有高速率、低功率、低成本、網(wǎng)絡(luò)接入快捷等突出優(yōu)勢。
10.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，主要通過減少過度硬化、恢復城市綠色植被和生態(tài)水系等，將城市建設(shè)成為具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，有效控制雨水徑流，修復城市水生態(tài)，增強城市抗洪防澇能力。
11.城市?。褐溉丝谶^度向大城市集中而造成的環(huán)境污染、交通擁堵、房價高漲、垃圾圍城等種種弊病，制約城市宜居宜業(yè)水平提升，降低市民幸福感，是城市粗放型發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果。
12.能效、水效領(lǐng)跑者：指某一用能產(chǎn)品能源、水資源消耗最低的行業(yè)標兵。通過確立行業(yè)能效、水效標桿，鼓勵要求行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)向其看齊，從而帶動整個行業(yè)產(chǎn)品能效、水效水平提高。
13.“一縣一場”：全省所有縣（市）均要建成生活垃圾無害化處理場。
2015年2月9日廣東省省長朱小丹 在廣東省第十二屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2015年2月9日在廣東省第十二屆
人民代表大會第三次會議上
廣東省省長 朱小丹
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應對困難挑戰(zhàn)，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成績。初步核算，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6.78萬億元，比上年增長7.8%；人均生產(chǎn)總值首次突破1萬美元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%。居民消費價格上漲2.3%。
一年來，我們所做的主要工作及其成效如下：
（一）以質(zhì)量效益為中心，全力以赴穩(wěn)增長
經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。面對貫穿全年的經(jīng)濟下行壓力，我們一方面認真落實國家各項預調(diào)微調(diào)政策措施，另一方面抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，及時出臺以重大項目拉動投資等10個方面穩(wěn)增長措施，實施22項支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長財政政策和25項支持外貿(mào)穩(wěn)定增長具體舉措，推動經(jīng)濟運行逐季企穩(wěn)、穩(wěn)中有進。發(fā)展質(zhì)量效益提升，來源于廣東的財政總收入達1.9萬億元，增長12.5%，其中地方一般公共預算收入達8060億元，增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額6612億元，增長12.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達32148元、12246元，增長8.8%、10.6%。
投資實現(xiàn)較快增長。全年完成固定資產(chǎn)投資2.59萬億元，增長15.9%。省重點項目完成投資5392億元。全省高速公路通車總里程達6280公里，躍居全國首位，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)收費“一張網(wǎng)”。韶贛、貴廣、南廣等鐵路建成運營，新增鐵路運營里程545公里、總里程超過4000公里。樂廣高速、陽江核電1號機組等72個項目建成投產(chǎn)。深茂鐵路江門至茂名段等138個項目開工建設(shè)。啟動西江、北江航道擴能升級工程。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務業(yè)投資增長15.9%，占比達66.1%；工業(yè)技術(shù)改造投資1868億元，增長23.3%；民間投資增長20.3%，占比達58.1%。
消費持續(xù)平穩(wěn)增長。積極開展各類促進消費活動，大力推進廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，實現(xiàn)社會消費品零售總額2.85萬億元、增長11.9%。新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新消費增長點不斷催生，信息消費規(guī)模約8600億元，增長超過20%；電子商務交易額達2.63萬億元，增長30.5%；快遞業(yè)務量增長59%。健康、養(yǎng)老、體育等新型消費快速發(fā)展。旅游總收入達9227億元，增長12%。
進出口總體平穩(wěn)?？朔H市場低迷和高基數(shù)異常因素影響，實現(xiàn)進出口總額1.08萬億美元、降幅由一季度的-23.1%收窄到-1.4%，其中出口增長1.5%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般貿(mào)易占進出口總額比重提高到38.6%，服務進出口增長5%，加工貿(mào)易“委托設(shè)計+自主品牌”方式出口占出口總額比重提高到66.2%。修訂鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，認定10家省重點培育進口商品交易中心。大力培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，跨境電子商務快速發(fā)展、交易量占全國近七成。新批設(shè)立外商直接投資項目6016個，實際利用外資268.7億美元、增長7.7%。推動企業(yè)“走出去”，對外協(xié)議投資增長138.2%。
實體經(jīng)濟健康發(fā)展。減免國家和省涉企行政事業(yè)性收費中省級收入部分，全年為企業(yè)減負超過15億元。金融支持實體經(jīng)濟力度加大，全年新增貸款8935億元，融資規(guī)模達1.5萬億元。積極培育大型骨干企業(yè)，年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)達201家、增加20家。強化中小微企業(yè)公共服務，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)工業(yè)增加值增長13.2%，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率約54%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.3%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，糧食安全保障能力進一步增強，家禽業(yè)克服H7N9疫情影響快速恢復。農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過60%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成效明顯，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達570家、農(nóng)民合作社3.1萬多家、家庭農(nóng)場3.75萬多家。完成537.65萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)和50條中小河流治理、429座小型病險水庫除險加固任務。農(nóng)村金融八項措施全面啟動，率先探索“政銀?！苯鹑谥мr(nóng)，涉農(nóng)政策性保險扎實推進?！叭馈焙头罏臏p災工作加強，成功應對“威馬遜”等超強臺風，實現(xiàn)人員零死亡。
（二）全面深化改革扎實起步，對內(nèi)對外開放進一步擴大
行政體制改革步伐加快?；就瓿墒∈锌h政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，積極推進工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整。新取消和下放省級行政審批事項69項，抓好國家下放事項的接、管、放。制定并公布省市縣三級行政審批事項通用目錄，公開46個省直單位694項行政審批事項清單，公布首批11個省直政府部門權(quán)責清單，開展省市縣縱向權(quán)責清單試點，行政審批標準化試點任務順利完成。加快推進省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，省直部門80%以上行政審批事項和70%以上社會服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，珠三角所有鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站。全面鋪開商事制度改革，新登記企業(yè)及其注冊資本分別增長41.4%和121.2%。深化社會組織管理體制改革，基層社會管理體制改革試點穩(wěn)步推進。政府購買服務制度以及向社會轉(zhuǎn)移職能的標準體系進一步完善。
經(jīng)濟領(lǐng)域改革全面推進。探索率先基本建立現(xiàn)代財政制度，深入開展預算管理、轉(zhuǎn)移支付制度、專項資金管理、政府公共資源公平配置等改革。珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)進展順利，農(nóng)信社改革重組、村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展等取得新成績。深化投資體制改革，探索建立企業(yè)投資項目清單管理制度。價格改革扎實推進。省級公共資源交易平臺建設(shè)加快。加強對全省國資國企改革的頂層設(shè)計，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展國資與民資對接活動。啟動省屬國企負責人薪酬制度改革。珠三角和山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革扎實有效，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點穩(wěn)步開展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進。
開放合作不斷深化。貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，對廣東省爭當21世紀海上絲綢之路建設(shè)排頭兵作出規(guī)劃部署，成功舉辦首屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會。設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲國家批準。與歐洲、北美、東盟、非洲等加強經(jīng)貿(mào)、科技、旅游等交流合作，新設(shè)立6個駐境外經(jīng)貿(mào)代表處和17個駐海外旅游合作推廣中心，新增國際友好城市17對?；浉郯暮献魃钊胪七M，對港澳開放153個服務業(yè)門類，率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化。跨境人民幣貸款業(yè)務備案金額達698億元。僑務引智引資、華商合作等取得新成效，汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)獲批設(shè)立。區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動，“三個一”通關(guān)模式全面推開?；浥_合作不斷深入。聯(lián)合港澳成功承辦第十屆泛珠大會，泛珠合作進一步推進。
（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快
自主創(chuàng)新取得新進展。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重預計達2.4%，技術(shù)自給率提高到71%。啟動實施新一批重大科技專項。區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第二位。有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國第一，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)、保護指數(shù)和環(huán)境指數(shù)均居全國首位。發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)120多家，建成各類產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺1600多家、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟100多家、標準創(chuàng)新聯(lián)盟167家。新增9項973首席科學家項目，新增2項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣東。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.7∶46.2∶49.1。工業(yè)增加值增長7.8%，先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.1%、25.7%。推動珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，首批總投資331億元的13個項目開工建設(shè)。汽車、軌道交通、航空等裝備制造業(yè)發(fā)展壯大。北斗衛(wèi)星導航應用示范工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目順利推進。工業(yè)機器人、3D打印等制造和應用取得新進展。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐加快。服務業(yè)增加值增長8.2%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占比達58.4%。金融業(yè)增加值4724億元，增長12.5%。海洋生產(chǎn)總值達1.35萬億元，增長13.8%。
信息化水平繼續(xù)提升。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施“光網(wǎng)城市”工程，新增光纖入戶357萬戶，無線局域網(wǎng)熱點覆蓋進一步擴大。通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯(lián)通國家數(shù)據(jù)中心和一批云計算數(shù)據(jù)中心相繼建成。電子信息制造業(yè)增加值增長10.7%，軟件業(yè)務收入增長18.5%。
金融科技產(chǎn)業(yè)三融合深入推進。實施金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展重點行動，依托高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)建成一批金融科技綜合服務中心、中小科技企業(yè)征信中心。新增境內(nèi)上市公司30家、“新三板”掛牌企業(yè)149家，前海、廣州、廣東金融高新區(qū)3大區(qū)域股權(quán)交易平臺累計掛牌企業(yè)超過6000家，實現(xiàn)直接融資99億元。廣州、佛山、東莞民間金融街有效運作。各類備案私募基金規(guī)模近3000億元，互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展。引入保險資金新增規(guī)模全國領(lǐng)先，科技保險試點穩(wěn)步推進。
（四）加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強
珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展取得新進展。珠三角現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重、先進制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達61.8%、53.1%和30.3%?！熬拍甏罂缭健?3個重點項目建設(shè)進展順利。南沙新區(qū)新簽項目投資總額超4500億元，前海新區(qū)入駐企業(yè)超2萬家，橫琴新區(qū)分線管理正式封關(guān)運作，入駐企業(yè)達7363家，一批金融、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策在三大平臺落地。珠三角地區(qū)工業(yè)技改投資超過1000億元、增長34.2%，主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)達19家、增加4家。開展珠三角全域規(guī)劃編制，科技創(chuàng)新、生態(tài)安全等一體化加快推進。珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃獲國家批準，粵桂合作特別試驗區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)加快。
粵東西北地區(qū)振興發(fā)展成效明顯?；洊|西北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)高于全省和珠三角地區(qū)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，新增3條高速公路出省通道和連山、南澳兩縣通高速。產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快擴能增效，40個省產(chǎn)業(yè)園新建成項目275個、在建項目979個、新簽約項目590個，規(guī)模以上工業(yè)增加值占當?shù)毓I(yè)比重提高到16%。實施一批地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)項目，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進。設(shè)立121億元粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金，13個市簽訂股權(quán)投資協(xié)議。全面對口幫扶工作扎實推進，幫扶資金達43億元，引進產(chǎn)業(yè)項目990個。13個縣（市、區(qū)）納入國家原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策扶持范圍。
新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有序推進。編制全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。有序調(diào)整城市戶口遷移政策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新增3萬名異地務工人員積分入戶。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革穩(wěn)步推進，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃覆蓋率預計分別達87%、60%。完成新農(nóng)村公路路面硬化6100公里?；竟卜站然C合改革試點擴大，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。大力推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動深入開展。
扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實推進。全省投入扶貧資金75.4億元，實施貧困村扶貧項目2.6萬個、貧困戶扶持項目58.8萬個，有勞動能力的18.8萬貧困戶人均純收入達到或超過5220元。完成10萬戶農(nóng)村低收入家庭危房改造，扶持“兩不具備”村莊1.28萬戶搬遷安置。援藏援疆等對口支援工作扎實推進。
（五）促進綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效
節(jié)能減排和節(jié)約集約用地用海不斷強化。實施“十二五”后半期節(jié)能和主要污染物減排計劃，預計可完成節(jié)能年度目標，超額完成年度減排任務，其中化學需氧量提前一年完成“十二五”減排目標。完成電機能效提升370萬千瓦，新增649.5萬千瓦現(xiàn)役燃煤火電機組完成降氮脫硝改造、496萬千瓦取消脫硫煙氣旁路，淘汰燃煤小鍋爐1962臺，超額完成國家下達的淘汰“黃標車”和老舊車任務，新能源汽車加快推廣，新增污水日處理能力89萬噸，新增綠色建筑1635萬平方米。超額完成國家下達的年度淘汰落后產(chǎn)能目標任務。節(jié)約集約用地示范省建設(shè)深入推進，“三舊”改造取得新成效，累計實施改造面積24萬多畝。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，用海行為更加科學規(guī)范。
污染治理力度加大。深入實施南粵水更清行動計劃、大氣污染防治行動方案、重金屬污染綜合防治行動計劃、農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃等，重點流域污染治理、汕頭貴嶼環(huán)境整治等扎實推進。農(nóng)業(yè)面源污染治理取得初步成效，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達53.6%。全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，城市集中式飲用水源水質(zhì)保持100%達標，珠三角地區(qū)PM2.5下降10.6%、PM10下降11.4%，全省平均灰霾天數(shù)下降2.8天，總天數(shù)為2003年以來最少。
生態(tài)建設(shè)有效推進。編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要。深入開展新一輪綠化廣東大行動，建設(shè)生態(tài)景觀林帶2750公里，完成森林碳匯工程造林355萬畝。擴大省級生態(tài)公益林750萬畝，增加森林公園、濕地公園210個，森林覆蓋率達58.69%。率先開展生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。新增社區(qū)體育公園207個、新建綠道約2000公里。開展美麗海灣建設(shè)試點，海洋生態(tài)修復和海洋保護區(qū)建設(shè)取得新成效。
（六）切實保障和改善民生，社會事業(yè)全面進步
十件民生實事順利完成。堅持建機制、補短板、兜底線，全省各級財政投入1941億元，其中省財政投入784億元、增長15.6%，在教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、住房等領(lǐng)域解決了一批事關(guān)群眾利益的熱點難點問題。
教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)加快發(fā)展。扎實推進教育創(chuàng)強爭先，教育強市、強縣、強鎮(zhèn)覆蓋率分別提高到57.1%、63.4%、80%。規(guī)范化幼兒園比例達60%，公辦義務教育標準化學校覆蓋率達91.2%。山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務教育學校教師崗位津貼標準提高到人均700元/月。高等教育“創(chuàng)新強校工程”取得新進展。實施特殊教育提升計劃。公共文化服務體系加快完善，文化惠民水平提升，文藝精品創(chuàng)作涌現(xiàn)一批新成果，文化遺產(chǎn)保護工作得到加強?？h級公立醫(yī)院改革試點實現(xiàn)100%覆蓋。藥品第三方電子交易平臺順利運行。切實加強登革熱、H7N9禽流感、埃博拉出血熱等防控工作。中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展加快。啟動實施單獨兩孩政策。婦兒發(fā)展環(huán)境進一步改善。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，群眾體育蓬勃開展，廣東省運動員在仁川亞運會取得優(yōu)異成績。民族團結(jié)、宗教和睦的局面進一步鞏固。完成廣東省第三次全國經(jīng)濟普查任務。人防、地質(zhì)、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、新聞出版、社科、地方志、參事、文史等事業(yè)取得新成績。
就業(yè)和社會保障工作進一步加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)159.6萬人，促進創(chuàng)業(yè)19.2萬人，培訓農(nóng)村勞動力67.3萬人次。企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金增長10.4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到每月80元。職工、居民醫(yī)保政策規(guī)定的住院支付比例平均達87%和76%，在全省鋪開大病醫(yī)療保險，初步實現(xiàn)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。城市和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率分別達80.5%、58.8%。城鄉(xiāng)低保補差、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準進入全國前列，醫(yī)療救助標準達到全國平均水平，殘疾人生活津貼等標準大幅提高。超額完成國家下達的保障性住房建設(shè)任務，新開工建設(shè)保障性住房6.6萬套、棚戶區(qū)改造4.1萬戶，基本建成保障性安居工程10.9萬套。
社會保持和諧穩(wěn)定。全面開展社會矛盾化解，信訪形勢保持平穩(wěn)。深入推進“平安廣東”建設(shè)，強力開展打擊涉黃賭毒、電信詐騙犯罪等六大專項行動，社會治安綜合治理成效明顯。戒毒、社區(qū)矯正等工作深入開展。海防打私工作得到加強。積極推進和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定和諧。食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，建成嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)進一步下降。應急管理體系不斷完善。國防建設(shè)和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁、優(yōu)撫安置工作深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。
過去的一年，我們進一步加強政府自身建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議783件、省政協(xié)提案775件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)11項，制定修改政府規(guī)章8項。加快推進法治政府建設(shè)，完善政府立法制度和程序，不斷加強行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督。加強重大決策民主協(xié)商，密切與各民主黨派、無黨派人士、各人民團體的聯(lián)系。進一步深化政務公開、網(wǎng)絡(luò)問政，充分聽取社會各界的意見和建議。監(jiān)察工作加強，審計覆蓋面擴大，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，有力糾正“四風”。撤銷省政府系統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)151個，精簡率68.9%。省直黨政機關(guān)及參公單位“三公”經(jīng)費壓縮20.2%。
各位代表！過去一年廣東省取得的成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關(guān)懷，離不開海內(nèi)外各界人士的關(guān)心支持，是全省廣大干部群眾攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關(guān)心支持廣東省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，新形勢下，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、體制機制不健全、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境約束趨緊等深層次問題和矛盾更加凸顯，全面深化改革和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠；投資增長接續(xù)能力不強，消費需求增長偏弱，進出口形勢依然嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，房地產(chǎn)市場調(diào)整影響不斷擴大，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，由于多方面因素影響，去年生產(chǎn)總值、進出口等指標增速未能實現(xiàn)年度預期目標；社會矛盾、安全生產(chǎn)、食品安全等問題仍然突出，轉(zhuǎn)變政府職能、加強政風建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生任務依然繁重。對此，我們將高度重視，采取更有針對性的舉措認真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面落實依法治國方略的開局之年，也是廣東省全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年政府工作意義重大。習近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一系列重要論述，為我們指明了前進的方向。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，在增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等方面呈現(xiàn)一系列新的趨勢性變化，正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。廣東省作為全國改革開放先行省份，較早進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)大勢已成，珠三角地區(qū)有條件進入以質(zhì)量效益為中心的持續(xù)平穩(wěn)增長期，粵東西北地區(qū)具備發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件，廣東省有能力既為國家生產(chǎn)總值提供支撐，又為國家結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。同時，必須清醒地看到，當前世界經(jīng)濟總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改變，國內(nèi)“三期疊加”仍然存在不少不穩(wěn)定不確定因素，經(jīng)濟下行壓力和潛在風險并存。我們既要牢牢把握機遇，增強戰(zhàn)略自信，又要增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持發(fā)展、主動作為，振奮精神、乘勢而上，努力在新的歷史起點上開創(chuàng)廣東改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。
做好2015年的政府工作，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記系列重要講話、李克強總理視察廣東重要講話精神，按照省委十一屆三次、四次全會的部署要求，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，提升開放水平，促進綠色發(fā)展，強化風險防控，推進依法行政，加強民生保障，完成“十二五”發(fā)展目標，規(guī)劃“十三五”發(fā)展任務，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15.5%，進出口總額增長3%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預算收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標完成國家下達年度計劃。重點抓好以下工作：
（一）推進全面深化改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。堅持問題導向，突出先行先試，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，抓好改革措施落地，把改革新紅利不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。
深化行政審批制度改革。進一步加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項，省級3月底前完成，市縣級6月底前完成。全面推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化行政審批事項辦理流程，推進全流程網(wǎng)上辦理。加快行政審批改革后續(xù)監(jiān)管制度建設(shè)，在特種設(shè)備、環(huán)境保護等領(lǐng)域探索開展市場監(jiān)管體制改革。全面推進清理行政職權(quán)和編制權(quán)責清單工作，公布第二批40個省直政府部門和各市縣政府部門權(quán)責清單。做好公務員和司法人員分類管理工作。探索開展行政許可績效評估。深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和法定機構(gòu)改革試點，推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革、政府投資非經(jīng)營性項目代建體制改革。完善省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，所有鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站，建成全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，珠三角各市逐步推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁。年內(nèi)完成全省黨政機關(guān)公務用車制度改革。
深化財政金融體制改革。認真貫徹新預算法，落實省財稅體制改革總體方案，探索建立跨年度預算平衡機制，研究編制中期財政規(guī)劃，啟動零基預算改革和項目庫管理試點。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，開展省與市縣之間事權(quán)和支出責任置換改革試點。繼續(xù)整合清理專項資金，省級一般公共預算專項資金壓減至230項以內(nèi)，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占財政轉(zhuǎn)移支付的比重提高到60%以上。強化財政專項資金績效評估。深化公共資源交易體制改革，擴大交易范圍。推動公共資源向各類投資主體公平配置，探索開展政府和社會資本合作建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目試點。推進地方金融監(jiān)管體制改革，做大做強地方法人金融機構(gòu)。完善直接融資體系，加快發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心，支持設(shè)立和發(fā)展民營銀行、金融租賃公司、融資擔保機構(gòu)、消費金融公司等新型金融機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。拓展跨境人民幣業(yè)務。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改制和新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立，推廣建設(shè)社區(qū)金融服務站。
深化商事制度和投資管理等改革。完善寬進嚴管配套措施，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，進一步降低準入門檻，培育壯大市場主體。深化投資體制改革，加快推行企業(yè)投資項目清單管理。全面推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信息公示體系，建立健全經(jīng)營異常名錄。
推進國有企業(yè)改革。加快國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，推動國有資產(chǎn)資本化、證券化。探索以改制上市、引入戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營者和員工持股等多種方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。改進公司法人治理機制，有序推進市場化選聘省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。深化國企負責人薪酬制度改革，落實職務待遇與業(yè)務支出管理規(guī)定。創(chuàng)新和完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實行出資人管理事項清單制度，改組或組建國有資本運營和國有資本投資公司。加強企業(yè)內(nèi)部管理，防范投資和經(jīng)營風險。
加強社會治理創(chuàng)新。健全社會組織綜合管理制度，加強社會組織登記管理、信息公開，推動社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務和授權(quán)委托事項。統(tǒng)籌推進全省基層社會管理體制改革，創(chuàng)新村居基層治理模式，穩(wěn)妥推進“村改居”。落實市縣鎮(zhèn)各級抓基層治理責任，完善鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度。推動基層服務優(yōu)化提升、規(guī)范管理，健全基層綜合服務管理平臺。加快培育社工人才，支持發(fā)展志愿者隊伍。
（二）強化內(nèi)需拉動經(jīng)濟主引擎作用，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，培育新的需求增長點，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力，夯實持續(xù)穩(wěn)增長基礎(chǔ)。
合理擴大有效投資。全年安排省重點項目投資4500億元，重點投向交通能源、水利、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域。新開工梅州至平遠等15項950公里高速公路項目，抓好濟廣、包茂、大廣等高速公路廣東段和虎門二橋等項目續(xù)建，年內(nèi)新增通車里程600公里，實現(xiàn)縣縣通高速。加快推進深中通道前期工作。抓好干線公路“迎國檢”項目建設(shè)。推進深茂鐵路江門至茂名段、廣梅汕客專梅州至潮汕段、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線、廣州東北貨車外繞線等鐵路項目和廣佛肇、莞惠、穗莞深、廣佛江珠等城際軌道項目建設(shè)，抓好白云機場擴建、湛江機場遷建前期工作等民航項目建設(shè)，加快建設(shè)西江、北江航道擴能升級工程和高陂水利樞紐等重點水利工程。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推進一汽—大眾佛山工廠二期、廣汽乘用車擴能、深圳華星光電8.5代面板二期、湛江鋼鐵、中委煉油、中科煉化、中海油煉化擴建等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進和儲備一批重大項目。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，推動面向民間投資招標重大項目落地。擴大債券融資規(guī)模，開展資產(chǎn)證券化試點，籌建鐵路發(fā)展基金。
積極培育消費新增長點。深化收入分配制度改革，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，提升居民消費能力。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的最低工資標準調(diào)整機制，今年全省各類地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費工程。創(chuàng)新推進廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行。加快4G推廣應用，促進新一輪信息消費。鼓勵支持電子商務新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批綜合性電商平臺和網(wǎng)上商城，推動傳統(tǒng)市場、展會和企業(yè)加快應用電子商務，發(fā)展線上線下相融合的服務模式。扶持發(fā)展快遞綜合服務企業(yè)，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。抓好現(xiàn)代流通綜合改革試點，深入推進“農(nóng)超對接”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”。落實帶薪休假制度，大力發(fā)展旅游休閑消費。
促進各類企業(yè)健康發(fā)展。完善和落實支持大型骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，新增一批主營業(yè)務收入超百億、過千億的企業(yè)。落實國家“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理規(guī)范涉企經(jīng)營性收費，繼續(xù)推動各地減輕企業(yè)負擔。鼓勵引導企業(yè)開展兼并重組。遴選確定首批省重點培育民營骨干企業(yè)。完善中小微企業(yè)公共服務體系，加強中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資、專利信息、檢驗檢測等公共服務，擴大中小企業(yè)直接融資和股權(quán)交易規(guī)模。
強化經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)。加強經(jīng)濟形勢分析研判，強化監(jiān)測預警。加強市場價格監(jiān)管，深化價格改革，有效穩(wěn)定物價。抓好重要商品儲備管理，提高煤電油氣運調(diào)節(jié)和供應保障能力。引導和促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立風險應急處置機制，有效防范地方政府債務風險和金融風險。著眼長遠、科學謀劃，做好“十三五”規(guī)劃編制工作。
（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強核心競爭力。以深化科技體制改革為動力，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，增創(chuàng)自主創(chuàng)新新優(yōu)勢，努力當好全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。
加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。培育發(fā)展各類新型研發(fā)機構(gòu)。發(fā)展科技中介，建設(shè)技術(shù)交易服務平臺，加快創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。深化省部院產(chǎn)學研合作和國際科技合作，建設(shè)一批重大研發(fā)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進科技成果與產(chǎn)業(yè)對接。
強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)。實施省重大科技專項，力爭在計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、新能源汽車電池與動力系統(tǒng)、干細胞與組織工程等九大領(lǐng)域突破核心技術(shù)和共性技術(shù)，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育壯大一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強與國家科技重大專項的對接與配套，積極承擔國家重大科技項目。推進在粵國家大科學裝置建設(shè)和開放應用，依托“天河二號”超級計算機建設(shè)國家大數(shù)據(jù)研究中心。
深入推進金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新服務體系，支持在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立科技小額貸款、科技支行、科技保險等科技金融機構(gòu)，支持前孵化器、孵化器、加速器等載體發(fā)展。加快建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試驗區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，鼓勵各地設(shè)立種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)基金。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐。做好企業(yè)改制上市、“新三板”掛牌和利用區(qū)域股權(quán)交易市場融資工作。
著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。出臺實施激勵企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性政策、完善孵化育成體系和新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的引導性政策、支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵性政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快財政科研項目和科研資金管理改革。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展示范省，加快知識產(chǎn)權(quán)交易與運營服務平臺、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系等建設(shè)。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升活動。引進第五批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，加強本土人才培養(yǎng)使用。
（四）加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。落實“兩個支撐”要求，扎實推進重大平臺、重點項目、重點企業(yè)建設(shè)發(fā)展，實施信息化先導戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量效益。
加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星及應用等先進制造業(yè)，重點抓好珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，辦好首屆珠江西岸投資貿(mào)易洽談會。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物等領(lǐng)域引進培育一批重大產(chǎn)業(yè)集聚項目。推進工業(yè)機器人、3D打印等技術(shù)及其應用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極實施國家和省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利導航及經(jīng)濟科技項目知識產(chǎn)權(quán)評議。推進廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，加強海洋資源開發(fā)，發(fā)展海洋航運。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓好廣州、深圳國家服務業(yè)綜合改革試點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批總部經(jīng)濟基地。推動粵東、粵西、粵北服務業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、科技服務、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。建設(shè)一批新興服務業(yè)培育示范工程，實施健康服務業(yè)發(fā)展行動計劃，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費。推動傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，發(fā)展個性化、差異化服務，帶動大眾消費。
推動新一輪技術(shù)改造。發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本參與，重點支持工業(yè)企業(yè)圍繞擴產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展等開展技術(shù)改造。建立健全技術(shù)改造信息平臺和項目庫。推進工業(yè)化與信息化深度融合，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造。落實加速折舊等措施，鼓勵首臺（套）裝備使用，推動企業(yè)設(shè)備更新，加快珠三角地區(qū)“機器換人”步伐。
大力推進信息化建設(shè)和應用。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進寬帶提速普及，珠三角光纖入戶率超過30%，網(wǎng)絡(luò)接入能力達到100兆，加快無線局域網(wǎng)熱點覆蓋。推廣“三網(wǎng)融合”應用，實施信息惠民工程。制定實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動信息化與各行業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，重點扶持云操作系統(tǒng)、云中間件、云終端等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)大數(shù)據(jù)管理和服務平臺，實施大數(shù)據(jù)應用示范項目。
（五）積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展，大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進。務實推進泛珠合作，加快粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)，籌建閩粵經(jīng)濟合作區(qū)。做好援藏援疆等對口支援工作。
推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系，以城市群為主體形態(tài)，推進“廣佛肇+清遠、云浮”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”三個新型都市區(qū)建設(shè)，開展“2511”新型城鎮(zhèn)化試點。改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全流動人口居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。完善城市交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動發(fā)行省級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。以“三規(guī)合一”標準為基礎(chǔ)探索推進“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃實施監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。提升建筑創(chuàng)作水平，建立歷史建筑保護名錄。
加快珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。以項目建設(shè)、技術(shù)改造、重大平臺、骨干企業(yè)和科技創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動珠三角各市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，爭取設(shè)立珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。出臺實施珠三角全域規(guī)劃，開展珠三角城市升級行動，建設(shè)珠三角智慧城市群、森林城市群。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全、金融、物流、旅游、信息化等一體化重點工作，推進廣佛同城化，加快三大經(jīng)濟圈融合發(fā)展。推動前海、南沙、橫琴新區(qū)以及其他重大平臺建設(shè)發(fā)展，強化招商引資和項目落地。加快推進珠三角水資源配置工程前期工作。
支持粵東西北地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)及新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化增量、調(diào)整存量，完善省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大一批骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴把新建項目環(huán)保準入關(guān)，杜絕污染轉(zhuǎn)移。堅持產(chǎn)城融合，有序推進新區(qū)起步區(qū)建設(shè)。發(fā)揮粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金引導作用，帶動更多社會資金投入。扎實推進全面對口幫扶，拓寬幫扶工作領(lǐng)域，強化縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶。推進汕潮揭同城化、廣清一體化、湛茂經(jīng)濟圈等區(qū)域融合發(fā)展。用足用好中央政策，加大省市扶持力度，促進原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)一體化。加快建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的體制機制，編制實施縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。大力推動垃圾、污水處理和水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。擴大基本公共服務均等化綜合改革試點范圍，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化資源城鄉(xiāng)共享機制，推進公共就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸。開展小城市和特色小城鎮(zhèn)培育工作，依托小城鎮(zhèn)和中心村打造功能完善的農(nóng)民生活服務圈。
（六）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進“三農(nóng)”各項事業(yè)。堅持狠抓“三農(nóng)”不動搖，深入落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，創(chuàng)建“畝產(chǎn)噸糧縣”和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。落實地方儲備糧規(guī)模和糧食倉儲設(shè)施建設(shè)任務，強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，打造“南粵糧安”工程。推進農(nóng)田水利萬宗工程。扶持建設(shè)省重點“菜籃子”基地和重點養(yǎng)殖場。發(fā)展嶺南瓜果、花卉苗木、林下作物等特色效益農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代漁港建設(shè)，推進漁船更新改造，發(fā)展遠洋捕撈和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控。建設(shè)氣象現(xiàn)代化試點省，推進千里海堤加固工程，提高防災減災能力。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。編制實施省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實施一批國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目。加快農(nóng)機裝備設(shè)施建設(shè)，推進山地丘陵地區(qū)農(nóng)機化和特色農(nóng)機研發(fā)推廣，推廣農(nóng)業(yè)社會化服務。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善基層農(nóng)技推廣服務體系。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，抓好種業(yè)孵化器和種業(yè)基地建設(shè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、體驗觀光農(nóng)業(yè)。推動區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)和重點農(nóng)批市場改造升級。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點。深化山區(qū)縣和珠三角農(nóng)村綜合改革。探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)股份制度改革試點，推動農(nóng)村政務服務平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺和集體“三資”管理服務平臺全覆蓋。探索開展糧食直補改革試點。推進林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和社會化服務。推進政策性涉農(nóng)保險，探索建立農(nóng)業(yè)大災準備金制度。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和監(jiān)督體系。推進農(nóng)墾、供銷社體制改革。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進村村通自來水工程，開展中小河流綜合治理和地質(zhì)災害防治。統(tǒng)籌推進幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動，加快省級新農(nóng)村示范片建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，重點抓好垃圾集中收集轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)。實施世界銀行貸款農(nóng)業(yè)污染治理項目，做好病死畜禽無害化處理工作，推進土壤重金屬污染普查和修復治理。提升村衛(wèi)生室服務水平，建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務體系。
（七）以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升開放型經(jīng)濟水平。認真落實自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化粵港澳臺僑更緊密合作，加快推動外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動實施新一輪高水平對外開放。
推進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。落實國務院批復的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，推動完善配套實施細則，制定自貿(mào)試驗區(qū)管理辦法，完善管理架構(gòu)，推進體制機制創(chuàng)新和粵港澳經(jīng)濟深度融合。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，建設(shè)市場準入統(tǒng)一平臺，強化事中事后監(jiān)管，率先形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，深化粵港澳金融合作，強化粵港澳國際貿(mào)易航運功能集成，促進高端服務業(yè)集聚發(fā)展。
力促外貿(mào)穩(wěn)定增長。落實各項穩(wěn)定出口政策，組織海外市場開拓系列活動，積極打造跨境電子商務、專業(yè)市場、境內(nèi)外展示中心等新貿(mào)易平臺。加快推行出口退稅網(wǎng)上預申報和限時辦結(jié)制，擴大出口信保覆蓋面。加快建設(shè)進口商品交易中心，擴大鼓勵進口貼息范圍，支持融資租賃進口，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備進口，合理增加優(yōu)質(zhì)消費品進口，穩(wěn)定重要資源性產(chǎn)品進口和儲備。提升“三個一”通關(guān)模式運行效率，加快國際貿(mào)易“單一窗口”試點和電子口岸建設(shè)。加快商務大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強化國際商事法律和知識產(chǎn)權(quán)服務，加強貿(mào)易摩擦應對指導和服務。
加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品升級換代，提升機電和高新技術(shù)出口產(chǎn)品質(zhì)量。深入實施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，鼓勵支持加工貿(mào)易企業(yè)加快技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強出口自主品牌培育，推進區(qū)域品牌境外注冊，支持收購國際知名品牌。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，推廣旅游購物貿(mào)易試點，積極爭取開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。擴大跨境電子商務試點范圍，統(tǒng)籌推進跨境電子商務平臺建設(shè)和業(yè)務拓展，完善跨境供應鏈物流服務。大力扶持發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)和供應鏈龍頭企業(yè)，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。
加強引進外資與對外投資合作。深化涉外投資管理體制改革。依托重大平臺和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強對世界500強、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的精準招商，推動引資引技引智有機結(jié)合。加快外商投資意向項目庫和境內(nèi)引資需求項目庫的建設(shè)與對接。加快“走出去”步伐，深化對外投資備案制改革，完善境外投資公共服務體系，支持有條件的企業(yè)開展跨國并購、海外股權(quán)投資，建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)基地，培育更多本土跨國公司。積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程承包，穩(wěn)妥推進境外能源資源合作開發(fā)。
深化對外合作交流。制定落實廣東省參與建設(shè)21世紀海上絲綢之路的實施方案，辦好第二屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會和做好下一屆中國海洋經(jīng)濟博覽會籌辦工作，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)文化合作，探索建立沿線港口城市聯(lián)盟，推進互聯(lián)互通。推動駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局建設(shè)和發(fā)揮作用，重點推進與歐美等發(fā)達國家和新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作。提升中新（廣州）知識城、中德（佛山）工業(yè)服務區(qū)、中以（東莞）產(chǎn)業(yè)園、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)建設(shè)水平。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深化金融、物流、教育、專業(yè)服務等重點領(lǐng)域合作，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等項目建設(shè)。加強粵臺交流合作。加快汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設(shè)，帶動利用僑資僑力。發(fā)揮國際友城等外事資源優(yōu)勢，拓展國際交流合作。
（八）狠抓節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展。以最堅決態(tài)度和超常規(guī)手段推進節(jié)能減排，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務，加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色廣東、美麗廣東。
強力推進節(jié)能減排。落實節(jié)能減排責任制，嚴格考核問責。加強工業(yè)、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑，逐步實施公共建筑能耗定額管理制度。推進電機能效提升及注塑機節(jié)能改造。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推行合同能源管理，推進園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。推進大中型燃煤工業(yè)鍋爐脫硫脫硝和現(xiàn)役燃煤電廠降氮脫硝改造，開展“趨零排放”試點。加強機動車減排，完成國家新下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。推進農(nóng)業(yè)源減排。加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。
深入推進污染治理。實施南粵水更清行動計劃，強化跨行政區(qū)河流污染聯(lián)合治理，推行“河長制”，加快廣佛跨界河流、石馬河、茅洲河、練江、小東江等重點流域污染整治。深入推進跨省水環(huán)境保護合作。加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強地下水污染防治。落實大氣污染防治行動方案，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，抓好工業(yè)鍋爐、建筑揚塵、揮發(fā)性有機物等污染治理，嚴控PM10、PM2.5和臭氧等二次污染物，堅決遏制粵東西北地區(qū)空氣污染上升勢頭。推進汕頭貴嶼等區(qū)域重金屬污染全面整治。加強環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)保執(zhí)法與司法銜接，依法查處環(huán)境違法行為。
加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。劃定生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設(shè)。推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)，加強森林撫育和野生動植物保護。促進綠道網(wǎng)升級，構(gòu)建省域森林公園體系。開展海岸帶綜合整治修復，推進美麗海灣建設(shè)。加強圍填海管理，探索劃定禁填區(qū)、限填區(qū)。加快推進“三舊”改造，建立健全新增建設(shè)用地指標分配與建設(shè)用地存量掛鉤制度，嚴守耕地紅線，加大查處違法用地力度，推進土地節(jié)約集約利用。加快建立省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能電器，推動LED綠色照明產(chǎn)業(yè)化，推廣應用新能源汽車。實施重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。修訂完善重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實施能效“領(lǐng)跑者”制度。推動碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與試驗示范。完善碳排放管理和交易制度，建立低碳發(fā)展基金。加快建立節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。擴大環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境污染第三方治理試點。
（九）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。以更大投入和更有力舉措，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，強化社會治理，有效提升社會發(fā)展水平。
推進教育創(chuàng)強爭先。實施第二期學前教育三年行動計劃，加快義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，鞏固提升高中階段教育普及水平，抓好普通高中課程改革和評價制度改革。加強校園安全工作。落實和擴大高校辦學自主權(quán)，扎實推進“創(chuàng)新強校工程”、“四重”建設(shè)、“2011計劃”，建設(shè)高水平大學。創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省。推進特殊教育、民辦教育、社區(qū)教育、成人教育與農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。穩(wěn)步推進考試招生制度改革，統(tǒng)籌推進“強師工程”。積極推進與港澳及國際教育機構(gòu)合作辦學，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等合作院校申報建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動公立醫(yī)院改革縱深發(fā)展，開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點，鼓勵社會辦醫(yī)，加快構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完善藥品集中交易制度，推動醫(yī)保目錄和非醫(yī)保目錄藥物、醫(yī)用耗材進入平臺交易。推進衛(wèi)生計生信息化建設(shè)，拓展完善全員人口信息系統(tǒng)。加強計劃生育服務管理，提升婦幼健康服務能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，強化公共衛(wèi)生服務，提高重大傳染性疫病防控能力。推進中醫(yī)藥強省建設(shè)，健全中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡(luò)。
加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進基本公共文化服務標準化均等化，建立健全公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)。健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)發(fā)展壯大。加快新聞出版、廣播影視資源整合和體制改革，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。弘揚社會主義核心價值觀，繁榮哲學社會科學，推動高水平新型智庫建設(shè)；繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批嶺南特色文藝精品。加強文化市場信用監(jiān)管和版權(quán)保護。加強對文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)的保護和利用，推進海上絲綢之路申遺工作。
做好體育、民族、宗教、國防等工作。加快市縣兩級公共體育設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程全覆蓋，完善城市社區(qū)體育公園、小區(qū)體育場地設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。全面深化學校體育改革，提升青少年體質(zhì)健康水平，發(fā)展校園足球。壯大職業(yè)體育，提升競技體育，辦好第14屆省運會。出臺扶持政策促進民族地區(qū)加快發(fā)展，做好城市民族工作。依法管理宗教事務，維護宗教和諧。推進軍民融合深度發(fā)展，做好國防教育、民兵預備役、雙擁優(yōu)撫安置工作，加強海防建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好人防、地震、地質(zhì)、氣象、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作。
推進平安廣東建設(shè)。深入推進“社會矛盾化解年”工作，加大重點領(lǐng)域矛盾排查化解力度。深化信訪制度改革，依法推動訴訪分離。堅持打防并舉，完善立體化社會治安防控體系和反恐防范體系，強化治安重點地區(qū)和突出犯罪的集中打擊整治，嚴密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動。加強反走私綜合治理，提高管邊控海能力。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度，維護網(wǎng)絡(luò)安全。加強應急管理，健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制。堅守安全生產(chǎn)“紅線”，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制和企業(yè)主體責任，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q預防和遏制重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)衛(wèi)生工作。完善食品藥品監(jiān)管機制，推進網(wǎng)格化監(jiān)管試點，加快嬰幼兒配方食品、糧食、食用油、酒類等安全追溯體系建設(shè)。加強勞資糾紛源頭綜合治理，開展欠薪等專項整治。抓好監(jiān)獄管理、戒毒、社區(qū)矯正、法律援助等工作。
（十）扎實辦好民生實事，切實增進民生福祉。堅持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)揮社會政策托底作用，全力辦好民生實事，努力讓人民群眾過上更好生活。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善和落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好對高校畢業(yè)生、異地務工人員、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人。實施新一輪促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)10萬人。健全城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系，加快實施勞動力職業(yè)技能提升計劃。加強異地務工人員服務管理。健全各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)以及公共就業(yè)人才服務網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)90%以上的社區(qū)就業(yè)服務平臺信息聯(lián)網(wǎng)。落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，降低企業(yè)失業(yè)保險費率。
建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。強化社會保險擴面征繳。落實職工全員足額參保。推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一費基費率。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立城鄉(xiāng)居保風險準備金制度。完善醫(yī)保支付制度，穩(wěn)步提高醫(yī)保待遇水平，推行重特大疾病特殊醫(yī)保補助制度和疾病應急救助機制，開展門診檢查納入住院結(jié)算試點。全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。完善工傷保險待遇調(diào)整機制。加快實現(xiàn)社?？?/span>“一卡通”。加強養(yǎng)老服務，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，提高社區(qū)和居家養(yǎng)老服務水平。建立健全以服務經(jīng)濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度。全面實施臨時救助制度，做好恤孤、助殘工作，推動社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
辦好十件民生實事。今年全省將投入1900億元，其中省級投入792億元，集中力量辦好十件民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到每人每月100元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補助補差水平分別從每月333元、147元提高到374元、172元；五保對象供養(yǎng)標準提高到所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均純收入的60%以上；孤兒集中供養(yǎng)水平從每月1150元提高到1240元，分散供養(yǎng)水平從每月700元提高到760元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助標準從每年934元提高到1556元；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元。二是確保完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”目標。完成2571個重點幫扶村、20.9萬貧困戶90.6萬貧困人口脫貧任務。在100條重點幫扶村開展貧困村互助資金試點。培訓貧困農(nóng)民8.9萬人。三是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和加強困難群體等救助幫扶。按3000元到30000元的標準補貼創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，按每人1萬元的標準資助符合條件的初創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者提升素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目補貼標準。組織開展勞動力技能（技術(shù)）晉升補貼培訓50萬人次。獨生子女死亡、傷殘家庭的特別扶助標準分別從每人每月150元、120元提高到800元、500元。實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務由政府免費提供政策，減免7項基本服務收費。四是促進教育資源公平均衡配置。城鄉(xiāng)免費義務教育生均公用經(jīng)費補助標準小學從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元，殘疾學生提高到不低于每年6000元。實施高中階段殘疾學生免學雜費、課本費政策。新建15所標準化特殊教育學校。中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金標準從每生每年1500元提高到2000元，市縣屬中等職業(yè)學校免學費補助標準從每生每年2500元提高到3000元。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃省級試點補助從每人每學年600元提高到800元。省屬普通本科院校、高水平大學生均定額撥款標準分別提高到每生每年10000元、12000元。五是改進醫(yī)療衛(wèi)生服務。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準從每人每年35元提高到40元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準從年人均320元提高到380元。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，對參保人大病醫(yī)療費用予以“二次報銷”。對5.4萬農(nóng)村接生員和赤腳醫(yī)生按每月700、800、900元分檔安排生活困難補助。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)1052個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配置“五個一”設(shè)備。實施出生缺陷綜合防控項目，對孕產(chǎn)婦、新生兒疾病篩查予以補助。六是優(yōu)化公共文化體育服務。支持每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1座多廳數(shù)字電影院，實現(xiàn)一村一月放映一場公益電影。推進基層基本公共文化服務全覆蓋。建立100個“全民助殘健身工程”示范點。實施公共體育場館免費或低收費開放。七是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進政策性農(nóng)業(yè)保險，保險品種從12個增加到18個。在汕頭、韶關(guān)、梅州、湛江、清遠等5市試行巨災保險改革試點。在20個縣推進普惠金融“村村通”試點，推進2784條信用村、3982條自然村金融（保險）服務站和助農(nóng)取款點建設(shè)。完成6000公里新農(nóng)村公路路面硬化，省補助標準從每公里15萬元提高到18萬元。提升農(nóng)村飲水安全水平，推進6個村村通自來水工程示范縣建設(shè)。八是加大保障性住房建設(shè)力度。完成56939戶城市棚戶區(qū)改造。完成20572戶國有工礦棚戶區(qū)改造，每戶補助2萬元。完成5945戶華僑農(nóng)場危舊房改造，補助標準從每戶1.5萬元提高到2萬元。新開工建設(shè)46754戶公共租賃住房。完成不少于10.15萬戶農(nóng)村危房改造，每戶補助不低于2萬元，其中省級財政補助1.5萬元，對困難殘疾人家庭每戶增加補助6000元。完成400條不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊、7000戶搬遷安置。九是加強污染治理。珠三角地區(qū)淘汰營運“黃標車”每輛補貼6000元到30000元。省級生態(tài)公益林補償標準從每畝22元提高到24元，對粵東西北護林員每月補助300元。支持69個縣（市、區(qū)）“一縣一場”（垃圾焚燒廠或垃圾填埋場）建設(shè)，并以獎代補引導農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施及保潔員隊伍配備建設(shè)。支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)5個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范縣。對規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)保達標給予獎勵。十是保障公共法律服務和公共安全。全面開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，對全省2.6萬個村（社區(qū)）按每個不低于1萬元的標準予以補助，以政府購買服務方式適當對村（社區(qū)）法律顧問公益性服務進行補貼。加強食品、藥品安全監(jiān)管，使廣東省生產(chǎn)的國家基本藥物目錄品種抽檢覆蓋率達到100%。
各位代表！做好2015年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須深入推進依法治省，加快建設(shè)法治政府。省政府將認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆四次全會精神，堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作。一是加強民主法治建設(shè)。維護憲法尊嚴和權(quán)威，自覺尊法學法守法用法，運用法治思維、法治方式謀劃和推進政府工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治化政務環(huán)境。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，探索建立重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度，推進責任政府建設(shè)。二是提高依法行政水平。加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，依法全面履行政府職能。加強和改進政府立法，推動立法和改革決策相銜接，健全政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制。加強公務員教育管理，提升公務員隊伍依法辦事能力。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，完成“六五”普法任務，強化法治文化建設(shè)。完善法治政府建設(shè)指標體系，強化依法行政考評。三是加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，健全行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行機制，確保權(quán)力運行厲行法治。完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，深化政務公開，實施“陽光政務”，自覺把行政權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下。健全監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，加大對違法行政、懶政怠政的監(jiān)察、整治力度，強化重點部門和崗位廉政風險防控，堅定不移反腐倡廉、推進廉潔政府建設(shè)。四是狠抓政風建設(shè)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神、“三嚴三實”、國務院“約法三章”等要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持問題導向，深入整治“四風”，持續(xù)加強政風行風專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題，絕不允許以權(quán)壓法、粗暴執(zhí)法、干預司法、徇私枉法，以加快建設(shè)法治政府、服務型政府的實際行動取信于民。
各位代表！完成2015年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，必須繼續(xù)保持求真務實、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，堅持積極有為、攻堅克難，勇于擔當、狠抓落實。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，銳意進取、改革創(chuàng)新、團結(jié)奮斗，努力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻！
