第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全國(guó)各族人民的行動(dòng)綱領(lǐng)，“十三五”規(guī)劃綱要無(wú)疑將成為本屆兩會(huì)備受關(guān)注的議題。

從“中國(guó)夢(mèng)”到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從“三期疊加”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷，從“牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念”到“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，深思熟慮，提出了治國(guó)理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)工作系列論述。這些論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)觀的全面、系統(tǒng)、生態(tài)和實(shí)事求是，其核心要義不外這八個(gè)字——協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。

協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是“十三五”時(shí)期發(fā)展的要訣，它既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。黨的十八屆五中全會(huì)聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念。習(xí)近平指出：“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是要訣。”

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，要扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)鍵在于處理好在發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系，具體表現(xiàn)在：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在于塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

習(xí)近平指出：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)。區(qū)域發(fā)展不平衡有經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的因素，但區(qū)域差距過(guò)大也是個(gè)需要重視的政治問(wèn)題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。”

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

“城鄉(xiāng)一體化要協(xié)調(diào)好，城鄉(xiāng)一體的人員流動(dòng)、布局、社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題都要規(guī)劃好?！绷?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。”

推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在于加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

習(xí)近平同志指出，要以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展符合馬克思主義哲學(xué)思想，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要思想，要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系。

統(tǒng)籌兼顧

習(xí)近平指出，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就。

“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法?！绷?xí)近平指出，“十三五”期間，我們要做好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然、國(guó)內(nèi)國(guó)外、政治經(jīng)濟(jì)文化、新“四化”、政府與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)等重大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保如期全面建成小康社會(huì)。他強(qiáng)調(diào)：“涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧?！?

而做到統(tǒng)籌兼顧的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)利益。

區(qū)域發(fā)展需要統(tǒng)籌。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，“北上廣深”四大城市面臨著大城市化的發(fā)展新問(wèn)題;沿海眾多一線(xiàn)城市得力于省市自治區(qū)政府政策，積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，具有很大的發(fā)展?jié)摿烷_(kāi)發(fā)空間。

城鄉(xiāng)發(fā)展需要統(tǒng)籌。城市發(fā)展要科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，避免出現(xiàn)無(wú)序、重復(fù)建設(shè)“攤大餅”，人口密集城市尤其需要解決城市病問(wèn)題。

物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展需要統(tǒng)籌。城市發(fā)展迅速，規(guī)劃建設(shè)要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，中西醫(yī)共同發(fā)展，要鼓勵(lì)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，尊重中華民族傳統(tǒng)文化，是中國(guó)共產(chǎn)黨弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義的具體體現(xiàn)，是愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義相統(tǒng)一的具體實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)“全面”觀

從毛澤東的“彈鋼琴”思想到鄧小平的“兩手”論，再到習(xí)近平的“全面”觀，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和方法論不僅得到良好的繼承，同時(shí)又得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

2015年中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度回穩(wěn)至6.9%，目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，勞動(dòng)力成本、資源環(huán)境承載能力已悄然發(fā)生變化，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求發(fā)生改變，中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。但是，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在需求側(cè)和供給側(cè)兩方面都具備經(jīng)濟(jì)再次高增長(zhǎng)的潛能。

在需求側(cè)方面，中國(guó)居民人均收入不斷提高，消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大，消費(fèi)將成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。配套城市居住證制度改革、房產(chǎn)交易稅費(fèi)調(diào)整，中國(guó)樓市展現(xiàn)回暖跡象;中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定正分階段落實(shí)推進(jìn)，沿岸機(jī)場(chǎng)紛紛設(shè)立免稅店面，大批量消費(fèi)品將涌入中國(guó);假期旅游已成為百姓生活休閑主要選擇，春節(jié)假期，國(guó)內(nèi)各大知名景區(qū)游客爆滿(mǎn)，海外旅游、代購(gòu)亦是如火如荼;“90后”、“00后”為主體的新青年群體在電影院線(xiàn)、電子產(chǎn)品等方面消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛……中國(guó)企業(yè)投資也具備廣闊的增長(zhǎng)空間，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央和國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)、過(guò)硬的技術(shù)“走出去”，中非合作發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略加深了中國(guó)和中東國(guó)家的友誼和合作，亞洲投資銀行已正式掛牌，正式投資項(xiàng)目即將落地實(shí)施。

與此同時(shí)，擁有過(guò)硬高新技術(shù)的企業(yè)也在海外站穩(wěn)腳跟，中國(guó)高鐵技術(shù)、中國(guó)核能技術(shù)、中國(guó)通訊電力技術(shù)等，紛紛以技術(shù)為導(dǎo)向，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資。

在供給側(cè)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，力爭(zhēng)改變勞動(dòng)力產(chǎn)值為主的經(jīng)濟(jì)格局，逐步技術(shù)產(chǎn)值、資本產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重;改變以往依靠數(shù)量、依靠勞動(dòng)力的增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)為依靠質(zhì)量、依靠資本技術(shù)的增長(zhǎng)模式。在資本增長(zhǎng)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)勞動(dòng)力人口紅利逐漸放寬，“80后”中青年有2億多人，“90后”和“00后”青少年均有1億多人，中青年人口的相對(duì)減少為中國(guó)儲(chǔ)蓄、資本市場(chǎng)帶來(lái)了快速增長(zhǎng)的機(jī)遇;在技術(shù)增長(zhǎng)方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略正引領(lǐng)著中國(guó)高新科技的蓬勃發(fā)展，吸引著國(guó)內(nèi)外資本注資高新企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際合作與發(fā)展。

2016年1月29日，習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，做到胸中有數(shù)、落實(shí)有策、行動(dòng)有策，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的拼搏意志、只爭(zhēng)朝夕的緊迫勁頭，通過(guò)抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展全局，我們一定能把“十三五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?