申論熱點(diǎn)背景

2017年6月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年夏季達(dá)沃斯論壇致辭上指出，我們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅讓幾乎所有的人都有可能有條件去創(chuàng)造就業(yè)的崗位，去發(fā)揮自身的能動(dòng)性，而且它讓人民普遍受益。我們對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，比如像電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享單車，都實(shí)行包容審慎監(jiān)管方式，促進(jìn)其健康發(fā)展。

2017年6月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。破除行業(yè)和地域壁壘，強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)壟斷行為監(jiān)管和防范。他舉例說，“幾年前微信剛出現(xiàn)的時(shí)候，相關(guān)方面不贊成的聲音也很大，但我們還是頂住了這種聲音，決定先‘看一看’再規(guī)范。如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒有今天的微信了!”

任何新生事物在剛剛出現(xiàn)的時(shí)候都不可能是完美的，甚至在其發(fā)展過程中也隨時(shí)可能帶來新的問題，這是客觀事實(shí)。比如紅火的共享單車，在給公眾帶來了巨大便利的同時(shí)，也帶來了亂停放、行駛安全隱患、押金管理不規(guī)范等等難題;比如網(wǎng)貸降低了個(gè)人和企業(yè)借款融資的成本，但也出現(xiàn)了違規(guī)網(wǎng)貸平臺(tái)“跑路”、校園貸對(duì)大學(xué)生消費(fèi)觀念造成沖擊等新問題;再如無人機(jī)創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，給傳媒、農(nóng)業(yè)、氣象、測(cè)繪等行業(yè)帶來了革新，但同樣有“黑飛”擾亂航班、偷拍侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問題出現(xiàn)。

申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述

[權(quán)威論述]

要積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

——李克強(qiáng)

探索既有必要的“安全閥”和“紅線”、又能包容創(chuàng)新發(fā)展的審慎監(jiān)管體制機(jī)制，使新動(dòng)能健康成長(zhǎng)。

——李克強(qiáng)

現(xiàn)在對(duì)待蓬勃發(fā)展的分享經(jīng)濟(jì)，以及各式新業(yè)態(tài)，也要秉持包容審慎態(tài)度，各地方、各部門要順勢(shì)而為，不要仍用老辦法去管制新業(yè)態(tài)。

——李克強(qiáng)

[理性看待新經(jīng)濟(jì)發(fā)展]

新經(jīng)濟(jì)意味著新的不確定性，既有新的機(jī)遇也有新的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新生的事物，有兩種觀察的角度。一是從風(fēng)險(xiǎn)角度看，新經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序帶來的沖突，意味著某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。二是從機(jī)遇角度看，新經(jīng)濟(jì)意味著新的技術(shù)進(jìn)步、新的市場(chǎng)的出現(xiàn)，也往往意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不同的觀察角度往往會(huì)導(dǎo)致不同的政策出發(fā)點(diǎn)。前者對(duì)新經(jīng)濟(jì)有可能采取更多管制，而后者對(duì)新經(jīng)濟(jì)更有可能給予更多的空間。

[包容審慎的重要性]

秉持“包容審慎”的態(tài)度既是推動(dòng)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是共享經(jīng)濟(jì)獲得政府認(rèn)可、理順發(fā)展政策環(huán)境的需要;同時(shí)也表明在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程上，確實(shí)還存在一些“不和諧”的聲音，及一些過激的監(jiān)管行為，粗暴式監(jiān)管、野蠻式監(jiān)管等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)。

同時(shí)，也指明了政府監(jiān)管部門在對(duì)當(dāng)前方興未艾的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中，應(yīng)樹立的正確態(tài)度——就是對(duì)新興的各類共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)持包容支持態(tài)度，而不是吹毛求疵，揪住其存在的問題無限“上綱上線”，千方百計(jì)遏制其良好發(fā)展態(tài)勢(shì);或擔(dān)心發(fā)展不暢干脆將其“一棍子打死”。這是向各級(jí)政府監(jiān)管部門打了一劑“預(yù)防針”。

從當(dāng)下現(xiàn)實(shí)現(xiàn)看，各級(jí)政府部門對(duì)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容式監(jiān)管非常重要，不僅關(guān)系到能否為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，也關(guān)系到我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)能否獲得更快速、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，更關(guān)系到能否提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，尤其當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、就業(yè)壓力較大，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)政府推行的“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)，這對(duì)我國(guó)擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展窘境及消解各種社會(huì)矛盾將具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

[參考對(duì)策]

第一，對(duì)各類共享經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)在觀念上要包容。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)會(huì)像雨后春筍般涌現(xiàn);這也正如任何新事物發(fā)展有其兩面性一樣，共享經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)也會(huì)存在這樣或那樣的缺陷或問題，在監(jiān)管上也會(huì)打這樣或那樣的政策“擦邊球”，甚至還有現(xiàn)行監(jiān)管政策制度所沒有包羅的。這需要政府監(jiān)管部門用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光來看待共享經(jīng)濟(jì)，消除片面、孤立靜止看待共享經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤傾向，尤其應(yīng)摒棄用老眼光看待共享經(jīng)濟(jì)、“橫挑鼻子豎挑眼”的固有思維理念，大膽鼓勵(lì)民眾發(fā)展新業(yè)態(tài)，真心為其鼓與呼，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的輿論環(huán)境。

第二，對(duì)各類共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管在制度設(shè)計(jì)上要包容。一方面，我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)管制度存在很多不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的條款，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)清理和調(diào)整，按照共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及其規(guī)律和可能存在的問題，大膽推出行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，并按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。另一方面，對(duì)待各類新業(yè)態(tài)、新模式除了“包容審慎”態(tài)度、降低相應(yīng)行政許可要求、提供低門檻監(jiān)管要求之外，應(yīng)對(duì)一些新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)缺乏監(jiān)管制度的，允許其先行先試，不要怕出問題，鼓勵(lì)創(chuàng)新，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大。通過上述做法，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造包容、寬松的監(jiān)管制度環(huán)境。

第三，對(duì)各類共享經(jīng)濟(jì)在監(jiān)管作為上要包容。應(yīng)正確處理好包容發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，不能認(rèn)為包容就是政府監(jiān)管部門可以無原則地放手不管，而應(yīng)是感受到有效監(jiān)管的責(zé)任比過去更重，相反應(yīng)多動(dòng)腦筋，充分發(fā)揮監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性;應(yīng)更加積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

文章素材

[精彩標(biāo)題示例]

讓“包容審慎”成為政府監(jiān)管新常態(tài)

多些包容審慎，新業(yè)態(tài)就多些陽光雨露

[精彩開頭示例]

對(duì)于新鮮事物的發(fā)生都會(huì)有支持和反對(duì)的聲音。李克強(qiáng)總理指出，“幾年前微信剛出現(xiàn)的時(shí)候，相關(guān)方面不贊成的聲音也很大，但我們還是頂住了這種聲音，決定先‘看一看’再規(guī)范。如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒有今天的微信了!”就此要求政府部門對(duì)待各類新業(yè)態(tài)、新模式要有“包容審慎”的態(tài)度。

[精彩結(jié)尾示例]

俗話說得好：“教婦初來，教子?jì)牒ⅰ！睂?duì)于包括共享單車在內(nèi)的任何新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不僅要促發(fā)展，還要保健康，這就需要從早期開始就對(duì)于出現(xiàn)的問題予以重視，防微杜漸，該懲治的懲治，該糾偏的糾偏，以健康促發(fā)展，在發(fā)展中保健康。只有這樣，新事物才能健康發(fā)展，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平也才能因之提高。

備注：以上材料來源于網(wǎng)絡(luò)