繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革，增進農(nóng)民對改革的信任，鄉(xiāng)村振興的活力和內(nèi)生動力才得以不斷產(chǎn)生
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑有哪些?從國家有關(guān)試點看，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以宅基地制度改革為突破口是可選之策。
改革發(fā)展要從客觀實際出發(fā)制定政策、推動工作，注重牽住“牛鼻子”。江西省余江縣是全國15個農(nóng)村宅基地制度改革試點地之一，我們在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研發(fā)現(xiàn)，抓住“宅改”這個農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”，可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的巧力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
如何進行宅基地制度改革?余江的做法是，以“集體所有、一戶一宅、新增和超標(biāo)占用宅基地的有償使用”為核心，配合新農(nóng)村建設(shè)來實施改革?！罢摹毙Ч粌H沒有局限于滿足宅基地制度本身，而且對鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益。例如，明確集體產(chǎn)權(quán)，發(fā)展集體經(jīng)濟，賦予宅基地經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，強化集體治權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，加強鄉(xiāng)村治理，引進鄉(xiāng)賢治村，培養(yǎng)懂農(nóng)村愛農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)的工作隊伍等，在一定程度上由“宅改”帶動起來，對鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進作用。
“宅改”何以能有如此效果?盡管“宅改”的目的是強化集體意識、保障農(nóng)民戶有所居、集約節(jié)約用地、保護耕地等，但是要落實好“宅改”，首先要解決一系列具體問題，如誰能代表農(nóng)民決策并組織落實，拆哪、建哪、建什么，誰可以建、建多大，騰退、建設(shè)和后續(xù)管理維護所需經(jīng)費等。這些微觀問題又涉及農(nóng)村基層自治組織下沉、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、集體產(chǎn)權(quán)的界定、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大等宏觀問題?？梢哉f，“宅改”具有明確的問題導(dǎo)向，改革帶動作用也顯著。就像余江的“宅改”，要想見真效、有實效，就必須開展鄉(xiāng)村治理體系改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村莊規(guī)劃改革，以及“三農(nóng)”工作隊伍構(gòu)建與培養(yǎng)機制創(chuàng)新等相關(guān)改革工作。只有把解決問題與機制改革聯(lián)動起來，才能讓“宅改”成為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。
村容村貌要改變，組織力量更要加強。以余江“宅改”為例，通過落實21項操作性較強的機制，組織培養(yǎng)了以自然村為單位的村民事務(wù)理事會，以此主導(dǎo)制定村莊規(guī)劃，進一步明確集體成員權(quán)，規(guī)范、豐富村規(guī)民約，動員鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。村民事務(wù)理事會要有事可做、有責(zé)要擔(dān)、有權(quán)可使，就能激發(fā)村莊自治活力，強化鄉(xiāng)村治理能力，也可以在這個過程中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)一批干部。
讓老百姓獲益的改革才能被擁護。余江經(jīng)過“宅改”，老舊宅子拆除，消除了安全隱患;科學(xué)規(guī)劃村莊布局，公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境美化有地可用;不再占用耕地，給子孫后代留下生存空間;超占宅基地有償使用費、新增宅基地的擇位競價費、空閑宅基地的盤活利用收入，補充了集體經(jīng)濟;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度和公共服務(wù)水平提高，提升了村民生活品質(zhì)……鄉(xiāng)村生活的種種變化在改革進程中呈現(xiàn)出來，讓村民滿載獲得感、幸福感。因此，繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革，增進農(nóng)民對改革的信任，鄉(xiāng)村振興的活力和內(nèi)生動力才得以不斷產(chǎn)生。
習(xí)近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，拓展宅基地制度改革試點范圍。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議，也提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策等。改革要向縱深處探索，就要直面難點重點問題。從實踐出發(fā)，把“宅改”與農(nóng)村人居環(huán)境整治等問題結(jié)合起來，有助于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)美好生活。
(作者丁琳琳 單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所)
《 人民日報 》( 2018年01月04日 05 版)
