◆ 事件回顧

2018年4月1日，雄安新區(qū)迎來設立一周年紀念日。4月21日，已獲批復的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。

《綱要》提出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

◆ 思考方向

如何評價這一年中雄安新區(qū)的變化？你對它未來發(fā)展前景有何看法？

你會選擇考慮在畢業(yè)之后去到雄安新區(qū)生活嗎？

與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)相比，雄安新區(qū)的建設有哪些特點？

對策

新區(qū)未來的空間布局可概括為“1+5+N”，即“一主、五輔、多節(jié)點”?！耙恢鳌笔侵钢鞒菂^(qū)，也就是起步區(qū)，由5個排列緊湊的城市組團構(gòu)成；“五輔”是指容城、雄縣、安新、寨里、昝崗5個外圍組團，將在現(xiàn)有3個縣城和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上進行改造和提升；“多節(jié)點”則是指散落分布的若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，兩者的規(guī)劃建設用地均為50平方公里左右。

組團式的空間布局針對的顯然是當前中國不少城市“攤大餅”發(fā)展帶來的“大城市病”問題。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、中規(guī)院原院長李曉江說，所謂組團式就是多中心，區(qū)別于北京這類典型的單中心結(jié)構(gòu)城市。按照李曉江等人的設想，每個組團占地二三十平方公里，容納約二三十萬人，組團內(nèi)部住宅區(qū)、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)區(qū)平衡發(fā)展，70%至80%的人就業(yè)不出組團，可以從根本上避免交通擁堵、人口膨脹這類“大城市病”的出現(xiàn)。中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會良介紹說，啟動區(qū)是一個功能齊備、相對獨立的區(qū)域，建好后就可以自我運轉(zhuǎn)，“建設一片，成熟一片，然后再開發(fā)下一個組團”。

生態(tài)環(huán)境的保護和治理，是雄安新區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。早在2016年5月27日中共中央政治局會議決定設立雄安新區(qū)之初，就提出新區(qū)絕不能再走先污染后治理的老路，并把“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”明確為雄安的四大定位之一。根據(jù)《綱要》，新區(qū)的藍綠空間占比將不低于70%，開發(fā)建設用地不超過30%。殷會良表示，這個比例的確定明確了雄安新區(qū)開發(fā)與保護的總體格局。

為了打造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，《綱要》提出，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)格局，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市。“一淀”即開展白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復，恢復“華北之腎”功能；“三帶”即建設環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶；“九片”即在城市組團間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設九片大型森林斑塊；“多廊”即沿新區(qū)主要河流和交通干線兩側(cè)建設多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護藍、增綠、通風、降塵等作用。除此之外，新區(qū)還將開展大規(guī)模植樹造林，使森林覆蓋率由現(xiàn)在的11%提高到40%。

為了減少擁堵、營造宜居的生活氛圍，《綱要》對新區(qū)未來的交通體系也進行了明確。據(jù)殷會良介紹，新區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)規(guī)劃的一個大原則是“小街區(qū)、密路網(wǎng)”。按照這個原則，城市交通的疏解，不是靠建幾條主干道，而是適當提高路網(wǎng)密度。依照《綱要》要求，起步區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)密度將達到10至15公里/平方公里。除了能有效疏解交通之外，“小街區(qū)、密路網(wǎng)”另一個重要的作用是能夠讓街道從滿足個體交通回歸社會交往。按照《綱要》，新區(qū)將構(gòu)建獨立舒適的城市綠道，設置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，與機動車空間隔離，滿足市民健身、休閑、娛樂的需要。

殷會良說，鑒于目前大多數(shù)城市的交通擁堵與私家車過量有關，雄安新區(qū)未來將放棄以小汽車為主的交通出行方式，讓居民出行更多依靠公共交通。為此，《綱要》提出將構(gòu)建綠色便捷的公交體系，打造“公交+自行車+步行”的城市出行模式，實現(xiàn)綠色交通出行比例90%。

在這個公交體系中，一個亮點是共享智能公交。按照《綱要》，新區(qū)將利用智能交通技術，發(fā)展需求響應型的定制化公共交通系統(tǒng)，采用乘坐10人左右的智能駕駛公共車輛，智能生成線路，動態(tài)響應需求。“這就是說，公交線路除了起點和終點外，沿途的路線不固定，而根據(jù)乘客的需求，選擇路線?！币髸冀忉屨f。在可預見的將來，新區(qū)居民出門前，只要通過智能手機，輸入上車的位置和時間，附近的公交車就會按約定來接，有些類似于現(xiàn)在的網(wǎng)約車，但它是一種公共交通服務。

另外，《綱要》在其他市政基礎設施方面也提出了許多綠色宜居的要求。比如，新區(qū)將來的能源供應將充分利用風電、天然氣和地熱能源，實現(xiàn)100%的清潔能源；污水處理率和再利用率均達到100%；生活垃圾無害化處理率達到100%，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的處理設施和再生資源回收利用信息化平臺，促進垃圾回收利用。

雄安新區(qū)未來將布局哪些產(chǎn)業(yè)，這次《綱要》也給出了明確的答案。按照規(guī)劃，新區(qū)將重點發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立全國數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展的引領區(qū)和示范區(qū)。

尤其值得關注的是，《綱要》提出，將搭建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，重點實現(xiàn)無人系統(tǒng)智能技術的突破，建設開放式智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，支撐無人系統(tǒng)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，百度已經(jīng)在雄安布局。2017年12月，7輛“無人車”從安新縣凱盛酒店出發(fā)，全程在無人駕駛的模式下行駛了約4公里路程。外界預測，雄安新區(qū)很可能會成為中國第一座無人駕駛城市。此外，《綱要》還提出，率先大規(guī)模商用5G、率先布局IPv6；超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認知計算等技術研發(fā)及試驗。

具體而言，起步區(qū)重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等功能，重點發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術、超級計算等尖端技術產(chǎn)業(yè)基地，建設國家醫(yī)療中心、中醫(yī)醫(yī)療中心。5個外圍組團中，容城組團布局電子信息、軟件產(chǎn)業(yè)、寬帶通訊、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；寨里組團布局腦科學、基因工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；安新組團布局文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、藝術創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)；昝崗組團布局航空航天、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)；雄縣組團則布局雄安中關村科技園等。

新區(qū)將全面實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務提供機制。在住房制度方面，新區(qū)將堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度；建立公共租賃住房、機構(gòu)租賃住房、共有產(chǎn)權住房和商品房等多元化住房供應體系；形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費能力基本適應的住房供應格局。

不難看出，雄安希望通過這一系列的改革，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，成為一個內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。作為一個新區(qū)，雄安擔負著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的任務。此前，鄔賀銓曾說，“中國很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來雄安走出來的路會具有更大的推廣意義?！?