事件回顧

今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。

4月13日，海南舉辦了慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會，主席出席并發(fā)表重要講話，宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

思考方向

如何理解講話中提出：“海南因改革開放而生，因改革開放而興?！?

你認(rèn)為是“小政府大社會”還是“大政府小社會”更有利于社會的發(fā)展？

有人認(rèn)為自由貿(mào)易促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻加劇了貧富差距，你贊同嗎？

參考閱讀

◇《海南改革三十年：風(fēng)繼續(xù)吹》

1987年，海南要建省辦特區(qū)的消息傳開后，整個中國沸騰了。很快，海南成為上世紀(jì)八十年代中后期知識分子和青年學(xué)生向往的熱土，數(shù)以萬計的人川流不息地跨越瓊州海峽，涌向海南。這一現(xiàn)象后來被稱為“十萬人才下海南”，這些人都有一個共同的名字：闖海人。

闖海人的大軍中，后來最為人熟知的就是“萬通六君子”，王功權(quán)、馮侖、王啟富、易小迪、劉軍、潘石屹。在那個年代，他們的冒險獲得了豐厚的回報，最初的3萬元，到1993年改名成立萬通集團(tuán)時，已經(jīng)賺到了3000萬元。

從1987年下半年籌備建省階段開始，海南在全國迅速掀起了“三大熱潮”：考察熱、投資熱、人才熱。到1990年，在海南人才中心庫存的人才檔案就已達(dá)到18萬份左右。這些渴望掙脫束縛的年輕人，告別過去的生活方式和舊體制，來到海南，開始了艱辛、豪邁的闖海歷程，為新生的海南大特區(qū)拓荒。從1988年到2018年，30年的海南足跡，成為中國改革開放的縮影。海南從廣東省的一個行政區(qū)成為我國最年輕的省份，從封閉落后的國防前線成為了改革開放的最前沿。

1988年4月13日，《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》獲得全國人大通過。

13天后，1988年4月26日，海南省人民政府正式掛牌，海南的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期。

1988年8月4號，海南公布了《關(guān)于貫徹國務(wù)院(1988)26號文件加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》，簡稱“三十條”。其中，有很多大膽的規(guī)定，比如第11條：凡在海南注冊的企業(yè)，均享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)；第24條，本省的人民幣外匯匯率由省內(nèi)外匯調(diào)劑市場自由調(diào)節(jié)。各類企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個人均可通過外匯調(diào)劑市場自由買賣和兌換外匯。第29條：凡是國家法律、法規(guī)及省政府的條例規(guī)章沒有明文禁止的，有利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企事業(yè)單位、團(tuán)體和個人均可放開經(jīng)營、大膽試驗?！斑@一條不得了，這叫法不禁止即自由，是海南最早提出的?！?

建省之初的海南，緊鑼密鼓推出了多項領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革，成了全國改革的試驗場。

1988年9月，海南召開了第一屆黨代會，會上提出，海南實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)不分經(jīng)濟(jì)成份，一律實(shí)行平等競爭?！昂Ｄ咸岢霭l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，比黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，整整早了5年。而提出一切經(jīng)濟(jì)成份平等競爭，比黨的十五大的類似提法早了9年?！?

1989年1月，海南首家股份制企業(yè)——海南農(nóng)墾華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)開發(fā)公司向社會發(fā)行股票1000萬元人民幣。1989年3月，海南省政府出臺《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》。1990年7月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)，外國人可在?？诨蛉齺嗈k理入境簽證，海南成為了國內(nèi)率先實(shí)行落地簽證的地區(qū)。1991年，率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革。1991年5月，率先實(shí)行糧食購銷同價改革。1991年12月，海南首次實(shí)行國有土地使用權(quán)公開拍賣。1992年1月，海南首家證券公開交易場所開業(yè)。1992年1月，開始實(shí)施省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度，初步建立新型的社會保障體系框架。一項項突破當(dāng)時思想和體制樊籬的改革措施，引領(lǐng)了全國相關(guān)領(lǐng)域的改革開放，至今都還有著深遠(yuǎn)的影響。

從1993到1997年的五年，海南推出了66項改革。盡管遇到了這樣那樣的難題，但在廖遜看來，海南超前改革的最大成績，是讓“服務(wù)型的小政府”“健全的公民社會”等基本理念深入人心。

◇《為什么中央選擇了海南？》，雪山小狐，來源：微信公眾號“俠客島”

對于自貿(mào)港，汪洋去年在《人民日報》的署名文章《推動形成全面開放新格局》，也做過專業(yè)解釋：自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。

此番建立自由港，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，提出支持海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所；科研和創(chuàng)新方面，提出要設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；旅游方面，提出要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策……

如果我們站在更廣闊的空間維度來看，海南得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，更是賦予了它以不可替代性。中國有兩大寶島，一個是臺灣，另一個就是海南。由于地理、氣候等條件極為相似，被國人稱之為姐妹島。兩島地形地貌特征相同，地理位置、氣候條件相近，物種相似，同屬于島嶼性經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了相互比較的基本前提。從地理上看，海南和臺灣同屬于經(jīng)馬六甲海峽到日本的航線之上，是這條國際航線的中轉(zhuǎn)和樞紐之一，戰(zhàn)略位置十分重要。

除此之外，海南也是國內(nèi)離東南亞最近的沿海省份。近些年來，亞太經(jīng)濟(jì)體早已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國對亞太其他國家的出口高達(dá)占其全球出口的48%，進(jìn)口占全球進(jìn)口的42.9%。作為從地理上與亞太國家聯(lián)系最方便的省份，海南的開放，同樣是時代的需要。

不僅如此，作為中國最南端的省份，海南還是中國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)。早在古代，?？诰褪侵袊昂Ｉ辖z綢之路”從東南沿海到東南亞的商貿(mào)樞紐，如今依托于“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島”幾大優(yōu)勢，它也早已經(jīng)成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

◇《對標(biāo)香港，海南錯過了什么？》

海南的人均GDP接近5萬元，在全國排在中下游水平，這的確和全國財富滾滾南流難以形成一幅統(tǒng)一的畫面。節(jié)日期間上萬元的酒店房資、平日里天價的海鮮價格，僅三亞每年就有20萬老人過冬，所有這些人都會把相當(dāng)部分的退休金留在那里，更不用說購置住房是衣食住行等各種消費(fèi)中的大頭，房地產(chǎn)順理成章地成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。藍(lán)天白云與烈日，海南與北方陰霾的天氣之對比是如此強(qiáng)烈，如此獨(dú)具吸引力，可這個寶貴的財富并未發(fā)揮出其應(yīng)有的水平，可見海南錯過了太多的發(fā)展機(jī)會。

海南房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大的局面，至今有愈演愈烈之勢。2017年全省商品房銷售面積為2246萬平方米，銷售額2637億元，相比2016年上漲幅度分別達(dá)到了52.0%與62.2%；相對于4463億元的GDP總額，房地產(chǎn)銷售就占到一半。當(dāng)然GDP的統(tǒng)計方法并不以銷售額計算，而是以建筑業(yè)的工程投入為依據(jù)，但即便以一半的銷售價格計入建筑成本，海南國民經(jīng)濟(jì)增加值中也有一小半為房地產(chǎn)建設(shè)，海南省賴以運(yùn)行的稅收資源有相當(dāng)比例來自于房地產(chǎn)稅收。

旅游業(yè)是典型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，缺乏科技企業(yè)的超額利潤，也沒有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。旅游業(yè)難以聚集大量的財富，給其從業(yè)者帶來的回報也有限，這就是為什么海南成了高消費(fèi)的代名詞，可當(dāng)?shù)厝耸杖雲(yún)s普遍不高的原因。

這也可以說是資源詛咒的一種表現(xiàn)，當(dāng)豐富的自然資源帶來了省心又省力的獲利方式，其他財富創(chuàng)造的可能性于是被排擠。自建省以來，海南便陷入了房地產(chǎn)與粗放旅游的循環(huán)中，這一模式從未被打破。雖然第一輪地產(chǎn)泡沫留下的爛尾樓已經(jīng)被清理干凈，高樓大廈與花園景觀把海南裝飾為現(xiàn)代化的旅游島，可國際旅游島概念卻蛻變?yōu)橘u房子、炒作房地產(chǎn)的一個噱頭，房地產(chǎn)仍是這一海島身份最大的產(chǎn)業(yè)部門。海南漫長的海岸線則布滿了大大小小的樓盤，甚至填海造島的項目都在興起。而房地產(chǎn)的利潤主要流入開發(fā)商和地方政府的手中，給當(dāng)?shù)厝藥淼氖找娌⒉欢唷?/span>