政府工作報告
——2019年1月18日在深圳市第六屆人民代表大會第七次會議上
深圳市市長 陳如桂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年是改革開放40周年，是深圳改革發(fā)展史上具有重要意義的一年。習近平總書記親臨廣東、深圳視察，并專門對深圳工作作出重要批示指示，充分肯定深圳各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，要求深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。習近平總書記的一系列重要批示指示，賦予了深圳新時代發(fā)展的新定位、新使命，極大地鼓舞了全市人民，增添了我們改革開放再出發(fā)的強勁動力。
一年來，我們把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實黨中央國務院、省委省政府和市委的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推動改革開放創(chuàng)新，深入開展“城市質(zhì)量提升年”工作，較好地完成了市六屆人大六次會議確定的目標任務。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、質(zhì)量更好。初步核算，2018年本市生產(chǎn)總值突破2.4萬億元、同比增長7.6%，經(jīng)濟總量居亞洲城市前五；轄區(qū)公共財政收入9102.4億元、增長5.5%；地方一般公共預算收入3538.4億元、增長6.2%；居民人均可支配收入增長8.7%。經(jīng)濟發(fā)展有速度、有質(zhì)量、有效益。
——以營商環(huán)境改革為重點的全面深化改革取得重大進展。在全國率先改革并實施多層次住房供應保障制度，營商環(huán)境改革、工程建設項目審批“深圳90”改革、智慧城市和數(shù)字政府建設等走在全國前列。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)一批制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。深圳成為全國營商環(huán)境最好的城市之一。
——高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。全社會研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利申請量全國領先，國家級高新技術企業(yè)數(shù)量居全國第二，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。光明科學城、鵬城實驗室、深圳灣實驗室等重大創(chuàng)新平臺啟動建設。深圳獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，成為中國最具創(chuàng)新力的城市，在全球創(chuàng)新體系中的地位不斷提升。
——高水平推進樞紐型城市建設取得新突破?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設提速，廣深港高鐵開通運營，軌道交通建設加快，機場、港口、高鐵樞紐功能進一步強化，國際航線大幅增加，國際航空旅客增幅全國第一。重點片區(qū)規(guī)劃全面上水平。深圳躋身世界一線城市行列，入選全球十大最佳旅行目的地。
——天更藍、地更綠、水更清、城市更加和美宜居。城市重要節(jié)點、主干道、城中村等環(huán)境品質(zhì)顯著改善。90%的黑臭水體得到治理、基本實現(xiàn)不黑不臭。PM2.5平均濃度降至26微克/立方米，空氣優(yōu)良率創(chuàng)近年來新高，空氣質(zhì)量在全國169個重點城市中排名第六。深圳藍、深圳綠、輝煌新時代燈光夜景成為城市的亮麗名片。深圳以更加優(yōu)美的城市面貌慶祝改革開放40周年。
——以人民為中心的發(fā)展讓市民更有獲得感、幸福感、安全感。多年未解決的中小學校內(nèi)午餐午休問題得到較好解決，一批底子差的幼兒園辦學條件明顯改善?；A教育學位大幅增加，高考成績再創(chuàng)新高。一批高水平大學、高水平醫(yī)院落地，新十大文化設施、重大民政設施等規(guī)劃建設加快啟動。九大類40項民生實事基本按計劃完成，最低工資標準、最低生活保障標準逐步提高。成功抗擊深圳35年以來最強臺風“山竹”，治安警情大幅下降，社會建設和社會治理現(xiàn)代化水平上了新臺階。深圳成為全國最安全穩(wěn)定的城市之一。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）推動實體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。我們積極應對復雜多變的外部環(huán)境，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，及時推出“一攬子”惠企政策措施，保持了實體經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。一是精準施策支持企業(yè)發(fā)展。推出促進民營經(jīng)濟發(fā)展“四個千億”措施，全年為企業(yè)減負超過1400億元，民營經(jīng)濟增加值增長9.6%。率先出臺化解上市公司流動性風險的政策措施，在全國設立首個150億元的政策性紓困資金。著力破解中小微企業(yè)融資難問題，組建30億元的政策性融資擔?；穑O立50億元的銀行貸款風險補償資金池，全年小微企業(yè)貸款余額增長16%。降低實體經(jīng)濟用電成本，在落實國家統(tǒng)一降電價基礎上，對先進制造業(yè)和工商業(yè)用電成本分別再降20%和10%，企業(yè)對惠企政策有更多實實在在的獲得感。二是著力提升先進制造業(yè)競爭力。工業(yè)投資增長8%以上，工業(yè)技改投資增長超過20%。華星光電T6項目投產(chǎn)、T7項目開工，柔宇柔性顯示、開沃新能源汽車等重大項目建成，安謀中國、中國移動智能硬件創(chuàng)新中心等一批高端項目落地，新增石墨烯等省級制造業(yè)創(chuàng)新中心4家。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，先進制造業(yè)增加值增長12%，二產(chǎn)占GDP比重保持在40%以上。以高端制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展根基更加穩(wěn)固，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。三是全力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。出臺工業(yè)區(qū)塊線管理辦法，劃定270平方公里工業(yè)用地紅線。深入實施拓空間十大行動，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治140萬平方米，城市更新供應用地2.57平方公里，整備土地13平方公里，其中較大連片土地5.4平方公里。全面開展查違三年攻堅行動，出臺產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建處理辦法，拆除消化違法建設超過2100萬平方米。節(jié)約集約用地、盤活土地存量又有新業(yè)績。四是促進投資消費出口均衡發(fā)展。采取一系列措施擴投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)。全年固定資產(chǎn)投資6191億元、增長20.6%；社會消費品零售總額6169億元、增長7.6%；進出口總額3萬億元、增長7%，跨境電商、平行汽車進口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速增長。
（二）推動重點領域改革再突破。充分發(fā)揮先行先試作用，著力抓好115項國家級改革試點，努力向改革要活力。一是率先深化營商環(huán)境改革。出臺營商環(huán)境改革20條政策措施，企業(yè)開辦時間從9天縮短至4天，出口通關、外商登記備案時間分別壓縮69%、60%，企業(yè)出口退稅時間壓縮20%，12項不動產(chǎn)登記業(yè)務實現(xiàn)一小時辦結，政府投資項目從立項到施工許可審批由原來的267個工作日減少到90個工作日以內(nèi)，社會投資項目控制在33個工作日以內(nèi)。營商環(huán)境的優(yōu)化，進一步增強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全年新設立企業(yè)29萬戶、總量增長11.6%。新增上市公司16家，新引進持牌金融機構26家。投資發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。二是率先推進住房制度改革。出臺全國首個關于加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見，構建商品房占40%、政策性支持住房占40%、公租房占20%的供應結構，著力解決住有所居的問題，破解高房價對實體經(jīng)濟和人才的擠壓影響。全年建設籌集人才住房和保障性住房8.9萬套、供應4.6萬套，開工老舊小區(qū)改造7890套。穩(wěn)房價、穩(wěn)租金、穩(wěn)預期取得實質(zhì)進展。三是持續(xù)深化科技管理體制改革。在全國率先實施重大科技項目評審專家“主審制”，出臺科研項目經(jīng)費管理改革20條，賦予高校、科研院所更大的科技經(jīng)費管理自主權。改革科研資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金等使用管理辦法，形成事前競爭立項、事后獎勵等多元化支持方式，規(guī)范科技經(jīng)費和產(chǎn)業(yè)資金使用、堵塞腐敗漏洞有新舉措。四是全面推進國企、醫(yī)療等領域改革。獲批開展全國區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，實施國企混改三年行動。羅湖醫(yī)改、藥品集團采購改革經(jīng)驗在全國推廣。生態(tài)文明體制改革扎實推進，羅湖、坪山和大鵬獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。文藝院團改革加快，成立深圳歌劇舞劇院和交響樂發(fā)展基金會。財政預算管理、稅收征管體制、土地管理、社會組織管理等領域改革取得積極進展。國務院批復設立光明行政區(qū)，北部中心建設進入新階段。
（三）全力落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。制定貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見和三年行動方案，著力深化深港澳合作，支持港澳融入國家發(fā)展大局，推動形成全面開放新格局。一是前海發(fā)展生機勃勃。完成前海城市新中心規(guī)劃優(yōu)化，實施城市新中心建設三年行動計劃，突出產(chǎn)城融合、減量提質(zhì)、山海統(tǒng)籌、宜居優(yōu)先，推進功能與環(huán)境“雙提升”工程，開工媽灣跨海通道等重大項目。開展深港合作專項行動，港企總數(shù)突破1萬家、對前海稅收貢獻近1/4，港交所前海聯(lián)合交易中心開業(yè)，新華養(yǎng)老保險等一批總部項目落戶，深港基金小鎮(zhèn)投入使用，前海青年夢工場新引進港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊31個。出臺加快前海開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展的措施，11項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。前海開發(fā)開放成效得到習近平總書記充分肯定。二是深港澳合作更加緊密。深港澳常態(tài)化聯(lián)絡機制不斷完善，港澳人士特別是青年在深圳工作生活更加便利。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)規(guī)劃建設加快，往返香港科學園直通巴士開通，61個合作項目落地。西九龍站口岸“一地兩檢”順利實施，蓮塘口岸聯(lián)檢樓基本完工。深港國際中心動工建設。深澳創(chuàng)意周等系列文化交流活動成功舉辦，深澳中醫(yī)藥創(chuàng)新研究院等項目穩(wěn)步推進。深港澳深度合作邁上新臺階。三是開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升。新設外商投資企業(yè)增長近1.2倍，實際利用外資82億美元、增長11%，對外直接投資增長118%。對“一帶一路”沿線市場進出口額增長9.9%，建成中國巴新友誼學校，加快推進巴新拉姆二期水電等項目，深越海防合作區(qū)一期工程完工。新增米蘭、迪拜2個友好交流城市，新增倫敦、巴黎等15個國際通航城市，國際航空旅客增長34%，國際郵輪旅客增長93%。四是深汕特別合作區(qū)等建設進入新階段。合作區(qū)正式揭牌，總體規(guī)劃和城市設計基本完成，新開工重大產(chǎn)業(yè)項目10個，小漠國際物流港等項目加快推進。深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈合作不斷深化，深圳與哈爾濱33個對口合作項目加快實施。
（四）著力壯大創(chuàng)新發(fā)展新動能。堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，積極構建“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。一是做強做大新經(jīng)濟。出臺加快高新技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決定，制定加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案，設立全國首個50億元天使投資引導基金，全社會研發(fā)投入超過1000億元，國家級高新技術企業(yè)預計新增3000家以上、總量超過1.4萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%。深圳獲批建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。二是加快提升自主創(chuàng)新能力。制定加強基礎研究的實施辦法，開展芯片、醫(yī)療器械等10項關鍵零部件重點技術攻關。開工合成生物研究、腦解析與腦模擬等重大科技基礎設施，啟動建設腫瘤化學基因組學國家重點實驗室，新組建第三代半導體研究院等新型基礎研究機構10家，新增各類創(chuàng)新載體189家。獲科技進步一等獎等國家科技獎16項、中國專利金獎4項。專利授權量增長48.8%?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升。三是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。依法實施更嚴格的知識產(chǎn)權保護，中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心和南方運營中心正式掛牌。出臺鵬城英才計劃等政策，成立國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。全年新引進人才28.5萬名、增長8.4%，新增全職院士12名、總量增長41%，新增高層次人才2678名、增長59%。
（五）集中力量打好三大攻堅戰(zhàn)。采取超常規(guī)的舉措、綜合治理的辦法，加快補齊高質(zhì)量全面建成小康社會的短板。一是加強重點領域風險防控。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，建設靈鯤金融安全大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，網(wǎng)貸平臺等風險整治取得階段性成效。繼續(xù)落實房地產(chǎn)市場調(diào)控部署，適時補充出臺調(diào)控措施，制定穩(wěn)定住房租賃價格的意見，保持了房地產(chǎn)市場總體健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加大精準扶貧力度。全年實施對口幫扶6省34縣項目225個，投入財政幫扶資金48億元，惠及貧困人口近10萬人。新疆喀什深圳產(chǎn)業(yè)園累計注冊企業(yè)達522家，喀什大學新校區(qū)建成投入使用，深圳在全國對口援疆績效考核中位居前列。建成西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，開工建設察隅縣人民醫(yī)院、林芝華僑城國際汽車營地項目。深入推進廣西百色、河池對口扶貧協(xié)作，深巴大健康合作特別試驗區(qū)等一批項目按計劃實施。對口幫扶河源、汕尾取得新進展，12個共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進億元以上項目68個，深圳中學河源實驗學校等項目啟用。三是強力推進污染防治。中央環(huán)保督察“回頭看”交辦的526宗案件基本辦結，完成了一級水源保護區(qū)1069棟違法建筑全部拆除任務。水污染治理力度空前，全面推行河長制、湖長制、灣長制。新建污水管網(wǎng)2855公里，基本補齊歷史缺口。完成7146個小區(qū)雨污分流改造。新改擴建水質(zhì)凈化廠16座，新增污水處理能力66萬噸/日。茅洲河污染指數(shù)下降47.3%，深圳河、觀瀾河、坪山河12月水質(zhì)達到地表水Ⅴ類。國家海洋督察整改扎實推進，制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，深圳灣綜合污染指數(shù)下降32.5%。開展“利劍二號”環(huán)保執(zhí)法行動，推行交叉執(zhí)法，綜合整治“散亂污?！逼髽I(yè)9329家。實施“深圳藍”可持續(xù)計劃，落實工地揚塵治理7個100%等減排、控煙新舉措，試行推廣國VI標準車用燃油，淘汰老舊車約13萬輛，新推廣新能源汽車9萬輛、新型智能全封閉式泥頭車1500多輛，基本實現(xiàn)出租車純電動化。新建充電樁2萬個，增長68%。340座垃圾轉(zhuǎn)運站完成升級改造，媽灣城市能源生態(tài)園建成調(diào)試，老虎坑三期、東部環(huán)保電廠項目按計劃推進，預計今年6月投入使用。全市日產(chǎn)生活垃圾將基本實現(xiàn)焚燒處理。
（六）全面加強城市規(guī)劃建設管理。瞄準建設全球一流城市，提高城市規(guī)劃科學化、建設現(xiàn)代化、管理精細化和服務品質(zhì)化水平。一是系統(tǒng)優(yōu)化城市規(guī)劃設計。高標準編制國土空間規(guī)劃，完成新一輪對外交通規(guī)劃布局和深圳港總體規(guī)劃。出臺加快建設全球海洋中心城市的決定和海岸帶保護利用規(guī)劃。編制重點片區(qū)城市設計工作方案和開發(fā)建設導則，制定打造城市建設精品若干措施，上線運行“多規(guī)合一”信息平臺，推行重點區(qū)域總設計師負責制，開展城市設計國際咨詢。深圳灣超級總部基地、香蜜湖新金融中心、海洋新城、光明科學城、大運新城、北站商務中心區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃更具品位、更具特色。全市獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎和魯班獎11項。二是加快完善現(xiàn)代化基礎設施。成立基礎設施投資基金，推行政府投資項目代建制，全年完成基礎設施投資1419億元、增長23.4%。機場衛(wèi)星廳開工，贛深客專啟動建設。軌道交通四期5條線路全面開工，在建里程達275公里。外環(huán)高速等加快推進，石巖外環(huán)路等8條道路建成通車。完成100個交通擁堵節(jié)點改造，打通紅棉路、沙荷路等斷頭路20條，建成一批立體停車庫，新建自行車道200公里。優(yōu)化調(diào)整公交線路176條，公交分擔率達60%，獲評國家公交都市建設示范城市。三是持續(xù)提升城市環(huán)境品質(zhì)。推進600個城中村綜合治理，開展管道天然氣入戶百萬工程?；就瓿伤泄さ厥┕鷵醺脑焯嵘?。凈化整治2730條道路城市家具，新建和改造提升1200多座公共廁所。新改擴建公園69個，建成花漾街區(qū)、街心花園184個，大沙河生態(tài)長廊等成為市民休閑的好去處。推進城市綠化凈化美化亮化工程，世界著名花城、全國最干凈城市建設取得新成效，榮獲“國家森林城市”稱號。全城展現(xiàn)出山清水秀、滿眼綠色、花海繽紛、夜景璀璨、干凈整潔、平安有序的新景象，城市美譽度顯著提升。四是著力保障城市安全運行。推進城市公共安全風險排查治理，實施安全生產(chǎn)八大專項整治行動，重點整治道路交通、建筑施工、地下管線、電氣火災、電動單車違規(guī)行駛等突出安全隱患，交通事故起數(shù)下降13%、火災起數(shù)下降26.7%，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。開展首次全市性防臺風實戰(zhàn)盲演和國防動員演練，城市應急管理水平和全社會防災救災能力得到強化提升。深入推進食品藥品安全大排查、大整治，推進供深食品標準體系建設，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“一街一車一室一中心一基地”全覆蓋，全市沒有發(fā)生重大食品藥品安全事件。強力推進掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批涉黑團伙和“保護傘”。加強社會綜合治理和治安巡邏防控，110接報刑事治安總警情下降23%，社會大局保持安全穩(wěn)定。
（七）加快一流智慧城市和數(shù)字政府建設。制定新型智慧城市和數(shù)字政府建設總體方案，大力推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，努力讓市民辦事更方便、城市運行更高效。一是著力提高政府服務效率。上線“i深圳”統(tǒng)一政務服務APP，發(fā)布“不見面審批”、全城通辦事項各300項，推出高校應屆畢業(yè)生落戶等45項“秒批”服務，養(yǎng)老金、工傷待遇實現(xiàn)“刷臉”領取，高齡老人津貼申請等高頻事項實現(xiàn)“零跑動”。在市區(qū)兩級政務辦事大廳推出午間延時服務，新設置一批24小時智能自助辦事終端，市民對政府便民服務的獲得感明顯提升。全面推廣智能政務辦公系統(tǒng)和視頻會議，基本實現(xiàn)辦公無紙化、移動化。清理行政職權事項164項，完成全市政務事項標準化梳理，行政審批時限大幅壓縮，轉(zhuǎn)變政府職能改革又有新成效。二是上線應用一批智慧民生服務。在全國首次成功實現(xiàn)5G網(wǎng)絡傳輸4K超高清信號，初步建成政務信息資源共享平臺和公共基礎信息資源庫。市屬公立醫(yī)院檢查結果實現(xiàn)互認互通，居民電子健康卡率先啟用，56項民生警務實現(xiàn)“零跑動”，公租房、安居型商品房水電氣實現(xiàn)“一站式”辦理，中小學入學網(wǎng)上一次申報全面推開。建立城市智能交通平臺，實現(xiàn)公交地鐵移動支付全覆蓋。推出預約出行、停車指引等便民措施，智能城市交通服務又有新體驗。三是加快推進智慧監(jiān)管。推行“AI+新警務”，率先對闖紅燈等違法行為開展“刷臉”執(zhí)法。推進大型客車、危險品運輸車輛和泥頭車等特種車輛智能監(jiān)控全覆蓋，動態(tài)監(jiān)管疲勞駕駛、超速等違法行為，交通安全秩序進一步好轉(zhuǎn)。全面高水平推動社區(qū)信息化平臺建設，新安裝城中村視頻門禁系統(tǒng)3萬余套，住宅小區(qū)和城中村管理服務智慧化取得新進展。推進智慧市場監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)信用和產(chǎn)品質(zhì)量信息在線查詢。食品藥品溯源安全管理有了新手段。
（八）推動民生事業(yè)再上新水平。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以更實舉措補齊民生短板，讓市民得到更多實惠。一是民生保障力度加大。全年九大類民生支出達到2772億元，占一般公共預算支出的65%。完成民生微實事1.2萬件。新增就業(yè)10.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%以內(nèi)，最低工資標準提高到2200元/月，最低生活保障標準提高到1070元/月。二是教育事業(yè)發(fā)展提速。新增幼兒園學位2.3萬個、公辦中小學學位6.3萬個，新增新型公辦幼兒園150所、普惠性幼兒園116所，261所幼兒園完成托底改薄。75%的義務教育學校實現(xiàn)校內(nèi)午餐午休。國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測結果全省領先。深圳大學、南方科技大學等4所大學入選新一輪省高水平大學和學科建設計劃，哈爾濱工業(yè)大學（深圳）單獨招收本科生，中山大學深圳校區(qū)開工，深圳技術大學去籌設立，清華大學深圳國際研究生院獲批，中科院深圳理工大學正式簽約。深圳職業(yè)技術學院獲國家級教學成果獎特等獎。三是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。新增病床2555張，4家醫(yī)院納入省高水平醫(yī)院建設計劃，新增8家三甲和三級醫(yī)院，市第三人民醫(yī)院獲批國家結核病臨床醫(yī)學研究中心，中山大學附屬第七醫(yī)院開業(yè)運營，新華醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院開工，中國醫(yī)科院阜外深圳醫(yī)院落地。新引進高層次醫(yī)學團隊57個。新增社康機構41家，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達到67%。開展母嬰安全行動計劃和健康兒童計劃，免費實施適齡少兒水痘、流感疫苗接種和牙齒窩溝封閉等公共衛(wèi)生服務。深圳健康養(yǎng)老學院成立，市養(yǎng)老護理院開業(yè)運營，新增養(yǎng)老床位1000張，“健康深圳”建設全面提速。四是文體事業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”、“追夢——改革開放再出發(fā)”晚會等重大慶祝活動，文博會、書博會、中國設計大展、深圳設計周暨環(huán)球設計大獎、“一帶一路”國際音樂季、深圳讀書月等活動擦亮城市文化品牌。當代藝術館開館，南山博物館、龍崗三館一城等建成使用。新建便民利民健身場所146個、社區(qū)體育公園12個。線上游客中心正式運營。深圳足球隊晉級中超聯(lián)賽，深圳運動員在第18屆亞運會上取得4金5銀3銅的優(yōu)異成績。獲得WTA年終總決賽10年承辦權，深圳國際馬拉松、中國杯帆船賽等活動影響力不斷擴大，城市文化軟實力不斷增強。
（九）進一步加強政府自身建設。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，扎實開展“大學習、深調(diào)研、真落實”工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在深圳落地生根、結出豐碩成果。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，提請市人大審議法規(guī)草案17件，認真辦理人大代表建議822件、政協(xié)提案536件，著力在提高辦理質(zhì)量、解決實際問題上下功夫，有力推動了垃圾分類、飲用水源保護等工作。落實法治中國示范城市建設實施綱要，制定政府規(guī)章13件，推行行政執(zhí)法公示和全過程記錄等制度，加強政務公開，深圳在100個大中城市法治政府評估中位列第一，預決算公開度排名全國第二。認真履行黨風廉政建設主體責任，抓好中央巡視反饋意見整改落實，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，進一步整治“四風”，全年壓減“三公”經(jīng)費14%。推動審計全覆蓋向縱深發(fā)展，建立財政資金、國有資產(chǎn)交易、公共資源交易等信息化監(jiān)管平臺，廉政風險防范機制進一步健全。
此外，信訪、統(tǒng)計、計生、民族、宗教、對臺、僑務、民防、檔案、史志、雙擁等工作取得新進展。
各位代表，過去一年，我們面對復雜多變的外部環(huán)境，迎難而上、開拓進取，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市人民同舟共濟、奮力拼搏的結果。在這里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向中央和省各部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深部隊官兵，向長期以來關心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在取得發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多問題和挑戰(zhàn)，政府管理服務還沒做得很好。特別是，經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力仍然較大，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，部分要素成本上漲較快，一些企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)整體競爭力還需提升，經(jīng)濟存在明顯下行壓力。自主創(chuàng)新能力有待增強，頂尖人才和高端研發(fā)團隊缺乏，一些核心技術還沒有做到真正自主可控，一些關鍵零部件和重大裝備仍需依賴進口，基礎研究水平還比較薄弱，源頭創(chuàng)新能力還不足。城市治理還存在短板，城市建設管理標準化、精細化和智慧化程度不高，垃圾等固體廢棄物處理問題依然突出，部分水體水質(zhì)離地表水Ⅴ類還有差距，歷史違法建設處置任務艱巨。個別市政工程存在過度改造、道路反復開挖、施工擾民等問題。生產(chǎn)安全、公共安全基礎還不牢固。公共服務質(zhì)量有待提高，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源供給不足，高等教育總體水平還不高，高水平醫(yī)院和高水平學科偏少，有的幼兒園辦學水平偏低，一些社康中心條件比較薄弱，充電樁等便民設施建設滯后。政務服務的便利化、人性化程度不高，辦事流程復雜、審批環(huán)節(jié)多、重復提交證明材料等問題還沒有完全解決，有些辦事指引不夠清晰、咨詢電話等待時間過長，少數(shù)窗口工作人員服務意識不強，市民辦事體驗還不夠好?！胺殴芊备母镞€需深化，有的審批下放了、監(jiān)管沒跟上，有的不審批不監(jiān)管、不審批不會管，基層執(zhí)法中不同程度存在執(zhí)法檢查過多過頻、標準不夠明確、處罰“一刀切”等問題。政府信息的共享程度還不高，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題依然存在，數(shù)據(jù)歸集使用標準不統(tǒng)一、質(zhì)量不高、動態(tài)更新不及時，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”還有很大空間。廉潔政府建設還需加強，部分政府采購、建設工程招投標存在圍標串標、明招暗定等問題，有的國有資產(chǎn)存在“跑冒滴漏”，一些基層管理服務單位腐敗問題不容忽視，還有少數(shù)中介服務單位違規(guī)收費。一些公職人員擔當作為不夠，敢闖敢試的精神有所弱化，有的為了不出事、寧愿少干事，有的單位“門好進、臉好看、但事還是難辦”，等等。我們一定要正視以上問題，始終把人民放在心中最高位置，以功成不必在我的精神境界、以功成必定有我的歷史擔當，全心全意服務市民，盡心盡力服務企業(yè)，努力把我們共同的家園建設得更加美好，使人民政府不負人民的重托！
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，是高質(zhì)量全面建成小康社會的關鍵之年，是貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神、全面推開建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)、社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”的關鍵之年，是深圳建市40周年。站在新的發(fā)展起點上，我們既面臨全面深化改革開放、新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革和粵港澳大灣區(qū)建設等一系列利好疊加新機遇，又面臨經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂的新挑戰(zhàn)。我們既要樹立底線思維、增強風險意識，更要堅定必勝信念、化危為機，抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮深圳改革先鋒、開放先行、創(chuàng)新先發(fā)的優(yōu)勢，推動思想再解放、改革再深入、工作再落實，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
市委六屆十一次全會就貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神作了全面部署，發(fā)出了當好新時代改革開放尖兵的號召，明確了建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)、社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”的戰(zhàn)略路徑，要求做到“十個先行示范”，并決定繼續(xù)將2019年作為“城市質(zhì)量提升年”，重點抓好十個方面的工作。我們要按照市委確定的目標任務，全力抓好落實。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，圍繞實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，按照省委十二屆六次全會和省委“1+1+9”工作部署，落實市委“1+1+6”系列文件工作安排，始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，始終堅持用好改革開放40年成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持和加強黨的全面領導，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，增強核心引擎功能，以供給側(cè)結構性改革為主線，深化市場化改革，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，堅持不懈推進全面從嚴治黨，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，不斷推動深圳工作開創(chuàng)新局面、再創(chuàng)新優(yōu)勢、鑄就新輝煌，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方一般公共預算收入增長6.5%左右，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；新增就業(yè)人數(shù)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；完成節(jié)能減排任務；金融等風險有效防控；新增幼兒園學位2萬個、公辦中小學學位超過3萬個，新增病床3500張、養(yǎng)老床位1000張，建設籌集人才住房和保障性住房8萬套、供應3.4萬套。
為實現(xiàn)上述目標，我們要重點做好以下十個方面的工作：
（一）舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設，增強核心引擎功能。牢牢扭住大灣區(qū)建設這個“綱”，深度對接港澳所需、深圳所能、灣區(qū)所向，攜手建設富有活力、國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。一是打造前?；浉郯拇鬄硡^(qū)合作示范區(qū)。開展前海總規(guī)修編，推動前海合作區(qū)擴區(qū)，總結拓展“前海模式”。推動出臺前海新時代全面深化改革開放方案，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗，打造高水平對外開放門戶樞紐。爭取出臺深化深港金融合作創(chuàng)新政策，探索建立本外幣一體化的賬戶體系，設立人民幣國際投貸基金，開展金融綜合監(jiān)管試點，擴大粵港澳聯(lián)營律師事務所業(yè)務范圍。出臺支持港澳青年在前海發(fā)展若干措施，建設粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)。全面推進前海城市新中心建設，啟動沿江高速前海段與南坪快速銜接工程、國際交流島等重大項目規(guī)劃建設，開工建設前灣會議中心、桂灣公園等公建配套設施，全年完成固定資產(chǎn)投資480億元以上。二是高水平建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。探索建立適應開放創(chuàng)新、融合“一國兩制”優(yōu)勢的體制機制，爭取在人員物資流動、職業(yè)資格準入、標準規(guī)則創(chuàng)新、新藥品新器械監(jiān)管等方面先行先試，實現(xiàn)深港科研資金跨境使用，探索建設離岸創(chuàng)新基地。加快合作區(qū)空間整備，完善交通配套，推進福田保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。三是謀劃建設深港商貿(mào)旅游消費合作新平臺。規(guī)劃建設口岸經(jīng)濟帶，開通蓮塘口岸，推進皇崗、沙頭角等口岸重建，提升羅湖、深圳灣等口岸環(huán)境品質(zhì)，拓展購物、休閑、文化等功能，建設跨境消費新興商圈。編制沙頭角和羅湖深港國際旅游消費合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動深港共同開發(fā)建設，探索建設特色購物一條街。四是打造大灣區(qū)國際綜合交通樞紐。強化國際航空樞紐輻射功能，加快第三跑道等規(guī)劃建設，新增5個以上國際通航城市，推進通用航空發(fā)展，加快建設一流的空港經(jīng)濟區(qū)。加快鹽田港東作業(yè)區(qū)和西部出海航道二期工程，規(guī)劃建設深圳港內(nèi)陸港，推進深港引航互認，推動開設深港海上旅游航線。開通穗莞深城際軌道交通，加快深中通道等對外通道建設，力爭深茂鐵路深圳至江門段開工，開展深圳至湖南第二高鐵、深肇鐵路、深圳至南寧鐵路等規(guī)劃研究。高標準規(guī)劃建設西麗、機場東、光明城、坪山、平湖、深汕等交通樞紐。研究提升深圳站服務功能，引入高鐵線路，建設綜合交通樞紐，完善地鐵接駁，帶動片區(qū)改造和周邊業(yè)態(tài)提升。五是打造“一帶一路”重要支撐區(qū)。制定參與“一帶一路”建設三年行動方案，加快深越海防合作區(qū)、中白物流園建設，探索設立促進境外貿(mào)易的服務網(wǎng)點，擴大深圳國際仲裁院海外庭審中心布局。提高工程建設國際化水平，推動更多的工程承包、建筑等企業(yè)開拓“一帶一路”市場。依托剛啟用的“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉(zhuǎn)移中心，規(guī)劃建設國際化高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。出臺“走出去”服務體系建設三年行動方案，拓展與國際友好城市、世界先進城市的交流合作，不斷提高深圳的國際影響力。六是加快全球海洋中心城市建設。堅持陸海統(tǒng)籌、城?；?，優(yōu)化城市功能布局，完善海洋功能區(qū)劃，加強海洋生態(tài)保護與整治修復，打造大灣區(qū)活力海岸帶。推進海洋新城規(guī)劃建設，啟動中歐藍色產(chǎn)業(yè)園和國家南方海洋科學城規(guī)劃設計，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，大力發(fā)展海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋生物、海洋金融等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設海洋博物館，辦好中國海洋經(jīng)濟博覽會。
（二）堅持以營商環(huán)境改革為重點，狠抓改革攻堅。經(jīng)濟形勢越是復雜多變，我們越是要深化市場化改革，以改革的突破來贏得發(fā)展的主動，營造更加市場化法治化國際化的營商環(huán)境，努力打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展最佳首選地。一是著力以改革優(yōu)化營商環(huán)境。建設國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，對標國家營商環(huán)境評價指標，對標國際先進城市，動態(tài)完善改革舉措，持續(xù)推進企業(yè)開辦注銷、施工許可、稅費繳納、市場監(jiān)管、社會信用、跨境貿(mào)易等領域改革，繼續(xù)深化工程建設項目審批“深圳90”改革，推動水、電、氣、網(wǎng)等服務便捷化，力爭達到相當于世界銀行發(fā)布的全球經(jīng)濟體營商環(huán)境排名前30名的水平。二是著力以改革激發(fā)市場主體活力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，落實國家、省支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，繼續(xù)實施好促進民營經(jīng)濟發(fā)展“四個千億”計劃，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，堅決破除各種隱性壁壘，鼓勵民營資本進入交通、水利、市政公用事業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，鼓勵有實力的民間資本參與國有企業(yè)改制重組。落實國家更大規(guī)模減稅降費政策，進一步降低企業(yè)社保、融資、用工、用房等成本，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。開展民營企業(yè)梯度培育計劃，培育一批民營領軍骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，構建“親”“清”新型政商關系，建立健全領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，滿腔熱情積極主動做好企業(yè)服務。深化科技體制改革，擴大科研人員在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權。全面推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，完善市場化選人用人機制，打造國際一流國有資本投資公司。三是著力以改革解決住有所居問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以更多的經(jīng)濟手段構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，加快住房制度改革配套政策落地，推進住宅政策性金融機構改革試點。加大人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設籌集力度，加快光明長圳等一批大型安居社區(qū)建設，有序推進老舊小區(qū)和城中村的改造。完善住房租賃監(jiān)管服務平臺功能，出臺專門政策嚴控住房和產(chǎn)業(yè)用房租金過快上漲。四是著力以改革提高土地節(jié)約集約利用水平。深化土地管理制度改革，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，強化供地后續(xù)監(jiān)管。加大成塊連片土地清理和整備，加快舊工業(yè)區(qū)連片升級改造。全年整備土地9平方公里，城市更新供應用地2.5平方公里。堅持“零增量、減存量”，保持查處違法建設高壓態(tài)勢，加快產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建的分類處理，全年拆除消化各類違法建設2600萬平方米以上。五是著力以改革提高政府辦事效率。以機構改革為契機，開展政務服務提升專項行動，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，最大限度減少審批事項、辦事環(huán)節(jié)和證明材料，推進網(wǎng)上審批全覆蓋，全面優(yōu)化市、區(qū)、街道、社區(qū)四級窗口服務。六是著力以改革提升服務企業(yè)和人才的水平。完善企業(yè)重大危機預警救助和貿(mào)易摩擦應對機制，建立企業(yè)投訴受理平臺和綜合服務平臺，及時主動向企業(yè)推送惠企政策信息，讓企業(yè)找得到、看得懂、用得上。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項，推行執(zhí)法事前干預、主動指導、及時提醒制度。創(chuàng)新人才服務，完善人才綜合服務平臺，促進粵港澳大灣區(qū)人才更加便捷流動，推動更多科研機構和企業(yè)開展人才自主評價。全年新引進全職院士10名，新認定高層次人才1000名以上。
（三）堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，加快建設國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。著力強化協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應用創(chuàng)新優(yōu)勢，深入實施高新技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“七大工程”，積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心，大力發(fā)展壯大新動能，努力在全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮主力軍作用。一是建設世界一流的光明科學城。對標最高標準、最高水平，加快推進材料基因組等大科學裝置建設，前瞻布局重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新孵化器。加大土地整備力度，加快重點項目和配套設施建設。二是加快補齊基礎研究短板。加大基礎研究投入力度，確?；A研究投入比例不低于財政科技專項資金的30%。設立深圳市自然科學基金，實施一批重大科技專項。高起點規(guī)劃建設西麗湖國際科教城。推進未來網(wǎng)絡試驗設施等重大科技基礎設施建設，爭取國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心等落戶深圳，做實諾貝爾獎科學家實驗室。全年新增國家、省重點實驗室等各類創(chuàng)新載體100家以上。三是打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展高新技術企業(yè)增量提質(zhì)行動，新增國家級高新技術企業(yè)2000家以上，培育更多擁有顛覆性技術的科技企業(yè)。推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快高新北區(qū)升級改造，高水平規(guī)劃建設坪山高新區(qū)。推動國家生物產(chǎn)業(yè)基地、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶等建設。創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。四是完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。促進科技與金融深度融合，用好天使投資引導基金，探索設立科技小額貸款、科技金融租賃和科技保險公司。建設國家知識產(chǎn)權強市，落實知識產(chǎn)權保護條例，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和證券化，構建快速授權、確權、維權的保護機制。舉辦“全球青年創(chuàng)新集訓營”活動，繼續(xù)辦好高交會、電子信息博覽會和IT、BT領袖峰會。
（四）做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。落實“六個穩(wěn)”部署，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線不動搖，堅持質(zhì)量第一，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，持續(xù)加強深圳質(zhì)量、深圳標準、深圳品牌、深圳設計、深圳信譽建設，構筑更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進一步強化深圳全國經(jīng)濟中心城市的集聚輻射功能。一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進華星光電T7、亞太衛(wèi)星、大族激光智能制造、全普微激光等重大項目建設，打造新能源汽車等先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建醫(yī)療器械等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，著力引進一批投資10億元以上的先進制造項目。實施新一輪重大技術改造升級工程，推進一批工業(yè)強基補短板項目，進一步擴大工業(yè)投資。二是持續(xù)打造深圳標準、深圳品牌。把標準和品牌建設作為制造業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，建設標準國際化創(chuàng)新型城市，推出一批更高水平的團體標準、行業(yè)標準、企業(yè)聯(lián)盟標準，參與或主導制定國際國內(nèi)標準400項以上，新建5個技術標準創(chuàng)新基地。大力開展品牌推廣計劃，創(chuàng)建一批品牌示范區(qū)，推動黃金珠寶、眼鏡、鐘表、服裝、家具等行業(yè)品牌走向世界。三是提升金融中心集聚輻射功能。支持深交所創(chuàng)新發(fā)展，加快建設創(chuàng)新資本中心、國際風投創(chuàng)投中心和財富管理中心，新引進持牌金融機構10家以上，新培育一批上市公司。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、黃金金融。加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度，試點政策性小額貸款保證保險。深化互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為。落實支持金融人才發(fā)展政策措施，發(fā)揮好資本市場學院等平臺作用。四是打造生產(chǎn)性服務業(yè)高地。強化現(xiàn)代物流樞紐功能，出臺促進供應鏈金融發(fā)展的意見，大力發(fā)展供應鏈管理、電商物流、智能倉儲等新業(yè)態(tài)。壯大會展經(jīng)濟，制定促進會展業(yè)發(fā)展政策措施，建成并投入使用國際會展中心，完善交通等周邊配套服務。提升會計審計、法律服務、商務咨詢等專業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平。新增一批檢驗檢測、技術轉(zhuǎn)移等公共服務平臺，加快深圳醫(yī)療器械審評認證中心等建設，籌建中國計量院技術創(chuàng)新研究院。五是著力促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大高質(zhì)量有效投資，用好政府專項債，加大基礎設施、重點區(qū)域、公建配套等投資力度，全年固定資產(chǎn)投資約7000億元、增長13%左右。著力釋放消費潛力，大力發(fā)展新零售等新業(yè)態(tài)，開展商業(yè)名街建設行動，建設國際消費中心城市。實施外貿(mào)穩(wěn)增長計劃，推動出口市場多元化，擴大關鍵設備、核心零部件、平行汽車等進口。大力發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化保稅區(qū)管理體制。落實省“外資10條”，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
（五）打造國際一流智慧城市，搶抓智能時代發(fā)展先機。充分發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快布局人工智能技術和產(chǎn)業(yè)，率先壯大智能經(jīng)濟、建成數(shù)字政府、邁入智能社會。推動實現(xiàn)“一圖全面感知”“一號走遍深圳”“一鍵可知全局”“一體運行聯(lián)動”“一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“一屏智享生活”，培育新一輪高質(zhì)量發(fā)展的新動力。一是構建全球領先的智能化信息基礎設施。加快高速寬帶網(wǎng)絡工程建設，率先開展5G商用試點，超前布局物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型基礎設施，加快超算中心二期建設。完善大數(shù)據(jù)基礎設施，建成政府管理服務指揮中心和城市大數(shù)據(jù)中心。推進全面感知體系工程建設，加快城市基礎設施智能化改造。二是建設智能經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)。率先打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)，出臺新一代人工智能發(fā)展行動計劃和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建設人工智能制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快突破芯片、算法、感知等關鍵技術，大規(guī)模拓展人工智能在先進制造業(yè)、公共服務、社會治理等領域的應用場景。建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能工廠，推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級改造。三是打造一流數(shù)字政府。組建市政務服務數(shù)據(jù)管理局，強化電子政務服務、大數(shù)據(jù)管理的有機融合和高效協(xié)同。全面推廣“i深圳”APP，努力實現(xiàn)95%以上個人事項和60%以上法人事項移動辦理。新推出“秒批”服務和“不見面審批”事項各200項。整合全市政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化采集、動態(tài)化更新、規(guī)范化使用，推動數(shù)據(jù)開放共享，強化信息安全和隱私保護。四是大力推廣智慧民生服務。突出用戶體驗、強化政企聯(lián)動，拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等應用。推行智能交通信號控制系統(tǒng)、智慧停車和多功能智能桿。全面實現(xiàn)醫(yī)院和社康中心檢查結果互認互通。完善教育云平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。推進生態(tài)環(huán)保、公共安全、市場監(jiān)管等智慧監(jiān)測預警，實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法。
（六）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)文明建設水平。深入踐行綠色發(fā)展理念，繼續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察反饋意見整改，以更大力度推進水體、大氣、固廢、土壤、噪聲等污染防治，努力讓城市水更清、天更藍、環(huán)境更優(yōu)美，建設美麗深圳。一是全力開展“水污染治理決戰(zhàn)年”工作。壓實河長、湖長、灣長責任，統(tǒng)籌執(zhí)法措施、管理措施、工程措施、技術措施，確保全面消除全市黑臭水體，實現(xiàn)深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類水質(zhì)，推動茅洲河水質(zhì)明顯改善。堅持“廠、網(wǎng)、河”一體推進，新建擴建和提標改造23座水質(zhì)凈化廠，新增污水處理能力40萬噸/日。開展污水管網(wǎng)查漏補缺，全面完成剩余4000多個小區(qū)雨污分流改造，實施化糞池、隔油池、管道沉積物清理專項行動。加強交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，完成“散亂污?！逼髽I(yè)綜合整治。深入開展汽修、農(nóng)貿(mào)市場等涉水污染源專項治理。推進電鍍等工業(yè)企業(yè)入園，加快江碧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設。完善全流域一體化生態(tài)補水系統(tǒng)，推進防洪、防潮和排澇項目建設，推動筆架山河等暗渠復明，啟動“萬里碧道”深圳行動計劃，堅持源頭治理、全面截污、集中處理、達標排放、清淤補水、岸綠景美、便民配套的工作思路，努力將全市河湖打造成為魚翔淺底、水清岸綠的美好生態(tài)空間。二是深入實施“深圳藍”可持續(xù)計劃。全面推廣國VI標準車用燃油，大力推廣應用新能源汽車，加快工程車電動化更新應用。加強機動車排放監(jiān)管，淘汰老舊車5萬輛，加快充電樁建設，建立動力電池回收利用體系。加強揮發(fā)性有機物、工地揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等污染治理。推進船港污染防治，實現(xiàn)靠港船舶全部使用低硫燃油。加強排污企業(yè)的監(jiān)管和治理，努力提高空氣質(zhì)量。三是著力破解垃圾處理難題。新增垃圾焚燒處理能力1.1萬噸/日、污泥處置能力800噸/日，加快坪山、龍華等生活垃圾處理設施規(guī)劃建設，完成400座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，加強垃圾填埋場整治。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提高建筑、醫(yī)療等廢棄物處置能力。實施全面推進生活垃圾強制分類行動計劃，落實“八個一”的工作措施，實現(xiàn)廚余垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達30%以上，努力讓垃圾分類成為新風尚。四是持續(xù)推進城市凈化綠化美化。創(chuàng)新道路保潔和綠化維護管養(yǎng)體制機制，創(chuàng)新城中村管理服務方式，推進物業(yè)管理全覆蓋，完成600個以上城中村綜合治理。繼續(xù)提升森林生態(tài)質(zhì)量，建成100個以上花景項目，新建改造提升40個公園，舉辦粵港澳大灣區(qū)深圳花展。優(yōu)化城市公共空間，完善運動、直飲水、母嬰室、公共廁所、無障礙通道等便民設施，讓市民更好親近自然、健康生活。
（七）深入實施“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市高水平發(fā)展。我們要下繡花功夫建設管理好城市，系統(tǒng)優(yōu)化城市功能，推動全市域均衡發(fā)展和各區(qū)錯位發(fā)展，全面提升城市發(fā)展能級。一是推動城市一體化發(fā)展。主動融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，加大特區(qū)一體化攻堅力度，優(yōu)先將教育、醫(yī)療、文化、科研等重大項目布局原特區(qū)外。打造坂雪崗科技城、北站商務中心區(qū)、筍崗-清水河片區(qū)、西麗高鐵新城、坪山中心區(qū)、壩光國際生物谷、鹽田中心區(qū)等一批城市新空間，加快華富村、湖貝、新橋東等舊城區(qū)更新改造，帶動周邊基礎設施完善。高起點規(guī)劃建設深汕特別合作區(qū)，推動深汕高鐵、深汕第二高速等項目盡快開工，加快小漠國際物流港、深東大道、深汕高級中學、深汕醫(yī)院、深汕環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造現(xiàn)代化濱海新城、產(chǎn)業(yè)新城。二是高標準建設“城市新客廳”。堅持用最先進的理念、最好的技術、最優(yōu)的方案、最精細的管理，加快前海城市新中心、深圳灣超級總部基地、香蜜湖新金融中心、光明科學城、大運新城、寶安中心區(qū)等片區(qū)規(guī)劃建設，強化重點片區(qū)開發(fā)建設指引，制定城市設計指南和工程建設導則，打造國際一流的時代精品、城市杰作。三是全面加快基礎設施建設。推動軌道交通三期四期14條線路建設提速，推進軌道交通五期規(guī)劃，啟動東部地區(qū)至機場軌道快線前期工作。建成南坪三期、龍瀾大道等重要通道，加快外環(huán)高速、東部過境高速、坪鹽通道、坂銀通道、春風隧道、沙河西路快速化改造等項目建設，新開工黃木崗交通樞紐、梅觀高速清湖南段市政化改造等工程，啟動機荷-惠鹽高速改擴建、龍大高速市政化改造、皇崗路快速化改造等前期工作，加快完善“十橫十三縱”高快速路網(wǎng)體系。優(yōu)化新增公交線路85條以上，打通斷頭路10條，新改擴建自行車道約300公里，推進重點擁堵路段和熱點片區(qū)交通綜合整治。新增優(yōu)質(zhì)飲用水入戶小區(qū)200個。加強各類市政工程建設的統(tǒng)籌，切實減少道路反復開挖，強化文明施工管理，盡量減少施工擾民，努力做到工完場清。四是創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。制定城市安全發(fā)展實施意見，強化科技興安、制度強安，深入落實安全生產(chǎn)責任制，提升全民安全文明素質(zhì)。完善風險分級分類管控機制，持續(xù)加大消防、建設工程、?；?、特種設備等專項整治。制定規(guī)范電動單車、泥頭車管理規(guī)定，嚴厲打擊逆向行駛、沖闖紅燈、違章變道等違法行為。建立高效科學的災害防范體系，加強專業(yè)應急隊伍建設，開展應急實戰(zhàn)盲演，提升應急救援和處置能力。持續(xù)推進平安深圳建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，提升市民安全感。
（八）建設全球區(qū)域文化中心城市，增強城市文化影響力。深入實施“文化創(chuàng)新發(fā)展2020”，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開展文化旅游品質(zhì)提升行動，打造國際文化創(chuàng)新創(chuàng)意先鋒城市，讓文化軟實力成為特區(qū)新的競爭力。一是高水平建設文體設施。推進深圳歌劇院、科技館、國家博物館深圳館等新十大文化設施規(guī)劃建設，開工建設美術館新館、中國紅樹林博物館、深圳灣文化廣場和寶安公共文化藝術中心，建成坪山文化中心等設施，完善提升南頭古城等十大特色文化街區(qū)，籌建深圳工業(yè)博覽館新館。加快嶂背郊野公園、海濱生態(tài)體育公園、寶安濱海文化公園等主題公園建設。新建80個以上便民利民健身場所。二是大力發(fā)展文體事業(yè)。圍繞新中國成立70周年、建市40周年等主題舉辦系列文化活動，繼續(xù)開展市民文明素養(yǎng)提升行動。實施文藝精品創(chuàng)作和文藝名家推廣計劃，打造特色“城市文化菜單”。繼續(xù)辦好文博會、讀書月、“一帶一路”國際音樂季、來深青工文體節(jié)、公園文化季等文化活動。進一步加強文物保護，挖掘、活化并利用好歷史建筑和文化街區(qū)。辦好WTA年終總決賽、男籃世界杯深圳賽區(qū)比賽、海峽兩岸學生棒球聯(lián)賽總決賽等賽事，鼓勵社會力量舉辦高水平賽事。推進青少年足球試驗區(qū)建設，積極創(chuàng)建全民運動健身模范市。三是推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出臺文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)意設計高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，做大時尚設計、工業(yè)設計、建筑設計等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展影視、動漫、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)，擦亮華僑城創(chuàng)意文化園、大浪時尚創(chuàng)意小鎮(zhèn)等品牌。籌辦創(chuàng)意設計館，開業(yè)運營前海深港設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，提升深圳設計周、深圳時裝周、深港設計雙城展等國際知名度，打造更具魅力的設計之都。四是建設世界級濱海旅游度假區(qū)。推進國家全域旅游示范區(qū)建設，高標準打造大小梅沙、西涌等濱海旅游帶，創(chuàng)建大鵬半島國家級海洋公園，建設一批精品旅游設施。加快中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設，爭取實施更加便捷的通關、退稅、過境免簽等政策，持續(xù)提升旅游服務品質(zhì)。
（九）落實精準脫貧攻堅戰(zhàn)部署，堅決完成對口支援和扶貧協(xié)作任務。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、造血式扶貧，全力推動先富幫后富、攜手奔小康，全年安排幫扶資金28億元。繼續(xù)做好援疆援藏工作，建成喀什深圳產(chǎn)業(yè)園三期工程，推進富民安居工程和人工草場、牦牛養(yǎng)殖等項目。扎實推進對口廣西百色、河池扶貧協(xié)作，加強勞務輸出、農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游等方面合作，繼續(xù)推進教育扶貧、醫(yī)療扶貧。認真做好全面對口幫扶河源、汕尾工作，抓好深河、深汕產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)建設，推動建設好深河人民醫(yī)院、深汕中心醫(yī)院等民生項目，精準推進323個相對貧困村穩(wěn)步脫貧。扎實推進四川甘孜、重慶巫山、貴州畢節(jié)、江西尋烏等幫扶工作。此外，積極推動與哈爾濱對口合作，共同加快哈深產(chǎn)業(yè)合作園規(guī)劃建設。
（十）著力建設幸福深圳，營造共建共治共享的社會治理新格局。全年計劃完成十個方面40項民生實事和一批民生微實事，安排九大類民生支出2709億元，其中教育、醫(yī)療支出分別增長11%和13%。一是促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，出臺高質(zhì)量推進教育現(xiàn)代化的實施意見，擴大和優(yōu)化基礎教育學位供給。堅持立德樹人，提升學生身心健康水平和藝術素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維、勞動意識和服務精神。打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，積極推進中小學教師職稱制度等改革，實施中小幼教師學歷提升計劃。持續(xù)深化幼兒園托底改薄專項行動，提高學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。加強嬰幼兒早期教育服務監(jiān)管，實現(xiàn)新型公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比80%左右。新改擴建中小學校18所，推動校內(nèi)午餐午休率達到90%左右。規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，切實減輕中小學生課外負擔。鼓勵社會力量舉辦高水平國際學校，進一步提升民辦教育質(zhì)量。發(fā)展特殊教育。二是推進高等教育高水平發(fā)展。支持深圳大學、南方科技大學、香港中文大學（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）等建設高水平大學。建成深圳北理莫斯科大學校區(qū)，推進清華大學深圳國際研究生院、中山大學深圳校區(qū)、深圳技術大學等建設，加快籌建中科院深圳理工大學。加強與國際一流大學交流合作，研究推進音樂學院、師范學院和創(chuàng)新創(chuàng)意設計學院建設。支持深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院建設國際一流職業(yè)院校。三是深入推進“健康深圳”建設。加快高水平醫(yī)院建設，繼續(xù)實施“三名工程”，打造國際化醫(yī)療高地。新增三甲醫(yī)院2家、三級醫(yī)院4家，積極發(fā)展國際化的醫(yī)療健康管理機構。建成南方醫(yī)科大學深圳口腔醫(yī)院和市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓改擴建等項目，加快新華醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院、中山大學附屬七院二期、平湖醫(yī)院、吉華醫(yī)院、大鵬醫(yī)院和寶安人民醫(yī)院新樓等項目建設，推動建設急救血液信息三中心、國家心血管疾病臨床醫(yī)學深圳中心。加大先進醫(yī)療設施等布局，加快質(zhì)子腫瘤治療中心建設。積極籌建南科大醫(yī)學院、港中大（深圳）醫(yī)學院。全面加強社康中心標準化建設，新增社康中心30家以上。完善全科醫(yī)生激勵機制，開通家庭醫(yī)生服務熱線，實現(xiàn)基層診療量占比提高至45%以上。深化公立醫(yī)院人事薪酬制度、醫(yī)保支付方式等改革，全面實施藥品、醫(yī)用耗材和設備集團化采購。實施公共衛(wèi)生強化行動，新增少兒近視防治、脊柱側(cè)彎篩查、疫苗智能冷鏈建設服務，完善心理健康服務體系。四是打造市民滿意的食品安全城市。深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強供深食品標準體系建設和認證工作，推進供深食品基地、“熟食中心”、長者飯?zhí)玫冉ㄔO。推動農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，完善生產(chǎn)、流通、消費等全鏈條溯源監(jiān)管。實施陽光智慧餐飲工程三年計劃，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，狠抓工廠、學校食堂和網(wǎng)絡送餐等質(zhì)量安全監(jiān)管，制定學生營養(yǎng)餐深圳標準。出臺進一步加強藥品安全監(jiān)管措施，用最嚴格的標準強化疫苗、血液制品等安全監(jiān)管。五是強化基本民生保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，加強高校應屆畢業(yè)生、戶籍困難人員等重點群體就業(yè)服務。做好困難群眾和弱勢群體的兜底保障工作。推動市社會福利救助綜合服務中心等項目建設，新增一批老年人日間照料中心，探索建立老年人長期護理保險制度，完善綜合養(yǎng)老服務體系。營造兒童健康成長的良好環(huán)境，建設兒童友好型城市。積極創(chuàng)建無障礙城市，推進殘疾人服務“四個一”工程建設。六是加強社會治理。出臺完善社區(qū)治理實施方案，整合基層執(zhí)法、管理、服務等人員力量，推進專業(yè)社工管理體制改革。加強勞資糾紛排查治理，積極構建和諧勞動關系。扎實做好雙擁、民防、國防動員等工作。積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，繼續(xù)辦好中國慈展會。推廣北站社區(qū)、同勝、水圍、羅湖物業(yè)管理等基層治理新模式，拓展來深建設者參與社會治理的途徑和方式，努力把深圳建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市之一。
新的一年，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，我們要出色地完成好全年工作任務，必須全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面提升履職能力和水平，不折不扣貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和市委的工作部署。必須堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向市人大報告、向市政協(xié)通報。進一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理水平，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，高效回應社會關切。必須厲行勤儉節(jié)約，牢固樹立過緊日子的思想，進一步優(yōu)化財政支出結構，嚴控一般性支出，確保今年一般性新增項目支出預算經(jīng)費壓縮5%，“三公”經(jīng)費壓縮3%，會議費壓縮20%，切實提高財政資金使用效益。必須堅持不懈抓落實，堅定不移糾“四風”、樹新風，力戒形式主義、官僚主義。加強調(diào)查研究，嚴格規(guī)范督查、檢查、考核等事項，整治過度“痕跡管理”等問題，持續(xù)提升政府執(zhí)行力，始終保持苦干實干、能干善干的實踐品格。必須加強勤政廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決懲治各類腐敗行為。加大審計監(jiān)督、政務公開力度，加強廉政風險防控。優(yōu)化績效考核，激勵公職人員擔當作為，努力建設人民滿意的廉潔政府、陽光政府、法治政府。
各位代表，深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想、真抓實干，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，奮力朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年和深圳建市40周年！
