各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳s關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神，夯實我省糧食安全保障的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以促進糧食產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和提升糧食供給保障能力為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，進一步提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，改進發(fā)展模式，促進糧食供需高水平平衡，完善動態(tài)開放、穩(wěn)健可靠、運轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的糧食安全保障體系。
到2020年，全省糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，現(xiàn)代糧食市場體系進一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障全省糧食安全和帶動農(nóng)民增收。糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%以上，主營業(yè)務(wù)收入超過20億元的糧食企業(yè)數(shù)量達到20家以上；形成大型糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)4個。大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營取得突破，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進一步提升。
二、做強做大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（一）充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的骨干作用。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導(dǎo)非國有資本參與國有糧食企業(yè)改革，推進戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，增強發(fā)展活力。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。鼓勵國有糧食企業(yè)主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化運營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進規(guī)?；?jīng)營。（省糧食局、國資委等負責(zé)）
（二）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動糧食企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持糧食企業(yè)積極申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)“走出去”“引進來”，通過“訂單農(nóng)業(yè)”“生產(chǎn)基地”等形式與農(nóng)村新型經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體。引導(dǎo)符合條件的龍頭企業(yè)積極參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、糧食局，省儲備糧管理總公司，農(nóng)發(fā)行省分行等負責(zé)）
（三）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)多元主體積極參與地方儲備、糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等負責(zé)）
三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（四）促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)大力實施“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營和加工需要，采用基地共建、訂單收購等方式，優(yōu)先在省內(nèi)糧油產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)糧油原料基地，積極建設(shè)省外糧油原料基地。在與黑龍江省糧食對口合作關(guān)系框架下，積極引入大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進一步改善我省糧食供給結(jié)構(gòu)。推廣綠色無公害種植技術(shù)，探索“公司+產(chǎn)區(qū)收糧單位+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，打造“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣糧油產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)，推動建立從生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工到銷售的全過程質(zhì)量追溯體系。（省發(fā)展改革委、糧食局、農(nóng)業(yè)廳等負責(zé)）
（五）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)具備多種功能的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；剑龠M糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。鼓勵各地依托糧食儲備基地、物流園區(qū)、加工集聚區(qū)、中心批發(fā)市場等，推動糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)擴容提質(zhì)。積極推進糧食加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，打造若干個有影響力的糧食加工產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。在重要糧食物流節(jié)點和糧食消費集中區(qū)域，形成若干個大型現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，重點建設(shè)東莞深糧糧食物流產(chǎn)業(yè)園、廣州市糧食儲備加工中心、省儲備糧東莞直屬庫、珠海高欄港中海糧油物流及深加工、汕頭粵東糧食產(chǎn)業(yè)一體化項目、佛山順德糧食產(chǎn)業(yè)園等項目，加快發(fā)展東莞麻涌糧油物流加工集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳等負責(zé)）
（六）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。注重上下游產(chǎn)品配套銜接，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，推動糧油加工向保健、化工、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推廣“倉頂陽光工廠”、新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯等副產(chǎn)物綜合利用示范。（省發(fā)展改革委、糧食局、農(nóng)業(yè)廳等負責(zé)）
（七）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣網(wǎng)上糧店、無人糧店、自動售糧機等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。支持建設(shè)區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等負責(zé)）
（八）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。培育打造地域品牌，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新及廣東優(yōu)質(zhì)絲苗米區(qū)域品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價標(biāo)準體系建設(shè)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準領(lǐng)跑者激勵機制，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）糧食產(chǎn)品。加大糧食產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強糧食行業(yè)信用體系建設(shè)。（省糧食局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、工商局等負責(zé)）
四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（九）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，增加綠色有機和多元化、個性化產(chǎn)品供給，積極推廣優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、稻米油等特色糧油生產(chǎn)。按照國家部署，扎實推進實施“中國好糧油”行動計劃，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)。堅持市場配置、政府引導(dǎo)、企業(yè)運作原則，充分挖掘和發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進一步提升優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)能力，培育引進優(yōu)良品種，擴大種植面積，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量，促進糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動糧油精深加工發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極采購國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧源，著力為消費者提供品種豐富、質(zhì)量優(yōu)良的綠色糧油產(chǎn)品。發(fā)揮飼料大省優(yōu)勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（省糧食局、農(nóng)業(yè)廳負責(zé)）
（十）大力促進主食產(chǎn)業(yè)化。充分挖掘和發(fā)揮各地主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，建立健全多元化、多層次、適應(yīng)居民消費新需求的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。著力培育一批日生產(chǎn)能力200噸以上的大型主食生產(chǎn)企業(yè)，增強優(yōu)質(zhì)米、面制主食加工能力。廣州、深圳、東莞等市要依托特有的區(qū)位、人口和資本優(yōu)勢，形成品種齊全、功能完備、規(guī)?；闹魇钞a(chǎn)業(yè)體系，推動珠三角主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；梅州、河源市要依靠山區(qū)良好的生產(chǎn)基地和生態(tài)環(huán)境，打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；汕頭、潮州市要發(fā)揮傳統(tǒng)的潮汕飲食文化優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化的潮汕風(fēng)味主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；湛江、茂名市要結(jié)合特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)主食加工集聚區(qū)。（相關(guān)地級以上市人民政府，省糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等負責(zé)）
（十一）統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。有效盤活現(xiàn)有的糧食倉儲設(shè)施，擴展糧食倉儲服務(wù)范圍，多渠道開發(fā)現(xiàn)有倉儲設(shè)施用途。國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施要通過參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。（省糧食局、發(fā)展改革委、國資委等負責(zé)）
五、強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十二）大力推進行業(yè)科技創(chuàng)新。根據(jù)國家關(guān)于用3年左右時間基本實現(xiàn)中央和地方糧食儲備管理現(xiàn)代化的要求，加快糧食行業(yè)信息化發(fā)展，抓住機遇做好糧庫智能化升級改造工作。加快推進糧食倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，加快省級糧食管理信息平臺建設(shè)，提高糧食流通管理效率，滿足糧食資源高效流轉(zhuǎn)需求，為市縣各級糧食儲備管理信息化建設(shè)提供統(tǒng)一載體。（省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳負責(zé)）
（十三）加強糧食專業(yè)人才隊伍建設(shè)。落實《全國糧食行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，健全人才保障機制，實施“人才興糧工程”，全面提高我省糧食行業(yè)人才隊伍素質(zhì)。支持企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進機制，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（省糧食局、人力資源社會保障廳等負責(zé)）
六、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十四）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。制定開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系試點探索，編印糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見和實施方案，組織做好項目申報工作，積極爭取國家競爭性補助資金支持，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)，促進糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳等負責(zé)）
（十五）大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流。推進“北糧南運”物流節(jié)點建設(shè)，改善散糧運輸設(shè)施，發(fā)展內(nèi)河散糧船舶運輸，推動散糧集裝箱公鐵聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)多種聯(lián)運方式無縫化連接，建立便捷、高效、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系。配合國家做好公、鐵、水多種聯(lián)運方式物流銜接技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推廣專用散糧汽車、內(nèi)河船舶等新型專用運輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運輸裝備及配套專用裝卸裝備技術(shù)；著力發(fā)展鋼板筒倉等新型中轉(zhuǎn)倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進出倉設(shè)備。加強糧食物流信息管理等新技術(shù)研發(fā)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，積極推進糧食物流環(huán)節(jié)自動監(jiān)測、優(yōu)化調(diào)度和智能追溯等技術(shù)應(yīng)用。在糧食物流與加工集聚地區(qū)，結(jié)合糧食物流節(jié)點建設(shè)，形成一批集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能和技術(shù)手段于一體的大型糧食物流園區(qū)。（省發(fā)展改革委、糧食局、交通廳、科技廳，廣東海事局等負責(zé)）
（十六）推進糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。以“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”為目標(biāo)，積極推進糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設(shè)，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。加強對農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬超標(biāo)糧食的監(jiān)測預(yù)警，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險，加強糧食流通市場質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，禁止不符合食品安全標(biāo)準的糧食進入口糧市場。建立超標(biāo)糧食處置長效機制。（省糧食局、食品藥品監(jiān)管局等負責(zé)）
七、完善保障措施

（十七）落實資金、土地等扶持政策。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)開展技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育和糧源基地建設(shè)。統(tǒng)籌利用糧食風(fēng)險基金和各類專項資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，落實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項目用地、用電等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、糧食局、財政廳等負責(zé)）
（十八）健全金融保險支持政策。拓展融資渠道，提升風(fēng)險保障，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融保險服務(wù)。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全政策性糧食收儲貸款信用保證基金融資擔(dān)保機制，降低銀行信貸風(fēng)險。鼓勵金融機構(gòu)積極開展糧食企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、財政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行等負責(zé)）
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認真分析本地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)優(yōu)勢、短板弱項、潛力空間，合理選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強政策引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續(xù)性。省糧食局負責(zé)協(xié)調(diào)推進全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。省有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，共同推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等負責(zé)）

廣東省人民政府辦公廳

2018年8月16日