[提出觀點(diǎn)]

垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源。通過推進(jìn)垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，將有利于改善人們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，最終給人民群眾帶來利益和實(shí)惠。

[權(quán)威論述]

實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。——習(xí)近平

垃圾分類工作就是新時(shí)尚。——習(xí)近平

推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。——習(xí)近平

[意義]

垃圾分類集中體現(xiàn)了人與環(huán)境的和諧關(guān)系，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分。垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國(guó)垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，不僅造成資源浪費(fèi)，也使環(huán)境隱患日益突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。遵循減量化、資源化、無害化原則，實(shí)施垃圾分類處理，引導(dǎo)人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，也有利于國(guó)民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步。

[存在問題]

一是認(rèn)知水平和自覺程度不高。有的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)對(duì)垃圾分類意義認(rèn)識(shí)不高，主體責(zé)任不強(qiáng)，措施不力，垃圾分類落實(shí)不理想。社區(qū)居民有的對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不清楚，或嫌麻煩，如大部分城市垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”，家中垃圾又大多成袋丟棄，兩類垃圾桶毫無區(qū)別。生活垃圾隨意投放、混合投放現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致相關(guān)部門和企業(yè)不得不實(shí)施“二次分類”。

二是成本居高和收益低下兩難。垃圾分類處理環(huán)節(jié)分散在不同層級(jí)的行政管理部門，行政成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本都比不分類顯著提高，一些城市因財(cái)力不濟(jì)而難以承受，虎頭蛇尾，難以為繼。不合理的垃圾收費(fèi)制度和管理制度，低附加值的垃圾分類資源化產(chǎn)品，影響街道社區(qū)和垃圾處理企業(yè)的積極性。

三是政策設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)不足。一些城市垃圾分類政策照搬照抄，針對(duì)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，對(duì)垃圾分類主體缺少約束和激勵(lì)機(jī)制。垃圾收運(yùn)與分類處理分屬不同部門管理實(shí)施，銜接配合、協(xié)同推進(jìn)不夠。如居民即使將垃圾分類投放，環(huán)衛(wèi)垃圾車仍然是集中收運(yùn)，影響了居民積極性。被動(dòng)型、粗放型混合收集與集中運(yùn)輸處理方式，與國(guó)家規(guī)定的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)目標(biāo)差距很大，垃圾分類管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟須改革。

四是技術(shù)落后和管理滯后并存。生活垃圾種類日益多樣化、復(fù)雜化，但許多城市垃圾回收、運(yùn)輸和處理主要還是傳統(tǒng)方式方法。一些新型垃圾特別是有害垃圾的分類處理缺乏相應(yīng)技術(shù)支持，難以滿足國(guó)家法律法規(guī)要求和政策實(shí)施目標(biāo)。相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理欠缺，真正做到前端分類精細(xì)、中端回收再利用、后端無害化處理的少之又少，而部門依法推進(jìn)力度尚有不足。

[參考對(duì)策]

一是抓住各地政府這個(gè)牛鼻子，提高其對(duì)垃圾分類工作的重視。建議將垃圾分類工作納入到地方政府工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注各地垃圾分類回收水平和垃圾減量化水平，把“垃圾回收利用水平”作為國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、宜居城市等各類評(píng)比的重要指標(biāo)，而不是將“垃圾無害化處理水平”作為評(píng)判城市文明程度的指標(biāo)。

二是大力推進(jìn)可回收垃圾資源的分揀，加快形成垃圾回收利用的新興產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府可以提供土地或政策優(yōu)惠推動(dòng)設(shè)立若干城市垃圾分揀中心(實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作)，將可回收的垃圾進(jìn)行集中拆解、分揀，再提供給各類資源利用企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)小區(qū)物業(yè)管理公司參與垃圾分揀，通過將生活小區(qū)垃圾就地分揀并自主銷售，提高物業(yè)管理公司收益，增強(qiáng)其參與垃圾分揀的積極性。對(duì)于沒有分揀能力的小區(qū)(區(qū)域)的可回收垃圾，可由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)自行運(yùn)往城市分揀中心。

三是以垃圾收費(fèi)促進(jìn)垃圾減量化。建議通過經(jīng)濟(jì)杠桿和利益導(dǎo)向進(jìn)一步引導(dǎo)物業(yè)管理公司對(duì)本小區(qū)生活垃圾實(shí)施減量化。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)居民小區(qū)需焚燒填埋的垃圾實(shí)行按量收費(fèi)，同時(shí)，將居民上繳的垃圾處理費(fèi)部分返還給小區(qū)物業(yè)管理公司，用于支付需焚燒填埋的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。

四是廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作。建議廣播電視、平面媒體、社交媒體等長(zhǎng)期進(jìn)行公益宣傳，使垃圾分類逐漸成為公眾自覺和習(xí)慣性行為。建議教育部門針對(duì)不同年齡層次學(xué)生分別開發(fā)適用的相關(guān)課程，加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育，讓學(xué)生了解資源分類的知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)垃圾減量和資源回收利用的極端重要性。

五是不斷健全完善法規(guī)保障體系，明確責(zé)任、嚴(yán)格處罰。建議在欠缺領(lǐng)域加快立法進(jìn)度，確保有法可依。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，減少法條中原則性的描述，增加具體、可操作、可執(zhí)行的條文，確保違法必究。要充分發(fā)揮道德約束的作用，在培養(yǎng)市民垃圾分類習(xí)慣的基礎(chǔ)上，加大對(duì)不按要求分類行為的違法懲處，為整個(gè)垃圾分類體系的構(gòu)建奠定廣泛扎實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。