各國盡管社會制度不同，警察的階級基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置各異，但它們的本質(zhì)是共同的，即警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段維護(hù)國家安全與社會秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。

1.警察職能

警察職能是指警察的社會效能和作用。

警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實行階級專政的工具，而且是國家管理社會的行政機(jī)構(gòu)，具有階級性和社會性相統(tǒng)一的特點。警察的階級性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上;警察的社會性表現(xiàn)在它的社會管理職能上。

2.警察的基本職能

警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。

政治鎮(zhèn)壓職能指警察使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級性。

社會管理職能指警察運用行政管理的手段，維護(hù)一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。

3.兩種基本職能的關(guān)系

警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會管理職能的前提，社會管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。

警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級的意志行使管理職能。

公安專業(yè)知識考點：黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，要始終保持正確的政治方向，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，永做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，這是公安工作的根本原則。

黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

1.黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的含義

1950年9月，毛澤東同志在對全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議的指示中說：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險的?！边@一指示確立了我國公安工作必須堅持的根本原則。

所謂“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，是指從與全黨的關(guān)系來說，公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。所謂“在實際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，”是指從地方公安機(jī)關(guān)與同級地方黨委的關(guān)系來說，公安機(jī)關(guān)必須置于黨委的實際領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)通過黨委對公安機(jī)關(guān)實際的、直接的領(lǐng)導(dǎo)才能得到落實。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是我國公安工作的政治優(yōu)勢。

黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)具體包括如下兩方面含義：

(1)在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作

毛澤東同志在1937年曾說過：“我們黨拒絕了國民黨派遣他們的黨員來當(dāng)八路軍干部的要求，堅持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則?！蔽覀凕h在堅持對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，也實行了黨對人民公安保衛(wèi)工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，并且一直堅持到今天。這是堅持人民民主專政性質(zhì)的要求，是維護(hù)黨、國家、人民利益的要求。

(2)公安機(jī)關(guān)服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對的、無條件的、全面的和直接的

黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的無條件性，就是要求公安機(jī)關(guān)必須無條件地置于黨中央及各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，不得以任何理由和借口削弱、抵制、損害或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的全面性，就是要求公安機(jī)關(guān)全面地接受黨在政治上、思想上、組織上和工作上的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及重大方針、政策、法律問題時，都要及時向黨委請示報告，經(jīng)黨委審核批準(zhǔn)，并在黨委監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。那些具有全面性重大政治影響和社會影響的工作部署以及一些重大案件的偵查處理，都要在地方黨委實際領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

黨對公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，就是要求公安機(jī)關(guān)自覺地接受黨中央制定的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，同時也應(yīng)自覺接受黨中央和各級黨委對公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。凡是黨委直接過問、檢查和督促的，公安機(jī)關(guān)都要如實匯報，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準(zhǔn)消極應(yīng)付和抵制，更不準(zhǔn)拒絕。

做到黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持四條：一是人民警察與黨中央在思想上、政治上保持高度一致。二是縣級以上各級公安機(jī)關(guān)接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。三是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。四是充分發(fā)揮公安系統(tǒng)每個黨員的模范帶頭作用。

公安專業(yè)知識考點：公安工作的根本路線

群眾路線是公安工作的根本路線。所謂群眾路線，是我國黨和政府一切工作的根本路線。堅持群眾路線，是我們黨在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是三大革命法寶之一。毛澤東同志說過：“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線?！痹诠补ぷ髦胸瀼貓?zhí)行群眾路線，同樣是我國公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。公安工作的群眾路線，是黨和政府的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)。

《人民警察法》第3條規(guī)定，人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，是公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色。只有堅持群眾路線，才能形成公安工作的強(qiáng)大合力，只有密切聯(lián)系群眾，廣泛組織發(fā)動群眾和社會各方面的力量，才能奠定公安工作的群眾根基。

公安工作的群眾路線，是公安工作實行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。它是在公安工作中服務(wù)群眾，保護(hù)群眾，宣傳群眾、組織群眾，依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。

群眾路線是公安工作的根本工作路線，也是公安工作的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。堅持群眾路線，就能保證公安工作始終與群眾的血肉相聯(lián)系，保證各項公安工作取得成功。群眾路線的實質(zhì)，就是要求公安工作要代表人民利益，為人民謀利益，就是要立警為公、執(zhí)政為民，這也是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

貫徹公安工作群眾路線的途徑有以下幾個：

1.打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)

執(zhí)法為民是公安工作貫徹群眾路線的重要方面，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。打牢執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)具體包括以下幾個方面內(nèi)容：

①堅持群眾觀點不動搖，真正做到感情上始終貼近群眾。

②堅持執(zhí)法為民不動搖，真正做到生活上竭誠服務(wù)群眾。

③堅持民意導(dǎo)向不動搖，真正把評判權(quán)切實交給群眾。

2.扎實努力做好群眾工作

公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)形勢的變化，不同任務(wù)、對象及工作要求，有針對性地做好群眾工作。公安機(jī)關(guān)的群眾工作任務(wù)大致包括以下幾個方面：

①廣泛深入地做好對群眾的宣傳、教育和組織工作。

②將群眾工作貫穿于各項公安業(yè)務(wù)活動中。

③遵紀(jì)愛民，廉潔為民，自覺接受群眾的監(jiān)督。

3.與時俱進(jìn)推廣群眾工作新經(jīng)驗

公安機(jī)關(guān)在發(fā)揚傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要不斷探索和開拓，與時俱進(jìn)創(chuàng)造公安工作群眾路線的新方法。

①將公安工作群眾路線納入法制軌道。

②拓寬警民聯(lián)系的新渠道。

③創(chuàng)造警民協(xié)作新形式。

④形成群防群治新局面。

⑤全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

⑥推廣“大走訪”“大接訪”“警民懇談”等成功做法。