(2021年廣東省政府工作報(bào)告“更大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建"一核一帶一區(qū)"區(qū)域發(fā)展格局?！保?/span>

一、背景

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！眳f(xié)調(diào)發(fā)展理念與其他四大發(fā)展理念一樣，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下具有引領(lǐng)性的重要發(fā)展理念，內(nèi)涵豐富、意義重大。

二、內(nèi)涵

協(xié)調(diào)發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)就是要求在發(fā)展這個(gè)重大問題上，必須正確處理好一系列重大的關(guān)系，至少體現(xiàn)了如下幾方面的科學(xué)內(nèi)涵：

一是協(xié)調(diào)發(fā)展要求發(fā)展過程更加體現(xiàn)全面性和整體性。中國作為一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須凸顯城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；必須凸顯區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東、中和西部地區(qū)全面發(fā)展，引領(lǐng)各地區(qū)共同發(fā)展；必須凸顯物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不能出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的問題。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展要求發(fā)展的過程更加體現(xiàn)平衡性特點(diǎn)和要求。中國的發(fā)展必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，處理好發(fā)展中的各類平衡和關(guān)系問題。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，通過大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，防止社會(huì)發(fā)展的短板制約經(jīng)濟(jì)增長；協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，以強(qiáng)大的國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的保障，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用；協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等硬實(shí)力，也要凸顯文化等軟實(shí)力的提升，推動(dòng)硬實(shí)力與軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展要求發(fā)展更加體現(xiàn)可持續(xù)的目標(biāo)和要求。中國實(shí)現(xiàn)崛起和現(xiàn)代化任務(wù)的長期性和艱巨性，從一開始就決定了中國的發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求必須正確處理好人口、資源與環(huán)境保護(hù)的問題，確保經(jīng)濟(jì)增長與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。唯有如此，中國的發(fā)展才能持續(xù)邁向新階段。

三、政論（意義）

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)在如下幾方面：

第一，落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念是加快全面建成小康社會(huì)的重要保障。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。未來幾年，我國要全面建成小康社會(huì)，小康社會(huì)要確保“一個(gè)都不能掉隊(duì)”，那就必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，大力提高物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)水平，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，確保人與自然可持續(xù)發(fā)展。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，在提高發(fā)展的整體性和全面性過程中，真正全面建成小康社會(huì)。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展有助于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展理念也是引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克服“唯GDP論英雄”的指揮棒，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本身就有助于我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快彌補(bǔ)發(fā)展短板，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

第三，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要抓手。中國與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，相互促進(jìn)、相互影響。協(xié)調(diào)發(fā)展理念有助于更好地協(xié)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，既要加快引進(jìn)外資、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，也要推動(dòng)“走出去”、加快對(duì)外投資與“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，在內(nèi)外雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展中加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以國際化、法治化營商環(huán)境倒逼國內(nèi)體制機(jī)制改革。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展理念也有助于加快中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第四，踐行協(xié)調(diào)發(fā)展有助于克服和應(yīng)對(duì)逆全球化思潮。近年來，全球化發(fā)展遭遇了一些挫折，背后的深層次原因則是國際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢、投資貿(mào)易趨緩，全球失業(yè)問題、收入不平等問題等進(jìn)一步凸顯。逆全球化思潮本身表明全球化失衡。中國提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，可以有效修復(fù)全球化失衡，克服逆全球化思潮，引領(lǐng)全球化朝著更加協(xié)調(diào)、包容與開放的方向發(fā)展，為全球化繼續(xù)前進(jìn)注入新動(dòng)力。

四、策論（方法論）

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。（參考開頭）黨的十八大以來，我國采取一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

不過，在區(qū)域協(xié)調(diào)不斷優(yōu)化的同時(shí)，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。可以說，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出有利條件與不利因素交織的狀態(tài)。（參考過渡段）

因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量，需要發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用。緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，因地制宜、分類指導(dǎo)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性。充分發(fā)揮市場作用，消除區(qū)域市場壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)。2018年底，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)于促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，著力提升國民經(jīng)濟(jì)整體性水平具有重要意義。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量，需要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。目前，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/span>

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量，既要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，也要重視增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，“以點(diǎn)帶面”助推高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要著力破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸。要加快推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，加快城市群一體化體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，提高大城市精細(xì)化管理水平。

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，蘊(yùn)藏著可觀的發(fā)展空間，具有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，將為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供澎湃的內(nèi)生動(dòng)力。（參考結(jié)尾）

五、素材積累

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”

“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！?/span>

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。

不登高山，不知天之高也;不臨深溪，不知地之厚也。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。

千里之行，始于足下。

常謀深遠(yuǎn)利，就是要觀發(fā)展之勢、思長遠(yuǎn)之策、行固本之舉

在大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰拒絕了工業(yè)化、城市化、信息化，誰就會(huì)被發(fā)展的大潮淘汰；誰擁抱了工業(yè)化、城市化、信息化，誰就搶占時(shí)代發(fā)展高地。

“城”沒有提質(zhì)拓展，就容不下更多居民和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；“市”沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就難以繁榮昌盛。

六、延伸閱讀

廣東出臺(tái)方案深化粵港澳三地競爭政策實(shí)施

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2021年03月01日 來源：中新網(wǎng)廣東

中新社廣州3月1日電 (記者 王堅(jiān))《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)3月1日在廣州舉行。會(huì)上，廣東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長麥教猛表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳合作，建立廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會(huì)和粵港澳三地競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制，共同打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境和最具活力的灣區(qū)市場環(huán)境。

這份方案充分體現(xiàn)了灣區(qū)特色。”麥教猛表示，該實(shí)施方案將通過建立競爭政策會(huì)商新機(jī)制、搭建競爭執(zhí)法交流合作新平臺(tái)、開通公平競爭糾紛快速處置新渠道、拓展競爭政策宣傳新形式等四項(xiàng)舉措，深化粵港澳三地競爭政策實(shí)施的交流合作。

同時(shí)，廣東將建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)三地共建執(zhí)法咨詢和信息通報(bào)機(jī)制，確保在各自法律制度安排下競爭政策的有效實(shí)施；并成立競爭政策委員會(huì)專家咨詢組，為競爭政策實(shí)施提供智力支持。

麥教猛介紹，在搭建競爭執(zhí)法交流合作新平臺(tái)方面，將邀請(qǐng)香港、澳門競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會(huì)的相關(guān)事務(wù)，定期舉行三方會(huì)議、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)粵港澳三地執(zhí)法互助和交流合作。

“我們還要開通公平競爭糾紛快速處置新渠道?！丙溄堂透嬖V記者，還將針對(duì)粵港澳三地企業(yè)訴求，建立違反公平競爭線索舉報(bào)綠色通道；建立競爭糾紛快速處置工作機(jī)制，及時(shí)處置市場主體的合理訴求，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

此外，廣東還將推動(dòng)粵港澳三地共同開展競爭政策和法律知識(shí)宣傳，在相關(guān)資訊平臺(tái)開設(shè)“粵港澳大灣區(qū)競爭政策相關(guān)法律知識(shí)課堂”，加大競爭政策宣講力度，不斷提升粵港澳三地市場主體競爭意識(shí)。(完)