黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”乃至未來15年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)回答了一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育改革發(fā)展的根本遵循、行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。準(zhǔn)確把握全會(huì)的新精神、新要求，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，是當(dāng)務(wù)之急、首要工作。

準(zhǔn)確把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)對(duì)加快教育現(xiàn)代化提出的新使命。“十四五”時(shí)期，是我國(guó)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。教育現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)百年未有之大變局這一世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，必須進(jìn)一步發(fā)揮教育“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的教育體系，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)教育資源供給提出的新需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，在受教育機(jī)會(huì)得到充分保障、解決了“有沒有”的問題后，人民群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強(qiáng)烈，對(duì)教育“好不好”的關(guān)注更加迫切。要清醒看到，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展仍有一定差距，優(yōu)質(zhì)資源供給相對(duì)稀缺，與人民群眾高質(zhì)量教育需求之間的矛盾將更為突出和迫切。要深刻理解人民對(duì)美好生活的向往發(fā)生的變化，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，努力提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育，為促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作出新的更大貢獻(xiàn)。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念對(duì)加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式提出的新任務(wù)。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是新發(fā)展理念的規(guī)劃版，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“施工圖”?！笆奈濉睍r(shí)期教育改革發(fā)展，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化。牢牢把握創(chuàng)新是第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)、綠色是普遍形態(tài)、開放是必由之路、共享是根本目的，把新發(fā)展理念貫穿教育改革發(fā)展全過程、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，從內(nèi)涵、外延、舉措等各方面全面落實(shí)。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局對(duì)增強(qiáng)教育服務(wù)能力提出的新要求。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。無(wú)論是加快培育完整內(nèi)需體系，加快科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，教育都應(yīng)該而且必須更好地發(fā)揮作用。要把構(gòu)建新發(fā)展格局作為邏輯起點(diǎn)，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，自覺成為新發(fā)展格局的內(nèi)生變量和優(yōu)先要素。一方面，要促進(jìn)教育與社會(huì)的循環(huán)、教育與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，推動(dòng)教育體系再造，實(shí)現(xiàn)教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)體系有機(jī)銜接，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展；另一方面，要統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，提升層次水平，實(shí)現(xiàn)教育自身國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相結(jié)合。

貫徹落實(shí)好五中全會(huì)精神，要錨定2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，主動(dòng)面向全局、應(yīng)對(duì)變局、服務(wù)格局，加快謀劃開局、優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)新局。

建設(shè)教育高質(zhì)量發(fā)展體系，提升貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的高度。把高質(zhì)量擺在更加突出的位置，作為教育發(fā)展的行動(dòng)自覺和內(nèi)在追求，以高質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)整體性流程再造、機(jī)制塑造和文化打造。夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人力資本投入力度，全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下教育理念變革和模式創(chuàng)新。把高質(zhì)量作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從教育發(fā)展體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)類型、評(píng)價(jià)方式、內(nèi)在活力、保障措施等方面對(duì)標(biāo)檢視，突破制約點(diǎn)和瓶頸因素，推動(dòng)教育向高質(zhì)量邁進(jìn)。

健全優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，提高教育公平普惠的溫度。高質(zhì)量發(fā)展是建立在公平基礎(chǔ)上的發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)教育公益性原則，提升人民群眾教育獲得感。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。積極擴(kuò)大普惠性資源，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和城市學(xué)前教育短板；完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。著力解決好中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的問題，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，拓展教育服務(wù)全民的寬度。促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育等各個(gè)學(xué)段在育人目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案等方面的有效銜接；暢通中職、高職、本科、研究生之間的通道，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育間的對(duì)接合作，使教育選擇更多樣、成長(zhǎng)道路更寬廣。進(jìn)一步打通整合普通教育、職業(yè)教育、老年教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等資源，豐富終身教育資源供給。探索建立國(guó)家資歷框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書等值、互認(rèn)。充分利用新技術(shù)新模式，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，助力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)從一次性終結(jié)性學(xué)歷教育向終身教育轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建適應(yīng)技能中國(guó)建設(shè)需要的職業(yè)技術(shù)教育體系，提升教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。全面推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為學(xué)校、教師、學(xué)生賦能，給產(chǎn)業(yè)增值，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，建設(shè)技能中國(guó)。深化破“五唯”改革，破學(xué)歷至上，立能力本位，營(yíng)造不唯學(xué)歷重能力的社會(huì)氛圍，推動(dòng)培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)體系、用人導(dǎo)向的重心向“能力”傾斜。

構(gòu)建助力科技自立自強(qiáng)的高校科技創(chuàng)新體系，提升服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)度。全會(huì)首次提出，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn)，要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，釋放基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，培育創(chuàng)新動(dòng)力。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要，加快技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。發(fā)揮高水平大學(xué)的主力軍作用，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，突出培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)特色和實(shí)際貢獻(xiàn)，培養(yǎng)更多一流人才。深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，厚植人才優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)中西部高校集群發(fā)展，推動(dòng)高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力水平。

健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同的育人體系，提升匯聚全社會(huì)合力的廣度。習(xí)近平總書記指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！?《建議》明確要求“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。要從制度層面入手，建成暢通有序的社會(huì)參與教育治理渠道和網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同分享成果的教育發(fā)展新格局，構(gòu)建教育發(fā)展的良好生態(tài)和育人環(huán)境。

構(gòu)建中國(guó)特色世界水平的教育評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)教育領(lǐng)域綜合改革的深度。落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，統(tǒng)籌育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，聚精會(huì)神打好“龍頭之戰(zhàn)”“攻堅(jiān)之戰(zhàn)”和“升級(jí)之戰(zhàn)”。探索中小學(xué)生家庭作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)五項(xiàng)管理改革，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革和新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，釋放學(xué)校辦學(xué)活力。全面推動(dòng)依法治教，加強(qiáng)教育立法、執(zhí)法、普法，為教育改革提供法治保障。落實(shí)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》，聚焦提質(zhì)增效、主動(dòng)引領(lǐng)，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開放局面。

構(gòu)建大中小幼一體化的思政工作體系，提高落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的效度。全面提升思想政治工作質(zhì)量，深化高校思政課改革創(chuàng)新，壯大思政課教師隊(duì)伍。全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加強(qiáng)“四史”教育，落實(shí)好《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，推動(dòng)愛國(guó)主義教育與學(xué)校教育教學(xué)體系深度融合，將愛國(guó)主義精神深深植根于學(xué)生心中。更加注重“五育并舉”，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代體育美育工作，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特征的勞動(dòng)教育體系，發(fā)揮勞動(dòng)育人功能，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

回顧黨的十八大以來這8年、“十三五”以來這5年，以及即將過去的這一年教育改革發(fā)展取得的成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。站在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部和師生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。實(shí)施好基層黨建質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)和清正廉潔的政治本色為教育高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

新華社北京8月11日電近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》全文如下。

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)當(dāng)前法治政府建設(shè)實(shí)際，制定本綱要。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破

黨的十八大以來，特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》貫徹落實(shí)5年來，各地區(qū)各部門多措并舉、改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)深入實(shí)施，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成；“放管服”改革縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化；依法行政制度體系日益健全，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升；行政執(zhí)法體制機(jī)制改革大力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)，違法行政行為能夠被及時(shí)糾正查處；社會(huì)矛盾糾紛依法及時(shí)有效化解，行政爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制更加完善；各級(jí)公務(wù)員法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必須立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊短板、開拓進(jìn)取，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

(二)主要原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

(四)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)各級(jí)政府高效履職盡責(zé)。2022年上半年編制完成國(guó)務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單，建立公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法。調(diào)整完善地方各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。

(五)深入推進(jìn)“放管服”改革。分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。推行行政審批告知承諾制。大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。

      推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)。

      加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，到2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。推進(jìn)線上線下深度融合，增強(qiáng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”功能，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。

(六)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。及時(shí)總結(jié)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)上升為法律法規(guī)制度。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加強(qiáng)政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

(七)加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律制度。及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)范共同行政行為立法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。修改國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法。修改行政復(fù)議法、行政許可法，完善行政程序法律制度。研究制定行政備案條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例。

(八)完善立法工作機(jī)制。增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。聚焦實(shí)踐問題和立法需求，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。完善立法論證評(píng)估制度，加大立法前評(píng)估力度，認(rèn)真論證評(píng)估立法項(xiàng)目必要性、可行性。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程。豐富立法形式，注重解決實(shí)際問題。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制。修改法規(guī)規(guī)章備案條例，推進(jìn)政府規(guī)章層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化省級(jí)政府備案審查職責(zé)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，強(qiáng)化計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。

(九)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

(十)強(qiáng)化依法決策意識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組(黨委)開展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。

(十一)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

(十二)加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

(十三)深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持省(自治區(qū))原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣(市、區(qū)、旗)一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革原則和要求。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。加快制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

(十四)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

(十五)完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，除中央垂直管理部門外由省級(jí)政府統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

(十六)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)政府要定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。

六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

(十七)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。健全國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系，完善國(guó)家突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接配套的各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。完善特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。

(十八)提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化各地區(qū)各部門防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。

(十九)引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村(社區(qū))依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。

七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

(二十)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。

(二十一)有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。研究推進(jìn)行政裁決法律制度建設(shè)。

(二十二)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制?？h級(jí)以上各級(jí)政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

(二十三)加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

(二十四)形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。

      堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

(二十五)加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作?？h級(jí)以上政府依法組織開展政府督查工作，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、上級(jí)和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵(lì)鞭策作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)成效明顯的按規(guī)定加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任，增強(qiáng)政府督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

(二十六)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

(二十七)全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度。

(二十八)加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

(二十九)加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)籌建成本地區(qū)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從省(自治區(qū)、直轄市)到村(社區(qū))網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。

建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)務(wù)院及其部門行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開查詢；2023年年底前各省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

(三十)加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。

(三十一)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多的難題。加快建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體，建立全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的根本保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。

(三十二)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。各地區(qū)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。

(三十三)完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，2025年前實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各級(jí)政府督察全覆蓋。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

(三十四)全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)各部門和市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，完善管理辦法。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)。

(三十五)加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究。鼓勵(lì)、推動(dòng)高等法學(xué)院校成立法治政府建設(shè)高端智庫(kù)和研究教育基地。建立法治政府建設(shè)評(píng)估專家?guī)?，提升評(píng)估專業(yè)化水平。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，傳播中國(guó)政府法治建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音。

各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本綱要精神和要求，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國(guó)辦要抓好督促落實(shí)，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

(中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)同志答記者問見第二版)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年08月12日 01 版)