熱點一：讓執(zhí)法司法權(quán)在制度籠子里規(guī)范運行

8 月 26 日，中央政法委召開政法領(lǐng)域全面深化改革推進會，研究部署加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)工作，全面提升執(zhí)法司法公信力。

隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的向往更多向法治、公平、正義等方面延伸，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的要求和期待也越來越高。近年來，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)取得了很大進步，但執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問題仍然時有發(fā)生。只有通過深化改革，才能破解這一頑疾痼癥。

執(zhí)法司法權(quán)作為重要的國家權(quán)力，從權(quán)力行使看，執(zhí)法司法活動專業(yè)性強，自由裁量權(quán)大，執(zhí)法司法人員容易受到各方面利益和關(guān)系的干擾、誘惑。政法隊伍一旦出現(xiàn)違法亂紀問題，勢必影響社會公平正義， 損害黨和政府的權(quán)威。建立一套適應(yīng)新的執(zhí)法司法運行模式的制約監(jiān)督制度，也顯得尤為迫切。

加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，應(yīng)以互相制約監(jiān)督為主體。黨領(lǐng)導下政法部門分工負責、互相配合、互相制約，歷來是我國政法工作體制的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。過去一些冤假錯案的發(fā)生，往往源于政法部門之間互相制約監(jiān)督的弱化。因此，政法各部門既要做共扶正義的益友，也應(yīng)成為彼此糾錯的諍友。例如，要推動深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效發(fā)揮法院審判對公安偵查、檢察起訴的制約引導作用。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要進一步促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見等多元化監(jiān)督格局。

加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，應(yīng)以內(nèi)部制約監(jiān)督為根本。政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專業(yè)性、及時性等特點，是防止執(zhí)法司法權(quán)被濫用的重要防線。在未來的工作中，應(yīng)不斷完善政法系統(tǒng)內(nèi)部制約和流程控制機制，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”，通過系統(tǒng)梳理執(zhí)法司法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評查、行為督導等方式，不斷筑牢防范執(zhí)法司法腐敗的“防火墻”。

加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，應(yīng)以社會監(jiān)督為重要補充。陽光是最好的防腐劑，主動把執(zhí)法司法活動依法向當事人和社會公開，才能讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。對此，要深入推進執(zhí)法司法公開，構(gòu)建開放動態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機制，暢通人民群眾批評監(jiān)督和建言獻策的渠道， 建立健全執(zhí)法司法案件輿情監(jiān)測與管理監(jiān)督聯(lián)動機制，完善政法信息發(fā)布制度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。惟有深刻把握執(zhí)法司法權(quán)運行規(guī)律特點，讓執(zhí)法執(zhí)法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運行，才能不斷提升執(zhí)法司法公信力，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

熱點二：持之以恒深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

從推進受案立案制度改革，到推進刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制；從開展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，到規(guī)范涉案財物管理；從建立健全執(zhí)法全流程記錄制度，到推進執(zhí)法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用；從加強改進執(zhí)法培訓工作，到推行執(zhí)法資格等級考試制度……近年來，全國公安機關(guān)堅持推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了積極成效。

但在個別地方，公安執(zhí)法工作中還存在個別不規(guī)范現(xiàn)象。比如，有的依法依規(guī)辦案意識淡薄，甚至違反法定程序、濫用職權(quán)；有的手段簡單粗暴，缺乏理性文明的執(zhí)法方式，影響執(zhí)法效果。

與此同時，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點， 對執(zhí)法公開、公正、文明的要求也越來越高。這些都迫切需要公安機關(guān)與時俱進，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、完善執(zhí)法方式，以建設(shè)法治公安為目標，堅持不懈地深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

首先是要堅持執(zhí)法為民，為人民群眾帶來更多獲得感、幸福感和安全感。公安機關(guān)是接觸、服務(wù)人民群眾最多、最廣泛的政府職能部門之一。在執(zhí)法過程中必須堅持以人為本，將維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和立足點。只有真正從思想深處認清“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一問題，才能更好地滿足人民群眾對公平公正執(zhí)法的期待和要求，使人民群眾既敬畏法律的權(quán)威，又感受到法治的溫度。

其次是要堅持問題導向，切實找準規(guī)范執(zhí)法的切入點和突破口。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要解決“從哪里入手”的問題，應(yīng)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決社會反映突出的頑瘴痼疾，構(gòu)建即時高效、系統(tǒng)全面的執(zhí)法監(jiān)督管理機制。通過加強執(zhí)法管理、強化執(zhí)法監(jiān)督、完善執(zhí)法制度、優(yōu)化執(zhí)法機制、加強執(zhí)法培訓、落實執(zhí)法責任，不斷提升公安規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量。

第三是要堅持科技引領(lǐng)，強化對執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效掌控和精細管理。近年來，公安執(zhí)法工作的一項重要實踐是以“信息化”促進“規(guī)范化”。為更好提升執(zhí)法辦案的透明度、規(guī)范性，應(yīng)不斷強化信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在執(zhí)法活動中，建立健全執(zhí)法全流程記錄，實現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理，為公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有力支撐和重要保障。

公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，堅持“嚴格規(guī)范公正文明”執(zhí)法是公安執(zhí)法的核心要求。只有持之以恒深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能切實提升執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法公信力，讓人民群眾在每一次執(zhí)法活動和每一起案件辦理中都感受到公平正義。

熱點三：和稀泥式執(zhí)法根子是執(zhí)法理念落后

當前正值盛夏,有關(guān)盜搶瓜農(nóng)西瓜的新聞還真不少。據(jù)報道,浙江省嘉興市瓜農(nóng)陳某的上萬斤西瓜近日在夜間遭到哄搶,報警后,警方說,不算偷,雙方自行調(diào)解。另據(jù)報道,河南淇縣瓜農(nóng)龐某的西瓜地,被騎電動車的一對母女偷了八九個西瓜。龐某發(fā)現(xiàn)后連忙追了上去,但是在瓜農(nóng)追趕拉拽電動車時候,導致三人同時摔到在地,其中一女子膝蓋摔傷,電動車把摔壞,警方第一次處理時,要求龐某賠償偷瓜者 300 元。

分析起來,這些案件都有一個共同特點,就是警方對偷搶西瓜者的處理畸輕,大多象征性地處理一下了事,以至媒體稱之為“和稀泥式”執(zhí)法。出現(xiàn)這種情況主要有兩方面原因:

一是基層執(zhí)法當中采取不恰當?shù)恼{(diào)解方式。農(nóng)村大多是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,低頭不見抬頭見,如果執(zhí)法過于較真,容易損害和諧、淳樸的鄰里關(guān)系,所以很多時候執(zhí)法者寧愿采取調(diào)解解決的方式,大事化小、息事寧人, 特別是在財產(chǎn)損失不大的情況下,執(zhí)法就顯得有些過于溫柔,好像和稀泥。

這樣的調(diào)解執(zhí)法,從積極的方面來說,維護了村民之間的和睦,不損害良好的鄰里關(guān)系。從消極的方面來說,導致一些村民財產(chǎn)權(quán)法律意識淡漠,認為小偷小摸不算回事,甚至任意侵犯他人的財產(chǎn)權(quán),對可能要承擔的刑事法律后果缺乏認識。

調(diào)解是具有東方特色的執(zhí)法、司法方式,體現(xiàn)了德治的優(yōu)良傳統(tǒng)。但調(diào)解的前提是分清是非,依法調(diào)解, 絕不是各退一步,讓遵紀守法者吃虧,讓不勞而獲、唯利是圖者得意。讓好人吃虧式的調(diào)解最終會助長違法者的囂張氣焰,不利于樹立社會良好的道德風尚。應(yīng)該指出的是,對那些嚴重侵犯他人財產(chǎn)權(quán)利、數(shù)額較大的案件,應(yīng)該直接進入司法程序依法辦理。哄搶上萬斤西瓜造成瓜農(nóng)重大損失,這樣的案件如果不能依法辦理,無疑是在漠視農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,也嚴重影響法律的尊嚴。

二是錯誤的維穩(wěn)思維。哄搶西瓜往往會涉及到很多村民,一些基層執(zhí)法部門害怕造成群體性事件,不愿意追究,多一事不如少一事,寧可讓一方受委屈,從而更加助長一些村民“法不責眾”的心理。

早在 2014 年,習近平總書記對維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系就作了深刻的闡述,他說,要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系, 要把群眾合理合法的利益訴求解決好,完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度,強化法律在化解矛 盾中的權(quán)威地位,使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

也就是說,依法維護好人民群眾的合法權(quán)益是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ),任何犧牲法律原則、犧牲公平正義換來的穩(wěn)定,都不是真正的穩(wěn)定,也必然會制造新的矛盾和沖突。

所謂“和稀泥式”執(zhí)法,其實是我們的一些基層執(zhí)法者對依法化解社會矛盾理解不透,對全面依法治國的要求學習不夠,不敢承擔責任,不敢依法依規(guī)執(zhí)法,只做表面文章的體現(xiàn)。這種現(xiàn)象,雖然表現(xiàn)在個別警察執(zhí)法上,但深層次的原因在于基層執(zhí)法理念落后,跟不上人民群眾對公平正義的新需要和新期待,應(yīng)該引起我們的足夠重視。

熱點四：涉疫情執(zhí)法不能“一刀切”

日前，最高檢公布了新冠肺炎疫情發(fā)生以來全國檢察機關(guān)的辦案數(shù)據(jù)：截至 2 月 18 日，全國檢察機

關(guān)共介入偵查引導取證涉疫情刑事犯罪 2692 件 3722 人；受理審查逮捕 603 件 729 人，審查批準逮捕 498

件 598 人；受理審查起訴 323 件 409 人，審查提起公訴 238 件 290 人。

分析這一組數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)不批捕和不起訴的案件均占有相當比例。這表明，雖然疫情期間，司法機關(guān)對抗拒疫情防控措施、造謠傳謠、銷售偽劣防疫物資等犯罪始終保持嚴打高壓態(tài)勢，但在司法各環(huán)節(jié)依然持審慎態(tài)度，正確處理嚴厲打擊與依法辦案的關(guān)系，既從快從嚴查辦涉疫情犯罪案件，有力維護了社會秩序、保障了人民群眾身體健康和生命安全，又切實把握政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治保障。

突如其來的疫情對社會各環(huán)節(jié)都是一次嚴峻的考驗，對司法機關(guān)也是一樣。一些備受熱議、后果嚴重的行為亟需明確法律定位，而一些違反法律、挑戰(zhàn)社會規(guī)則的行為更需要司法機關(guān)從嚴查處、從重打擊。但與此同時，也要注意刑法的謙抑性，不能過度執(zhí)法，讓刑罰超出必要范圍。

新冠肺炎患者故意隱瞞病情和行程，造成嚴重后果的，該怎么處理？按照兩高 2003 年出臺的司法解釋，應(yīng)當以危險方法危害公共安全罪定罪處罰，各地執(zhí)法司法機關(guān)均據(jù)此辦理了一批典型案件，獲得了很好的效果。然而，一些地方卻將這一做法上綱上線，無視情節(jié)輕重、社會危害性大小、是否主觀故意，只要發(fā)生類似案件，一律用危害公共安全的罪名辦理。須知，以危險方法危害公共安全罪在刑法上是十分嚴重的罪名，起刑點是三年，最高可處死刑。如此“一刀切”式的辦案，顯然已經(jīng)違背了罪責刑相適應(yīng)的刑事司法原則，超出了必要限度。

正是針對這些新情況、新問題，最高檢專門下發(fā)通知，要求既要嚴厲懲治嚴重妨害疫情防控的犯罪行為，又要把握好違法行為與刑事犯罪的界限、嚴厲打擊與依法辦案的關(guān)系；既要考量行為社會危害性評價的一般標準，又要關(guān)注防控疫情時期的特殊危害性及其惡劣情節(jié)；既要總體上體現(xiàn)依法從嚴從重打擊的政策要求，又要避免不分具體情況搞“一刀切”的簡單操作。同時，最高檢還兩次發(fā)布辦理涉疫情防控犯罪典型案例以案釋法，為檢察機關(guān)辦案提供具體指導的同時，也向社會公眾發(fā)出了明確的警示和提醒訊號。

疫情越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，這不僅是對戰(zhàn)“疫”一線提出的要求，也是對全社會各環(huán)節(jié)提出的要求。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法機關(guān)面對疫情，更應(yīng)當在眾聲喧嘩中保持足夠的法治定力，始終做到忠于法律、嚴格準確適用法律，為疫情防控工作提供司法保障，推動疫情防控在法治軌道上順利開展。

熱點五：執(zhí)法有力量，守法有尊嚴

在河北某縣，一家毛皮加工生產(chǎn)企業(yè)未能得到退稅。企業(yè)負責人認真查閱了縣稅務(wù)局對其他毛皮加工生產(chǎn)企業(yè)的出口退稅辦理結(jié)果公示信息，橫向?qū)Ρ群蟊硎荆?/span>“把退稅的結(jié)果亮出來，把不能退的理由說明白，不藏著掖著，我服氣。”

簡單看，政府有關(guān)部門的信息透明，讓行政辦事有理有據(jù)，在陽光下展開，不偏不倚、公平公正，就能讓人心服口服。往深里看，一個很重要的因素在于行政行為的規(guī)范化、程序化、法治化。這與近年來河北強化行政執(zhí)法規(guī)范、陽光運行，密切相關(guān)。

有規(guī)矩才能成方圓。曾經(jīng)，河北某地城管部門的執(zhí)法人員因清理占道經(jīng)營，與商販發(fā)生沖突，一些文字與畫面的傳播引發(fā)討論，有關(guān)部門隨后回放了現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀中的視頻，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員全程在解釋，這樣就還原了事實真相。規(guī)范執(zhí)法、有據(jù)可查，既能澄清謠言，也保護了執(zhí)法人員?？梢哉f，提高行政執(zhí)法的規(guī)范性、提升行政執(zhí)法的透明度、保障行政執(zhí)法的合理性，給執(zhí)法人員戴上了“金箍”，也為他們穿上了“防護服”。

行政執(zhí)法的權(quán)威是法律賦予的，但是在一段時間內(nèi)，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴謹帶來了一些不良影響。比如， 行政執(zhí)法信息存在公開不及時、不規(guī)范、不透明等問題，執(zhí)法行為存在不嚴格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標準等問題，相關(guān)審核機構(gòu)存在力量不足、工作不規(guī)范等問題。這都會影響黨和政府的形象，也損害群眾切身利益，必須予以規(guī)范。對此，國辦出臺意見，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），劍指行政執(zhí)法亂象。

行政執(zhí)法好不好、到不到位，關(guān)乎法治政府目標能否如期實現(xiàn)。近日，河北通過了《河北省行政執(zhí)法公示辦法》《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《河北省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，于 2019 年 12 月 1

日起施行，進一步鞏固其“三項制度”的改革成果。早在 2017 年，河北在省市縣三級 50 多個執(zhí)法領(lǐng)域、

7000 多個執(zhí)法主體同時推行了“三項制度”試點，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果三個環(huán)節(jié)，以“公開” “留痕”“合法”為抓手，實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化。通過改革，切實提升了群眾對執(zhí)法行為的接受度和對執(zhí)法結(jié)果的認可度，第三方評估數(shù)據(jù)顯示，河北省社會公眾對行政執(zhí)法的滿意度由 2015 年的 44.42%上升為2018 年的 72.74%。一位領(lǐng)導干部由衷地說：“規(guī)范行政執(zhí)法，讓執(zhí)法者有力量，讓守法者有尊嚴?！?

中央全面深化改革委員會第五次會議強調(diào)，要著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能。對于河北來說，推進“三項制度”、規(guī)范行政執(zhí)法，還面臨著部門推進不平衡、基層執(zhí)法人員力量不足、信息化建設(shè)不到位等問題， 需要廣大執(zhí)法主體持之以恒，堅持不懈地推進改革。“行百里者半九十”，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到每一項執(zhí)法活動和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，才能不斷提升行政執(zhí)法能力、執(zhí)法水平。

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