關(guān)鍵詞：大灣區(qū)建設(shè)，新發(fā)展格局，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，教育、健康、民生福祉

4月25日，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布。這份全文約12萬字、共21章的《規(guī)劃綱要》，為廣東未來五年發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，突出了工作亮點(diǎn)。

一、《規(guī)劃綱要》原則特點(diǎn)——高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程

（一）廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》將對(duì)廣東未來五年發(fā)展起到怎樣的指引作用？最后出臺(tái)的《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？

《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，為我省全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步發(fā)揮重要支撐引領(lǐng)作用。

《規(guī)劃綱要》主要體現(xiàn)了以下幾方面特點(diǎn)：

一是全面貫徹落實(shí)中央要求。《規(guī)劃綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，將中央對(duì)廣東的要求細(xì)化落實(shí)到各個(gè)方面。

二是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向?！兑?guī)劃綱要》既從“十四五”迫切需要解決的新舊問題順推，找準(zhǔn)路徑和抓手，又從2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)倒推，厘清目標(biāo)任務(wù)。

三是突出廣東特色?！兑?guī)劃綱要》把“1+1+9”工作部署作為“十四五”期間一以貫之的工作指引，將“雙區(qū)”引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、金融強(qiáng)省、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等內(nèi)容單獨(dú)成章，同時(shí)將民生板塊分拆成教育、健康、民生保障等三章，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展內(nèi)容更加均衡。

（二）國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，要“將粵港澳大灣區(qū)加快打造成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)”。為實(shí)現(xiàn)國家賦予廣東的這一重大使命，省“十四五”《規(guī)劃綱要》在加快大灣區(qū)建設(shè)方面有哪些抓手？

為貫徹落實(shí)國家賦予廣東的這一重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領(lǐng)作用，省“十四五”《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領(lǐng)擺在總體要求部分，與指導(dǎo)思想、基本原則并列，明確提出要在有效提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)等五個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時(shí)將大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿到創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、基建、開放等各大重點(diǎn)任務(wù)中。

在創(chuàng)新方面，提出以大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)國家戰(zhàn)略科技力量的支撐。著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)力量；強(qiáng)化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，聚力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化等。

在產(chǎn)業(yè)方面，搶抓全球化深度調(diào)整的機(jī)遇，加快南沙粵港深度合作園、穗港智造合作區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位；對(duì)標(biāo)港澳及國際一流，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、資訊、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)。依托港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)體系。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出打造以大灣區(qū)為核心的“三橫四縱”綜合運(yùn)輸通道，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加快打造“軌道上的大灣區(qū)”，構(gòu)建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。

在開放方面，提出以規(guī)則銜接為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳合作，大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，破除制約人流、物流、資金流、信息流等跨境要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)與港澳在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的接軌，加快構(gòu)建對(duì)標(biāo)國際、開放一體的灣區(qū)大市場。推進(jìn)重大平臺(tái)制度集成創(chuàng)新，以重大合作平臺(tái)為依托，推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接試點(diǎn)示范。

二、新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)要強(qiáng)化“三個(gè)功能”，打造“五個(gè)高地”

（一）省委、省政府把“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”作為廣東在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。這一戰(zhàn)略定位應(yīng)該如何貫徹落實(shí)？

構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，按照習(xí)近平總書記要求，省委著眼大局、立足實(shí)際，提出打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的努力方向。《規(guī)劃綱要》將這一定位體現(xiàn)到總體要求和重點(diǎn)任務(wù)中，并設(shè)專章論述，提出充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢，強(qiáng)化在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐功能、聯(lián)通功能、撬動(dòng)功能，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地。

在打造規(guī)則銜接示范地方面，要抓住與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接這個(gè)重點(diǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等領(lǐng)域先行突破。

在打造內(nèi)外循環(huán)鏈接地方面，要堅(jiān)持內(nèi)外雙向發(fā)力，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地方面，要瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，發(fā)揮強(qiáng)大市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進(jìn)。

在打造高端要素集聚地方面，要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)，加快數(shù)字化發(fā)展，出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例，完善集聚高端要素的體制機(jī)制，吸引高端企業(yè)、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資金集聚發(fā)展。

在打造安全發(fā)展支撐地方面，要堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，健全完善平安廣東、法治廣東制度機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全應(yīng)急和儲(chǔ)備體系，加快把廣東打造成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

（二）如何應(yīng)對(duì)廣東區(qū)域發(fā)展短板——構(gòu)建“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東“十四五”時(shí)期如何加快補(bǔ)足短板？在加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局方面又有什么新招？

按照中央精神，《規(guī)劃綱要》將構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮，提出加快建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群和構(gòu)建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈的“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局，增強(qiáng)中心城市和城市群、都市圈的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，加快形成以都市圈、城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源。

這對(duì)于支撐“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城市群和都市圈的經(jīng)濟(jì)資源集聚程度與城鎮(zhèn)化空間不相匹配問題，發(fā)揮珠三角核心區(qū)帶動(dòng)作用，推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角核心區(qū)、輻射帶動(dòng)粵東西北加快振興發(fā)展以及加快沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義。《規(guī)劃綱要》提出推動(dòng)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)科學(xué)布局并協(xié)同集聚，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶；推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。

三、民生福祉方面，首次將教育健康民生保障單獨(dú)成章

（一）在“十四五”時(shí)期，廣東將如何進(jìn)一步提升民生福祉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享？

《規(guī)劃綱要》首次將教育、健康、民生保障單獨(dú)成章，提出逐步按常住人口規(guī)模配置公共資源，推動(dòng)公共服務(wù)資源區(qū)域均衡配置。

教育方面，提出適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和常住人口增加趨勢，增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位，其中公辦幼兒園、公辦義務(wù)教育和公辦普通高中各新增約30萬個(gè)、370萬個(gè)左右和30萬個(gè)學(xué)位；深入推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)；提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平；支持各類民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、特色發(fā)展、品牌提升等。

衛(wèi)生健康方面，提出推動(dòng)公共衛(wèi)生資源高質(zhì)量發(fā)展，到2025年全省每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)3.15人；推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)提質(zhì)增效，以廣州呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等國際醫(yī)學(xué)中心為重點(diǎn)打造醫(yī)學(xué)高峰；加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局等。

社會(huì)保障方面，提出積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)接全國統(tǒng)籌；規(guī)范發(fā)展公租房，有效增加保障性租賃住房供給；著力解決“一老一小”照料問題；增強(qiáng)生育政策包容性，完善生育配套政策體系。

就業(yè)和收入分配方面，提出促進(jìn)更高水平更高質(zhì)量的就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，顯著提高中等收入群體比例，增加中低收入群體要素收入，切實(shí)提升人民群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。