熱點1人性化執(zhí)法

01事件描述

人性化執(zhí)法是文明執(zhí)法的需要，也是執(zhí)法部門所大力倡導的執(zhí)法方式。"人性化執(zhí)法"作為一種新的執(zhí)法理念，已成為行政執(zhí)法工作最熱門的話題。

貼賣萌罰單、罰喊“我不再闖紅燈”100遍、抄寫交規(guī)、看警示片……近年來，交警、城管等執(zhí)法部門屢出奇招，探索人性化執(zhí)法方式。

所謂"人性化執(zhí)法"就是執(zhí)法者依照法律法規(guī)規(guī)定，靠"人性化"管理，在尊重當事人合法權(quán)利的前提下，處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對象地位的關(guān)系，依據(jù)合法的程序開展執(zhí)法活動。

新修訂的行政處罰法于2021年7月15日起施行。法律新增了“首違可不罰”的規(guī)定：初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

這一規(guī)定，釋放出“人性化”執(zhí)法的溫度，也是行政處罰法的重大突破，對打造社會公平、推進依法治國和以德治國具有重要指導意義。

02人性執(zhí)法概念

何為人性化執(zhí)法?人性化執(zhí)法是行政合法性原則與行政合理性原則的有機統(tǒng)一。

人性化執(zhí)法要求執(zhí)法行為必須首先合乎法律規(guī)定，在正當程序的保障下，再考慮執(zhí)法相對人的意愿，尊重其人格、維護其權(quán)利、體恤其需求，顧及其感受，進而實現(xiàn)執(zhí)法活動的公平正義，既堅持了行政行為的合法性，又堅持了合理考慮人的需求。

在“人性”方面，首先是杜絕“暴力執(zhí)法”，防止執(zhí)法違法;

其次是以服務的態(tài)度去糾正民眾的違法行為，謹防居高臨下，盛氣凌人;三是對民眾的違法行為既要依法處罰，又要耐心教育，罰得讓人明明白白，心服口服?？傊?，人性化執(zhí)法就是要以人為本。

但需要注意的是人性化執(zhí)法并不是人情化執(zhí)法，不等同于執(zhí)法者擁有了自由裁量權(quán)，可以“法外開恩”。對執(zhí)法部門來講，在依法處罰的基礎(chǔ)上，通過不同形式的執(zhí)法方式去糾正一些人的違法行為，這種帶著溫度的執(zhí)法，符合良法善治的理念。

03重要意義

人性化執(zhí)法是指在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權(quán)益，依據(jù)正當?shù)某绦蜻M行的非歧視的、人道的、理性的、文明的執(zhí)法活動。

1.人性化執(zhí)法體現(xiàn)了依法治國的理念。人性化執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進行，實施的前提是嚴格依法辦事，而不能因為有了“人性化”的要求，就置法律于不顧，隨意扭曲甚至踐踏法律。人性化執(zhí)法是在法制框架內(nèi)的人性化執(zhí)法。

2.人性化執(zhí)法體現(xiàn)了以人為本的理念。人性化執(zhí)法的基本要求就是要堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)，給執(zhí)法對象必要的人文關(guān)懷。人性化執(zhí)法制裁的是違反法律的行為，對當事人依法享有的權(quán)利、利益以及對當事人作為“人”的基本需求都要充分給予尊重和保護。

3.人性化執(zhí)法體現(xiàn)了執(zhí)法公正的理念。人性化執(zhí)法的最終目的是為了實施執(zhí)法公正，保障公民的合法權(quán)益。執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，體現(xiàn)出“法律面前人人平等”。堅持人性化執(zhí)法，是為了實現(xiàn)法律價值的回歸，是為了弘揚法治精神，保障法律的正確實施，促進法治的現(xiàn)代化。

04存在問題

人性化執(zhí)法所具有的就是一種“潤物無聲”的作用，讓執(zhí)法對象在潛移默化中，感受到法律的尊嚴，且提升其對公共規(guī)則的文化認同和價值追求。這比簡單粗暴的“一罰了之”更具有執(zhí)法智慧。

但同時，人性化執(zhí)法如若過頭，那就是把公共安全當成兒戲，人性化執(zhí)法就會走入“任性執(zhí)法”的歧途。

1.把人性化執(zhí)法理解為人情化執(zhí)法。受幾千年儒家傳統(tǒng)思想的影響，中國人情味比較濃。人性化執(zhí)法活動在實踐中，人為操作的因素較多，可能被那些善于鉆法律空子的人利用，更可能會被那些手握權(quán)力，善于搞關(guān)系的人留下非法活動的空間。

在日常執(zhí)法領(lǐng)域中，有一些執(zhí)法人員以人性化執(zhí)法為借口，對領(lǐng)導、熟人、親人大講人性化、執(zhí)行法律下線，而對其他人，則執(zhí)行法律上限，造成同事或同罪異罰的現(xiàn)象，嚴重違背了執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中應遵循的原則，影響了法律公正。

2.存在不執(zhí)法或降低執(zhí)法標準的現(xiàn)象。人性化執(zhí)法作為一種制度設計，在運用于實踐中時，難免會出現(xiàn)各種偏差。如果執(zhí)法者不執(zhí)行或降低執(zhí)法標準，就會使法律形同虛設，最終危害到整個社會的良性運轉(zhuǎn)。

為迎合人性化執(zhí)法而故意降低執(zhí)法標準甚至不執(zhí)法，是建立在執(zhí)法不公正基礎(chǔ)上的人性化，它只會使執(zhí)法失去嚴肅性和公正性，損害廣大人民的切身利益，最終變成部分違法者的保護傘。

3.沒有堅持“法律面前人人平等”原則的現(xiàn)象仍然存在。黨中央提出“人性化”執(zhí)法之后，存在一些執(zhí)法機關(guān)，在根本不了解人性化執(zhí)法內(nèi)涵的條件下，跟風而上，從而出現(xiàn)了同一個違法事件，不同執(zhí)法結(jié)果的問題。就是有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有理解人性化執(zhí)法內(nèi)涵，看似彰顯人性化執(zhí)法精神，實則違背“法律面前人人平等”原則。

4.公民作為被執(zhí)法的主體，在執(zhí)法過程中不再甘當消極等待結(jié)果的被動服從者，但由于對人性化執(zhí)法概念不明晰，違法公民在面對處罰時，往往遵循人性的本能——趨利避害，對執(zhí)法行為是否符合人性化標準只進行有利于自身的片面理解，進而引發(fā)誤會甚至是矛盾。

05具體措施

1.完善人性化執(zhí)法立法。俗話說“國無法而不治，民無法而不立”，實現(xiàn)人性化執(zhí)法，前提是實現(xiàn)人性化立法，完善的人性化立法是人性化執(zhí)法的先決條件。如果法律制度不完善，而將人性化執(zhí)法寄托在執(zhí)法者個人的素養(yǎng)上，人性化執(zhí)法勢必成為一個具體行為，因缺乏制度的規(guī)范和約束而不具備普遍意義，因此完善的法律制度是確保人性化執(zhí)法良性發(fā)展的重要保障。

2.提高執(zhí)法人員素質(zhì)。高素質(zhì)的執(zhí)法人員有利于樹立公正、廉潔、高效的執(zhí)法者形象，營造一個寬松的執(zhí)法環(huán)境，反之，如果執(zhí)法者道德修養(yǎng)不高，則很容易受到各種非理性因素的干擾，難以保障執(zhí)法公正。一方面需要從執(zhí)法者的思想入手，樹立以人為本的執(zhí)法理念，另一方面還需要執(zhí)法者具備過硬的業(yè)務技能、穩(wěn)定的心理素質(zhì)和良好的職業(yè)素養(yǎng)。

3.強化監(jiān)督檢查。一方面執(zhí)法部門要加強內(nèi)部監(jiān)督，從自身管理的角度做起，建立健全各項監(jiān)督檢查工作機制，完善各類監(jiān)督檢查工作規(guī)定，實現(xiàn)對執(zhí)法過程和執(zhí)法文書的全程監(jiān)督和檢查，另一方面要加強外部監(jiān)督，拓寬輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督渠道，建立社會監(jiān)督機制，通過社會監(jiān)督渠道客觀查找執(zhí)法者在執(zhí)法形象、執(zhí)法程序中出現(xiàn)的偏差、失誤，促進執(zhí)法部門依法履行職責，提高服務質(zhì)量和辦事效率。

4.加強宣傳力度。通過正常的輿論宣傳加強執(zhí)法部門和社會民眾之間的相互了解和相互溝通，形成和諧互動，積極營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。同時執(zhí)法部門還應當在執(zhí)法方式上做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法態(tài)度上做到以人為本、以民為善，用實際行動贏得群眾對執(zhí)法部門的信任和尊重。

06各地經(jīng)驗

人性化執(zhí)法并非“人情化”

2019-07-22 10:36 來源：北京日報

作者：中國社科院法學所研究員　李洪雷

近年來，人性化執(zhí)法的理念被引入城市管理、交通管理、治安管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，得到人民群眾的擁護和社會各界的贊譽，成為行政執(zhí)法改革中的一道亮麗風景。但與此同時，實踐中對人性化執(zhí)法也產(chǎn)生了一些誤解和曲解，存在著對人性化執(zhí)法的誤用和濫用，如有的執(zhí)法人員以人性化執(zhí)法的旗號，害怕或回避矛盾和沖突，對違法行為放任自流、不管不顧，無原則地迎合遷就相對人。因此，亟待對人性化執(zhí)法的內(nèi)涵正本清源，準確把握執(zhí)法人性化的邊界與尺度，將執(zhí)法人性化納入法治的軌道，謹防人性化執(zhí)法淪為“人情化”執(zhí)法，以更好地執(zhí)法尊重人性尊嚴。

執(zhí)法人性化，根本的出發(fā)點是對人性（人格）尊嚴的保護。人性尊嚴也即每個人都具有自己的人格、價值和尊嚴，而不能被作為其他人達到目的的手段和工具。在行政執(zhí)法中，這就要求執(zhí)法機關(guān)將行政相對人視為“成熟的公民”而尊重其主體地位，不應視之為行政的“屈從者”，貶低為執(zhí)法的客體和實現(xiàn)行政管理目標的工具。

從執(zhí)法機關(guān)的人性化執(zhí)法實踐來看，很多都體現(xiàn)了對行政相對人人性尊嚴的保護和權(quán)利主體地位的尊重。例如，不搞暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，在執(zhí)法中對相對人態(tài)度和藹、言辭禮貌，認真聽取相對人的陳述和申辯，向相對人說明采取執(zhí)法行為的事實和依據(jù)，切實尊重和維護其合法權(quán)益，等等，這些都值得贊賞和鼓勵。但執(zhí)法人員如果僅因為某一行政相對人有權(quán)有勢、身份特殊或與自己有特別關(guān)系就網(wǎng)開一面;因為某一相對人是所謂的“弱者”就無原則地遷就照顧;在執(zhí)法中追求不正當?shù)哪康?，進行不相關(guān)的考慮;對一部分進行人性化執(zhí)法而對另外的人不進行人性化執(zhí)法，等等，這些做法就背離了人性化執(zhí)法的初衷，淪為“人情化”執(zhí)法，而非人性化執(zhí)法。

人性化執(zhí)法，是對執(zhí)法方式的優(yōu)化而非放棄執(zhí)法。執(zhí)法人性化，是將人性尊嚴的理念融入執(zhí)法過程中，是通過人性化的執(zhí)法方式更好地實現(xiàn)執(zhí)行的法律效果和社會效果，而絕非對違法現(xiàn)象聽之任之、放棄執(zhí)法，從而導致法律權(quán)威喪失、公共利益受損。在人性化執(zhí)法中，執(zhí)法是目的，人性化是方式，不能片面強調(diào)人性化，而忽視執(zhí)法。

長期以來，我國行政執(zhí)法在精細化方面存在著一些弊端，這在運動式治理中表現(xiàn)得最為突出。其實所謂的運動式執(zhí)法，正是因為平常的執(zhí)法怠惰，沒有建立執(zhí)法的長效機制，沒有實現(xiàn)穩(wěn)定的、例行的、常態(tài)化的執(zhí)法，導致積重難返，才不得已進行集中式治理或者專項的打擊。因此，真正解決運動式執(zhí)法的問題，就是要在建立執(zhí)法的長效機制上下功夫。人性化執(zhí)法的理念，其目的都不是不執(zhí)法，對違法者隨意放縱寬容，而是要采取更好的方式、策略來實現(xiàn)執(zhí)法目的、更好地維護公共利益和公共秩序，這樣將使得運動式執(zhí)法從根本上喪失存在的必要性。

人性化執(zhí)法，遵循的是法治思維而非人治思維。從根本上而言，法治本身就是一種人性化的治理方略，只有在法治軌道上才能實現(xiàn)真正的人性化執(zhí)法，企圖以人治的思維和方式追求執(zhí)法的人性化，結(jié)果一定是南轅北轍、適得其反。

執(zhí)法的人性化，是法治框架中的人性化，絕不是不要法治的任意執(zhí)法、專斷執(zhí)法、人情執(zhí)法，而是必須堅持“合法行政”“合理行政”“程序正當”“高效便民”“誠實守信”“權(quán)責統(tǒng)一”，貫徹規(guī)則意識、平等意識、程序意識、服務意識、誠信意識，平等、善意對待相對人，合理行使裁量權(quán)。

人性化執(zhí)法體現(xiàn)了保護人性尊嚴的根本原則，符合行政法治的基本原理，彰顯了社會主義核心價值觀，使得行政執(zhí)法更容易得到人民群眾的接受，有利于降低執(zhí)法成本、提高行政效能效率，值得大力倡導和推廣。但與此同時，要注意人性化執(zhí)法的目的是更好地執(zhí)法，而不是放棄執(zhí)法職責、放任違法行為、包庇縱容違法相對人，不能借人性化之名，行“以情代法”“情大于法”之實。“人情化”執(zhí)法，是人性化執(zhí)法的異化，需要警惕和防范。只有按照法治思維、在依法行政的框架內(nèi)進行人性化執(zhí)法，才能行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。