新修訂的行政處罰法于7月15日起施行。法律新增了“首違可不罰”的規(guī)定：初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。這一規(guī)定，釋放出“人性化”執(zhí)法的溫度，也是行政處罰法的重大突破，對(duì)打造社會(huì)公平、推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)具有重要指導(dǎo)意義。

隨著司法改革的不斷深化，在一些地方創(chuàng)立了“首違不罰”制度。但在實(shí)際執(zhí)行中，不是“簡(jiǎn)單行事”，就是“墨守成規(guī)”，“任性執(zhí)法”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)“首違不罰”并沒(méi)有明確的具體規(guī)定，使“首違不罰”缺乏統(tǒng)一、鮮明、權(quán)威的法律依據(jù)，因而在執(zhí)法過(guò)程中很容易出現(xiàn)定性不準(zhǔn)、裁量跑偏、處置不規(guī)范等問(wèn)題。這就給執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及人民法院在審理有關(guān)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)，對(duì)“首違不罰”難以把握精準(zhǔn)適度，地區(qū)和部門(mén)之間也會(huì)容易出現(xiàn)執(zhí)法差異，難免直接損害執(zhí)法公平。

把“首違不罰”納入行政處罰法，并針對(duì)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”的情形“可以不予行政處罰”的授權(quán)，這就使執(zhí)法者作出“首違不罰”的決定有了法理基礎(chǔ)、法律依據(jù)和法律支撐。“首違不罰”并不是隨意放開(kāi)的“口子”。相反，規(guī)則性和原則性更加鮮明。關(guān)鍵是依法用對(duì)用好這項(xiàng)規(guī)則，不折不扣地落到實(shí)處。同時(shí)，要善于運(yùn)用法治思維和法治形式，制定配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)制度，讓執(zhí)法者便于操作和執(zhí)行。

總之，對(duì)“首違不罰”不是簡(jiǎn)單地“不罰”，或“一罰了之”。而是通過(guò)“首違不罰”這種形式和手段，教育和引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，破除“法不責(zé)眾”的心理，規(guī)范自己的道德行為，讓遵紀(jì)守法、人人護(hù)法成為自覺(jué)行動(dòng)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)“首違不罰”的具體涵義，落實(shí)“首違不罰”并不意味著在執(zhí)法方面可以隨意降低裁量、處罰等標(biāo)準(zhǔn)要求，而是做到更加適法性、合理性、準(zhǔn)確性，讓公平正義的執(zhí)法，彰顯法治的溫度和威嚴(yán)，為法治中國(guó)保駕護(hù)航。