發(fā)文機關(guān)公安部

發(fā)文日期2015年01月16日

時效性現(xiàn)行有效

發(fā)文字號公通字〔2015〕2號

施行日期2015年05月01日

效力級別部門規(guī)范性文件

（公通字[2015]2號）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

為保障公安機關(guān)人民警察依法履行職責(zé)，規(guī)范人民警察佩帶、使用槍支行為，公安部制定了《公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。

公安部

2015年1月16日

公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范

第一章　總　則

第一條 為保障公安機關(guān)人民警察依法履行職責(zé)，規(guī)范人民警察佩帶、使用槍支行為，有效制止犯罪活動，維護(hù)公共安全和社會秩序，保護(hù)公民人身安全和合法財產(chǎn)、公共財產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤時佩帶槍支、使用槍支和事后報告以及調(diào)查處置等工作。

第三條 本規(guī)范所稱人民警察，是指獲準(zhǔn)核發(fā)《中華人民共和國公務(wù)用槍持槍證》（以下簡稱持槍證）的公安機關(guān)配槍民警。

配槍部門，是指公安機關(guān)配備公務(wù)用槍的內(nèi)設(shè)部門、派出機構(gòu)和其他直屬單位。

槍支，是指公安機關(guān)依照《公務(wù)用槍配備辦法》配備的各種公務(wù)用槍。

使用槍支，包括持槍戒備、出槍警示、鳴槍警告、開槍射擊行為。

第四條 人民警察應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》有關(guān)規(guī)定使用槍支。

第五條 人民警察使用槍支，應(yīng)當(dāng)以制止暴力犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則。

第六條 人民警察依法使用槍支行為受法律保護(hù)。因合法使用槍支造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，不承擔(dān)法律責(zé)任。

第二章　佩帶槍支

第七條 人民警察在執(zhí)行下列任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩帶槍支：

（一）處置、偵查暴力犯罪行為；

（二）抓捕、搜查、押送、拘傳、拘留、逮捕犯罪嫌疑人；

（三）執(zhí)行武裝巡邏任務(wù)；

（四）在公安檢查站、卡點執(zhí)行武裝警戒、處突任務(wù)；

（五）在車站、機場、碼頭、口岸等重點部位、區(qū)域執(zhí)行武裝定點執(zhí)勤任務(wù)；

（六）在重點地區(qū)執(zhí)行入戶調(diào)查、核查情況等反恐防暴任務(wù)；

（七）省級以上公安機關(guān)依法規(guī)定的其他情形。

第八條 人民警察遇有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)特別批準(zhǔn)后方可佩帶槍支：

（一）進(jìn)入北京市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省級人民政府批準(zhǔn)；

（二）執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)需要乘坐民航飛機的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)；

（三）跨所屬公安機關(guān)管轄區(qū)域佩帶狙擊步槍、班用機槍執(zhí)行任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（四）省級以上公安機關(guān)依法規(guī)定的其他情形。

第九條 人民警察應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定佩帶槍支：

（一）子彈未上膛時，打開槍支保險，子彈上膛時，關(guān)閉槍支保險；

（二）著警服佩帶手槍時，應(yīng)當(dāng)使用制式槍套、槍綱；

（三）著便裝佩帶手槍時，應(yīng)當(dāng)選用便攜式槍套；

（四）著警服佩帶長槍時，應(yīng)當(dāng)使用制式槍背帶采取肩槍、背槍或者挎槍方式。

第十條 人民警察佩帶槍支時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）攜帶人民警察證、持槍證（執(zhí)行特定偵查任務(wù)的除外）；

（二）除因執(zhí)法辦案需要外，不得進(jìn)入娛樂場所；

（三）嚴(yán)禁飲酒或者參加非警務(wù)活動；

（四）發(fā)生槍支丟失、被盜搶或者其他事故，應(yīng)當(dāng)立即向所屬配槍部門、事發(fā)地縣級公安機關(guān)報告；

（五）省級以上公安機關(guān)依法作出的其他規(guī)定。

第三章　使用槍支

第十一條 人民警察在執(zhí)行任務(wù)時，遇有危及公共安全、本人或者其他公民人身安全和合法財產(chǎn)、公共財產(chǎn)等暴力犯罪行為時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況和危險程度，及時選擇采取持槍戒備、出槍警示、鳴槍警告、開槍射擊措施，有效預(yù)防、制止嚴(yán)重暴力犯罪行為，最大限度地避免人員傷亡、財產(chǎn)損失。

第十二條 人民警察判斷可能發(fā)生暴力犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行持槍戒備，采取相應(yīng)的戒備狀態(tài)，并將槍口指向安全方向。

第十三條 人民警察發(fā)現(xiàn)犯罪行為人準(zhǔn)備實施暴力犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行出槍警示，迅速表明人民警察身份，并將槍口指向犯罪行為人。同時，命令犯罪行為人立即停止實施暴力犯罪行為，并口頭警告其拒不服從命令的后果。

出槍警示時，應(yīng)當(dāng)子彈上膛，打開保險，摳壓槍支扳機的手指置于扳機護(hù)圈外，與犯罪行為人保持一定距離，并采取有效措施，防止槍支走火或者被搶。

第十四條 人民警察在現(xiàn)場處置犯罪行為人準(zhǔn)備實施或者正在實施暴力犯罪行為，經(jīng)口頭警告無效的，可以視情向天空等安全方向鳴槍警告。來不及口頭警告的，可以直接鳴槍警告。

第十五條 人民警察判明有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第

九條規(guī)定的下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)口頭警告或者鳴槍警告無效的，可以開槍射擊。來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接開槍射擊：

（一）放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全的；

（二）劫持航空器、船艦、火車、機動車或者駕駛車、船等機動交通工具，故意危害公共安全的；

（三）搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品，嚴(yán)重危害公共安全的；

（四）使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的；

（五）破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設(shè)施，足以對公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險的；

（六）實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的；

（七）國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的；

（八）結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財物的；

（九）聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會治安秩序，用其他方法不能制止的；

（十）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的；

（十一）在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的；

（十二）劫奪在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的；

（十三）實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的；

（十四）犯罪行為人攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的；

（十五）法律、法規(guī)規(guī)定可以開槍射擊的其他情形。

人民警察開槍射擊時，應(yīng)當(dāng)命令在場無關(guān)人員躲避，避免受到傷害。犯罪行為人停止實施暴力犯罪行為，或者失去繼續(xù)實施暴力犯罪能力的，應(yīng)當(dāng)立即停止開槍射擊，并確認(rèn)危險消除后，及時關(guān)閉槍支保險，恢復(fù)佩帶槍支狀態(tài)。

第十六條 人民警察遇有下列情形之一的，不得鳴槍警告、開槍射擊：

（一）發(fā)現(xiàn)實施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的，但是使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施暴力犯罪的除外；

（二）犯罪分子處于群眾聚集的場所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所的，但是不使用槍支予以制止，將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外；

（三）正在實施盜竊、詐騙等非暴力犯罪以及實施上述犯罪后拒捕、逃跑的。

第十七條 人民警察在處置表達(dá)具體訴求的群體性事件時，一線處置民警不得佩帶槍支。根據(jù)現(xiàn)場情況二線民警可以佩帶槍支進(jìn)行戒備，只有在出現(xiàn)嚴(yán)重暴力犯罪行為時才能依法使用。

人民警察在處置群體性事件需要使用防暴槍時，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場指揮員的命令，根據(jù)現(xiàn)場實際情況確定適宜的彈種和射擊安全距離，進(jìn)行開槍射擊。

第十八條 人民警察使用槍支造成犯罪行為人或者其他人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)及時搶救受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場，防止證據(jù)滅失。

人民警察使用槍支后，應(yīng)當(dāng)立即向所屬配槍部門主要負(fù)責(zé)人口頭報告，并在完成任務(wù)后二十四小時內(nèi)，向所屬配槍部門提交書面報告。報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）使用槍支的地點、時間；

（二）使用槍支時的現(xiàn)場情況；

（三）使用槍支時采取的警告措施；

（四）使用槍支理由及造成的傷亡情況；

（五）彈藥消耗情況；

（六）使用槍支后所做的處置工作。

人民警察在所屬公安機關(guān)管轄區(qū)域外使用槍支的，應(yīng)當(dāng)同時向事發(fā)地縣級公安機關(guān)110報警臺口頭報告。

第四章　調(diào)查處理

第十九條 人民警察所屬配槍部門接到使用槍支的口頭報告后，應(yīng)當(dāng)及時上報所屬公安機關(guān)。所屬公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)視情指派警務(wù)督察部門進(jìn)行調(diào)查；對鳴槍警告、開槍射擊的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查驗證并形成卷宗。

各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立由警務(wù)督察部門牽頭，紀(jì)委監(jiān)察、法制部門參加的調(diào)查處理機制，負(fù)責(zé)會同有關(guān)警種對人民警察使用槍支案事件進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十條 人民警察開槍造成人員傷亡的，事發(fā)地縣級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速按照下列程序處置：

（一）派出警力趕赴現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，維護(hù)秩序，保護(hù)現(xiàn)場；

（二）通知醫(yī)療單位對受傷人員緊急救治；查明傷亡人員的身份情況，及時通知其家屬和所在單位；

（三）組織開展現(xiàn)場勘查和調(diào)查工作，收集、固定相關(guān)證據(jù)；

（四）通知事發(fā)地縣級人民檢察院；

（五）向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，組織做好善后處理、輿情引導(dǎo)工作。

第二十一條 人民警察所屬公安機關(guān)接到民警異地使用槍支造成人員傷亡的報告后，應(yīng)當(dāng)立即指派人員配合事發(fā)地縣級公安機關(guān)做好調(diào)查、處置工作。

第二十二條 事發(fā)地縣級公安機關(guān)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時出具書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）接受人民警察報告的情況；

（二）調(diào)查工作情況及確認(rèn)的使用槍支情況；

（三）對傷亡人員的救治及采取的緊急處置情況；

（四）組織善后處理和輿情引導(dǎo)工作情況；

（五）調(diào)查結(jié)論及處理意見。

第二十三條 事發(fā)地縣級公安機關(guān)對人民警察使用槍支情況調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向其本人及所屬配槍部門宣布調(diào)查結(jié)論；人民檢察院介入調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)與人民檢察院協(xié)商形成調(diào)查認(rèn)定意見后宣布。

人民警察對認(rèn)定其使用槍支不當(dāng)?shù)恼{(diào)查結(jié)論持有異議的，可以向事發(fā)地縣級公安機關(guān)的上一級公安機關(guān)提出申訴。

第二十四條 人民警察依法使用槍支造成人員傷亡的，事發(fā)地公安機關(guān)未經(jīng)其所屬省級公安機關(guān)批準(zhǔn)，不得披露當(dāng)事民警姓名、工作單位等信息。

第二十五條 人民警察使用槍支后，所屬公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，緩解心理壓力。在人民警察接受調(diào)查期間，應(yīng)當(dāng)暫停其佩帶槍支。

對人民警察使用槍支后，存在心理負(fù)擔(dān)過重等不宜佩帶槍支情形的，其所屬公安機關(guān)可以停止其佩帶槍支。

第五章　獎懲責(zé)任

第二十六條 人民警察依法使用槍支有效制止嚴(yán)重暴力犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予表揚或者依照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

第二十七條 人民警察在執(zhí)勤執(zhí)法時，按照本規(guī)范應(yīng)當(dāng)佩帶槍支而未佩帶的，對其本人及所屬配槍部門負(fù)責(zé)人視情給予批評教育；造成人民警察傷亡或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的人員依照有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

第二十八條 人民警察違反本規(guī)范佩帶、使用槍支，所屬公安機關(guān)在調(diào)查期間可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施。調(diào)查結(jié)束后視情給予通報批評、調(diào)離崗位等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十九條 人民警察行使職務(wù)時違法使用槍支造成不應(yīng)有的人員傷亡、財產(chǎn)損失，對受到傷亡或者財產(chǎn)損失的人員，由該人民警察所屬公安機關(guān)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。

第三十條 人民警察依法使用槍支，造成無辜人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，由該人民警察所屬公安機關(guān)參照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予補償。

第六章　附　則

第三十一條 列入公安機關(guān)序列的人民武裝警察部隊執(zhí)行任務(wù)時佩帶、使用槍支的，參照本規(guī)范執(zhí)行。

人民警察出國參加維和執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)，根據(jù)有關(guān)國際組織協(xié)議的授權(quán)需要攜帶槍支的，參照本規(guī)范和相關(guān)的授權(quán)執(zhí)行。

第三十二條 省級公安機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則并報公安部備案。

第三十三條 本規(guī)范自2015年5月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。