夯基礎(chǔ) 提數(shù)智 促融合

      廣東地處華南地區(qū)，海岸線綿長，島嶼、海灣較多。面對卷煙制假售假、海上走私等問題的多重沖擊，廣東煙草商業(yè)專賣監(jiān)管綜合治理難度較大。圍繞卓“粵”創(chuàng)一流高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省煙草專賣局立足專賣監(jiān)管“123”工作思路，借助數(shù)字化手段，推動專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐不斷取得新進展、新成效。

      近年來，廣東煙草商業(yè)在深化打假打私科學(xué)化、市場監(jiān)管法治化、行政許可標準化、隊伍建設(shè)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，找準坐標與定位，做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，以專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點，圍繞“夯實基層專賣稽查隊伍基礎(chǔ)”“夯實煙草市場監(jiān)管基礎(chǔ)”兩條主線，推進打假打私、市場監(jiān)管、行政許可三個核心職能同步發(fā)展，奮力推動廣東煙草商業(yè)專賣監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。

強基固本 積蓄動能

      7月3日上午9時許，惠州市大亞灣區(qū)局接到舉報，稱一處倉庫存放著一批非法卷煙。接到消息不到半個小時，大亞灣區(qū)局便聯(lián)合當?shù)毓矙C關(guān)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違法行為當事人作出處罰。

      快速響應(yīng)，高效處理，雷霆出擊，這是惠州市局在推進基層專賣稽查中隊規(guī)范化建設(shè)后的工作常態(tài)，也是廣東省局提升專賣監(jiān)管整體水平的生動縮影。

      合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。

       廣東煙草商業(yè)堅持把打好基礎(chǔ)作為一項長期任務(wù)來抓，進一步明確了夯實基層專賣稽查隊伍基礎(chǔ)和夯實煙草市場監(jiān)管基礎(chǔ)兩條主線，一體推進專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      基層專賣稽查中隊、專賣管理所（以下簡稱“基層隊所”）是將管理和服務(wù)延伸至基層的重要載體，集辦證、辦案、咨詢于一體，發(fā)揮著前沿陣地作用?；诖?，廣東煙草商業(yè)各單位牢記職責(zé)，依托基層隊所建設(shè)將專賣執(zhí)法力量下沉到一線，不斷夯實發(fā)展的市場基礎(chǔ)和規(guī)范基礎(chǔ)，打造履行專賣監(jiān)管職責(zé)的堅強前哨。

      為持續(xù)夯實專賣隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，廣東煙草商業(yè)進一步加強基層專賣組織建設(shè)和人才素質(zhì)培養(yǎng)，通過招聘、遴選、內(nèi)部調(diào)劑等方式，充實隊伍力量；強化技能訓(xùn)練和實戰(zhàn)鍛煉，大力開展崗位練兵、技能比拼等活動，提升專賣隊伍整體素質(zhì)。

      此外，廣東煙草商業(yè)還開展基層隊所硬件設(shè)施改造，統(tǒng)一隊所內(nèi)外部形象標識，配備現(xiàn)代化辦公執(zhí)法裝備，樹立煙草專賣執(zhí)法隊伍的專業(yè)化形象。

      統(tǒng)籌考慮各地差異性，完善激勵機制、考核指標和評分規(guī)則，探索分層分類考核模式，優(yōu)化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮先進典型示范作用……通過多措并舉，廣東煙草商業(yè)塑造出一支高度專業(yè)、高度負責(zé)、昂揚向上的專賣隊伍。

      基層隊所增進與派出所、市場監(jiān)督管理等單位的溝通，整合多方執(zhí)法力量開展市場監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，廣東省局力求做到隊伍基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)兩手都要硬。以廣州、惠州市局為例，他們積極踐行“隊所+公安”“隊所+市監(jiān)”“隊所+鎮(zhèn)街”“隊所+自然村”工作法，建立聯(lián)合監(jiān)管和打假打私工作機制，積極融入共建共治共享社會綜合治理格局，市場監(jiān)管成效明顯提升。

      在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代背景下，廣東省局強化數(shù)字賦能，建設(shè)數(shù)字化基層隊所，積極開展平臺適配性改造、功能豐富拓展和創(chuàng)新成果接入，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管智能化、便捷化、規(guī)范化。

      “我們通過智慧專賣輔助系統(tǒng)實現(xiàn)了移動辦案，只需一部平板，稽查員在辦案現(xiàn)場簡單填寫數(shù)據(jù)和當事人信息，就可以實現(xiàn)案件快捷辦理，基層專賣監(jiān)管工作進一步向規(guī)范化、精細化、智能化轉(zhuǎn)變?！贝髞啚硡^(qū)局第一稽查中隊中隊長鄒雪鋒向記者介紹。

      不僅如此，為營造規(guī)范公平的良性市場發(fā)展環(huán)境，夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)，廣東省局多管齊下、多維發(fā)力——

      加強市場清理整治。聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展煙草市場聯(lián)合清理整治專項行動，通過系統(tǒng)分析研判，選定重點區(qū)域及對象，加強監(jiān)管，嚴厲打擊各類涉煙違法行為，切實提高市場凈化率。

      開展信用監(jiān)管。建立健全基于零售市場主體信用風(fēng)險的分級分類差異化監(jiān)管機制，對違法經(jīng)營者實施精準監(jiān)管，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、專項行動等手段，強化源頭打擊，深化案件經(jīng)營，全省卷煙市場凈化率穩(wěn)步提升。

      深化12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線運行管理。加強舉報線索研判，優(yōu)化承辦流程，提高線索轉(zhuǎn)化率和查實率，聚焦群眾反映集中的高頻共性問題，協(xié)同有關(guān)部門解決普遍性訴求，切實維護消費者合法權(quán)益，政務(wù)服務(wù)滿意率提升至98.6%。

數(shù)智賦能 精準打擊

      7月30日早晨9點，東莞市局第六管理中心專賣組一中隊稽查員葉俊豪和同事來到轄區(qū)一家超市，開始了當天的市場檢查。

      葉俊豪舉起手機對著卷煙柜臺拍了一張照片，進行簡單操作后，指著柜臺上的一條卷煙說道：“老板，請把煙架上的這條卷煙拿下來接受檢查，請您配合?！?/span>

      “根據(jù)系統(tǒng)信息顯示，您近半年都未訂購過這個品規(guī)的卷煙?！比~俊豪說。

      整個過程，葉俊豪并沒有查看終端內(nèi)的電腦，手上也沒有相關(guān)臺賬，只是站在煙架前用手機拍了一張照片。他怎么會知道零售戶的情況？原來，答案藏在他拍攝的這張照片里。

      東莞市局專賣監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，是廣東煙草商業(yè)專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生動寫照。為深入貫徹落實行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，廣東煙草商業(yè)因時而進、應(yīng)勢而動，以打造“監(jiān)管智能覆蓋、全省高效協(xié)同、數(shù)據(jù)全域驅(qū)動”的專賣監(jiān)管新格局為目標，積極探索推進智慧專賣建設(shè)。

      以專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點，廣東省局在全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺總體應(yīng)用架構(gòu)下，創(chuàng)造性推進智慧專賣平臺建設(shè)，提高基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，實現(xiàn)專賣監(jiān)管高效協(xié)同和統(tǒng)一管控，努力打造具有行業(yè)影響力和廣東煙草商業(yè)特色的專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果。

      全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級子系統(tǒng)，既是全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺的重要組成部分，也是廣東省局智慧專賣平臺建設(shè)的核心組成部分。廣東省局堅持將筑牢基礎(chǔ)和探索創(chuàng)新相結(jié)合、響應(yīng)部署和主動作為相結(jié)合，成立工作專班，統(tǒng)籌項目實施，充分開展研討，積極協(xié)調(diào)推進。

聚焦業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)平穩(wěn)對接、個性化適配改造，廣東省局在平臺建設(shè)過程中匯聚數(shù)據(jù)標準及建設(shè)需求，做好數(shù)據(jù)交互及業(yè)務(wù)銜接，探索系統(tǒng)深化建設(shè)新思路，在聚合信息資源、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上引導(dǎo)創(chuàng)新開發(fā)，探索數(shù)字賦能，在全行業(yè)率先完成省級系統(tǒng)平臺標準版部署上線，初步實現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)外平臺的互通共融。

      依托情報研判體系和情報指揮體系建設(shè)，廣東省局持續(xù)提升情報信息化應(yīng)用和分析研判水平，數(shù)字賦能的成效逐漸顯現(xiàn)，數(shù)字化打擊力度不斷提升。

      在今年第二季度的“驚蟄”專案行動中，情報研判體系有力引領(lǐng)專案偵辦方向，在打擊涉煙違法犯罪研判室的支撐下，整合各類涉煙犯罪鏈條數(shù)據(jù)，專案組成功建立多個預(yù)警模型，有效排查線索，順利收網(wǎng)，全鏈條摧毀特大跨省卷煙制假團伙，收繳一批大型制假煙機。

      上下聯(lián)動，同頻共振。專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型已延伸至全省煙草商業(yè)各單位專賣隊伍。各單位依托省級平臺，結(jié)合實際探索個性化應(yīng)用，涌現(xiàn)出廣州市局“行政許可準入預(yù)核實系統(tǒng)”、清遠市局“合理布局智慧管控平臺”、汕尾市局“專賣管理所數(shù)字化平臺”等一批實用性較強的成果。

      目前，廣東煙草商業(yè)專賣監(jiān)管平臺省級子系統(tǒng)二期優(yōu)化改造項目正在緊鑼密鼓地推進。信用監(jiān)管流程升級，進一步優(yōu)化智慧地圖應(yīng)用、微信預(yù)勘探服務(wù)、罰沒煙草物品全過程數(shù)字化管理……一批實用管用好用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為企業(yè)專賣監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強數(shù)字支撐。

深度融合 凝聚合力

      “叮鈴鈴……”日前，伴隨手機提示聲，汕尾陸豐市局專賣稽查一中隊稽查員黃武強接到城東街道民情地圖聯(lián)勤指揮中心轉(zhuǎn)來的信息。信息顯示，有網(wǎng)格員在巡邏時發(fā)現(xiàn)路邊有3輛嫌疑貨車。黃武強立即聯(lián)合公安機關(guān)執(zhí)法人員前往偵辦，當場查獲并依法處置30件非法卷煙，全程用時僅2.5個小時。

      在陸豐市民情地圖聯(lián)勤指揮中心，記者看到大屏幕上顯示著近期反饋的各類涉煙線索處置情況和對轄區(qū)可疑廢棄貨運場、水庫、廠房等場所的排查記錄，真正做到了底數(shù)清、情況明、管理實、決策準、服務(wù)好。陸豐市局綜合運用民情地圖、雷達監(jiān)測系統(tǒng)等綜合信息平臺，構(gòu)建以街道為大網(wǎng)格、村（社區(qū)）為中網(wǎng)格、村民小組為小網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理體系，成功將排查觸角延伸到最基層，積極構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾參與+各方聯(lián)動”卷煙打假綜合治理模式，成功實現(xiàn)卷煙制假“低發(fā)案”、源頭治理“高質(zhì)效”、責(zé)任傳導(dǎo)“零阻礙”。

      在廣州南沙區(qū)局，他們將業(yè)務(wù)類涉煙監(jiān)管事項和線索類涉煙監(jiān)管事項納入網(wǎng)格體系強化監(jiān)管，依托“網(wǎng)格呼叫、執(zhí)法報到”指揮信息平臺，使網(wǎng)格成為非法卷煙治理的“順風(fēng)耳”“千里眼”，助力優(yōu)化監(jiān)管手段、覆蓋監(jiān)管盲區(qū)、拓展線索來源渠道。

      整合治理資源，聯(lián)動解決發(fā)展難題，小網(wǎng)格可以撬動大治理。除了推動涉煙監(jiān)管納入基層網(wǎng)格化管理體系，為進一步深化涉煙打假打私綜合治理，廣東省局成立全國首個省級打擊煙草走私聯(lián)勤中心，并將相關(guān)工作融入共建共治共享的社會綜合治理格局，不斷推動企業(yè)與政府總體部署、執(zhí)法部門、基層組織聯(lián)防聯(lián)控的深度聯(lián)動，推進高質(zhì)量大要案數(shù)量、區(qū)域協(xié)作水平、高效能基層綜治體系建設(shè)的全面有效提升。

      ——與政府總體部署深入融合。廣東省局定期向省委省政府匯報煙草打假打私工作，積極協(xié)調(diào)省打私辦、省雙打辦將打擊煙草走私制假納入全省重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)組織開展打擊治理煙草走私、“粵劍”、今冬明春、打擊涉煙原輔料等一系列專項行動。相關(guān)單位全面落實政府總體綜合治理部署，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的煙草打假打私責(zé)任體系，取得涉煙打假打私顯著成效。2023年，全省偵辦的卷煙打假打私重大案件數(shù)量居全國第一，各項涉煙打假打私關(guān)鍵指標均位居全國前列，多宗案件入選典型案例。

      ——與執(zhí)法部門深入融合。廣東省局積極深化粵桂滇、閩粵、十二省（區(qū)、市）等跨省卷煙打假打私區(qū)域協(xié)作機制，完善穗莞佛惠肇、珠中江、深莞惠、粵東五市等省內(nèi)協(xié)作機制。在多部門協(xié)作層面，廣東省局與公安、海關(guān)緝私、海警、市場監(jiān)管、郵政管理等職能部門均建立了順暢的協(xié)作機制，緊盯重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，不斷完善全省涉煙情報研判指揮體系，形成執(zhí)法合力。全省跨區(qū)域、跨部門大協(xié)同、大聯(lián)動、大治理的煙草打假打私格局逐步形成，協(xié)作機制的操作性和實效性不斷增強。2023年，廣東省局聯(lián)合多部門召開情報線索交流會30余次，聯(lián)合研判涉煙違法犯罪情報線索300多條，聯(lián)合湖北、甘肅、湖南等地破獲了多宗重大案件。

      ——與基層組織聯(lián)防聯(lián)控深入融合。各單位持續(xù)深化應(yīng)用涉煙綜合治理整治經(jīng)驗，因地制宜，一地一策，發(fā)揮與基層網(wǎng)格聯(lián)動優(yōu)勢，強化基層執(zhí)法資源整合，以點帶面，推動基層卷煙打假打私深度融入基層聯(lián)防聯(lián)治體系。潮州、陽江、珠海市局聚焦沿海區(qū)域監(jiān)管，依靠數(shù)字化技術(shù)手段提升海上煙草反走私“感知、預(yù)警、治理、打擊”綜合效能；廣州白云區(qū)局集中整治卷煙打假重點場所，深挖涉假案件幕后利益鏈；助力潮州大澳村和高厝塘村持續(xù)深化建設(shè)卷煙打假防控宣傳陣地，兩個村成功入選“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。