真題演練
2012年廣東省縣級以上公務(wù)員考試申論參考答案及解析
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2012年廣東省申論真題參考答案及解析
本次廣東申論是3道題，采用是傳統(tǒng)題型，閱讀歸納概括試題及作文題，作文應(yīng)該是寫策論為主宜。這次申論較之4月8好的基層招考，難度明顯加大。具體分析如下：
問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)成本構(gòu)成。（本題20分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。
【題目分析】
本題是一道歸納概括題。題干要求僅限所給材料，因此答題要點(diǎn)不能完全根據(jù)知識背景，而要來自于材料，是對材料的歸納概括。這道題目涉及的材料相當(dāng)廣泛，包括材料1、3、4、5、6、7、8，我們需要對這些材料進(jìn)行梳理，定位物流企業(yè)的成本構(gòu)成。題目要求：“準(zhǔn)確、全面”，因此要抓住關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞抓得越多越好；“有條理”要求我們分條答，呈現(xiàn)邏輯。
【參考答案一】
一、經(jīng)營成本及市場風(fēng)險(xiǎn)成本：燃油成本、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、管理成本、經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)用、過度競爭成本、欺行霸市導(dǎo)致的市場壟斷成本。
二、 行政性成本：路橋費(fèi)、行政許可成本、罰款＝車輛通行費(fèi)、稅金、法律執(zhí)行成本。
三、資產(chǎn)性成本：資產(chǎn)購置或者租賃（車輛、房屋）、車輛折舊和改裝成本、車輛維修和保養(yǎng)。
四、人力成本：工資報(bào)酬。
五、其他：尋租成本、非法收費(fèi)、進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)。
【參考答案二】
物流業(yè)的成品構(gòu)成有：交通成本，包括油費(fèi)，過路費(fèi)等；運(yùn)營成本，包括車輛購置和維修費(fèi)用，車輛改裝和折舊費(fèi)用，員工的工資性保障性支出等；行政成本，有稅費(fèi)，牌照工本費(fèi)等合理行政成本及非相關(guān)部門違法違規(guī)征收的不合理行政成本；風(fēng)險(xiǎn)成本，比如違章駕駛罰款，交通事故損失費(fèi)，交通堵塞損失費(fèi)；其他成本，如出租車行業(yè)的車輛承包費(fèi)，超市準(zhǔn)入費(fèi)，準(zhǔn)出費(fèi)，停車費(fèi)，以及地方暴力團(tuán)體違法收取的保護(hù)費(fèi)，非法行政賄賂等。
問題二、所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式和利弊。
【題目分析】
該題目為綜合分析類題目，材料定位于3、4。就答題思路而言，根據(jù)材料，對利弊的概括，可以從正值、公司、司機(jī)、廣大乘客等主體入手。
【參考答案一】
“公司制”管理優(yōu)勢：國家控制出租車牌照數(shù)量，執(zhí)行統(tǒng)一管理，有利于規(guī)范市場秩序，調(diào)控出租車運(yùn)營市場供需；企業(yè)是經(jīng)營的主體，采用承包掛靠制運(yùn)營，有利于更好的實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管。弊端：利益分配不均，出租車公司收取“份子錢”比重大，處于利益鏈末端的司機(jī)利益空間??；出租車司機(jī)承受的風(fēng)險(xiǎn)高，《車輛承包合同》條款形成一種變相剝削的關(guān)系；出租車司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度大，患職業(yè)病程度高。
“個(gè)體制”管理優(yōu)勢：出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)，經(jīng)營收入扣除成本后，都?xì)w個(gè)人所有。弊端：出租車牌照稀缺，成為資本炒作對象；政府尋租空間大；“黑車”泛濫；出租車牌照被“轉(zhuǎn)租”，引起出租服務(wù)，衛(wèi)生質(zhì)量低下，交通違章嚴(yán)重；大部分司機(jī)沒有納入社保范圍。
【參考答案二】
政府采取數(shù)量控制、經(jīng)營、價(jià)格管制，催生兩種出生車管理模式，各有利弊。
一、公司制模式：政府控制牌照數(shù)量；公司為經(jīng)營主體；司機(jī)向公司承包或掛靠經(jīng)營。
利：減輕政府負(fù)擔(dān)；便于統(tǒng)一管理和調(diào)度；
弊：利益分配不均。司機(jī)擔(dān)負(fù)經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)過重，工作強(qiáng)度過大，職業(yè)病突出；承包合同不合理，公司承擔(dān)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任太輕。
二、個(gè)體制模式：政府控制經(jīng)營資格；經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)歸司機(jī)，個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營。
利：省去中間環(huán)節(jié)，不用上交“份子錢”，司機(jī)收入提高，促進(jìn)運(yùn)營和諧。
弊：牌照稀缺，可抵押，資本炒作，價(jià)格飆升；政府尋租空間大；非法運(yùn)營車輛增多；管理難，違反交通規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)重；服務(wù)下降，衛(wèi)生狀況差；司機(jī)社保權(quán)益忽視。
問題三：結(jié)合所給的全部資料，從處理好政府與市場關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。
要求：1.論點(diǎn)正確，鮮明；論據(jù)準(zhǔn)確、充分；論證嚴(yán)密，符合邏輯；
2、充分利用所給材料思想性強(qiáng)；
3、結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；
4、篇幅在800-1000字之間。
【參考范文一】
理順政府與市場的關(guān)系 促物流業(yè)健康發(fā)展
物流業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但隨著信息化和一體化經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行，物流業(yè)依然是短板產(chǎn)業(yè)，受成本日漸走高和競爭日益激烈的雙重?cái)D壓，我國物流產(chǎn)業(yè)生存空間越發(fā)窄小，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。理順政府與市場的關(guān)系，用好“政策調(diào)控”和“市場競爭”兩只手，促物流業(yè)健康發(fā)展，在穩(wěn)增長、保質(zhì)量的市場環(huán)境下顯得尤為重要。
造成物流“產(chǎn)業(yè)困局”的原因是多方面的：物流準(zhǔn)入門檻低，中小企業(yè)大量存在，價(jià)格競爭激烈；受高油價(jià)、高物價(jià)、高征收影響，物流成本高；相關(guān)物流制度不完善，市場競爭有失公平；市場監(jiān)管不強(qiáng)滋生黑勢力干預(yù)，物流市場秩序紊亂；部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，利用制度空隙牟取私利。
理順政府與市場的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)物流“解困”，要做到“五明確一強(qiáng)調(diào)”：
明確政府的市場監(jiān)管職能，保證穩(wěn)定有序的市場秩序。深入開展“三打兩建”，堅(jiān)決打擊物流賄賂和黑勢力的欺行霸市行為，建設(shè)物流企業(yè)誠信管理體系和物流市場的良性競爭體系，力保穩(wěn)定有序的物流市場秩序。
明確政府的市場服務(wù)職能，減少不合理的行政干預(yù)。盡快制定完善的成品油價(jià)上漲機(jī)制，減少公權(quán)力對成品油價(jià)的干預(yù)，使油費(fèi)與物流收益實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。加強(qiáng)對路橋費(fèi)收費(fèi)制度的管理，去除不必要的收費(fèi)站。實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展從政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
明確政府的市場規(guī)范職能，營造合理競爭的市場環(huán)境。加快整合現(xiàn)行的各項(xiàng)物流標(biāo)準(zhǔn)，如運(yùn)載高度、運(yùn)載質(zhì)量等。加強(qiáng)對物流底層勞動(dòng)者的法律保護(hù)，改變不合理分配格局。提高物流企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，確保具有競爭力和發(fā)展后勁的企業(yè)入駐，保證適度競爭。
明確政府的市場管理職能，加強(qiáng)物流公共服務(wù)建設(shè)。交通部門要加強(qiáng)對全國覆蓋交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)化，銀行要加大對物流建設(shè)融資的支持。加快超市、學(xué)校與生產(chǎn)基地的對接，暢通農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，有效減少物流成本。
明確政府的市場調(diào)節(jié)職能，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變物流產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和結(jié)構(gòu)性減稅辦法，鼓勵(lì)高收益的物流信息查詢和代報(bào)關(guān)等物流金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（另外，要強(qiáng)調(diào)市場競爭的主體地位。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是強(qiáng)有力的競爭性，優(yōu)勢劣汰才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正驅(qū)動(dòng)力。）此段考試卷子上沒寫~
物流業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為國際競爭力的有力保障。只有理順政府與市場的關(guān)系，一手抓政策調(diào)控，一手抓市場競爭，相信市場，但不迷信市場，物流產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航！
作文簡評：在考試緊張的情況下，申論能這樣寫已經(jīng)很難能可貴了，但還有一點(diǎn)點(diǎn)瑕疵，命題者需要你討論“處理好政府與市場關(guān)系，市場和物流不能劃等號，把標(biāo)題或主題直接定為：“加強(qiáng)政府引導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)市場健康發(fā)展”更貼近命題者的要求。
【參考范文二】
論政府在市場中的地位與作用
改革開放已經(jīng)三十多年，社會市場經(jīng)濟(jì)口號提出二十年，政府與市場關(guān)系如何協(xié)調(diào)、如何定位，仍舊是一個(gè)剪不斷理還亂的難題，越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象比比皆是；既有物流業(yè)中該管不管的不作為，也有出租車行業(yè)中政府過度限制的亂作為；還有公路收費(fèi)上癮的亂現(xiàn)象。。。。。。
出現(xiàn)問題的原因多種多樣；既有政府觀念保守，自我革新力度不夠；也有制度設(shè)計(jì)不科學(xué)政策制定不合理的因素；還有市場本身不成熟，市場主體素質(zhì)低下。如何找準(zhǔn)政府在市場中的位置是對我們治智慧的考驗(yàn)，政府對于市場的地位和作用，應(yīng)根據(jù)市場類型和不同的變化有所調(diào)整，對于政府在市場中的地位，我們應(yīng)該具體問題具體分析。
第一，政府要轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)水平，為市場服好務(wù)。汪洋同志提出的大社會，小政府的口號，好像政府可以什么都不管，只要收錢就可以了，這是對這個(gè)口號的誤解。對于市場，政府要從監(jiān)管為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，從以審批為主到以監(jiān)管為主改變。政府的服務(wù)主要體現(xiàn)在：要減少審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢，減少稅費(fèi)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。
第二，合理調(diào)整市場分配格局，使分配更加合理。首先，政府要減少行政收費(fèi)，盡量避免直接參與市場經(jīng)營活動(dòng)，避免直接從市場活動(dòng)中收取費(fèi)用。其次，對市場中不合理分配格局要進(jìn)行調(diào)整。以油價(jià)為例，政府要通過宏觀調(diào)控適當(dāng)打破壟斷，努力建立更加公開透明，公平合理的定價(jià)機(jī)制。要提到勞動(dòng)者在市場分配中的比例，減少通過權(quán)力，資格等方式權(quán)力尋租的現(xiàn)象。
第三，政府應(yīng)該主動(dòng)規(guī)范混亂市場行為。對不同行為，規(guī)范方式不同。以物流行業(yè)為例，由于準(zhǔn)入門檻過低，政府要做就是適度的提高準(zhǔn)入門檻，降低惡性競爭，合理配置資源。出租車行業(yè)正好相反，過于嚴(yán)格的審批制度導(dǎo)致審批權(quán)本身成為資源，政府要做的是放下權(quán)力，降低門檻，促進(jìn)競爭。
第四，把握好市場化得度，對特殊行業(yè)特別保護(hù)。政府一定要搞清楚，不是所有的行業(yè)都能夠完全按照市場化方式運(yùn)作的，比如出租車行業(yè)，屬于關(guān)乎民生，政府在減少收費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并且要保證補(bǔ)貼發(fā)放到運(yùn)營者手中。類似的行業(yè)還有物流行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。
第五，政府要維護(hù)好市場秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系和信用體系。對于一些擾亂市場秩序的，必須依法重拳出擊，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。對于市場混亂的地區(qū)行業(yè)展開專項(xiàng)整治，重點(diǎn)，全面，系統(tǒng)的打擊欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，商業(yè)賄賂等行為。
改革的路還很長，我們還在路上。。。。。。
【參考范文三】
“有形手”與“無形手”
近年來，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高企、油價(jià)瘋漲、快遞提價(jià)似乎都不乏物流成本高的影子，而政府的不合理干預(yù)讓物流成本扭曲壓制、曲線上漲。不合理的干涉終于激怒了沉睡的市場規(guī)律，市場這只無形的手開始予以反擊，一系列的問題積聚讓出租車司機(jī)罷工示威，拷問著政府的抉擇。。。。。。。
“有形手”與“無形手”的雙十交合是促進(jìn)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的前提和保障；就會是處于改革前沿、急劇轉(zhuǎn)型的廣東步入發(fā)展的困境，付出慘重的代價(jià)。
因此，政府調(diào)控工作必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政策服務(wù)必須始終以市場為導(dǎo)向，才能找到政府與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。
--政府應(yīng)該做好宏觀調(diào)控，民生幸福指數(shù)提升的必要條件。扶持企業(yè)創(chuàng)新物流運(yùn)轉(zhuǎn)模式，打破傳統(tǒng)的運(yùn)輸與倉儲固定思維束縛，開拓物流增值服務(wù)領(lǐng)域；物價(jià)調(diào)控要做到透明，獨(dú)立，明確規(guī)定下降與上升額度。
--政府應(yīng)該減少收費(fèi)，避免直接參與市場分配，做一個(gè)協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者；
政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮服務(wù)性作用，一方面，對于行業(yè)發(fā)展應(yīng)變數(shù)量控制為運(yùn)營資格審核把關(guān)，變特許經(jīng)營為均可經(jīng)營，變價(jià)格管制為市場導(dǎo)向；另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，打擊欺行霸市，制假售假。
--政府應(yīng)該規(guī)范市場行為，引導(dǎo)市場健康發(fā)展；
政府與市場調(diào)協(xié)發(fā)展，不等于放任與市場無序發(fā)展。其一，政府應(yīng)不斷完善市場管理法規(guī)，變“以罰代管”為“以法代管”，為企業(yè)創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境；其二，積極開展“三大兩建”，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂行為，建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系。
--對涉及公共利益的行業(yè)，政府應(yīng)該加大扶持補(bǔ)貼；
公益性行業(yè)發(fā)展有助于市場規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，更有助于降低市場的運(yùn)行壓力。因此政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)公益運(yùn)行成本，尤其是公路運(yùn)輸、綠色通道等物流運(yùn)營成本；另外，市場有其自身的盲目性、滯后性、自發(fā)性，針對特殊情況，政府應(yīng)加大資金投入和補(bǔ)貼力度。
--政府應(yīng)該取消不合理的政策限制，促進(jìn)市場有序發(fā)展；
不合理的政策限制是“有形手”的過度干預(yù)，長期的存在必然會造成“無形手”失去功能，在有形手黔驢技窮時(shí)，帶來的后果往往是金融危機(jī)般的慘痛打擊，集體失業(yè)般的痛苦煎熬，災(zāi)荒年月般的上天無助。取消不合理的政策限制，才能實(shí)現(xiàn)政府與市場的良性互動(dòng)。
“有形手”與“無形手”的相互制約和協(xié)調(diào)互補(bǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變，社會急劇轉(zhuǎn)型的有序過渡的必要條件，也是建設(shè)幸福廣東的重要內(nèi)容，還是全面建設(shè)小康社會的必要要求，更是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵和具體體現(xiàn)。
