2012年廣州公務員市考申論真題

―、注意事項：

1、閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2、作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3、作答在答題卡的指定位置上，否則答題無效。

4、嚴禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

二、材料：

材料一：

加快轉型升級，必須夯實"三農"基礎。加強農業(yè)、農村、農民工作，是轉型升級的重要內容，事關全面建設小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農業(yè)綜合生產能力，圍繞農民增收，創(chuàng)新農產品產銷模式。加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化農業(yè)科技支撐和農村金融服務，推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設農業(yè)強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，鞏固和發(fā)展集體林權制度改革成果，有序推進農村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農村社會事業(yè)，突出加強農村科技培訓和職業(yè)教育，造就新型農民。推進名鎮(zhèn)名村建設，促進提高社會主義新農村建設水平。

節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《豎持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向加快轉型升級建設幸福廣東----在中國共產黨廣東省第十一次代表大會上的報告》，2012年5月9日。

材料二：

1、AB縣氣候濕潤，水資源豐沛^優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當?shù)厝司S持生計的惟一條件。養(yǎng)了20多年奶牛的AB縣人，第一次見識到萬頭規(guī)模的大牧場卻是在2007年XY牧業(yè)進駐這里之后。AB縣把大牧場看作"畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命"的開始。但是，AB縣人并沒有感受到大牧場的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。

2、牧場總共投資3.4億元，占地1024畝，設計容量1.5萬頭。牧場所在地周圍部分農民的地被征走。XY牧業(yè)按照當年稻谷售價給予現(xiàn)金補償，但這些農民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點之一。

XY牧業(yè)處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。

XY牧業(yè)主要向全國大型供應商集中采購精飼料，粗飼料一般與本地農戶簽訂長期釆購協(xié)議。同時它也會向國際市場釆購。隨著規(guī)模的擴大，草料詞料的運輸成本不僅大大提高，而且供應鏈會延長。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專家王丁棉估計，以一頭奶牛平均一天21公斤食物計算，XY牧業(yè)這一牧場一年大概要消耗5萬噸左右飼草，在購進、儲運過程中的質量監(jiān)管存在很大挑戰(zhàn)。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于詞料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產生黃曲霉素。目前尚無任何證據(jù)表明毒奶的來源，但對于很多了解這個行業(yè)的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂-----超級大牧場的問題從它誕生的那天起就存在。

3、對于萬頭牧場的模式，奶業(yè)專家也早認為存在問題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主任、奶協(xié)會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。他說，業(yè)內曾經(jīng)多次探討過超大牧場選址以及經(jīng)濟規(guī)模等問題，并且已達成了一個共識:在中國南方，1000至2000頭奶牛的牧場可實現(xiàn)最佳規(guī)模效應；在北方，除了呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備

建設萬頭牧場的自然條件。

在其他行業(yè)普遍生效的大資產促進大商業(yè)的規(guī)模效應，在奶業(yè)并不適用。集中飼養(yǎng)幾千甚至上萬頭牛，即便對于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國際上更無先例。以色列科技部農業(yè)建設部門高級設計師YehudaPrescher說，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認為，其中的道理是不言而喻的："奶牛不是機器，當然會有很多問題！"

4、某乳業(yè)旗下最大的牧場奶牛超過6000頭。有媒體報道稱，該牧場2007年至今已經(jīng)連續(xù)3年虧損數(shù)千萬，其一頭奶牛年單產能力從建廠初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國內在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的技術、經(jīng)驗以及管理者。在這家奶牛牧場設備提供商的全球數(shù)據(jù)庫內，全世界大型牧場管理者總數(shù)僅有150名左右，在中國則寥寥無幾。

5、畜牧局生鮮奶質量管理站除了定期對奶站以及養(yǎng)牛場進行抽檢，還負責去外地采購硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000頭奶牛的工作量和一萬頭顯然不一樣。

在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要挖深坑掩埋。村民們提到，"經(jīng)常有死牛丟在這里"，他們擔心會受到傳染。萬頭牧場一年還將產生超過50萬噸排泄物，這相當于1.2萬節(jié)火車車廂的載重雖。

6、萬頭牧場概念，恰好迎合了資本市場的期待。2008年9月，美國私募股權基金KK向XY牧業(yè)注資1億美元。2009年6月KK向XY牧業(yè)追加5000萬美元投資。2010年11月XY牧業(yè)于港交所上市。截至2012年1月30日，XV牧業(yè)市值為85.52億港幣（約合68億人民幣）。

7、以XY牧業(yè)某地牧場為例，總投資2.5億元，其中來自XY牧場的直接投資僅為4000萬元，該巿農發(fā)行貸款1.5億元、財政配套補貼和項目資金6000萬元。其他優(yōu)惠政策主要集中：在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎建設、場內基礎設施補貼、購牛補貼、擔保貸款、項目資金扶持。土地征用等工作也往往由當?shù)卣珯噢k理。但這些優(yōu)惠都是直接與牧場規(guī)模掛鉤的。

材料三：

在我國，由原始農業(yè)階段到傳統(tǒng)農業(yè)階段的轉換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國時期。此后至今，我國一直停留在傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展階段。因此，農業(yè)轉型實質上是指對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，實現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程。

明確提出"農業(yè)轉型"一詞的是美國學者托達羅。他認為，農業(yè)演變分為三個階段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農業(yè)階段；第三階段是專業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)轉型就是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展階段的演進，而農業(yè)工業(yè)化就是促成這個演進的惟一選擇。

宏觀地看，農業(yè)工業(yè)化就是農業(yè)與工業(yè)的產業(yè)整合。其內涵可以概括為農業(yè)生產過程中基要生產函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產業(yè)綜合的過程，包括農業(yè)生產過程的工業(yè)化和農業(yè)生產結果的工業(yè)化，即生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)兩個層面的工業(yè)化。具體到我國國情來講，我國的農業(yè)工業(yè)化就是指以農業(yè)的市場化為背景，運用現(xiàn)代工業(yè)化技術和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念以及組織方式來管理農業(yè)的生產和經(jīng)營，將農產品生產和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)?；?，實施全程標準化經(jīng)營。

農業(yè)工業(yè)化的生產要素既包括土地、勞動和資本等傳統(tǒng)農業(yè)生產要素，也包括從現(xiàn)代工業(yè)部門引入的現(xiàn)代農業(yè)生產要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農業(yè)生產要素主要包括先進的生產技術和科學管理技術。農業(yè)經(jīng)濟主體進行生產要素整合有兩個層面，一是在農業(yè)生產過程中引入工業(yè)部門的先進生產技術，實現(xiàn)農業(yè)機械化和農業(yè)化學化；二是對農業(yè)生產結果進行工業(yè)深加工，建立農業(yè)制成品工業(yè)體系，實現(xiàn)農產品和農業(yè)制成品的產供銷一體的企業(yè)化經(jīng)營管理。農業(yè)經(jīng)濟的主體則包括農戶和農業(yè)企業(yè)，可以是單個農戶在達到一定資本規(guī)模后進行農業(yè)工業(yè)化經(jīng)營，也可以是多個農戶聯(lián)合進行工業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)企業(yè)可以通過一定的組織方式，如"公司十農戶"或"公司十中介十農戶"等，使自己成為進行一體化經(jīng)營的"龍頭企業(yè)"，實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化運作。

就農業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。

馬克思論及農業(yè)時說："農業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來說，農業(yè)己不存在于它自身內部，它自身的生產條件和作為獨立部門的這些條件是存在于農業(yè)之外的"。國外農業(yè)轉型的實踐也證明，農業(yè)經(jīng)濟飛躍的關鍵不是農業(yè)內部自身的發(fā)展，而是在于農業(yè)與工業(yè)等相關產業(yè)是否能形成一體化、市場化、集約化經(jīng)營。所以，農業(yè)工業(yè)化的實現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實上，我國在工業(yè)化初期，農業(yè)對工業(yè)發(fā)展起了關鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對農業(yè)的反哺也是理所當然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術、資金、管理和意識對農業(yè)的滲透、改造和提升?？傊r業(yè)工業(yè)化過程是以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農業(yè)互動的發(fā)展過程。

其次，技術創(chuàng)新是農業(yè)工業(yè)化的關鍵。

農業(yè)工業(yè)化實際上就是對傳統(tǒng)的生產技術和管理技術進行創(chuàng)新。因此，離開了技術創(chuàng)新，就談不上農業(yè)工業(yè)化。農業(yè)工業(yè)化過程中的技術創(chuàng)新可以是源于公共部門所組織的研究開發(fā)，也可以是農民或私人部門通過"干中學"或試錯法所積累的，還可以是農業(yè)生產要素相對價格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術開發(fā)所需投入大，因此農業(yè)

技術創(chuàng)新主要來自于公共部門的技術研究以及推廣。這又必然要求進行包括農業(yè)技術研究體系在內的一系列制度創(chuàng)新。所以，農業(yè)工業(yè)化過程是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過程，創(chuàng)新是農業(yè)工業(yè)化的靈魂。

第三，農業(yè)工業(yè)化是整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本途徑。

這主要是緣于農業(yè)工業(yè)化能很好地轉變二元經(jīng)濟結構。經(jīng)濟學家劉易斯認為，發(fā)展中國家普遍存在著以傳統(tǒng)農業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門并存的二元經(jīng)濟結構。按他的設想，工業(yè)部門比農業(yè)部門的工資高，由于農業(yè)部門存在著大量的農業(yè)剩余勞動力，所以工業(yè)部門有無限的勞動力供給。隨著工業(yè)的資本擴張，農業(yè)剩余勞動力會大量向工業(yè)部門轉移，當所有的剩余勞動力向工業(yè)部門轉移完之后，即實現(xiàn)了二元結構一元化。筆者認為，轉移出富余勞動力固然是農業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實現(xiàn)二元結構的一元化關鍵是進行農業(yè)工業(yè)化。運用先進的生產技術裝備農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產的機械化、電氣化、生物化和化學化。同時，用工業(yè)產品的組織管理模式來組織農產品的深加工和銷售，可以實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、區(qū)域化和企業(yè)化。這樣，通過對傳統(tǒng)農業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。

就農業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動農業(yè)轉型的機制或原理而言，首先需要農業(yè)生產技術的變革以提高農業(yè)全要素生產率。

農業(yè)工業(yè)化的關鍵是農業(yè)技術的創(chuàng)新，而農業(yè)生產技術的創(chuàng)新是其中尤為重要的內容。農業(yè)生產技術方式由手工生產轉向機械化和科學化生產，大量吸納和運用工業(yè)部門提供的農業(yè)機械和農業(yè)化工產品，既提高了農業(yè)勞動生產率和土地出產率，甚至在一定程度上改變了土地對農業(yè)生產的直接決定作用（如無土栽培和轉基因技術、同時又提高了農產品質量，實現(xiàn)了農產品使用價值的優(yōu)質化。正是由于生產技術方式的改變，農業(yè)由依靠增加農業(yè)要素投入來實現(xiàn)增長，轉變到依靠提高農業(yè)要素生產率即農業(yè)全要素生產率來實現(xiàn)增長的軌道來。通過這種作用，降低農產品成本，提高農產品質量，從而提高農產品的競爭力。

第二，需要轉變農業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農業(yè)集約化經(jīng)營。

一般而言，經(jīng)營方式是在生產過程對某一種稀缺生產要素的利用方式。因為農業(yè)是一種生命產業(yè)，對土地有直接依賴，而且土地在農業(yè)中不只是一個立足點和活動場所，它還能以自身的物理性質和生物性質對農業(yè)生產起重大作用，所以農業(yè)經(jīng)營方式主要是指農業(yè)生產中利用土地的方式。目前，我國農業(yè)經(jīng)營方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細碎化使用，農戶的分散小規(guī)模經(jīng)營。實行農業(yè)工業(yè)化，必然導致農業(yè)經(jīng)營方式向集約型轉變。實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、專門農業(yè)、立體農業(yè)、精細農業(yè)、定單農業(yè)和工廠農業(yè)，這是對傳統(tǒng)農業(yè)的一種"質"的再造。

第三，需要提高農業(yè)比較效益，抑制農產品價格蛛網(wǎng)波動。

農業(yè)比較效益低下主要是由于農產品的產品層次較低，附加價值不高，以及農產品固有的弱質性。從供給來看，生命周期長決定了生產周期較長，農戶難以根據(jù)市場價格信號及時調節(jié)生產，而且原態(tài)農產品易變質、儲存期短，農民難以通過庫存途徑來調節(jié)供給。從需求角度看，農產品是典型的生活必需品，產品的需求價格彈性和收入彈性低。供給調節(jié)滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結果可能會使農產品市場出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動，市場極不穩(wěn)定。而農業(yè)工業(yè)化能克服農產品的這種弱質性，一方面能減少農業(yè)生產對自然條件的依賴，調節(jié)產品季節(jié)差，相對縮短生產周期，增強農業(yè)生產的可調節(jié)性。另一方面能實現(xiàn)農產品的品種多樣化和品牌化，調節(jié)消費者的欲望差，從而產生一種"需求創(chuàng)造"效應。這可在相當程度上提高農產品的需求價格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當供給具有了一定調節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農產品價格波動會趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動，市場趨于穩(wěn)定。

第四，需要加強農業(yè)產業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)農工商一體化經(jīng)營。

產業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農業(yè)工業(yè)化過程中，在農業(yè)生產中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農用機械；對原態(tài)農產品進行工業(yè)深加工，而這些農產品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過程中的先行行業(yè)；同時又要求對農產品和農業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運營理念組織銷售流通。因此，農業(yè)工業(yè)化必將提高農業(yè)產業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農業(yè)產業(yè)總聯(lián)系，實現(xiàn)農工商一體化經(jīng)營。尤其應指出的是，一體化經(jīng)營延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，拓展了農民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農村富余勞動力就業(yè)問題，增加農民收入。

總而言之，對農業(yè)進行工業(yè)化改造和經(jīng)營，使農村的工業(yè)以及服務于農、林、牧、漁的服務業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農業(yè)和農村經(jīng)濟結構化水平，有助于解決農業(yè)問題。其次，農業(yè)工業(yè)化，使農業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進了產業(yè)集聚，能實現(xiàn)農村城市化，從而解決農村問題。再次，農業(yè)工業(yè)化提高了農產品附加價值，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈條，拓寬了農民就業(yè)增收渠^，提高農民生活水平和綜合素質，農民問題也就能迎刃而解。這就是農業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會主義新農村發(fā)展中"三農"問題的重大價值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決"三農"問題的關鍵：農業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006年6月22日。

材料四：

以西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場化的浪潮正在從中國城市向農村蔓延之際，有一個問題值得我們思考，這就是中國農民和農業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無論目前不少中國學者和地方官員是如何堅信工業(yè)化是中國農業(yè)現(xiàn)代化的惟一出路，但是，當我們面對農業(yè)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列與我們的預期相悖的問題時，我們不得不重新反思所認定的農業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。

一、農業(yè)生產過度追求規(guī)模化、資本化的陷阱與反思

按照經(jīng)濟學原理，農業(yè)生產走向現(xiàn)代化的第一個前提，是要實現(xiàn)規(guī)?；a，因為只有規(guī)模化生產，才能有效使用機器，只有集約化經(jīng)營才能降低管理費用，使農業(yè)生產率提高成為可能。然而，在土地數(shù)量沒有增加的前提下，農業(yè)的規(guī)?；c機械化經(jīng)營，提高的是人均生產率，而不是真正意義上的土地糧食的產出率。

其次，過度規(guī)?；瘯е露鄻踊r業(yè)體系崩潰，甚至造成農業(yè)產出量的降低。原因就在于，追求規(guī)?；膯我环N植，長期下去，會導致土地肥力衰減，農作物多樣化遭到破壞，最后會陷入使用化肥、農藥、除草劑、轉基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農業(yè)，具有通過多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計與事實證明，小規(guī)模農業(yè)的綜合產出率高于規(guī)?；r業(yè)。美國農業(yè)部最新的農業(yè)普查顯示：較小的農場每英畝生產食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計算都是如此。

再次，農業(yè)生產的過度規(guī)模化，會導致大量農民失業(yè)、農村社區(qū)經(jīng)濟的萎縮，甚至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農業(yè)生產規(guī)模化速度快于工業(yè)化速度，則會出現(xiàn)大量失業(yè)農民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實際，在短時間內快速實現(xiàn)土地經(jīng)營大規(guī)模集中，導致大量農民失業(yè)和小農場主破產。這些無業(yè)游民涌入無法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多"農民工"找不到工作，失業(yè)問題轉化成棘手的社會問題和、治問題。農業(yè)生產過度規(guī)?；瑫贡緛砜梢苑睒s與發(fā)展的農村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農業(yè)工業(yè)化必然會吸收大資本進入農業(yè)產業(yè)，而大資本，尤其是國際大資本的進入，會最終滲透到農業(yè)產業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對整個農業(yè)生產環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來說，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營量已控制了我國蔬菜種子507。的市場，而孟山都等國外公司已基本上掌握中國大豆主權。如今他們正在全力以赴"攻陷"中國糧食主權。這些事件，就是國際資本進入我國農業(yè)領域的警示。

顯然，在國際資本控制下的世界糧食生產目標已經(jīng)扭曲為，農業(yè)發(fā)展不是為了人類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。在農業(yè)工業(yè)化陷入危機與困境的面前，需要我們反思的一個方向性問題是，中國農業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉移到農業(yè)生態(tài)化定位上來，從西方式的農業(yè)工業(yè)化模式轉變到探索適合中國特色、適應生態(tài)文明的農業(yè)現(xiàn)代化上來。

二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術在農業(yè)領域的失靈與危機

在2008年伴隨著金融危機同時發(fā)生的糧食危機，對世界經(jīng)濟與生活造成的危害與沖擊，遠比金融危機要嚴重得多。這無疑在昭示：糧食危機是工業(yè)化技術與生產方式在農業(yè)領域失靈的危機。

首先，工業(yè)化技術違背了物種演化具有的歷史性、社會性的本質特征，導致工業(yè)化科技在農業(yè)生產領域的失靈。

農業(yè)生產與工業(yè)生產最根本的不同，就是農業(yè)生產的對象和最終產品都是生命物，而工業(yè)生產的對象與最終產品都是非生命物。而近代以來運用到農業(yè)領域的科學技術，是起源于工業(yè)領域的科學技術或科技范式向農業(yè)領域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn)，造成工業(yè)化技術在農業(yè)領域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡單移植到生命物領域的結果。

無論是植物還是動物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學所解讀的那樣，是一個簡單生物分子結構或化學結構，而是攜帶著生物上億年適應生態(tài)環(huán)境變遷、適應多樣化物種之間的競爭與共生的種群關系，包含了其所進行的經(jīng)過選擇、試錯、優(yōu)化之后沉淀下來種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關系的社會信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學技術，則是置物種所攜帶的歷史與社會信息于不顧，而把生命物當作一個非生命物、當作可以任人解構與組合的化合物來對待。無論現(xiàn)代的基因技術有多先進，如果不能有效解讀基因所包含的物質演化的歷史與社會關系的信息，我們就沒有足夠理由相信它的科學性和對生命世界帶來的安全性。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測到轉基因污染，引發(fā)了市場的崩潰，造成了加拿大農民的巨大經(jīng)濟損失，就是例證。

其次，違背生命物成長規(guī)律的農業(yè)工業(yè)化生產方式，是造成現(xiàn)代農業(yè)危機的另一根源。

建立在分工化、專業(yè)化、標準化、市場化基礎上的工業(yè)化生產方式，在農業(yè)生產領域不僅在提高生產率上的作用是有限的，而且還為農業(yè)生產持續(xù)發(fā)展造成許多災難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內確實提高了農業(yè)生產率，但在同一塊土地長期種植單一植物導致了地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個問題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農藥、除草劑等各種各樣的化學品，最終使土地變成"工廠"，而不再是食物生產地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產方式所付出的代價。

三、走中國特色生態(tài)化農業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考

面對跨國資本在中國演繹的"糧食戰(zhàn)爭"，我們在應對戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思考如何做大做強中國糧食企業(yè)的問題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國國情，思考中國的農業(yè)經(jīng)濟走什么路的問題。

首先，中國農業(yè)經(jīng)濟不能走完全放開與充分競爭的市場之路，而應是有限制性的市場經(jīng)濟。

無論從目前各級政府對待農業(yè)發(fā)展的實際做法看，還是從滿足跨國資本馳騁于世界農業(yè)領域的貿易政策看，都存在一個明顯的傾向，就是過度地夸大了市場化、國際化與資本化對農業(yè)經(jīng)濟帶來的好處的同時，卻低估與忽視了農業(yè)經(jīng)濟的市場化與資本化帶來的風險。

必須認識到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點，使得農產品的需求量并不會因為價格的變動而大起大落。而農產品生產是生態(tài)自然直接參與、且占主導地位的生產活動，由此決定了農產品生產不能像工業(yè)品那樣在技術創(chuàng)新推動下實現(xiàn)產量的倍增。更為重要的是，農產品的加工鏈越長，其安全性越低，由此決定了農產品無法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過很長的加工鏈才進入消費領域。這就決定了要獲得糧食價格控制權，惟一途徑就是壟斷經(jīng)營，而壟斷的結果，一是農業(yè)生產過度的集中與規(guī)?；瘜е麓笈r民破產失業(yè)，會釀成巨大的社會問題；二是農業(yè)產品價格一旦被大資本所左右，會造成國家糧食安全、政治與社會穩(wěn)定的隱患。

不可否認，從事農業(yè)的跨國公司也擁有許多技術，但是集中在種子領域的技術創(chuàng)新，不是其利潤的主要來源，只是配合資本運作實現(xiàn)農產品市場壟斷與控制的手段而已。一個國家的農業(yè)生產一旦陷入幾家大資本壟斷的格局時，農業(yè)所承擔的滿足國民生存需求的功能，就會變成滿足資本增值的功能。

其次，在應對"糧食戰(zhàn)爭"中，建設中國特色的農業(yè)發(fā)展模式，有三個底線不能突破。

第一，中國的農業(yè)經(jīng)濟模式，絕不能簡單模仿美國式放任大資本左右的資本化、市場化模式。美國農業(yè)模式是一個在政府補貼支持下的自由競爭、放任大資本經(jīng)營的國際化的模式。在美國農業(yè)模式中，政府補貼主要解決的是農業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國以不足世界77。的耕地承擔著養(yǎng)育世界167。的人口，鑒于目前中國18萬畝土地還承擔著中國7億農民生計的功能，就不能模仿美國的模式。如果美國模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對外資進入中國農業(yè)領域設置防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺的18億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國農業(yè)產品的定價權不被大資本左右與壟斷。

第二，中國農民作為農業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營主體地位不能動搖。中國作為一個農業(yè)人口大國，農業(yè)承擔著中國7億農民的生計功能。中國農業(yè)的市場化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內生增長之路，而國家的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，必須幫助農民、培育農民，而不是簡單地把農民交給市場，讓資本替代農民的市場化。

第三，中國農業(yè)應能承擔起傳承中國五千年農耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟的財富觀與純市場化理念看，似乎中國農業(yè)與農村，處在落后、被瓦解淘汰的地位，但是，從生態(tài)文明的高度看當代中國農村與農業(yè)，中國五千年傳統(tǒng)文化不僅與當今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農業(yè)對現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)具有極高的傳承與借鑒價值。在中國改革30年中，已經(jīng)在新農村建設推動下形成的一大批中國新農村證明，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時代具有城市所沒有的獨特價值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導下的城市化模式，而且要探索中國城市與鄉(xiāng)村兩元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結合之路，也是中國多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。

編輯自：張孝德，《農業(yè)工業(yè)化失靈與中國特色農業(yè)發(fā)展模式思考》，《國家行政學院學報》2011年第5期。

問題一：根據(jù)所給材料，試分析“材料二”中談到的“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營者帶來的好處，同時分析該模式下產生的一系列問題。

要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。

2.字數(shù)在500字以內。

問題二：根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點，論據(jù)和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農業(yè)工業(yè)化”的看法

要求：1.通過對比分析的方式完成寫作

2.注意文章的起承轉合使之結構完整，邏輯嚴密。

3.建議篇幅在1000字左右。

參考答案

一、“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營者帶來的好處主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，政策優(yōu)惠多。一是土地優(yōu)惠，且征用等工作也由當?shù)卣珯噢k理；二是多項補貼，包括水電、道路等基礎建設、場內基礎設施、購牛等補貼；三是政府擔保貸款；四是項目資金扶持。

第二，投資資金少?？偼顿Y2.5億元，牧場直接投資僅4千萬元，其余為銀行貸款和政府提供的項目資金及補貼。

第三，資本市場效益好。萬頭牧場概念引來外資注資投資，并得以在香港上市，市值高達68億元。

“超級大牧場”模式產生的問題主要有六方面：

第一，選址困難。南方不具備條件，北方只有呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)可選，因而該模式不適用。

第二，管理人才缺乏。全世界不多，中國更是寥寥無幾。

第三，征地引發(fā)與農民的矛盾。農民認為補償金不合算。

第四，污染嚴重。排泄物總量龐大，流入農田，農民無法種菜，并需買菜吃；死牛尸體處理不當，農民擔心傳染。

第五，飼料管理難度大。一是草料飼料運輸成本高；二是供應鏈延長；三是南方陰雨連綿干草難免發(fā)霉；四是飼草在購進、運輸過程中的質量監(jiān)管難度大，遇到潮濕雨淋容易霉變產生黃曲霉素，成為毒奶源頭之一。

第六，加大了畜牧局生鮮奶質量管理站的日常工作量。

二、【參考范文】

走中國特色的農業(yè)工業(yè)化之路

從農耕文明到工業(yè)文明,是歷史發(fā)展的進步，也是歷史發(fā)展的必然。因為以機器代替手工、規(guī)?；嫘⌒突a，是生產力的提高；傳統(tǒng)的手工勞作和家庭個體為基本勞動單位的傳統(tǒng)農業(yè)，如增添工業(yè)生產因素，無疑可以提高農業(yè)生產率。因此，農業(yè)工業(yè)化也是歷史發(fā)展的必然趨勢。

農業(yè)工業(yè)化，有許多優(yōu)越性。首先，有利于規(guī)?；a?？梢允刮覈鴤鹘y(tǒng)農業(yè)的土地細碎化使用和農戶的分散小規(guī)模經(jīng)營向集約型轉變，實現(xiàn)一定規(guī)模的農業(yè)，從而有效使用機器，并通過集約化經(jīng)營降低成本，提高農業(yè)經(jīng)營效益。其次，可以通過農工商一體化的經(jīng)營提高效益。農業(yè)工業(yè)化建立的農業(yè)制成品工業(yè)體系，可以實現(xiàn)農產品和農業(yè)制成品的產供銷一體化的企業(yè)經(jīng)營管理，這無論是從農業(yè)生產、產品制造還是營銷，都必然大大提高經(jīng)濟效益。第三，有利于技術創(chuàng)新。農業(yè)技術要走出傳統(tǒng)農業(yè)狹小的技藝圈子，向現(xiàn)代科技進軍，離不開精密儀器和科學實驗，這必須在工業(yè)化的基礎上進行。第四，農民可以成為企業(yè)主。農民可以是單個農戶在達到一定資本規(guī)模后進行農業(yè)工業(yè)化經(jīng)營，成為農業(yè)企業(yè)主；也可以是多個農戶聯(lián)合進行工業(yè)化經(jīng)營，成為農業(yè)公司股東。這種農業(yè)集約化的生產，對于農民的經(jīng)濟收入、社會地位和人創(chuàng)造力的發(fā)回，無疑是一次大的提升。第五，有利于農業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門轉移。農業(yè)工業(yè)化，可以促使農業(yè)與工業(yè)相對獨立的二元經(jīng)濟結構，向一元經(jīng)濟結構轉型，從而有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。第六，有利于推動我國農村城鎮(zhèn)化建設的加速發(fā)展。

但是，我國現(xiàn)階段的農村運用集約化的規(guī)模生產模式，也存在一定的弊端。首先，農業(yè)化學使用不當會違背生物成長規(guī)律。追求規(guī)模化的單一種植，長期下去，會導致土地肥力衰減，農作物多樣化遭到破壞，最后會使化肥、農藥、除草劑、轉基因種子的使用陷入惡性循環(huán)中。其次，規(guī)模化效果可能適得其反。因為我國的國情不同于其他國家，農業(yè)生產和工業(yè)化水平也有中國特色，片面追求規(guī)模化，以為規(guī)?；酱笤胶茫@就違反了我國國情和因地制宜等規(guī)律，結果可能不堪設想，“超級大牧場”模式引發(fā)的系列問題就是很好的教訓。第三，過度規(guī)?；a導致大量農民失業(yè)。在工業(yè)領域不能消化農村因集約化生產而剩余的勞動力時，一些農民將因此而失業(yè)，繼而引發(fā)一系列社會問題。第四，規(guī)模太大的集約化生產有可能被大資本壟斷增值緩解。因為規(guī)模太大的集約化農業(yè)，必須依靠大資本，而大資本，尤其是國際大資本的進入，最終可能滲透到農業(yè)產業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對整個農業(yè)生產環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。

當然，我們也不能因集約化生產模式存在弊端，便因噎廢食，而應當揚長避短，走中國特色的農業(yè)工業(yè)化之路。這條路，不一味追求集約化的規(guī)模，而是因地制宜，選擇適當?shù)臅r間，逐步開展，定位適當?shù)募s化規(guī)模來進行農業(yè)工業(yè)化生產。要走好這條路，必須堅持科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，進行生態(tài)化農業(yè)工業(yè)化生產；此外，還要以人為本，保障農民的切身利益，只要我們遵循人與自然和諧、人與人和諧的客觀規(guī)律，有中國特色的農業(yè)工業(yè)化之路，就必然越走越寬敞。